Les politiques environnementales de la Walloniehomepages.ulb.ac.be/~ezaccai/Cours 4 Prepa2.pdf · " les normes de produits ; " la ... la nature 2010-2015 Plans Communaux de Développement

d 1 Cours ULB-IGEAT-CEDD : Les politiques environnementales de la Wallonie, Bruxelles, le 03/10/2013

Les politiques environnementales

de la Wallonie Atheyatte BELLAYACHI, Attachée

Direction de l’État Environnemental Département de l’Étude du Milieu Naturel et Agricole



1. Quelles sont ces politiques ?

! Les compétences de la Wallonie ! Politiques existantes inscrites dans la législation ! Politiques programmées/planifiées ! Politiques déclarées/annoncées (...intentions...)


Les compétences de la Wallonie

Dès la première étape de la régionalisation de la Belgique en 1980, la protection et la gestion de l'environnement ont été partagées entre l'État fédéral et les Régions

La Wallonie est maintenant seule responsable dans la gestion des matières suivantes :

" les forêts, la nature, les espaces verts, la chasse et la pêche ; " la protection des sols, du sous-sol, de l'air, des eaux de surface et des eaux souterraines contre la pollution ; " la lutte contre les nuisances liées au bruit ; " la politique des déchets (à l'exception des déchets radioactifs) ; " la distribution d'eau, y compris la réglementation relative à la qualité de l'eau potable ; " la collecte et l'assainissement des eaux usées ; " la politique des établissements dangereux ; " la délivrance de permis d'environnement et de permis uniques ; " l'urbanisme, l'aménagement du territoire et les transports ; " l'agriculture…

L’État fédéral conserve : " les normes de produits ; " la protection contre les radiations ionisantes (y compris les déchets radioactifs) ; " la fiscalité


Politiques existantes

Législation wallonne (Moniteur belge, Wallex) " Accords de coopération internationale/intra-belge " Arrêts (Conseil d’état, Cour de Justice…) " Arrêtés (AGW, AGCF, AR, AMRW…) " Décrets (DRW, DCF, DCG…) " Avis (initiatives GW, ADM…) " Circulaires (ADM, GW, CM…) " Contrats de gestion (SPGE, SPAQuE…) " Conventions environnementales " Protocoles et traités " ...

Législation wallonne coordonnée " Code de l’Environnement : Livre Ier : Dispositions communes et générales " Code de l’Environnement : Livre 2nd : Code de l’Eau " Code forestier " Code de l’Air " Code de la Nature


Partie décrétale et réglementaire PARTIE I. Principes du droit de l’environnement et définitions générales PARTIE II. Instance consultative PARTIE III. Information, sensibilisation et participation du public en matière d'envrt

Titre Ier - Accès à l’information relative à l’environnement Titre II - Initiation à l’environnement Titre III - Participation du public en matière d’environnement

PARTIE IV. Planification environnementale dans le cadre du développement durable PARTIE V. Évaluation des incidences sur l'environnement PARTIE VI. Conventions environnementales PARTIE VII. Responsabilité envirtale (prévention et réparation des dommages)

Titre V - Évaluation et réparation des dommages environnementaux Titre VI - Obligations de l’exploitant Titre VII - Missions de l’autorité compétente

PARTIE VIII. Recherche, constatation, poursuite et répression des infractions Titre III - Dispositions pénales Titre VI - Amendes administratives

Livre 1er du Code : dispositions communes et générales


Art. D.1er. L'environnement et, notamment, les espaces, paysages, ressources et milieux naturels, l'air, le sol, l'eau, la diversité et les équilibres biologiques font partie du patrimoine commun des habitants de la Région wallonne et sous-tendent son existence, son avenir et son développement. La politique environnementale de la Région repose sur le principe d'action préventive, selon lequel il convient de prévenir un dommage plutôt que d'avoir à le réparer.

Principes du droit de l’environnement wallon

Art. D.2. La Région et les autres autorités publiques, chacune dans le cadre de ses compétences et en coordination avec la Région, sont gestionnaires de l'environnement et garants de sa préservation et, si nécessaire, de sa restauration. Toute personne veille à la sauvegarde et contribue à la protection de l'environnement.

Art. D.3. La politique environnementale de la Région s'inspire également des trois principes : 1° le principe de précaution, selon lequel l'absence de certitude scientifique ne

doit pas retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnées visant à prévenir un risque de dommages graves et irréversibles à l'environnement à un coût socialement et économiquement acceptable ;

2° le principe du pollueur-payeur, selon lequel les coûts induits par l'adoption de mesures de prévention, de réduction et de lutte contre la pollution sont assumés par le pollueur ;

3° le principe de correction, par priorité à la source, des atteintes à l'environnement.


Planification environnementale dans le cadre du DD

Art. D.33. Les rapports sur l'état de l'environnement wallon contiennent : " un constat critique, évolutif et prospectif sur les différentes composantes du

milieu et sur les pressions exercées par les activités humaines. " une analyse de la gestion menée en matière d'environnement par les pouvoirs

publics, les entreprises et les associations volontaires. " un état de transposition des directives européennes en matière d'environnement

et de conformité aux engagements internationaux en matière d'environnement, " un bilan des efforts réalisés en Région wallonne en matière de développement

durable afin d'exécuter les conventions internationales élaborées dans le cadre de la Conférence de Rio de juin 1992 sur l'environnement et le développement et les principes définis dans le programme Action 21

Monographies théma0ques depuis 1982

Rapport 2000 Indicateurs DPSIR +/-‐ 420 pages

TBE annuels 2003-‐2005 Structure

Compar<mentée (secteurs, état) 16 thèmes

+/-‐ 160 pages

Rapport analy0que 78 probléma<ques

Transversales +/-‐ 750 pages

TBE annuels 2008-‐2010-‐2012 Fiches indicateurs

Produc<on-‐ Consomma<on -‐ Ges<on +/-‐ 150 pages


Les rapports EEW au cœur d’un processus itératif

DGARNE

Modalité de réalisation Contenu

CEEW Universités

Réalisation des rapports EEW

Gouvernement wallon

Code de l’environnement Parlement

wallon

Note de prospective Modification de la législation Planification des actions …

CWEDD

CESRW

Consultation Discussion



! Les compétences de la Région wallonne ! Politiques existantes inscrites dans la législation ! Politiques programmées/planifiées ! Politiques déclarées/annoncées (….intentions...)


Liste des plans et programmes Plans transversaux et intégrés

Plan d’Environnement pour le Développement Durable (PEDD) Plan d’actions de la Stratégie Régionale de Développement Durable (SRDD)

Air et climat

Plan Air-Climat Plan vague de chaleur et pics d’ozone Plan d’adaptation aux changements climatiques Plan d’actions en cas de pic de pollution par les poussières fines Plan pour la Maîtrise Durable de l’Énergie en Wallonie (PMDE) Programme de réduction progressive des émissions de SO2, NOx, COV et NH3 Eau et environnement aquatique

Plans de Gestion des Districts Hydrographiques (PGDH) Plan de Prévention et de Lutte contre les Inondations et leurs Effets sur les Sinistrés (PLUIES) Plan Comptable Uniformisé (PCU) Plan d’Assainissement par Sous-bassins Hydrographiques (PASH) Plan d’actions wallon pour une utilisation durable des pesticides et biocides (PAW) Plan de gestion des travaux effectués par la wateringue Programmation des travaux d’égouttage, de curage et de dragage Programme de Gestion Durable de l’Azote en Agriculture (PGDA) Programmes d’actions des contrats de rivière Programmes d’investissements de la Société Publique de Gestion de l’Eau (SPGE)

Liste des plans et programmes


Nature,forêts, ruralité

(Projet de) Plan de progrès pour la nature 2010-2015 Plans Communaux de Développement de la Nature (PCDN) Plans de gestion des parcs naturels Plans d’aménagement forestier Programme Natura 2000 Programme LIFE-Nature Programme Wallon de Développement Rural (PWDR) Programme agri-environnemental Programme de reconnaissance des certifications forestières (PEFC)

Déchets

Plan wallon des déchets - horizon 2010/2020 (PWD) Axes directeurs de prévention des déchets ménagers et assimilés en Région wallonne Plan ONDRAF relatif au projet intégré pour le dépôt final en surface des déchets de catégorie A Plan de gestion ONDRAF des déchets radioactifs de catégorie B et C

Sols

Plan de réhabilitation des sites pollués Plans de remembrement Plan de Prévention et de Lutte contre les Inondations et leurs Effets sur les Sinistrés (PLUIES)

Liste des plans et programmes Liste des plans et programmes



! Les compétences de la Région wallonne ! Politiques existantes inscrites dans la législation ! Politiques programmées/planifiées ! Politiques déclarées/annoncées (….intentions...)


3. L’ICEW 2012 : un outil clé dans le processus d’évaluation

ou<l

Analyse de l’état et des facteurs

Élément d’évalua<on des poli<ques et ac<ons

Synthèse des données

Aide à la décision

Communica<on et informa<on

Surveillance de l’environnement

Rapportage (inter)na<onal

Prospec<ve


Politiques déclarées/annoncées

1. Déclaration de politique régionale 2009-2014

2. Plan Marshall 2.vert (2010-2014)

3. Horizon 2022 # Plan Marshall 2022

! Catalogue de bonnes intentions

! Très difficile à mettre en œuvre vu la courte période de législature

…


2. Comment évaluer les politiques...

! Vérifier la pertinence des mesures (toutes les dimensions du problème sont couvertes), l’efficacité (les effets attendus ont été produits), l’efficience (effets obtenus à un coût raisonnable), l’utilité (intervention justifiée par rapport aux effets attendus et collatéraux), cohérence (effets complémentaires)

! L'évaluation environnementale vise à déterminer dans quelle mesure une politique (publique) a atteint les objectifs qui lui sont assignés, et produit les impacts escomptés auprès des publics concernés, en s’appuyant sur des données empiriques collectées et analysées spécifiquement à cet effet.

! L’évaluation sert à connaître (décrire la réalité d’un programme ou d’une intervention, sa réponse à un besoin, l’atteinte de ses objectifs et de ses effets), juger (porter un jugement sur les réussites et échecs des interventions) et décider (réorientation stratégique, adaptation opérationnelle des politiques publiques)

! L'évaluation environnementale vise à déterminer dans quelle mesure une politique (publique) a atteint les objectifs qui lui sont assignés, et produit les impacts escomptés auprès des publics concernés, en s’appuyant sur des données empiriques collectées et analysées spécifiquement à cet effet.

! L’évaluation sert à connaître (décrire la réalité d’un programme ou d’une intervention, sa réponse à un besoin, l’atteinte de ses objectifs et de ses effets), juger (porter un jugement sur les réussites et échecs des interventions) et décider (réorientation stratégique, adaptation opérationnelle des politiques publiques)


L’ICEW 2012 : une analyse bilantaire

$ Bilan non limité aux composantes de l’environnement: suivi des paramètres qui l’influencent (u<lisa<on des ressources, modes de produc<on et de consomma<on…) et qui en découlent (impacts, mesures de ges <on…)

$ Bilan synthé<que de la situa<on et des performances environnementales de la Wallonie à travers 80 indicateurs phares

L’ICEW 2012: un ou8l de communica8on

$ Efficacité -‐ lisibilité • Accès immédiat aux messages essen<els (pas<lles d’évalua<on…)

• Présenta<on graphique et cartographique des indicateurs

• Format et graphisme a]rayants

$ Consulta<on et téléchargement en ligne (dont données sources, cartes et figures haute défini<on)

$ Traduc<on en anglais et en allemand

$ Large diffusion: 6000 exemplaires imprimés => publics cibles


L’ICEW 2012: une compila8on de données de référence

❚ Structure et contenu élaborés pour faciliter le rapportage des données vers les instances na5onales et interna5onales (direc5ve 2003/4/CE)

❚ Sélec5on d’indicateurs sur base de sets d’indicateurs interna5onalement reconnus (AEE, EUROSTAT, OCDE, OMS…)

❚ Plusieurs types d’indicateurs


Indicateurs de réponse : une première évalua8on des réponses mises en place

Plusieurs types de réponses " Monitoring (réseaux de mesure, contrôle, alerte) " Prévention (prévenir, atténuer, empêcher les nuisances) " Protection du milieu (actions sur le terrain) " Remédiation (remise en état, restauration) " Contrôle (vérification des normes, procédures, obligations) " Répression (sanctions en cas de non-respect)

% Analyse basée sur 50 indicateurs de réponses du TBE 2010 & Réponses mises en œuvre surtout à l’initiative du secteur public & Cadre réglementaire sous l’impulsion de la législation européenne & Pour plus de la moitié des réponses => combinaison d’au moins deux outils & Les démarches volontaires s’accompagnent d’un soutien financier & Les mesures de prévention et de protection sont les plus représentées & Objectifs explicites de résultats pour 2/3 des réponses, pas tjrs planifiés


Table des ma8ères

Quelques repères chiffrés

Conclusion

Introduc8on


Un indicateur par page = fiche indicateur

❚ Mise en contexte

❚ Message clé

❚ Illustra5on des indicateurs

❚ Evalua5on de l’état et de la tendance

❚ Notes contenant précisions, références et renvoi vers l’atlas

❚ Mots clés

❚ Indicateurs européens associés


Evalua8on de l’état et de la tendance

Catégories d’évalua5on indica5ves, inspirées du projet SENSE de l’AEE

Etat évalué par comparaison à un niveau de référence -‐ Favorable (du point de vue environnemental) = respect global du niveau de référence -‐ Légèrement défavorable = non respect du niveau de référence < 25 %

-‐ Défavorable = non respect du niveau de référence > 25 % -‐ Evalua5on non per5nente/non réalisable = absence de niveau de référence, manque d’informa5on ou

facteurs contradictoires

Tendance évaluée en fonc5on de la dynamique actuelle

Prise en compte des facteurs conjoncturels


& U<lisa<on des ressources et modes de produc<on

& Déchets & Eco-‐efficience

& Air et climat

& Eau & Sols & Faune, flore et habitats & Contrôle et monitoring de l’environnement

Théma8ques phares




& Air et climat


Théma8ques phares


Généra8on de déchets municipaux • 450 kg/hab en 2010, soit 10 % de moins que la moyenne européenne (UE-‐27) • Non respect de l’objec5f PWD-‐2010 # 383 kg/hab • Depuis 1997, les OM ont diminué de 22 % et les FG ont progressé de 84 % (u5lisa5on

croissante des PàC) • Le nouveau PWD-‐2020 prévoit le renforcement des poli5ques de réu5lisa5on et de

préven5on


Gestion des déchets municipaux

• 50 % des quan5tés collectées en 2010 ont été dirigés vers des centres de valorisa5on ma5ères, de compostage ou de biométhanisa5on

• La propor5on de déchets conduits en CET est en constante baisse • Objec5fs du PWD-‐2010 sont globalement aceints


Généra8on de déchets industriels • 5 600 kt en 2010, dont la moi5é est issue des secteurs de l’alimentaire et de la

métallurgie • Les déchets dangereux représentent 6 % du gisement total

• Depuis 2000, les quan5tés générées sont à la baisse alors que la VAB est en progression


Gestion des déchets industriels • Taux de valorisa5on es5mé à 90 % en moyenne sur la période 1995-‐2010 (52 % en 2008

pour l’UE-‐27) • Les déchets sont essen5ellement valorisés pour leur contenu ma5ères, principalement

non métalliques

• Les déchets non valorisés # mise en CET




& Air et climat


Théma8ques phares


Eco-efficience : le concept


Eco-efficience : le cas du secteur industriel

Consomma<on d’énergie et EA et Indice de produc<on : • u<lisa<on de combus<bles moins polluants, progrès dans l’épura<on des rejets, accords de branche et restructura<ons

Volume d’eau prélevé et charges polluantes déversées : • ralen<ssement du secteur de la métallurgie, u<lisa<on plus ra<onnelle de l’eau et améliora<ons technologiques




& Air et climat


Théma8ques phares


Prélèvements en eau

• En 2009, la Wallonie a puisé ± 2 550 Mm³ d’eau

• Environ 80 % des volumes sont u5lisés pour le refroidissement

• Depuis 2000, diminu5on des prélèvements (réduc5on de 65 % des volumes d’eau u5lisés par les industries)

• Taux d’exploita5on en eau de la Wallonie : 5 % en 2009


Produc8on d’eau distribu8on

• En 2010, +-‐ 388 millions de m³ d’eau prélevés dont 80 % proviennent des eaux souterraines

• 55 % des prélèvements sont effectués par des producteurs wallons (40 % exportés vers la Flandre et RBC)

• Le rendement global du réseau de distribu5on en 2010 : 70 %


Collecte et traitement des eaux usées urbaines

• Fin 2012, taux de collecte des eaux usées :

-‐ supérieur à 98 % pour 56 % des aggloméra5ons de 2000 EH et plus -‐ entre 90 et 98 % pour les autres aggloméra5ons

• 97 % des charges polluantes collectées

• Non-‐respect des échéances fixées par législa5on européenne • Collecte :

• Fin 2012, taux de traitement des eaux usées :

d’au moins 75 % pour 78 % des aggloméra5ons de 2000 EH et plus • 80 % des charges polluantes épurées

• Traitement :


• 56 % des ME de surface et 40 % des ME souterraines ne sont pas en bon état • Altéra5ons physico-‐chimiques les plus courantes liées à la présence de :

! ma5ères azotées et/ou phosphorées (3/4 des cas) ! pes5cides (1/3 des cas)

• 51 % des ME de surface et 70 % des ME souterraines devraient aceindre le bon état d’ici 2015 grâce aux mesures des projets de Plans de ges5on actuels

Etat des masses d’eau




& Air et climat


Théma8ques phares


Réseau Natura 2000

• 240 sites désignés pour une superficie 221 000 ha (13 % du territoire régional)

• = ¾ de la Structure écologique principale (SEP)

• Arrêté de désigna5on du GW pour 8 sites

• Près de ¾ du réseau est cons5tué de forêts


Programmes Agro-‐Environnementaux

• 54 % des agriculteurs engagés dans la démarche : 28 % du parcellaire agricole

• 21 800 contrats en cours

• Les MAE le plus souvent mises en œuvre : -‐ les haies -‐ la couverture hivernale du sol -‐ le main5en d’arbres -‐ les prairies naturelles -‐ les tournières enherbées

• MAE 11-‐ Agriculture biologique (2011) : -‐ 6.9 % de la SAU totale (UE-‐27: 4,7%) -‐ 21 % du cheptel total


Etat de santé des forêts

• Défolia5on anormale pour 32 % des feuillus et 23 % des résineux en 2011 • En cause : pollu5on atmosphérique, pauvreté chimique naturelle de

certains sols, insectes déprédateurs, stress hydriques des étés 2009 et 2010 • Observatoire wallon de la santé des forêts mis sur pied en 2011


Espèces exo8ques envahissantes

• 375 espèces de plantes ornementales et 21 espèces de vertébrés d’origine exo5que naturalisées en 2011…

• …dont 29 espèces de plantes et 11 espèces de vertébrés en liste noire • Ou5ls préven5fs en cours d’élabora5on + plan de luce berce du Caucase


Sites naturels protégés

• Protec5on juridique forte pour 11 500 ha de sites naturels : 0,68 % du territoire

• Selon les experts : nécessaire d’octroyer un statut fort de protec5on à 5 à 10 % de tout territoire => au minimum 72 800 ha de sites d’importance écologique non adéquatement protégés


Statut de conserva8on des espèces

• 31 % des espèces animales et végétales sont menacées de dispari5on • 9 % sont déjà éteintes • L’état de conserva5on d’une espèce résulte d’une combinaison de facteurs : -‐ la fragmenta5on du territoire -‐ l’altéra5on ou la dispari5on des habitats -‐ l’incidence de pollu5ons diverses -‐ la présences d’EEE




& Air et climat


Théma8ques phares


Constata8on et répression des infrac8ons environnementale par le pouvoir régional

• Sur la période 2005-‐2010, le nombre de PV est passé de 1 416 à 2 196 (UAB, URP, procédures de transac5on immédiate et d’amendes administra5ves )

• Le décret du 5/06/2008 est en cours d’évalua5on


• LS conforme (LS ≤ 1) pour 98 % des exploita5ons • APL conforme pour 82 % des fermes contrôlées • PGDA en cours de révision

Contrôle du PGDA en agriculture


Budgets consacrés aux réseaux de mesure de la qualité de l’environnement • Sur la période 2000-‐2010, le budget total alloué aux réseaux a plus que

doublé, pour aceindre près de 17 M € en 2010 • Environ 90% de ce montant étaient consacrés au contrôle de la qualité de

l’air et de l’eau • La progression s’explique par l’impéra5f de répondre aux exigences

croissantes de la législa5on européenne dans ces deux domaines


etat.environnement.wallonie.be

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