Lex Veintiuno

Congreso del Estado deBaja CaliforniaXXI Legislatura

Poder Legislativo del Estado de Baja CaliforniaEdificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Héroes No. 995 Centro Cívico, CP 21000, Mexicali, Baja CaliforniaTels. (01 686) 559.56.00, (01 686) 559.56.01

Dip. Mónica Bedoya SernaDip. Gustavo Sánchez VázquezDip. Rosa Isela Peralta Casillas

Dip. Mario Osuna JiménezDip. Rosalba López Regalado

Dip. Cuauhtémoc Cardona BenavidesDip. Gerardo Alvarez Hernández

Dip. María del Carmen FríasDip. Nereida Fuentes González

Dip. Miriam Josefina Ayón CastroDip. Marco Antonio Novelo OsunaDip. René Adrián Mendívil Acosta

Dip. David Ruvalcaba Flores

Dip. Laura Torres Ramírez Dip. José Francisco Barraza ChiqueteDip. Felipe de Jesús Mayoral Mayoral

Dip. José Alberto Martínez CarrilloDip. Irma Martínez Manríquez

Dip. Francisco Alcibíades García LizardiDip. Juan Manuel Molina García

Dip. Armando Reyes LedesmaDip. Julio César Vázquez Castillo

Dip. Rodolfo Olimpo Hernández BojórquezDip. José Roberto Dávalos Flores

Dip. Fausto Gallardo García

Órgano Colegiado del Institutode Estudios LegislativosDip. F. Alcibíades García Lizardi, PresidenteDip. J. Francisco Barraza Chiquete, VocalDip. R. Olimpo Hernández Bojórquez, VocalDip. José Roberto Dávalos Flores, Vocal

Instituto de Estudios LegislativosMiguel Angel Hueso Palacios, Coordinador de directoresHéctor Rafael Díaz López, Director de Investigacionesdel Orden PolíticoClemente González Navarro, Director deInvestigaciones SocialesJuan Meneses Jiménez, Director deEstudios de la Administración PúblicaRogelio Robles Dumas, Asesor jurídico

ColaboradoresRafael Veytia Velarde, Investigación y fotografíaMarily Quezada Ayala, InvestigadoraRoberto Angulo Guerrero, InvestigaciónEsteban Romero Félix, Diseño editorialLawrence A. Carbajal Hinojos, EditorLuis Valenzuela Terán, Fotografía

Directorio

Congreso del Estado deBaja CaliforniaXXI Legislatura

h t t p : / / w w w . c o n g r e s o b c . g o b . m x / i e l w e b

Instituto de Estudios Legislativosde Baja CaliforniaCentro Comercial Plaza FiestaLocales 3 y 4D, Centro Cívico CP 21000

Teléfono: Tel. (686) 558-60-47Mexicali, Baja California, México

Colaboración de: Miguel Angel

Hueso PalaciosDirector General

VideoiniciativasPara presentar una iniciativa en las Cámaras de diputados y la de senadores, es

obligado recurrir a la técnica legislativa de usos y costumbres para estructurar el cuerpo

del proyecto y ser presentada ante el Pleno de los Representantes. La estructura de la

presentación se aprende en las aulas del derecho parlamentario o la misma práctica de

la técnica en los cubículos de los recintos parlamentarios en el país. Regularmente las

iniciativas llevan el esquema estructural siguiente: Proemio, Antecedentes, Exposición

de Motivos o Considerandos y Puntos Resolutivos. La parte sustancial de cualquier

proyecto legislativo se encuentra en la “motivación que se expresa en forma de

Considerandos, constituye la orientación filosófica de las normas o la parte

dispositiva, por lo que algunos autores sostienen que representa el espíritu de la

ley” (CIDH, 2013)

Videoiniciativas

En el escrito de Beatriz Marina Grosso y María Alejandra Svetaz denominada Técnica Legislativa: Marco Teórico, describe claramente el alcance que tiene la intencionalidad de la propia motivación al mencionar que “Legislar es emprender un largo camino intelectual que parte de la identificación de una demanda social… determina con claridad cuál es el texto del dispositivo normativo y cuáles sus fundamentos... quienes así se interesan en la sanción de una norma resultan los más importantes proveedores de información” (Grosso-Svetaz, 2013)Esa misma información que contiene toda una investigación sustentada en datos estadísticos, históricos y referenciales, conceptos, teorías, reflexiones, ejemplos, cuadros comparativos entre otras virtudes del conocimiento científico, tiene un gran déficit de promoción y difusión entre la población a la cual va dirigida la intención del proyecto. Un ejemplo reciente sobre la importancia que reviste el bagaje de conocimiento recogido en las iniciativas y que su divulgación convive con la última raya del olvido, es la recién aprobada Ley Reglamentaria del artículo 6o. Constitucional en Materia del Derecho de Réplica aprobada por los diputados federales el pasado mes de

diciembre. Este trabajo legislativo recoge la estructura legislativa mencionada en los párrafos anteriores elevando el nivel de la técnica a sólidos bloques argumentativos que solventan

la decisión. En el bloque de los Antecedentes, los legisladores pasean al lector en una crónica de hechos e intentos de anteriores parlamentarios que presentaron iniciativas para reglamentar ese reclamo social. En el rubro de las Consideraciones, el proyecto de Ley hace referencia al cuadro conceptual, define en un marco teórico los alcances y limitaciones de la materia y termina con un abanico comparativo del derecho a la réplica en países de Europa y América Latina. Toda esta información que

Videoiniciativas

refieren a una investigación aglutinada en 32 cuartillas tiene nula difusión. El corredor informativo que da sustento a una trascendente decisión, se pierde entre los archivos que, necrológicamente se apilan. Algunos integrantes de la XXI Legislatura del Congreso del Estado de Baja California han implementado el uso de las nuevas tecnologías para plasmar, en un formato alterno al tradicional, el bastimento informativo que producen las

investigaciones que argumentan y sustentan a las iniciativas legislativas para crear Leyes o modificar las

existentes. Esa práctica ha sido denominada “videoiniciativa” donde, la Exposición de Motivos, es presentada en el Pleno de Representantes por medio de un producto audiovisual que cristalice el conocimiento científico que pueda ser reproducido en diferentes escenarios para su propagación efectiva a otros sectores

sociales que conduzcan a fortalecer la vinculación y el interés por el quehacer y el trabajo del legislador.Las “videoiniciativas” nacen de la decisión de la Comisión de Comunicación Social y Relaciones Públicas de dicho Congreso a cargo del Dip. José Francisco Barraza Chiquete quien presentó el pasado 21 de noviembre del 2013 una Iniciativa de Exhorto a los Cabildos de los municipios de Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuana a efecto que en el marco de respeto a su autonomía se sirvan a realizar las adiciones y reformas necesarias a sus reglamentos en material de espectáculos, impidan el ingreso a niños y jóvenes menores de edad a aquellos eventos donde se exhiba cualquier tipo de violencia o crueldad en contra de los animales. http://youtu.be/nH2DZJ1DeVcDe igual manera el jueves 16 enero del presente año, el diputado Francisco Alcibíades García Lizardi presentó una reforma al artículo 7º de la Constitución Política del Estado de Baja California en materia del derecho al internet apoyándose al presentar su exposición de motivos, una parte de la manera tradicional y otra por el medio audiovisual. http://youtu.be/1yzlAX43HOERecientemente, el pasado 23 de enero, todas las fuerzas políticas que conforman el Congreso del Estado de Baja California, presentaron un exhorto a las autoridades de

Videoiniciativas

salud y educativas además de los ayuntamientos, para que implementen mecanismos para prevenir, atender y erradicar el posible brote de influenza en el Estado. Del proyecto, fue leído en tribuna el Proemio además de los Puntos Resolutivos, mientras la Exposición de Motivos fue proyectada por medio de un video http://youtu.be/qfU6l2jrBfsDe la variación temática y de la profundidad y claridad expositiva podrían producirse diversos géneros fílmicos que harían mucho más fácil la divulgación del conocimiento producido por los legisladores en las Cámaras. La difusión del trabajo científico que argumenta la propuesta legal podría aligerarse en tiempos y espacios tan variados como requiera la exposición a la misma sociedad, tanto en forma directa en reuniones con representados como de manera virtual en las diferentes y variadas redes sociales.Hoy la palabra es escrita, oral y visual. Los motivos y las leyes, también.

Videoiniciativa de Ley presentada por el Dip. Francisco Barraza Chiquete

Colaboración de: Lic. Rogelio

Robles DumasInvestigador/asesor

jurídico

ste año se cumplen 22 años de la creación del Instituto

Federal Electoral como una institución Ciudadana Pública y

Autónoma en sus decisiones, en otras palabras confiable

para la organización y realización de los procesos electorales en

México.

¿Hacia una nueva Cultura Política?

La reforma política, el IFE, el INEy los Institutos Estatales Electorales

También este año se aprobaron reformas sustanciales para todo el sistema político electoral mexicano. Así las cosas, todo parece indicar que el IFE no llegará a su aniversario 23, sino que dará su lugar a una nueva institución: El INE o Instituto Nacional Electoral.

La reforma política, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales

Si bien es cierto la transformación de nuestro

sistema político no comenzó propiamente hace

22 años, también debemos señalar que estos

cambios radicales se circunscribieron

propiamente al marco legal...

22 años parecen pocos, pero si se analiza objetivamente, podremos observar que en 36 años nuestro país ha cambiado radicalmente en cuanto nuestro sistema político electoral.

La llamada “insipiente democracia mexicana” ha avanzado, al menos en cuanto a su legislación, a pasos agigantados, desde la proscripción de partidos políticos con ideología comunista, hasta la implementación de las llamadas candidaturas independientes, pasando a tener un órgano jurisdiccional independiente que pone fin a las controversias que se pudieran suscitar en los procesos electorales, no solo federales, sino en los de las entidades federativas: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federación.

Basta recordar que antes de 1991, el IFE era encabezado

por el Secretario de Gobernación, lo que implícitamente convertía al Ejecutivo Federal en juez y parte, dueño de la cancha y del balón además de creador de las reglas del juego. Sin lugar a dudas, la ciudadanización del Instituto Federal Electoral, fue el paso fundamental para la

credibilidad de dicha institución.

Sin embargo, hay que reconocer que el inicio del cambio político electoral se dio 14 años antes, con las reformas de 1977, promovidas, justo es decirlo, por el Lic. Jesús Reyes Heroles y promulgadas en el sexenio de José López Portillo.

Habrá que recordar que antes de 1977, los Partidos Políticos no eran reconocidos como Entidades de Interés Público, y por ende tampoco les eran reconocidos derechos fundamentales, como el de registrar candidatos a puestos de elección popular y registrar representantes


ante las casillas electorales, tampoco recibían prerrogativas como el financiamiento público y el acceso a radio y televisión. Tampoco tenían acceso a la representación proporcional ya que esta figura no existía hasta entonces, como tampoco se contaba con un sistema de recursos legales para resolver controversias de tipo electoral.

Si bien es cierto que la transformación de nuestro sistema político no comenzó propiamente hace 22 años, también debemos señalar que estos cambios radicales se circunscribieron propiamente al marco legal a efectos de que se fuera más incluyente y tolerante para con la oposición, cosa que no es menor, sin embargo en el fondo estos cambios legales, no hacían que nuestro sistema electoral fuera más democrático, o al menos no se garantizaba aquello por lo que millones de mexicanos pelearon 67 años antes: La Efectividad del Sufragio.

Con esta reforma, de la cual surgió la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), se dio el primer paso para la consolidación del sistema democrático que no solo ha sido una cuestión de creación

legislativa, sino que obedece a las necesidades de una nación de manifestarse políticamente de manera clara, contundente y de manera libre, que exige instituciones que promuevan la democracia como forma cotidiana de vida en los hechos, y que vele por el cumplimiento de la Ley.

Sin embargo, los cambios planteados en 1977, obedecían más a una conveniencia política que a un verdadero espíritu democratizador del gobierno, basta con recordar el argumento, que se le atribuye a Don Jesús Reyes Heroles, para la reforma que daba el acceso a los diputados de Representación Proporcional, decía el Político Mexicano: “…es preferible que nos griten en la Cámara, a que nos griten en la calle”. Pero también hay que señalar que esta reforma permitió las coaliciones; abrió tiempos oficiales en radio y televisión para la promoción de las distintas fuerzas políticas; contempló la fórmula de la representación proporcional -consistente en la repartición de cien escaños entre los partidos según el porcentaje nacional de sufragios que obtuviesen en ese rubro de votación, independientemente de los distritos electorales ganados o perdidos, garantizando de ese


modo la presencia parlamentaria de todas las siglas y corrientes.

En efecto, esta reforma tenía un doble fondo: el obvio, uno legal y el otro, uno indirecto, ya que si bien es cierto se reconocían derechos políticos y se garantizaba el acceso de las minorías al poder, también con la inclusión de la oposición al “sistema”(y con ello a la nómina), esta reforma, tal vez sin proponérselo, logró “pervertir a la oposición” para convertirla más a modo del poder oficial, ya que los liderazgos opositores se vieron recompensados con la “justicia revolucionaria” que los sentó a la misma mesa.

Esto llevó a la conformación de más y más partidos políticos, la mayoría de izquierda, lo que lleva, a que en 1986 se cree el nuevo Código Federal Electoral, esto, debido precisamente al incremento la competencia y número de partidos políticos que existían. Esta reforma dio paso al incremento de 100 a 200 Diputados por el principio de Representación Proporcional, definió dos fórmulas para la asignación del financiamiento público, desaparece la figura de registro condicionado y se fijaron reglas para el financiamiento público, se otorgaron

tiempos oficiales en radio y televisión a los partidos políticos, 15 minutos mensuales y participación en un programa de televisión oficial, el famoso Programa de los Partidos Políticos; además se creó el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) que funcionaba exclusivamente para el proceso electoral y conocía únicamente de los recursos de apelación y queja.

1988 fue el punto de quiebre, en lo que a procesos electorales se refiere.

Ese año se presentaron a competir el partido en el poder contra el eterno adversario, el partido Acción Nacional, sin

embargo este proceso electoral contaba con un ingrediente distinto en muchos sentidos, el otrora partido todo poderoso se enfrentó a una disyuntiva interna que tenía que ver con cuestiones de fondo y de forma. Los principios que le habían dado vida y unidad al Revolucionario Institucional estaban siendo cuestionados desde adentro. Grupos inconformes con las políticas “Neoliberales” del Presidente Miguel de la Madrid, y la


inminente imposición de un candidato que siguiera con estas políticas alertó a los que aún se consideraban “revolucionarios” lo que les llevó, ahora sí, a exigir democracia y transparencia en los procesos internos para la selección del candidato.

Es de todo conocido el resultado de esta confrontación: la llamada escisión de la Corriente Democrática, encabezada por Cuauhtémoc Cárdenas, Porfirio Muñoz Ledo, Ifigenia Martínez, quienes unidos a fuerzas políticas de izquierda y centro-

izquierda se aglutinaron en un movimiento político denominado Frente Democrático Nacional.

Para Baja California, este proceso electoral, donde se asegura, el candidato del FDN obtuvo la mayoría de los votos, fue definitorio y definitivo para lograr la alternancia un año después en la elección a gobernador de 1989. Por primera vez en la historia moderna de este país, un partido político diverso al PRI ganaba una Gubernatura, el Partido Acción Nacional, y su candidato, Ernesto Ruffo Appel.

En materia de cambios electorales, el gobierno de Ruffo fue pionero al crear por primera vez en la historia de este país, la credencial para votar con fotografía, un instrumento que, aunado al padrón electoral estatal, generaba mayor confianza en los ciudadanos de Baja California, quienes en agosto de 1992 acudieron a las urnas con una credencial propia, un padrón y un organismo que organizó las elecciones, aunque sin ser del todo autónomos e independientes: la Comisión Estatal Electoral que presidía Rodolfo Valdez Gutiérrez.

Esta comisión fue el antecedente del Instituto Estatal Electoral, organismo público, autónomo y permanente, creado en 1994 por la Ley de Instituciones y Procesos Electorales (LIPE) lo que significó un avance toda vez que por primera vez en Baja California, los procesos


electorales serían organizados por un organismo ciudadano.

Han pasado 20 años desde que el Instituto

Estatal Electoral (IEE) fue creado, pasando por varias modificaciones a su marco legal, entre las más importantes señalaremos que la Credencial Estatal Electoral desapareció al igual que el padrón estatal, por lo que los instrumentos que se utilizan actualmente son el Padrón Electoral y la credencial federal para votar, siendo emitidos por el Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral; otro cambio significativo fue, no solo el cambio de denominación, que pasó de ser simplemente un instituto electoral a ser uno que promueva la participación ciudadana, así el organismo se denomina Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPC), cambio que para ser objetivos se ha dado en la mayoría de las entidades

federativas. Esto significa que el Instituto Electoral, es depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la función pública de organizar las elecciones, así como los procesos de plebiscito, referéndum y consulta popular.

También es responsable, junto con el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, de garantizar el derecho a votar y ser votado, contribuir al desarrollo de la vida democrática en el Estado, fortalecer el régimen de partidos políticos y asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político electorales y el cumplimiento de sus obligaciones en general, preservar la autenticidad y efectividad del sufragio, y realizar los procesos de consulta popular, plebiscito y referéndum en los términos de la ley de la materia, entre otras obligaciones.

Si bien es cierto, a la distancia todos estos derechos, hoy tan familiares para nosotros, en su momento fueron anhelos casi utópicos para una generación de mexicanos que hoy tristemente ven que sus esfuerzos por lograr más y mejores instituciones democráticas, simplemente no son aprovechadas por otra generación cada día más apática y menos participativa.


Las reformas que se realizaron en 2013 en materia política electoral son, desde cualquier punto de vista, innovadoras y trascendentes, modifican la Constitución en sus artículos 26, 28, 29, 35, 41, 54, 55, 59, 65, 69, 73, 74, 83, 82, 84, 89, 93, 95, 99, 102, 105, 107, 110, 111, 115, 116 y 122.

En efecto, esta reforma plantea la posibilidad de reelección de Diputados y Senadores hasta por 12 años, a partir del 2018, aunque esto no se aplica a los legisladores estatales, ya que la reforma señala que no le es aplicable a los diputados locales que se encuentren en funciones al momento de la publicación de la misma reforma, lo que pone en posibilidades de que la XXII Legislatura de Baja California pueda ser reelecta, o al menos algunos de sus integrantes.

Se crea el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo autónomo que se encargará de evaluar la política de desarrollo social, lo que necesariamente implica la vigilancia de las erogaciones que realizan las diferentes dependencias del gobierno, a fin de evitar un uso y distribución de dichos recursos con fines electorales; así mismo esta reforma plantea la modificación

del IFE, para convertirlo en el Instituto Nacional Electoral, lo que permitiría, entre otras cosas, que este organismo se encargue de la organización y realización de las elecciones Estatales.

Otro cambio importante es el aumento del llamado “umbral” de registro, que se refiere al porcentaje de votación necesaria para obtener y conservar el registro como partido político, el cual se eleva al 3%, de un 2.5% que se requiere actualmente. Sin embargo esta


modificación también incluye el cambio del concepto “Votación Emitida”, lo que implicaba que el 2.5% requerido era del 100%

de sufragios emitidos, incluyendo nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados, por el concepto de “Votación Valida” lo que significa que el 3% será únicamente sobre los votos efectivos, excluyendo los nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados.

Reconoce a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en el mismo grado con relación a las Legislaturas Estatales.

Esta reforma también contempla el cambio de denominación de la Procuraduría General de la Republica (PGR), por el de Fiscalía General de la Republica, y la obligación constitucional de crear la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, cuyo titular podrá ser objetado por

el Senado de la Republica.

En el fondo, el reto más importante para la Reforma Política y el INE y los institutos electorales locales, lo constituye precisamente el lograr que este país tome conciencia de la importancia de la participación ciudadana para la correcta gobernabilidad de nuestro México, que

se generen los cambios para propiciar un respeto por la legalidad y no se desvíen recursos públicos para campañas electorales, en fin, el reto es lograr que se genere entre los mexicanos una nueva cultura política que nos impulse a una mayor participación de los asuntos públicos.

os gobiernos contemporáneos han creado

instituciones que tienen como fin establecer vínculos

con los medios masivos de comunicación. Este es un

fenómeno reciente comparado con la aparición del

Estado moderno.

En 1936, el Diario Oficial de la Federación (en adelante DOF,

17 de junio de 1936) publicó un acuerdo mediante el cual

se modificó la Ley de Secretarías y Departamentos de

Estado. El documento, firmado por el jefe del Ejecutivo

Federal, creó la Dirección de Publicidad y Propaganda como

parte integrante de la Secretaría de Gobernación. Con la

puesta en marcha de esta dependencia, el gobierno

encabezado por Lázaro Cárdenas formalizó a nivel

institucional. En él buscó centralizar el control de los

medios de difusión estatales, además de justificar, explicar

y difundir las acciones del poder Ejecutivo Federal. La

Dirección de Publicidad y Propaganda nace como una

institución defensiva, en medio de un ambiente de lucha

interna y abierta hostilidad de la clase política del país. La función de esta

institución fue dar a

conocer a la opinión

pública nacional y

extranjera, la versión oficial

de los acontecimientos en

que intervenía el gobierno

mexicano. Es decir, una

oficina de difusión de las

acciones del titular del

ANTECEDENTES

ASPECTO GENERAL DELFINANCIAMIENTO PÚBLICO EN

MATERIA DE COMUNICACION SOCIAL

Colaboración de: Marily Quezada

AyalaInvestigadora

Juan MenesesJiménez

Director de Estudios de laAdministración Pública

poder Ejecutivo.

La Dirección de Publicidad y Propaganda se mantuvo en

funciones sólo cuatro meses, pues el 31 de diciembre de

1936 el presidente Cárdenas modificó la Ley de Secretarías

y Departamentos de Estado (DOF, 31 de diciembre de

1936). Con este cambio, se convirtió en Departamento de

Publicidad y Propaganda y se le otorgó un rango superior

dentro de la administración pública federal. Teóricamente

adquirió una autonomía de funcionamiento al separarse de

la tutela de la Secretaría de Gobernación y poder ejercer un

presupuesto propio.Esa dependencia federal desapareció con la reforma que se

hizo a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado el

30 de diciembre de 1939, días antes de la toma de

posesión del nuevo presidente de México,

general Manuel Ávila Camacho. La causa oficial

de su desaparición fue que "ya había cumplido

su misión¨.El evento más importante en materia de

comunicación durante este sexenio fue el

establecimiento de oficinas de prensa en cada institución

federal (secretarías, departamentos, etcétera), con el fin de

elaborar boletines que serían repartidos a los periódicos

para difundir la versión oficial de los hechos nacionales.

Esta información boletinada constituye, junto con las

declaraciones a los reporteros, el contenido exclusivo de las

primeras páginas de los diarios en cuanto a información

nacional.Fue hasta el gobierno de José López Portillo (1976-1982)

cuando se puso en marcha una ambiciosa reforma jurídica

con el fin de establecer nuevas reglas del juego en la

convivencia entre gobierno, medios de comunicación y

sociedad. El paquete de reformas inició con la sustitución de

la Ley de Secretarías por la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal (LOAPF). En esta nueva

posesión del nuevo presidente de México,

general Manuel Ávila Camacho. La causa oficial

de su desaparición fue que "ya había cumplido

su misión¨.El evento más importante en materia de

comunicación durante este sexenio fue el

establecimiento de oficinas de prensa en cada institución

federal (secretarías, departamentos, etcétera), con el fin de

elaborar boletines que serían repartidos a los periódicos

para difundir la versión oficial de los hechos nacionales.

Esta información boletinada constituye, junto con las

declaraciones a los reporteros, el contenido exclusivo de las

primeras páginas de los diarios en cuanto a información

nacional.Fue hasta el gobierno de José López Portillo (1976-1982)

cuando se puso en marcha una ambiciosa reforma jurídica

con el fin de establecer nuevas reglas del juego en la

convivencia entre gobierno, medios de comunicación y

sociedad. El paquete de reformas inició con la sustitución de

la Ley de Secretarías por la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal (LOAPF). En esta nueva

En el gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y vía la

comunicación social se tenía que impulsar, para así lograr la

recuperación del optimismo de los mexicanos y la imagen del país

en los mercados internacionales.

Aspecto general del financiamiento público en materia de comunicación social

2

disposición se determinó que, entre otras funciones, el

secretario de Estado tiene la obligación de "formular, regular

y conducir la política de comunicación social del Gobierno

Federal y las relaciones con los medios masivos de

información".Debe resaltarse que éste fue un intento de la administración

pública federal de modernizar su modelo informativo. Por

primera vez introduce los conceptos de comunicación social

y servicio al público. El primer concepto supone un modelo

horizontal de intercambio de información, en el cual la

sociedad participa no sólo como receptora de mensajes

gubernamentales, sino también como creadora de los

mismos. La segunda medida, tomada meses después, fue

la inclusión en el artículo 60 de la Constitución la siguiente

frase: "El derecho a la información será garantizado por el

Estado".En 1978 les fueron asignados poco más de 200 millones de

pesos; tres años después la cantidad era de 1967 millones

de pesos. La última modificación jurídica, que en materia de

comunicación social realizó López Portillo, fue el cambio de

denominación de la Dirección General de Información y

Relaciones Públicas. Mediante un acuerdo presidencial,

esta dirección se convirtió en Coordinación General de

Comunicación Social y pasó a depender de la Oficina de la

Presidencia de la República (DOF, 21 de junio de 1982).El 31 de enero de 1983, se creó la Dirección General de

Comunicación Social de la Presidencia de la República.

Como parte fundamental de ese proyecto se crearon la

Dirección General de Comunicación Social de la Presidencia

y la Unidad de la Crónica Presidencial.El gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)

reforzó la importancia de la Oficina de la Presidencia en el

manejo de las funciones comunicativas, desplazando a la

Secretaría de Gobernación.

El gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y

vía la comunicación social se tenía que impulsar, para así

lograr la recuperación del optimismo de los mexicanos y la

imagen del país en los mercados internacionales.Durante la administración de Felipe Calderón, fue el manejo

de la tecnología, el uso de las redes sociales y del gobierno

digital. Por lo que a su vez las prioridades de comunicación

se modifican para adaptarse a esas situaciones.

LA COMUNICACIÓN SOCIALEl artículo 134 de la Constitución Política de los Estados


3


Unidos Mexicanos, en su párrafo octavo, establece que la

propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación

social, que difundan como tales, los poderes públicos, los

órganos autónomos, las dependencias y entidades de la

administración pública y cualquier otro ente de los tres

órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y

fines informativos, educativos o de orientación social. En

ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes,

voces o símbolos que impliquen promoción personalizada

de cualquier servidor público.

En un sistema democrático, la comunicación social se

funda en el derecho a saber de los ciudadanos y la

obligación de los gobiernos de informar, explicar y justificar

sus decisiones y actividades. En las democracias, la

comunicación social es una herramienta fundamental, no

sólo para comunicar sobre el quehacer gubernamental sino

también para propiciar el libre flujo de información entre

gobiernos y gobernantes, el debate público sobre las

decisiones colectivas y la libertad de expresión, ya que

fomenta la pluralidad informativa.

La comunicación social busca informar. Para que las y los

ciudadanos podamos estar informados, es necesario que el

contenido de la comunicación social se limite a la

transmisión de información de interés público para difundir

las políticas, programas, servicios e iniciativas

gubernamentales; promover el ejercicio de los derechos y

el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos;

estimular la participación de la sociedad civil en la vida

pública y, en general, informar sobre cualquier hecho que

sea de relevancia pública. Además de esa forma de

comunicación, el Estado como proveedor de bienes y

servicios también puede hacerles publicidad para que sean

accesibles a las y los ciudadanos.

La comunicación social debe ser entendida como un canal

de comunicación entre el Estado y los ciudadanos. Debe

ser clara, objetiva, fácil de entender, necesaria, útil y

relevante para el público. No debe promover –explícita o

implícitamente- los intereses de ningún partido ni del

gobierno.La comunicación social o la publicidad del sector público es

toda la publicidad colocada en los medios de comunicación

4

PRESUPUESTO DE EGRESOS

En el Presupuesto de egresos se especifica el monto y destino de los recursos económicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año, para obtener los resultados comprometidos, de acuerdo con la descripción del catálogo de cuentas.

CAPÍTULOEs el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes públicos.

CONCEPTOSon los subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica producto de la desegregación de los bienes y servicios incluidos en cada capítulo.

PARTIDAEs el nivel de agregación más específico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren, y se compone de:

a) Partida Genérica

b) Partida Específica.

PARTIDA GENÉRICASe refiere al tercer dígito el cual logra la armonización a todos los niveles de Gobierno.

PARTIDA ESPECÍFICA Corresponde del cuarto al sexto dígito el cual permitirá la armonización a nivel estatal y municipal.


5

D E S C R I P C I Ó N

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

SERVICIOS PERSONALES

MATERIALES Y SUMINISTROS

SERVICIOS GENERALES

TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES

BIENES MUEBLES INMUEBLES E INTANGIBLES

INVERSIÓN PÚBLICA

INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

DEUDA PÚBLICA

360000 SERVICIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y PUBLICIDAD Asignaciones destinadas a cubrir los gastos de realización y difusión de mensajes

y campañas para informar a la población sobre los programas, servicios públicos y

el quehacer gubernamental en

general; así como la publicidad

comercial de los productos y

servicios que generan ingresos para

los entes públicos. Incluye la

contratación de servicios de

impresión y publicación de

información.

361000 Difusión por radio, televisión

y otros medios de mensajes sobre

programas y actividades

gubernamentales Asignaciones destinadas a cubrir el

costo de difusión del quehacer

gubernamental y de los bienes y

servicios públicos que prestan los

entes públicos, la publicación y

difusión masiva de las mismas a un

público objetivo determinado a través

de televisión abierta y restringida,

radio, cine, prensa, encartes,

CAPÍTULO


6


espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefónicas,

medios electrónicos e impresos internacionales, folletos,

trípticos, dípticos, carteles, mantas, rótulos, producto

integrado y otros medios complementarios; estudios para

medir la pertinencia y efectividad de las campañas, así

como los gastos derivados de la contratación de personas

físicas y/o morales que presten servicios afines para la

elaboración, difusión y evaluación de dichas campañas.363000 Servicios de creatividad, preproducción y

producción de publicidad, excepto internet Asignaciones destinadas a cubrir los gastos por diseño y

conceptualización de campañas de comunicación,

preproducción, producción y copiado.366000 Servicio de creación y difusión de contenido

exclusivamente a través de internet Asignaciones destinadas a cubrir el gasto por creación,

difusión y transmisión de contenido de interés general o

específico a través de internet exclusivamente.

369000 Otros servicios de información Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la contratación

de servicios profesionales con personas físicas o morales,

por concepto de monitoreo de información en medios

masivos de comunicación de las actividades de los entes

públicos, que no se encuentren comprendidas en las demás

partidas de este capítulo.

7

$6,984,094,069.87

$325,168,374.00

$134,667,596.00

2013

2013

2013

$8,403,289.200.00

$279,628,940.00

$88,699,388.00

2012

2012

2012

PODEREJECUTIVO

PODERLEGISLATIVO

PODERJUDICIAL

GOBIERNO FEDERAL

GASTO EN COMUNICACIÓN SOCIAL


8


9

GASTO EN PUBLICIDAD OFICIAL EN 27 ENTIDADESFEDERATIVAS PARA EL AÑO 2011


10

GOBIERNO ESTATAL

$26,717,922.00

$65,000.00*

2013

2013

$10,336.704

$1,041,831.00

2012

2012



PODERLEGISLATIVO

PODERJUDICIAL

* Cifra correspondiente al primer trimestre del año.11


12

AYUNTAMIENTOS DE BAJA CALIFORNIA

Ensenada $3,462,000.00 $3,135,916.00

$13,444,447.00

$3,128,109.00

$48,113,070.76

$2,000,000.00

$10,606,729.54

$1,060,781.14

$53,903,349.78

$2,054.000.12

Mexicali

Tecate

Tijuana

Playas de Rosarito

2013 2012



13


La prueba más confiable para comprobar el funcionamiento de la Comunicación Social es solicitar información.

El Índice que busca medir el nivel de acceso a la información sobre el presupuesto destinado a comunicación social se plasma

en la siguiente tabla y muestra la calificación que recibió cada una de las entidades federativas.

14

Índice de

acceso al gasto

en publicidad

oficial por

categoría


4 Ruelas Serna Ana Cris�na Dupuy Jus�ne ¨Diagnos�co 2011 Acceso al Gasto en Comunicación Social y Publicidad en las En�dades Federa�vas¨. Sin estrella. No se entregó ningún tipo de información.

De 1 a 2 estrellas. Se entregó información limitada. En la mayoría de los casos, las entidades federativas que pertenecen a esta categoría entregaron los presupuestos aprobados y ejercidos para 2010 y 2011 sin ningún tipo de desglose.

De 3 a 4 estrellas. Las entidades federativas que pertenecen a esta categoría entregaron, además de los presupuestos, la información con un nivel de Desagregación aceptable.

5 estrellas. Se entregó la información con un nivel muy alto de desagregación.

Estos estados se ilustran por sus buenas prácticas en materia de acceso al gasto en comunicación social y publicidad.

0 estrellas35%

5 estrellas6%

3 y 4 estrellas25%

1 y 2 estrellas34%

15

Colaboración de: Héctor R.

Díaz LópezDirector de

investigaciones delorden político

“…Deberá estar concluido en el inicio del segundo periodo ordinario, asimismo

los integrantes de la Junta de Coordinación Política deberán procurar que el

anteproyecto del Plan se encuentre completo al iniciar el segundo periodo de

sesiones del inicio de la Legislatura, habiendo incluido los objetivos, estrategias

y líneas de acción en materia de legislación, fiscalización del gasto público,

gestoría comunitaria y modernización institucional.

PLAN DE DESARROLLOLEGISLATIVO

Observaciones generales sobre el

en Baja California y otros Estados

Antecedente:

Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo

El Plan deberá aprobarse por el Pleno del Congreso del

Estado, antes de concluir el segundo período de sesiones

del inicio de la legislatura, y remitirse inmediatamente al

Poder Ejecutivo para su

publicación en el Periódico

Oficial del Estado”.

El Plan de Desarrollo

Legislativo encuentra

sustento en:

La Constitución Política de

Baja California que señala

en su Artículo 38: El Plan

de Desarrollo Legislativo se aprobará en el segundo

período de sesiones del inicio de una Legislatura y deberá

contener la Agenda Legislativa Básica, la cual se elaborará

bajo los principios de economía funcional, eficiencia y

democrático.

La Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California

señala en su Artículo 16 BIS: El Plan de Desarrollo

Legislativo es el documento rector y guía en materia de

planeación y gestión

legislativa de una legislatura.

Dicho plan establece las

directrices a que deberá

sujetarse el Congreso del

Estado para definir objetivos,

estrategias y líneas de acción

en materia de legislación,

fiscalización del gasto

público, gestoría comunitaria

y modernización institucional del Poder Legislativo; de

conformidad con sus atribuciones.

Observación y Análisis:

Primera Observación: Encontramos que con respecto a

las legislaturas del país, solo en nuestra legislación se

denomina como Plan de Desarrollo Legislativo lo que

El Plan de Desarrollo Legislativo encuentra

sustento en: La Constitución Política de Baja

California señala en su Artículo 38.- El Plan de

Desarrollo Legislativo se aprobará en el segundo

período de sesiones del inicio de una Legislatura...

2


correspondería al término Agenda Legislativa.

Segunda Observación: La proyección y vigencia del

Plan de Desarrollo Legislativo en Baja California es por

tres años coincidiendo con la

mayoría de las legislaturas del

país. Pero encontramos otras

como la de Jalisco, Tabasco,

Nuevo León, que se elaboran por

año legislativo, semestres e

inclusive por periodos ordinarios.

Debemos acotar que nuestra

Constitución señala que el Plan se

integrará por una “Agenda

Legislativa Básica” interpretando

la posibilidad de modificarse para ampliar su contenido a

propuesta de la Junta de Coordinación Política en todo

momento legislativo.

Se considera que sería moderno, eficiente, concreto y

productivo un Plan que se integre por una agenda anual.

Ofrecería la posibilidad de evaluar en tiempo y forma la

actividad legislativa así como realizar los ajustes necesarios

sobre el desarrollo de la misma, máxime en Legislaturas

permanentes como la nuestra.

Tercera Observación: El Artículo

38 de la Carta Magna de nuestro

estado señala que el Plan de

Desarrollo Legislativo será

elaborado bajo los principios de

economía funcional, eficiencia y

democrático, este último se aplica

para presentar propuestas solo a

grupos parlamentarios

representados en el Congreso y

algunos órganos técnicos como la

biblioteca, los institutos y el órgano fiscalizador del Estado.

Encontramos legislaturas que integran su Agendas

Legislativas, con los Planes de Desarrollo Sexenales de los

Estados y/o Leyes de Planeación Estatales, el Poder Judicial 3


y los Ayuntamientos.

Independientemente que la sociedad esté representada

por los grupos parlamentarios para la elaboración del Plan,

en las democracias modernas la gobernabilidad es

construida por gobiernos, partidos políticos, organizaciones

sociales, agrupaciones empresariales, medios de

comunicación, sindicatos y los ciudadanos.

Cuarta Observación: En estados como San Luis Potosí y

Colima, se destaca la promoción en el portal electrónico de

las Agendas Legislativas por Partido Político. Se percibe

interesante conocer el desglose de las propuestas

legislativas que se integran dentro de un todo en la Agenda

Legislativa Institucional. Saber la visión y alcance de las

plataformas políticas de cada uno de los partidos políticos

representados en los grupos parlamentarios, sus objetivos

y metas, sus posicionamientos en temas primordiales para

el estado.

Quinta Observación: De todas las Agendas Legislativas

consultadas ninguna se encontró con las directrices en

que se estructura la del Congreso de Baja California,

donde se definen objetivos, estrategias y líneas de acción

en materia de legislación, fiscalización del gasto público,

gestoría comunitaria y modernización institucional.

Consideramos de avanzada nuestra legislación ya que

exige el Qué y el Cómo. Las legislaturas de los Estados

consultadas las estructuran solo con Ejes Temáticos y su

desglose.

Sexta Observación: Es de llamar la atención que la

mayoría de las Agendas Legislativas están sustentadas en

leyes secundarias y no en primarias como es el caso de

Baja California que la soporta en su Constitución Política.

4

Colaboración de: Rafael Veytia

VelardeInvestigador

Miguel AngelHueso Palacios

Director General

OLAOLAVERDEVERDELa

n los últimos años, las redes sociales han hecho fisión los temas públicos como ningún otro medio en la

historia de la comunicación. La opinión pública ya no solo se constriñe a los políticos y especialistas de carrera, ahora con solo tener un buzón electrónico se tiene acceso a exponer el dictamen personal de los temas que fluyen en una tendencia de sentir social que se está conociendo como la “Ola”, en referencia, por obvia vista, a la magnificencia y bondad del fenómeno marítimo. “Súbete a la ola” dicen al referirse a la suma de opiniones y protagonismo temático de los acontecimientos que produce la sociedad contemporánea.

La Ola Verde

En México ha habido trabajos legislativos que se han posicionado en la opinión pública, como las modificaciones al Código Civil con la llamada Ley de Sociedad en

Convivencia y las reformas al Código Penal relativa a la despenalización del aborto, ambas aprobadas en el 2006 y 2007 respectivamente por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La propuesta legislativa se convirtió en un fenómeno mediático que abarrotó todo formato existente.En materia legislativa mundial ha habido olas de considerable impacto que baña y mueve a nuestro entorno social, una de ellas, fue la Ley SB1070, un proyecto de Ley del Senado del estado de Arizona, Estados Unidos (EU), en el 2010, que criminalizaba a los inmigrantes sin documentos y que facultaba a las autoridades a considerar presuntos culpables

a quienes por su apariencia pudiera parecer inmigrante ilegal. Todos los sectores en el país hablaban de esa legislación. En la actualidad, la entrada en vigor el 1 de enero del 2014 de la Enmienda 64 propuesta por Mason Tvert y Brian Vicente para adicionar al artículo 18 de la Constitución del Estado de Colorado en EU, donde declara que la marihuana deberá ser regulada de manera similar al alcohol, fue sin duda el detonante de gran magnitud para que el Mundo se vertiera a la formación de la ola verde que venía formándose en EU desde junio del 2010 cuando 14 Estados habían promulgado leyes para legalizar la posesión, uso, distribución y cultivo de marihuana para uso médico. Entre ellos: Alaska, California, Colorado, Hawái, Maine, Michigan, Montana, Nevada, New Jersey, New México, Oregon, Rhode Island, Vermont y Michigan. Ya en las elecciones federales del 2012 en ese país, 11 Estados más pusieron a consideración de los votantes, algunos la rechazaron. El Estado de Washington también autorizó el uso no médico de la marihuana pero su venta comenzará en este 2014 después de que la Junta de Control de Bebidas Alcohólicas dicte las reglas y reglamentos de control. Nueva York será el vigésimo primer estado de EU

La Ola Verde

que legalice el uso de la marihuana con fines médicos. A nivel federal, el uso de la marihuana se mantiene como ilegal. En el Estado de Oregon se contempla en 2015 llevar a referendo público el uso recreativo de la mariguana, y al siguiente año se prevé someter a voto medidas similares en Arizona, California, Maine, Massachusetts, Montana y Nevada.Pero la Ola Verde no se suscribe solo a Estados Unidos, Uruguay se convirtió en el primer país en el mundo en legalizar la producción, venta y consumo de marihuana con la promulgación del 24 de diciembre del 2013, por el presidente José Mújica Cordano, de la Ley Marihuana y sus derivados: control y regulación del Estado de la importación, exportación, plantación, cultivo, cosecha, producción, adquisición, almacenamiento, comercialización, distribución y consumo. Hay países en el Mundo que recogen en su legislación una tolerancia al consumo de la marihuana. En Holanda es muy

conocido el turismo en drogas que tiene la ciudad de Ámsterdam que desde 1979 existen locales conocidos como Coffee shops que se dedican a vender este producto, 5 gramos por persona de marihuana a mayores de 18 años aunque el cultivo, provisión y posesión constituyen delitos

criminales, penalizados con prisión. En Corea del Norte no se considera al cannabis ni el opio como drogas, por lo que su cultivo, venta y consumo no están penalizados. En Portugal, desde el 2001 se convirtió en el primer país europeo que abolió las penas criminales para consumidores de drogas que tengan en su haber hasta 25 gramos de marihuana y 5 gramos de hachís. En Colombia desde el 2012 la máxima autoridad judicial

confirmó que la posesión de 5 gramos de marihuana y 1 gramo de cocaína era el máximo permitido. En Argentina la Suprema Corte de Justicia despenalizó en el 2009 el consumo de marihuana, siempre y cuando lo realicen en privado y no afecte a terceros. En Chile tolera el consumo del

La Ola Verde

cannabis para uso personal pero no así la producción ni la venta. En suiza desde el mes de octubre del 2013 se ha despenalizado el consumo de la hierba a los adultos mayores de 18 años con una posesión de hasta 10 gramos. En el 2001, Bélgica abrió el uso y posesión de la cannabis pero el consumo en calles y espacios públicos está desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal penado. Canadá fue el primer país en habilitar el uso médico de la marihuana, las personas tienen que acudir al gobierno para recibir tratamiento pero la producción comercial y venta está prohibida. En Israel, pacientes de marihuana medicinal afirman el crecimiento y la venta de la droga, que ahora está permitida por el Ministerio de Salud a los pacientes con una receta médica sellada por el Estado, está ayudando a aliviar el intenso dolor. En México, desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal, la portación de 5 gramos de marihuana y 500 mg de cocaína está despenalizado. En España existen los denominados Clubes sociales de cannabis, allí los socios pueden acceder al cannabis de forma legal. El hecho de consumir en lugares privados, así como cultivar para uno

mismo, no es delito en España siempre que sea, sin ánimo de lucro. En Bolivia, el consumo de marihuana no tiene pena de cárcel; quien es hallado con la droga en pequeñas cantidades, es enviado a un centro de rehabilitación para adictos. En Ecuador , la posesión de 10 gramos es considerada consumo personal y es tolerada. La tenencia y la posesión de drogas por encima de la dosis máxima de consumo personal, con conocimiento expreso y sin autorización legal o despacho de receta médica previa, tienen una pena de uno a tres años. En Paraguay, en el artículo 30 de la Ley 1340/88 de la Secretaría

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La Ola Verde

Nacional Antidrogas indica que la posesión de hasta 10 gramos de cannabis es considerada consumo personal o para uso médico y está exento de pena, pero la tenencia de dosis por encima de la Ley, y la plantación, cultivación, recolección y venta está penalizado hasta 20 años de prisión.En el Perú está permitido el consumo, más no la venta ni el cultivo. Paradójicamente, la compra de semillas no está penalizada por la ley. Se puede poseer hasta máximo 8 gramos de marihuana y 2 gramos de sus derivados, siempre que sea para consumo personal, según el artículo 299 del código penal peruano. En Costa Rica es ilegal, pero el uso es ampliamente tolerado por las autoridades, siempre y tanto no se realice en lugares públicos, y en tanto la cantidad poseída no represente posibilidad de distribución y venta. En Eslovenia no ha habido casos de condena a pena de prisión en las últimas tres décadas. De acuerdo con la nueva Ley de faltas, el encarcelamiento por delitos menores se suprimirá por completo. Se considera delito menor consumir Marihuana. Si se es detenido en Francia por primera vez consumiendo, puede darse una simple advertencia si el consumo es

ocasional y no justifica la acusación. Los consumidores regulares son dirigidos al servicio de salud o a instituciones sociales. El uso de cannabis en Luxemburgo frente a un menor de edad, una escuela o en el lugar de trabajo puede dar lugar a penas de prisión (de 8 días a 6 meses), si un menor de edad participa también puede dar lugar a penas de prisión de 6 meses a 2 años y / o se castiga con una multa de 500 € a 25.000 ¿Por qué está cambiando la legislación sobre la marihuana que la vuelve tan popular en nuestros días que se ha vuelto una ola gigante?. Quizá parte de las respuestas pueden provenir del espíritu de la legislación uruguaya sobre la materia, una Ley dividida en 6 títulos y 44 artículos que tiene entre sus fines y principios “…proteger, promover y mejorar la salud pública de la población mediante una política orientada a minimizar los riesgos y a reducir los daños del uso del cannabis…” (art. 1°); “La ley tiene por objeto proteger a los habitantes del país de los riesgos que implica el vínculo con el comercio ilegal y el narcotráfico buscando, mediante 1a intervención del Estado, atacar las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales y económicas del uso

La Ola Verde

problemático de sustancias psicoactivas, así como reducir la incidencia del narcotráfico y el crimen organizado” (art. 4°).La Comisión Especial de Adicción y Drogas con Fines Legislativos del, encargada de la investigación científica sobre el tema manifiesta que es ocasión de tener otras alterna a las políticas prohibicionistas dado a que en su “ desarrollo en el mundo entero, a lo largo de los últimos años han mostrado ser probadas su ineficacia para reducir riesgos y daños individuales y sociales, los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino además haber agravado exponencialmente los daños, ya sea en el campo de lo sanitario, lo social, legal y lo económico, generando negocios ilegales multimillonarios y niveles de violencia nunca antes vistos”.Algunos sectores ven en la despenalización de la cannabis como una oportunidad industrial dadas las bondades que tiene la planta en relación con la fibra. La Enmienda 64 de la Constitución de Colorado menciona en el capítulo de los Propósitos en el inciso c), que “es interés el promulgar una política racional para el tratamiento de todas las variaciones de la planta de cannabis, el pueblo de Colorado encuentra

más allá y declara que el cáñamo industrial debe regularse por separado de las otras especies”. De la misma manera el estado de Washington en su iniciativa 502 dedica todo el capítulo 3 al ordenamiento de la marihuana en el proceso de su manufactura. El portal electrónico “La María Guanaca” de acuerdo a una compilación, realiza una lista de países que han introducido en su legislación el uso industrial del cannabis bajo en THC, el cual reproducimos intacto:

· ESTADOS UNIDOS concedió el primer permiso para

producir hemp en más de 40 años a Hawaii, para un

experimento en un cuarto de acre en 1999. La licencia

fue renovada, pero el proyecto ha sido cerrado desde

entonces debido a las tácticas de atrasar y temas

relacionados con los financimientos, por parte de la DEA.

Fabricantes e importadores han prosperado usando

materiales importados. 22 Estados han introducido la

legislación, incluyendo VT, HI,ND, MT, MN, IL, VA, NM, CA,

AR, KY, MD, WV y ME direccionando el apoyo, la

investigación o cultivación con dinero y soluciones. La

La Ola Verde

Conferencia Nacional Estatal de Legisladores ha

aprobado el uso del hemp a nivel industrial durante años.

· ALEMANIA Prohibió el hemp en 1982, pero la

investigación comenzó otra vez en 1992, y muchos

productos y tecnología se ha estado

desarrollando, y la prohibición fue

levantada en 1995. Las compañías

automotrices Mercedes y BMW utiliza

fibra de hemp para puertas y tableros.

La palabra alemana para el hemp es

“hanf.”

· AUSTRALIA Comenzó pruebas de

investigación en Tasmania durante 1995. Victoria hace

producción comercial desde 1998. New South Wales

también ha investigado. En 2002, Queensland a producir.

Western Australia dio licencia para plantíos en el 2004.

· AUSTRIA Tiene industria de hemp incluyendo

producción de aceite de semilla, medicinas así como

la publicación Hanf.

· CANADA Empezó a autorizar plantíos para

investigación en 1994. Aparte de los plantíos de fibra,

se autorizó uno de semillas en

1995. En 1997 muchas hectáreas

fueron plantadas. En 1998 se

legalizó el uso comercial y cientos

de hectáreas fueron plantadas.

12.1 hectáreas fueron plantadas

en 1999. En el 2000, 4.8

hectáreas fueron cortadas por

inversiones especulativas. Hoy en

día ciertos agricultores canadienses cuentan con

licencia para plantar hemp orgánico certificado (2428

hectáreas en el 2003 y 3439 hectáreas en el 2004,

alcanzando casi 2,000,000 de kilos en semillas).

· CHILE Ha producido hemp para sacar aceite.

La Ola Verde

La Ola Verde

· CHINA Es el exportador mas grande de textiles de

hemp. Las fábricas son de excelente calidad. La palabra

china para el hemp es “ma.”

· DINAMARCA Tuvo sus primeros plantíos de prueba en

1995. El país está comprometido en

utilizar métodos orgánicos.

· ESLOVENIA crece hemp y

manufactura papel para moneda.

· ESPAÑA nunca ha sido prohibido

el hemp, produce cuerda y textiles, y

exporta pulpa de hemp para hacer

papel. La palabra española para hemp

es “cañamo”.

· FINLANDIA Se desarrolló una variedad de semilla

especial para lugares fríos llamada “Finola”, antes

conocida como “FIN-314.” En el 2003, “Finola” fue

aceptada dentro del subsidio para el desarrollo de esta

semilla. El hemp nunca ha sido prohibido en Finlandia. La

palabra finlandesa para el hemp es “hamppu.”

· FRANCIA Nunca ha prohibido el hemp y cosechó

10,000 toneladas en 1994.

Francia es una fuente productora

de hemp bajo en TCH para otros

países. Francia exporta aceite de

alta calidad a los Estados Unidos.

La palabra francesa para el hemp

es “chanvre.”

· GRAN BRETAÑA Levantó la

prohibición del hemp en 1993. Se

dio un apoyo gubernamental para producir fibras

naturales. 1,118 hectáreas fueron plantadas en 1994. Se

dio un subsidio gubernamental de 230 libras esterlinas

por acre a cualquier agricultor que cosechara hemp.

La Ola Verde

· HUNGRÍA esta remodelando su industria de hemp,

y es uno de los exportadores de tapetes de hemp a los

Estados Unidos. También exportan semilla, papel y

tablas de fibra. La palabra húngara para el hemp es

“kender.”

· INDIA Tiene industria de semilla y fibra.

· ITALIA Ha invertido en hemp para su desarrollo

textil. 404 hectáreas fueron plantadas en el 2002.

Giorgio Armani crece su propio hemp para textiles

especializados.

· JAPÓN Tiene una rica tradición religiosa en el uso

del hemp, Los trajes que el Emperador y los monjes

Shinto usan en ciertas ceremonias son hechas de este

material, así que hay pequeños cultivos para estos

propósitos. Algunas recetas tradicionales de especies

utilizan hemp. Japón apoya el mercado textil e

industrial del hemp. La palabra japonesa es “asa.”

· HOLANDA Ha conducido un estudio de cuatro

años para el desarrollo de papel, así como equipo

especializado de procesamiento. Los cultivadores

están desarrollando semillas bajas en THC. La palabra

holandesa para el hemp es “hennep.”

· NUEVA ZELANDA Empezó pruebas de hemp en el

2001. Varios cultivos están siendo plantados en las

islas del sur y del norte.

· POLONIA Han demostrado los beneficios del

hemp para limpiar los suelos manchados por metales

pesados. Su palabra para el hemp es “konopij.”

· RUMANIA Es el mas grande productor de hemp

comercial en Europa. En 1993 había 16187 hectáreas

de hemp plantado. Algo de esto es exportado a

Hungría para su procesamiento. También exportan

hemp a Europa del occidental y a los Estados Unidos.

La palabra rumana para el hemp es “cinepa.”

La Ola Verde

· RUSIA mantiene la mas grande colección de hemp en

el mundo, precisamente en el Instituto de investigación

científica Vavilov en San Petesburgo. La palabra rusa para

hemp es “konoplya”

· SUIZA es un productor de

hemp y hostea uno de los mas

grandes eventos relacionados

con el hemp, “Cannatrade”.

· TURQUÍA ha producido hemp

desde hace 2,800 años para

cuerdas, alpiste, papel,

combustible, cuerdas y calafateo.

La palabra turca para hemp es

“kendir”.

· UCRANIA, EGIPTO, COREA, PORTUGAL y TAILANDIA

también producen hemp.

Actualmente la tendencia de la opinion pública se centra

en el uso medicinal de la cannabis, sobre todo por los

cambios en la legislación de veinte Estados de la Unión

Americana que han votado por que se abra a las alternativas

medicinales de males como artritis, asma,

cáncer, colitis ulcerosa, depresión y estrés,

disfunciones del apetito, disfunciones

motrices, dolor, enfermedad de Crohn,

enfisema, epilepsia, esclerosis múltiple,

esquizofrenia, glaucoma, hipertensión

arterial, infecciones dérmicas por herpes,

insomnio, lesiones a la cabeza y embolias,

migraña, náuseas vómitos, SIDA y tos.

Información sobre la cannabis medicinal

abunda por todas partes y por todos los

medios, incluso está siendo exigida por ciudadanos a sus

representantes en los diferentes Congresos, para que en los

Estados que no cuentan con legislación al respecto,

construyan iniciativas para ser votadas en las próximas

elecciones del 2015, tal es el caso del Estado Florida.

En Israel desde el 2009, se discute el uso medicinal en el

Knesset, el Parlamento hebreo, donde el comité encargado de

la investigación recomienda al ministerio de salud, que

considere el establecimiento del cannabis medicinal en la

definición de un medicamento, y que considere el futuro

ingreso del cannabis medicinal a la cesta de la medicina.

En la ola verde se suman también discusiones que tienen que ver con el aspecto de seguridad y los ingresos financieros que produce la actividad ilícita y que ha formado grandes grupos de poder que compite con los Estados establecidos. En México, la compleja legislación de salud provoca que el tema sea abordado de manera nacional y, aunque hay voces que han transitado por la cresta, se refleja aislado en el mar de acciones a nivel mundial. Congresistas federales se han expresado a favor de un debate nacional

La Ola Verde

sobre legalizar el uso de la marihuana bajo bases científicas y reales como lo expresó la senadora Maki Ortíz Dominguez, Presidenta de la Comisión de Salud en la Cámara alta, al referirse que “esa decision pudiera llegar de legisladores federales o locales, tienen que estar basadas en evidencias científicas y la evidencia científica ahí está, es muy clara, muy grande y nos puede dar la posibilidad de tomar decisiones que beneficien a todo el país”.

DIAGNÓSTICO PARA MONITOREO

PREVENTIVO DE LA CALIDAD DEL

AIRE EN MEXICALI

Colaboración de: Roberto Angulo

Investigador

ClementeGonzález

Investigador

a protección al medio ambiente, dentro de la actual XXI

Legislatura es uno de los principales ejes de la agenda política

y pública. Para el Poder Legislativo es prioritario la

conservación del ecosistema, por ello debe de ponerse un especial

cuidado en la protección del mismo.

Foto

: A

FN

Diagnóstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali

La mala calidad del aire tiene graves efectos en la salud humana, principalmente con enfermedades cardio-respiratorias, asma y en algunos casos, ciertos tipos de cáncer, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en nuestro país aproximadamente se producen anualmente 9 mil muertes por causas asociadas con la contaminación del aire.

En Ciudades como Guadalajara, México, Puebla, existe el Sistema de Monitoreo Atmosférico, el cual se encarga de realizar el monitoreo preventivo de la calidad del aire, dicho Sistema consta de fases denominadas Pre-Contingencia atmosférica I, II y III, cada una de ellas corresponde a un rango específico del Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), esta Pre-contingencia atmosférica se activará, cuando se registren valores IMECA superiores y que puedan causar daños a la salud, cuando esto sucede las autoridades involucradas toman acciones preventivas avisando oportunamente a la población para que evite las actividades al aire libre y se mantenga atenta a la información de calidad del mismo.

Existen en el País varias Redes de Monitoreo del Aire, como los son el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental,

Sistema Nacional de Información de Calidad del

Aire, la Red de Monitoreo Ambiental del D.F., el Sistema de Monitoreo Atmosférico del Valle de México, la Red de Monitoreo Ambiental de la Zona Metropolitana de Toluca, la Red de Monitoreo Ambiental de la Cd. de Puebla, la Red de Monitoreo de la Cd. de Guadalajara, la Red de Monitoreo del Estado de Guanajuato, estas redes constantemente realizan monitoreo de la calidad del aire preventivo.

Baja California, se encuentra entre las Entidades Federativas que están obligadas a monitorear su calidad de aire, en términos de la Norma Oficial Mexicana 156, la cual establece que las ciudades con más de 500 mil habitantes deben sistematizar el monitoreo de su calidad de aire, en ese sentido es ineludible legislar sobre la necesidad de garantizar el monitoreo oportuno, preventivo y eficiente de la calidad del aire, para que la población conozca en forma acertada cómo se encuentra la contaminación, y pueda proteger su salud ante los riesgos de enfermedades, asociadas a la mala calidad del aire.

La capital del Estado de Baja California, es considerada 2


como la tercera ciudad más contaminada del mundo, superada por Lanzhou, China, y Ludhiana, India. En relación con las demás Entidades Federativas, Mexicali es la más contaminada, superando a Monterrey y el Distrito Federal. Ante este panorama es necesario realizar medidas preventivas para bajar los altos índices de contaminación. Sabemos que la exposición crónica a la contaminación incrementa los problemas cardiovasculares y respiratorios, además está relacionado con problemas del sistema nervioso, con diversos tipos de cáncer, con nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo peso al nacer, síndrome de muerte temprana y mortalidad infantil.

Una de las principales problemáticas que presenta la ciudad de Mexicali, es su ubicación geográfica, ya que esta se encuentra debajo del nivel del mar, lo cual conlleva a que se origine grandes cantidades de concentración de bióxido de carbono, nitrógenos y otros gases tóxicos, produciendo lo que se conoce como efecto invernadero.

Existen otros factores que contribuyen en gran medida con la contaminación como son las fuentes naturales e industriales que han acrecentado la contaminación ambiental, las fábricas, instalaciones industriales, centrales termoeléctricas; por citar un ejemplo en la ciudad de

Mexicali el parque vehicular ha crecido, en el año 2000, se contaba con alrededor de 120 mil automóviles y, para el 2012, ya existían aproximadamente 520 mil automóviles, es decir, ha crecido en un 500% el parque vehicular. En zonas como el Boulevard Venustiano Carranza, circulan a diario aproximadamente 35 mil vehículos, además hay que tomar en cuenta que la mayoría de eso vehículos son de

procedencia extranjera, que mucho son usados por inmigrantes radicados en la ciudad o igual están de manera irregular, de los conocidos como “autos chocolates”, que desde luego no tienen ningún control sobre la emisiones de contaminación, dichos vehículos al quemar combustible producen los gases tóxicos que por el tipo de ubicación 3


geográfica de la ciudad se produce el efecto invernadero, aunado a lo anterior existen otra fuente natural de contaminación como el viento que transportan de partículas en suspensión, entre otras, ayudando a la contaminación ambiental; lo cual lleva a grandes riesgos de salud, por eso debe de existir un control oportuno, eficiente y preventivo sobre la calidad del aire.

Así mismo podemos poner como muestra lo acontecido el 31 de diciembre del año pasado en la Capital del Estado, donde la Secretaría de Protección al Ambiente, estableció que al realizar el monitoreo de calidad del aire, Mexicali en ese día presento un elevado nivel de contaminación por material particulado, conocidos como PM2.5, alcanzando los 316 puntos ICA (Índice de Calidad del Aire), lo que representa una alerta roja por el nivel de contaminación, el cual es catalogado como peligroso para toda la población en general, es decir el aire que respiró la población ese día en particular, se encontraba compuesto por partículas de pólvora, carbono, azufre, entre otros contaminantes, afectando a la población más vulnerable como son los niños y adultos mayores principalmente.

La Doctora Angélica Pon Méndez, Jefa Estatal de Epidemiologia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores de Gobierno y Municipio del Estado de Baja California, (ISSSTECALI), manifiesta que la contaminación del aire representa para el sector salud, una de las principales causa de enfermedades respiratorias. Anualmente atienden alrededor de medio millón de consultas en la entidad relacionadas con enfermedades como Asma, Bronquitis, cáncer de

4


pulmón, neumonía entre otras, las cuales se encuentran vinculadas a la calidad del aire.

De igual forma el Doctor Francisco Acuña Campa, Jefe del Departamento de Servicios Médico Forense (SEMEFO), establece que si bien es cierto no se pude asociar directamente la contaminación con los fallecimientos, sí está relacionada de manera indirecta, con algunos de los decesos que se ven en SEMEFO, citando como ejemplo el hecho que al hacer la autopsia de cuerpos de menores de edad que fluctúan de entre los dos meses a los cinco años de edad, se percata que estos presentan lesiones pulmonares que se asocian con la contaminación, aduciendo que dichas lesiones, son similares a las de un fumador crónico.

Concluyendo ambos Doctores que es necesario que se regule, en el sentido de monitorear el aire a efecto de que como autoridad puedan prevenir oportunamente a la población sobre las medidas que se deben tomar cuando la contaminación se encuentre rebasando los límites permisible para la salud, debiendo la autoridad emitir alertas preventivas relacionadas con la calidad del aire.Actualmente el Congreso del Estado de Baja California trabaja en un estudio legislativo que pretende establecer

lineamientos a efecto de que la autoridad realice el monitoreo preventivo del aire, dicha iniciativa tiene por objeto obligar que la autoridad informe con días de anticipación sobre la calidad del aire, es decir, se realice un pronóstico oportuno y preventivo de la particularidad del aire en el Estado, creando un sistema de monitoreo, que permita pronosticar las alertas ambientales sobre la contaminación en las principales ciudades de la entidad. La iniciativa igual propone establecer medidas de reacción ante la misma contigencia ambiental cuando el aire que se respira se encuentra en niveles que rebasan las normas aceptadas.

5

INTERNETUn derecho universal

Compañeras y compañeros Diputados:

Hoy en día Internet ha supuesto una verdadera revolución de magnitudes aún desconocidas en el mundo de la información y las telecomunicaciones.

Videoiniciativa de Ley presentada por el

Dip. FranciscoAlcibíades García

Lizardi

Esta poderosa herramienta se ha convertido en pocos años en el mejor

mecanismo de difusión y propagación de las ideas, de la información y del

conocimiento; se reconoce como el medio más amplio para la interacción de

personas a distancia; con una rapidez

asombrosa ha ido sustituyendo actividades

que se realizaban de manera personal, como

transacciones comerciales o bancarias,

trámites de gobierno, compras de bienes y

servicios, entre otras.

Internet: Un derecho universal

Lamentablemente también existe otra cara de la moneda,

que se manifiesta a través de conductas delictivas y

antisociales, que se expresan de diversas formas a través

de la red. Los llamados delitos

informáticos no los comete la

computadora, son cometidos por

personas, y para prevenirlos se

trabaja en la integración de un

marco legal específico a nivel

internacional y cada país hace lo

propio.

A diferencia de las tecnologías de

comunicación analógicas, Internet y sus innovaciones son

las herramientas comunicativas de mayor penetración en

la historia de la humanidad: Hoy en día existen en el

mundo más de 2 mil 200 millones de seres humanos

conectados a la red, de los cuales mil 100 millones están

unidos todos los días a través de redes sociales como

Facebook o Twitter. A nivel global 32 por ciento de la

población tiene acceso a Internet.

Sin embargo, no en todos los países

existen las mismas condiciones para

su uso.

El gobierno chino ha bloqueado

el acceso a páginas como Facebook,

Twitter, Youtube y LinkedIn e incluso

ha creado su propio buscador que filtra y censura la

búsqueda de palabras como: revolución y democracia,

entre muchas otras. Son muchos los gobiernos que han

bloqueado el acceso a internet. Egipto lo hizo durante las

revueltas sociales que terminaron con la dictadura de


Hosni Mubarak. Irán bloqueó algunas páginas de activistas

que llamaban a una manifestación y muchos otros países

han seguido este ejemplo.

La ONU promueve la libertad de

la red. Es decir, el tratamiento de los

datos y el tráfico de Internet no debe

ser objeto de ningún tipo de

discriminación. Por ende, se declara la

universalidad de su uso, al señalar

que los Estados deberán establecer

mecanismos regulatorios —que

contemplen regímenes de precios, requisitos de servicio

universal y acuerdos de licencia— para fomentar un acceso

más amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y las

zonas rurales más alejadas.

Actualmente se habla de una cuarta generación de

derechos humanos, que se identifican con los acelerados

cambios en la forma de vida de las

personas en relación con las notables

transformaciones vinculadas a

aspectos tecnológicos y científicos;

“La cuarta generación de derechos

humanos es una realidad detectable

en un número significativo de países y

cuyo contenido ha tenido acogida en

diversos documentos internacionales” -

Yolanda Gómez Sánchez; Estado Constitucional y

Protección Internacional.

Javier Bustamante Donas, catedrático de la


Universidad Complutense de Madrid, señala que la cuarta

generación de derechos humanos será la expansión del

concepto de ciudadanía digital, que presenta tres

dimensiones. En primer lugar, como ampliación de la

ciudadanía tradicional, enfatizando los derechos que

tienen que ver con el libre acceso y uso de información y

conocimiento, así como con la exigencia de una

interacción más simple y completa con las

administraciones públicas a través de las redes sociales.

En segundo lugar, ciudadanía entendida como lucha

contra la exclusión digital, a través de la inserción de

colectivos marginales en el mercado de trabajo en una

sociedad de la información. Por último, como un elemento

que exige políticas de educación ciudadana, creando una

inteligencia colectiva que asegure una inserción autónoma

a cada país en un mundo globalizado.

Actualmente, países como Finlandia, Francia,

España, Grecia, Costa Rica y Estonia han incorporado en

su legislación al acceso a Internet como un derecho

constitucional. La OCDE (Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos) ha señalado que

la inversión en internet y nuevas varian entre el 28 y el

39% del crecimiento económico de países como

Dinamarca, Bélgica, Estados Unidos, Japón, Francia o

Alemania en la primera década del siglo XXI. Es decir,

invertir en internet es una gran palanca para el

crecimiento económico.

México tiene 46 millones de personas que son

usuarias de internet, lo que representa el 35% de su

población, de las cuales el 51% de ellos son del sexo


masculino y 49% femenino, la búsqueda de información

se convirtió en el 2013 en la segunda actividad que

realizan Online los Mexicanos con el 84% mientras que

recibir y enviar E-mail se ubica en el primer lugar con el

87%.

Fuente: Estudios AMIPCI (2005-2012) Fuente: Cifras

calculadas por COFETEL al mes de diciembre 2013, con

base en in formación de INEGI / AMIPCI

En 201 el Instituto de Opinión Ciudadana, Estudios

Económicos y Sociales (IOCEES) del Congreso del Estado

de Baja California, con datos del INEGI, reveló que al mes

de abril de 2012, en Baja California 336,752 hogares

contaban con acceso a Internet, esto se traduce en casi 1

millón y medio de usuarios de computadora (50% de la

población del Estado), y de éstos más del 90% son

usuarios de internet.

Se estima que para el año 2016 el sector de

internet va a representar el 4.2% del PIB nacional. De

hecho, el año 2012 cerró con un volumen aproximado de

ventas a través del comercio electrónico de más de

79,000 millones de pesos. Más de 14 millones de

mexicanos son compradores en línea. El sector de internet

en México está creciendo a un ritmo del 15% anual, cuatro

veces más rápido que el resto de la economía nacional.

La representación de Movimiento Ciudadano en el

Congreso de la Unión, en 2012 propuso una reforma

constitucional para establecer en nuestra norma

fundamental el derecho de Internet como un derecho

social para que:

a) Los ciudadanos tengan la posibilidad de acceder a las

nuevas tecnologías mediante la regulación de precios y

servicios;

b) Establecer programas para brindar

apoyos para que la sociedad

desconectada tenga posibilidad de

acceso, incluidos la creación de

centros comunitarios de Tecnologías

de la Información y la Comunicación

(TIC) y otros puntos de acceso público;

c) Implementar mecanismos educativos para generar

conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los


beneficios que pueden reportar, especialmente entre

sectores pobres, niños, ancianos, y en poblaciones rurales

aisladas; y

d) Vigilar el acceso equitativo de la

red, principalmente a sectores

marginados y menos favorecidos.

En México tales regulaciones se

encuentran fundamentadas en la Ley

Federal de Radio, Televisión y

Cinematografía de 1960, y en la Ley

de Imprenta de 1917.

México realizó las adecuaciones constitucionales

correspondientes. En junio de 2013 se publicó la reforma

al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados


Unidos Mexicanos, que establece:

“El Estado garantizará el derecho de acceso a las

tecnologías de la información y comunicación, así como a

los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,

incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos,

el Estado establecerá condiciones de competencia

efectiva en la prestación de dichos servicios.”

Asimismo, hay experiencias en esta materia en algunos

estados y municipios. Destaca, el caso de Baja California

Sur, Durango, Morelos, Querétaro, Tabasco, Zacatecas,

Veracruz y Colima, entidades federativas que has

considerado el acceso a Internet como derecho

constitucional.

Ciertamente, el reconocimiento del acceso a

Internet como derecho en el marco legal de los

organismos internacionales, así como de los estados y

municipios de nuestro país, no es una garantía para su

efectividad inmediata, debido a que ello implica tiempo y

dinero para el desarrollo y ampliación de infraestructura,

contenidos y sistemas. Sin embargo, es una muestra de

compromiso para que la sociedad se beneficie de las

oportunidades que brindan el uso y aprovechamiento de

las TIC.

Para que el acceso universal a las TIC sea un hecho

real en el Estado de Baja California, sus beneficios deben

ser compartidos por la sociedad en su conjunto,

incluyendo aquellos grupos que encuentran los mayores

obstáculos. Las TIC son reconocidas como una

herramienta que puede facilitar la inclusión social; ayudan

a generar oportunidades e igualdad para grupos

vulnerables de la población. Dos de estos grupos, por su


tamaño y relevancia, merecen atención específica: las

personas con alguna discapacidad y las personas

pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas;

asimismo, las TIC han mostrado ser una herramienta

poderosa para promover la equidad de género.

Es imperativo que Baja California se coloque, junto

con otros Estados de la República, a la vanguardia en la

aprobación y vigencia de supuestos jurídicos

constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y

ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el

acceso libre y universal a Internet; por ello es urgente que

desde nuestra Constitución se establezca tal derecho y

que en breve tiempo sea vigente y positivo. Con esta

medida estaremos en la vía jurídica para garantizar que

los bajacalifornianos accedan a Internet de una forma

libre, universal, equitativa, solidaria, abierta, horizontal y

democrática.

Asimismo, será tarea del Estado y de los Municipios

impulsar políticas públicas que potencien la generación de

conocimientos y capacidades innovadoras para utilizar

responsablemente el Internet, con miras a

elevar el desarrollo humano y

fortalecer lazos entre

autoridades

gubernamentales,

sociedad e iniciativa

privada para materializar

la visión y uso social de

Internet en acciones,

planes, programas y

políticas concretas que


propicien un mayor crecimiento económico y generen

mayores niveles de desarrollo social.

Es tal la importancia del internet que en junio de 2011 la

Organización de las Naciones Unidas declaró el Acceso

Libre y Universal como un Derecho Humano, destacando

que los Estados tienen la obligación de promover el

acceso universal a Internet para garantizar el disfrute

efectivo del derecho a la libertad de expresión; y que la

interrupción o cancelación del acceso a Internet, o a parte

de este, aplicada a poblaciones enteras o a determinados

segmentos del público no puede estar justificada en

ningún caso, ni siquiera por razones de orden público o

seguridad nacional.

En concordancia con la Declaración de la ONU, México

realizó las adecuaciones correspondientes. En junio de

2013 se publicó la reforma al artículo 6 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece:

“El Estado garantizará el derecho de acceso a las

tecnologías de la información y comunicación, así

como a los servicios de radiodifusión y

telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e

internet. Para tales efectos, el Estado establecerá

condiciones de competencia efectiva en la

prestación de dichos servicios.”

Los Estados de Baja California Sur, Durango, Morelos,

Querétaro, Tabasco, Zacatecas, Veracruz y Colima,

consideran ya el acceso a Internet como derecho

constitucional.


Es imperativo que Baja California se coloque, junto con

esos Estados de la República, a la vanguardia en la

aprobación y vigencia de supuestos jurídicos

constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y

ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el

acceso libre y universal a Internet.

Por ello, la Iniciativa que se pone a consideración de esta

Soberanía tiene el objetivo de que nuestra Constitución

Política establezca que:

Es derecho fundamental de los habitantes

del Estado de Baja California el acceso libre y

universal a internet y a las tecnologías de la

información y la comunicación. El estado y

los municipios garantizarán el goce de este

derecho, a través de los mecanismos y las

políticas públicas que la ley establezca.

Con esta medida estaremos en la vía jurídica para

garantizar que los bajacalifornianos accedan a Internet de

una forma libre, universal, equitativa, solidaria, abierta,

horizontal y democrática.

Videoiniciativa

Para prohibir la entrada a menores

a espectáculos de violencia animal

Presentada por el:Dip. Francisco

BarrazaChiquete

DIP. CUAUHTÉMOC CARDONA BENAVIDESPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DELCONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.PRESENTE.-

HONORABLE ASAMBLEA

Esta Honorable XXI Legislatura, debe pasar a la historia, no solo por ser la primera que está conformada por la totalidad de las fuerzas políticas en el Estado, sino también porque los productos legislativos que de ella emanen se caractericen por ser socialmente necesarios.

Videoiniciativas

Los diputados que presentamos este punto de acuerdo decidimos utilizar las herramientas tecnológicas con las que contamos para innovar, lo que no necesariamente significa ir en contra de las formalidades ya establecidas, pero si hacer que el trabajo legislativo sea más accesible y comprensible para todos nuestros representados.Es por ello que los suscritos Diputados Laura Torres Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional; Armando Reyes Ledesma, del Partido del Trabajo; Fausto Gallardo García, del Partido Verde Ecologista de México; Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez del Partido Encuentro Social; Irma Martínez Manríquez del Partido Nueva Alianza; Felipe de Jesús Mayoral Mayoral y José Francisco Barraza Chiquete, ambos del Grupo Parlamentario del Partido Estatal de Baja California, de esta Vigésima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Baja California, en nombre y con fundamento en los artículos 27 fracción I y 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como en los artículos 110 fracción I, 115 fracción I, 116, 117 y 118 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y demás relativos de los ordenamientos aplicables, me permito presentar al Pleno de esta Honorable Legislatura PROPOSICIÓN CON PUNTO DE

ACUERDO POR EL CUAL, ESTA HONORABLE ASAMBLEA EXHORTA A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMÍA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIÑOS Y JÓVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTÁCULOS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa violencia, como fenómeno social, no tiene excluyentes ni exclusividades.

Videoiniciativas

En actualidad donde el país entero está sumido en una espiral de violencia es primordial que desde todos los sectores de la sociedad trabajemos para erradicarla. Sin embargo, la violencia es también un fenómeno cultural, ya que ésta se puede generar de modo inconsciente de manera generacional a través de las llamadas “tradiciones culturales”, como algunos defensores de las mismas suelen denominar algunos espectáculos arraigados en el gusto de gran parte de los ciudadanos, mismos que generan un fenómeno de desensibilización, el cual se produce cuando se promueve de manera constante y masiva el deleite del sufrimiento de un ser vivo, como lo son: las peleas de gallos, las corridas de toros y las peleas clandestinas de perros.Una sociedad que permite la exposición de actos crueles y violentos, sin lugar a dudas está destinada a ser violenta. Es conocido el hecho de que ser testigo de un acto violento puede desencadenar agresión y desórdenes de ansiedad como estrés agudo y post-traumático, problemas

de relación, tener menor capacidad para desarrollar empatía.

Si aspiramos a vivir en paz y armónicamente, la violencia y crueldad no debe tolerarse en ninguna de sus expresiones.

La crueldad contra los animales no debe considerase un asunto menor, quien hoy disfruta torturando a un animal mañana lo hará con un ser humano. El Buró Federal de Investigaciones en Estados Unidos de América, el FBI por sus siglas en inglés, conoce la relación anterior expuesta y la utiliza en la elaboración de perfiles de asesinos en serie, la mayoría de los criminales violentos empezaron sus fantasías de torturas y crueldad con animales. En un estudio de 36 asesinos múltiples

convictos llevado a cabo por el FBI en 1970, el 46 % declararon haber torturado animales durante su adolescencia. Expertos en la materia al respecto, han dicho lo siguiente:"La crueldad hacia los animales no es una válvula de escape inofensiva en un individuo sano...es una señal de

Videoiniciativas

alarma" Supervisor y Agente Especial del FBI Allen Brantley."No todo individuo que haya maltratado a animales acabará siendo un asesino en serie, pero casi todos los asesinos en serie cometieron actos de crueldad con animales" Dr. Randall Lockwood, psicólogo, vicepresidente Humane Society of the USAEn base a estos argumentos el 28 de julio de 2010, el Parlamento de Cataluña prohibió las corridas de toros y de igual manera lo hizo Barcelona el 25 de septiembre de 2011.En el presente año, diferentes ciudades y Estados de la República, han debatido y discutido el tema de tal forma que en algunos lugares se ha prohibido la tauromaquia y maltrato animal. Sonora se convirtió en el primer Estado en prohibir las corridas de toros en México, al aprobar una ley contra el maltrato a los animales que, sin embargo, dejó fuera las populares peleas de gallos. Recientemente, el puerto de Veracruz, se unió a los

municipios de Fortín de las Flores, Xalapa, Teocelo y Boca del Río, todos del Estado de Veracruz, para modificar su Reglamento de Protección Animal que prohíben las corridas de toros, peleas de perros y gallos, y cualquier

otro espectáculo que utilice animales. Igual manera Tangancícuaro, se convirtió en el primer municipio de Michoacán en prohibir las corridas de toros y la peleas de gallos.El pasado 8 de noviembre, el municipio de Durango aprobó, por unanimidad, prohibir la realización de corridas de toros en ese municipioNo pretendemos con esta propuesta cambiar el gusto, ni mucho menos prohibir la llamada “fiesta Brava” o las peleas de gallos en los tradicionales palenques, sin embargo, como legisladores, consideramos como

nuestra obligación promover una cultura de respeto a la vida y convivencia social libre de violencia, y que esta se da desde la infancia y desde el ejemplo que se da en el hogar.Un menor de edad que tiene acceso a una corrida de toros, tiene el ingreso a la violencia de distintas maneras,

como lo son la tortura al animal, la cual los espectadores no solo aclaman sino que la exigen, e incluso la premian; el disfrute además de la muerte de un ser vivo y el maltrato y mutilación que sufre el cadáver del animal una vez concluida la “faena” es verdaderamente nefasto.La restricción de la entrada a menores de edad a los espectáculos taurinos ha sido una medida que se ha implementado en ciudades de países como Venezuela, Ecuador, Perú entre otros. En México, en el Distrito Federal desde el 2002, los menores de edad no tienen el permiso legal para poder entrar a un espectáculo taurino. En Tijuana, desde el 2012, está limitada la entrada a menores de 14 años y el reglamento obliga a que los promotores fijen letreros visibles donde sea señalada la prohibición. Un avance que aún está inconcluso.Es por ello, que consideramos urgente que se regule la entrada de menores de edad a este tipo de “espectáculos” así como se regula la entrada a establecimientos de esparcimiento donde se comercializan bebidas embriagantes, los cuales tienen la prohibición expresa, no solo de vender estas bebidas, sino de restringir el acceso a estos lugares a menores de edad. Debe quedar claro que no se puede esperar la participación efectiva, contundente y permanente de la ciudadanía, si no se aplican medidas de carácter

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regulatorio que nos permitan transitar a estadios sociales libres de violencia, esto no será posible si no protegemos a nuestra niñez y juventud a esta exposición. No solamente se propicia el acceso a la violencia a menores de edad, sino que permite la venta de productos que, por su naturaleza y consecuencia adictiva, son prohibidas a ese vulnerable sector poblacional.Reglamentar en este tipo de situaciones es menester de las autoridades municipales, lo sabemos, sin embargo, con las facultades que como legisladores tenemos, hacemos un especial llamado a la revisión de dichos ordenamientos a efectos de que no se siga generando una cultura de violencia en las próximas generaciones.Es por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 31 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, así como en el artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se solicita a esta Honorable Asamblea se dispense el trámite correspondiente para que la presente proposición con Punto de Acuerdo sea discutida y aprobada en esta misma sesión bajo el siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: SE ENVIÉ ATENTO EXHORTO A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE

ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMÍA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIÑOS Y JÓVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTÁCULOS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES.

Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García”Del Honorable Congreso del Estado en la Ciudad de Mexicali, Baja CaliforniaA los 21 días del mes de Noviembre del año Dos Mil Trece.

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