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LABORATOIRE DECONOMIE DE LA PRODUCTION ET DE LINTEGRATION
INTERNATIONALE
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NOTE DE TRAVAIL
N 6/2009
Les politiques nergtiques entre impratif de scurit et rponse au
dfi climatique
Patrick Criqui
septembre 2009
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Manuscrit auteur, publi dans "Le grand tournant : l'Etat du
monde 2010, B. Badie et D. Vidal (Ed.) (2009) 218-222"
http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00430698/fr/http://hal.archives-ouvertes.fr
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Les politiques nergtiques entre impratif de scurit et rponse au
dfi climatique
Patrick Criqui LEPII, CNRS-Universit de Grenoble
Il est aujourdhui de plus en plus vident que le modle nergtique
sur lequel se
sont dveloppes les socits industrielles au cours des deux
derniers sicles est parvenu
ses limites. Il nest en effet ni gnralisable lensemble des
habitants de la plante ni
soutenable dans le temps, compte-tenu dune part des contraintes
de ressources de
ptrole et de gaz naturel et dautre part des risques encourus du
fait de linjection dans
latmosphre de quantits croissantes de CO2. Le XXIme sicle
marquera donc une rupture
et les socits modernes sont confrontes un dfi majeur qui, de
tous les problmes
environnementaux, va ncessiter pour sa solution les
transformations les plus profondes des
technologies, des systmes de production et des modes de
consommation.
Il sagit en fait de passer, en moins de cinquante ans, dun
paradigme nergtique
fond plus de 80% sur des nergies fossiles qui restent aujourdhui
bon march, au
paradigme dune socit post-carbone, dans lequel les missions
mondiales devraient tre,
selon le GIEC (Groupe Intergouvernemental dexperts sur
lEvolution du Climat), rduites de
moiti en 2050. Pour ce faire il sera ncessaire dinstaurer
partout la sobrit et lefficacit
nergtique, de dvelopper les nergies non carbones comme les
renouvelables et le
nuclaire, de sassurer enfin que le reste de lapprovisionnement
issu des fossiles se fait au
maximum en recourant la capture et au stockage du CO2. En bref,
il faut en cinquante ans
construire un nouveau systme nergtique mondial en remplacement
de celui des deux
derniers sicles, car le scnario au fil de leau conduirait de
multiples crises et
catastrophes.
La crise conomique de 2008 a permis de diminuer court terme la
pression sur les
grands marchs de matires premires et en particulier de lnergie.
Nanmoins les grands
Etats, industrialiss ou mergents, continuent considrer la scurit
dapprovisionnement
nergtique comme une priorit majeure. Leurs politiques sont donc
aujourdhui en tension
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entre un objectif de scurisation des approvisionnements adapt un
monde de raret des
ressources, et un objectif de rduction massive des missions, qui
permettrait de limiter le
changement climatique. Certaines solutions comme la matrise de
la consommation ou les
nergies non fossiles permettent de rpondre conjointement aux
deux impratifs. Dautres
comme le dveloppement du charbon ou des ptroles non
conventionnels permettraient
damliorer la scurit, mais constituent au contraire un danger
majeur pour le climat. Cest
dans les choix structurels entre ces deux types doptions que se
jouera, le mot nest sans
doute pas trop fort, lavenir de la plante. Les politiques
nergtiques sont aujourdhui entre
deux mondes.
Le scnario du laisser-faire nergtique nest pas soutenable sur le
long terme
La consommation mondiale dnergie rpond deux moteurs principaux :
la
population et la croissance conomique. Pour la dmographie, il y
a aujourdhui un large
consensus parmi les dmographes pour indiquer que dans lhypothse
la plus probable la
population mondiale devrait voir sa croissance dabord continuer
se ralentir pour atteindre
un niveau de 9 milliards dhabitant en 2050, puis progressivement
se stabiliser sous les 10
milliards avant la fin du sicle. Le monde nest dj plus dans
lexplosion dmographique des
annes soixante, et lon peut retenir comme repre la
multiplication de la population
mondiale par un facteur un et demi sur la premire moiti du
sicle. Quant la croissance,
on peut hsiter effectuer des projections conomiques long terme.
Pourtant il est
possible de formuler des hypothses raisonnes sur le
ralentissement progressif de la
croissance dans les pays mergents, au fur et mesure de la
maturation de leurs
conomies. Ce type dhypothse conduit, indpendamment mme de la
crise actuelle, un
ralentissement significatif de la croissance par rapport au
niveau exceptionnel de 5%/an
dans les premires annes du sicle, vers un niveau de moins de
3%/an vers 2050. Le
rsultat global est un PIB mondial qui serait multipli environ
par quatre entre le dbut et le
milieu du sicle.
Dans les scnarios du laisser-faire nergtique, sans politique
climatique vigoureuse,
les projections associes ces hypothses de population et de
croissance conduisent une
multiplication par un peu plus de deux de la consommation
mondiale dnergie primaire en
2050; soit 20 25 Gtep, contre 10 en 2000. Cest assez peu,
puisquavec un PIB multipli
par quatre cela suppose dj une efficacit nergtique globale deux
fois plus importante.
Mais cest dj beaucoup vu du ct de loffre, compte-tenu des
contraintes qui psent sur le
dveloppement des nergies primaires. Le ptrole en particulier ne
pourra pas voir sa
production dpasser 100 Mbj vers 2020 pour les conventionnels,
contre 85 Mbj aujourdhui,
auxquels pourraient sajouter, dans un scnario sans contrainte
carbone 20 25 Mbj de
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ptrole extra-lourds du Venezuela ou des sables asphaltiques du
Canada. Le gaz ne pourra
pas non plus suivre la progression de la consommation totale car
sa production devrait
galement plafonner, un peu aprs celle de ptrole. Malgr une
progression attendue des
nergies renouvelables et la relance de lnergie nuclaire qui
pourraient reprsenter
ensemble entre 25 et 30% du bilan nergtique mondial en 2050, il
faudrait faire appel des
quantits massives de charbon. Celui-ci serait alors en effet
lnergie de bouclage du
systme nergtique mondial, avec plus de 6 Gtep en 2050, contre 3
aujourdhui.
Avec laugmentation des tensions sur les approvisionnements en
ptrole et en gaz, le
scnario au fil de leau est donc porteur court et moyen terme de
crises sur les
approvisionnements. Elles peuvent aller des chocs de prix
bouleversant les donnes du
commerce international aux conflits ouverts pour le contrle de
ressources rares. Mais le
problme majeur de ce scnario est surtout quil est non soutenable
du point de vue des
risques climatiques. Le doublement des missions en 2050 conduit
le monde sur une
trajectoire de concentration du CO2 plus de 900 ppmv. Daprs le
GIEC, il y aurait alors
plus de 50% de chances pour que laugmentation de temprature trs
long terme soit de
plus de 5C, et encore prs de 30% de chances pour quelle soit de
plus de 7C. Il ne sagit
plus alors de scnarios dvolution progressive du climat, car des
discontinuits majeures
deviennent probables : on sortirait aussi de la gestion dun
risque calcul pour entrer dans
une situation dincertitude radicale.
Le scnario de prcaution pour le climat suppose des politiques
vigoureuses
Depuis 1996, lEurope considre que la matrise du changement
climatique devrait
conduire limiter 2C laugmentation moyenne de temprature par
rapport la situation
prindustrielle. Ce chiffre de 2C dcoule en particulier de
lexamen des conclusions des
diffrents rapports du GIEC qui font apparatre une monte des
risques associs au
changement climatique au-del dun certain seuil : au-del, les
interfrences
anthropiques commenceraient devenir dangereuses pour le systme
climatique. En
termes de niveau de concentration acceptable il faudrait ne pas
dpasser 450 ppmv pour
tous les gaz effet de serre. Le respect de cette contrainte
supposerait un plafonnement des
missions mondiales avant 2020 puis leur dcroissance, avec en
2050 un retour un niveau
dmission gal environ 50% de celui de lan 2000. A la place du
doublement des
missions dans le scnario du laisser-faire il faudrait donc une
division par un facteur deux
dans le scnario de contrainte carbone.
Pour les politiques, lalternative est aujourdhui entre des
scnarios de forte rduction,
peut-tre difficilement atteignables, et des scnarios de fort
changement climatique, sans
doute inacceptables. Les options qui permettraient de conduire
un futur compatible avec la
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matrise du changement climatique ne sont pas lgion. On en
dnombre quatre : la sobrit
nergtique et les technologies de lefficacit nergtique, le
dveloppement de toute la
gamme des nergies renouvelables, celui de lnergie nuclaire,
enfin celui des technologies
de capture et de stockage du CO2 dans les installations
nergtiques de puissance. Les
diffrents scnarios disponibles diffrent dans leur apprciation de
la contribution relative de
chacune de ces grandes options la solution du problme. Lavenir
dans ce domaine nest
pas crit, dautant que chaque socit pourra en partie choisir de
recourir un policy-mix
spcifique. Cependant on peut tirer deux enseignements gnraux de
ces scnarios :
premirement la matrise de la demande dnergie sa rduction dans
les pays aujourdhui
les plus consommateurs constitue la base des politiques
climatiques ; deuximement,
compte-tenu des quantits dnergie restant produire et des
contraintes de potentiel
technique pour le dveloppement des renouvelables, il est peu
probable que lon puisse se
passer compltement du nuclaire comme de la capture et du
stockage du CO2.
Une dcarbonisation pousse de lconomie nergtique, en rupture avec
la
trajectoire engage au moment de la rvolution industrielle
impliquerait des changements
majeurs dans les technologies nergtiques, mais aussi dans les
infrastructures de tous
ordres nergtiques, urbaines, de transport comme dans les
comportements des
citoyens et consommateurs. Le changement de paradigme nergtique
ne se fera pas sans
la mise en uvre de politiques publiques vigoureuses. Mais il est
un dernier enseignement
tirer des scnarios bas carbone tous se traduisent par une bien
moindre utilisation des
nergies fossiles, dont le ptrole et le gaz naturel. Rduisant la
demande ils rendent le profil
de production des fossiles beaucoup plus soutenables sur le long
terme et beaucoup moins
expos des risques de crises et de choc de prix. Il y aurait donc
un vritable double
bnfice : en sattaquant srieusement la question climatique, les
politiques bas
carbone rsolvent largement le problme de la raret ptrolire et
gazire.
Des politiques nergtiques en tension entre limpratif
dapprovisionnement et la contrainte climatique
Pour les Etats, en particulier ceux des pays importateurs
dnergie, les politiques
ambitieuses pour le climat devraient donc simposer
naturellement. Mais tel nest pas encore
le cas. Car la construction des politiques nergie-climat relve
encore pour une part du
dilemme du prisonnier en thorie des jeux : il serait de lintrt
de tous de cooprer, mais
comme il ny a aucune garantie sur le comportement des autres
joueurs, mieux vaut
supposer que la situation densemble sera non-cooprative. Les
politiques nergtiques des
grands ensembles conomiques sont donc marques de contradictions,
avec des
dclarations vertueuses sur le climat et des politiques concrtes
qui conduisent renforcer
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les conditions dapprovisionnement en nergies fossiles. Cependant
des lments de
changement mergent dans toutes les rgions.
LEurope apparat aujourdhui comme lensemble prsentant la plus
grande cohrence, du
moins au niveau du discours. La politique nergtique europenne
est depuis lorigine le
rsultat dun quilibre dlicat entre trois proccupations : la
scurit, porte par la Direction
Gnrale Transports et Energie, lenvironnement, port par la DG du
mme nom, et enfin la
comptitivit et la libert des marchs, porte par la DG Comptition.
Le paquet Energie-
Climat, propos dbut 2007 et adopt fin 2008, marque cependant une
tape importante
dans la monte de lenvironnement comme lment structurant. LEurope
dispose, avec le
trois fois vingt en 2020 , dobjectifs clairs pour le moyen terme
: rduire les missions de
20%, porter la part des nergies renouvelables 20% de la
consommation totale, amliorer
lefficacit nergtique dencore 20%. Mais alors que lensemble des
grandes industries et
du secteur lectrique est aujourdhui soumis au systme des quotas,
il reste encore
stopper le dveloppement des centrales charbon sans capture du
CO2 et engager
rapidement la bifurcation dans les transports et le btiment.
Le dveloppement de la politique nergtique amricaine constitue
aujourdhui une
incertitude majeure, mais loptimisme est permis. Aprs huit ans
dune administration
proccupe avant tout dassurer les conditions de
lapprovisionnement extrieur en ptrole et
de dvelopper loffre interne, la nouvelle administration pourrait
engager un tournant.
Dabord avec lintroduction en interne dune politique nergtique
volontariste, sinsrant
dans le plan de relance de lconomie, en particulier par des
investissements massifs
dcids pour le dveloppement des rseaux lectriques et des nergies
renouvelables : il y
a l les lments de lmergence dun nouveau paradigme technique,
fond sur llectricit
comme vecteur du verdissement du systme nergtique, y-compris
pour les transports
avec les vhicules lectriques rechargeables. Lautre lment attendu
est videmment le
retour des Etats-Unis sur la scne de la ngociation multilatrale
sur le climat. La position
amricaine nest pas encore dfinie. Un signe est cependant
interprter : toutes les
nominations rcentes aux postes-cls de la politique et de la
ngociation climatique ont
permis de remettre en place des anciens protagonistes de la
ngociation du Protocole de
Kyoto sous ladministration Clinton-Gore : mauvaise nouvelle pour
les dtracteurs du
Protocole, bonne nouvelle pour les autres
Mais lavenir se jouera largement ailleurs, dans les grands pays
mergents et videmment
en particulier en Chine. Il est difficile de trouver un exemple
plus aigu de la contradiction
entre la ralit observe et la ncessit, parfois revendique,
dinscrire le dveloppement
nergtique sur un nouveau cours : alors que la Chine a adopt un
plan de rduction de
lintensit du PIB en CO2 de 20% sur 5 ans, les consommations de
charbon sont passes de
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700 Mtep en 2001 1 300 en 2007, soit 40% de la consommation
mondiale cette date. De
mme, la Chine se proccupe de plus en plus ouvertement, par des
investissements directs
ou par des actions plus diplomatiques, daugmenter son contrle
sur des sources
dapprovisionnement en hydrocarbures, en particulier en Afrique ;
et dans le mme temps
elle promeut les nergies renouvelables et les projets de villes
cologiques. Il ne sagit sans
doute pas plus dun double langage que dans les autres rgions du
monde simplement la
tension entre la soif dnergie et la prise de conscience des
contraintes est dans ce pays
encore plus forte quailleurs.
*
Cest dans la capacit mettre en uvre rapidement au plan mondial
les lments
techniques, politiques et sociaux dune grande bifurcation que se
jouera le lavenir
nergtique : un futur de conflits pour laccs aux ressources dans
un monde boulevers par
les changements climatiques, ou un futur combinant sobrit et
investissement massif pour
un systme nergtique durable. Cette capacit daction nest pas
encore prouve, mais on
ne pourra pas dire quau dbut du XXIme sicle on ne savait pas
encore lampleur des
dfis.
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Le scnario du laisser-faire nergtique n'est pas soutenable sur
le long termeLe scnario de prcaution pour le climat suppose des
politiques vigoureusesDes politiques nergtiques en tension entre
l'impratif d'approvisionnement et la contrainte climatique
