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Ley 20.551 Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras
Jorge Campos Guala
Lilian Valdebenito Valenzuela
Servicio Nacional de Geología y Minería.
Santiago, Diciembre de 2013.
Temario
• Introducción
• Antecedentes Generales
• Planes de Cierre
• Regimen Transitorio
Las razones …
Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.
Materializar el principio de “el que contamina paga”. La empresa minera debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más dentro del negocio minero.
Impedir la generación de Nuevas Faenas Mineras Abandonadas.
Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa
Ley 19.300 •Evalúa los impactos ambientales de los proyectos en cualquiera de sus fases. •Establece exigencias “conceptuales” orientadas a la prevención, mitigación y/o compensación de impactos ambientales • Condiciones de monitoreo de componentes ambientales, tales como aire y agua.
Un poco de Historia…
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Hoy
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1994 Se publica la Ley 19.300
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3
Reglamento de Seguridad Minera
•Exige la presentación de un Plan de Cierre •Establece requisitos relacionados con la estabilidad física y la prevención de riesgos. •Requisitos técnicos son de carácter “conceptuales”
Un poco de Historia…
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Hoy
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2
2004 Titulo X
Reg. Seg. Minera
3
Un poco de Historia…
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Hoy
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2007 DS 248 Relaves
DS 248 Relaves •Establece requisitos de diseño de ingeniería para los depósitos de relaves que “alcanzan” la fase de cierre •Define cierre y cierre de temporal de relaves •Exige garantizar la estabilidad física y química del depósito para proteger “las personas, bienes y medioambiente” •Incorpora Análisis de Estabilidad de Taludes para la condición de cierre (Fase IV) •Distancia Peligrosa
Un poco de Historia…
4
11.11.2011 Se publica la Ley 20.551
5
12.11.2012 Entra en
Vigencia la Ley 20.551
22.11.2012 Se publica el
Reglamento de la Ley 20.551
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12.11.2014 Termino del
Régimen Transitorio
Hoy
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ANTECEDENTES GENERALES
Mitigar los Efectos negativos de la Industria.
Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle la Actividad Minera.
Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente.
Evitar el Abandono de faenas mineras después del cese de las Operaciones.
Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras.
Crear un Fondo Post-Cierre para seguimiento y control de Faenas Cerradas.
Objetivos de la Ley de Cierre
Marco General de la Ley y el Reglamento
Ley de Cierre de Faenas Mineras
+ Reglamento
Vigentes desde
12-11-2012
Procedimiento de Aplicación General
Extracción o Beneficio > 10.000 ton/mes
Procedimiento Simplificado
Extracción o Beneficio ≤ 10.000 ton/mes
Faenas Mineras con cap. de extracción o beneficio entre
5.000 y 10.000 tpm
Faenas Mineras con cap. de extracción
o beneficio MENOR o Igual a 5.000 tpm
Prospección y Exploración (SEIA)
Obligatoriedad de Contar con un Plan de Cierre Aprobado por
SNGM
Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera
Exploración
Prospección
Construcción
Explotación
CIERRE
POST CIERRE
La Ley establece que la etapa de cierre es parte del ciclo de vida de todo proyecto minero
(Art. 2º)
CONSIDERACIONES GENERALES
• Cada Faena Minera se considera un caso particular e individual, que tiene características propias y diferentes a las demás.
• Cada Plan de Cierre debe ser analizado caso a caso, según sean los aspectos más relevantes de la Faena Minera, sus respectivas instalaciones y de su entorno.
• Las obras de cierre deben ser permanentes y con materiales y diseños que tiendan a evitar la degradación por el tiempo o la violación por terceros.
PLANES DE CIERRE
Objeto del Plan de Cierre
• El objeto del plan de cierre de faenas mineras es la integración y ejecución del conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera, en los lugares en que ésta se realice, de forma de asegurar la estabilidad física y química de los mismos, en conformidad a la normativa ambiental aplicable. La ejecución de las medidas y acciones de la manera antes señalada deberá otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley. (Art 2. Ley)
Conjunto de obras, medidas y acciones
Proyecto de Ingeniería
Asegurar la estabilidad física y química
Requisitos técnicos esenciales
En conformidad a la normativa ambiental aplicable
Integrando las exigencias de la evaluación ambiental
Otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente
Objetivo Final
Objeto del Plan de Cierre
Exigencias del Plan de Cierre
Plan de Cierre
Exigencias Técnicas
Exigencias de
Valorización Exigencias de
Garantías
Técnico Económico Financiero
Esquema General – Planes de Cierre
DEFINICIÓN de las Obras, Medidas y Actividades de
Cierre y Post Cierre
VALORIZACIÓN de las Obras y Medidas y Actividades de
Cierre y Post Cierre
CONSTITUCIÓN de Garantías
Ley 20.551 Cierre de Faenas e
Instalaciones Mineras
Decreto 41 Reglamento de Cierre
de Faenas e Instalaciones Mineras
Guías Metodológicas
DEFINICIÓN de las Obras, Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre
Instalación
Metodología de Evaluación de Riesgos
Listado de Obras, Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre
1. Aseguren la estabilidad física y química de las
faenas mineras.
2. Sean medidas destinadas a mitigar los efectos
de la industria extractiva minera.
3. Resguarden la vida, salud y seguridad de las
personas y medio ambiente.
Evaluación de Riesgos
Escenarios de Peligro
Receptores
Probabilidad de Ocurrencia
Severidad de Consecuencias Matriz de Riesgos
Evaluación de Riesgos. Guía Metodológica
Instalación con Diseño Aprobado
Identificación de los Riesgos
Análisis de Riesgos
Análisis de la Probabilidad
Análisis de las Consecuencias
Personas
Medio Ambiente
Características
Índice MC2
Componentes
Índice MC3
Evento Natural
Condición de la Instalación
Factores Técnicos
Indice MC1 Evaluación del
Riesgo
Riesgo Significativo?
Tratamiento del Riesgo. Nuevas Medidas.
Fin del Proceso
Si
No
Instalación
Actividad 1 (mov. de tierra)
Actividad 2 (compactación)
Actividad 3
Actividad A
Actividad B
Actividad C
Obra 1 (perfilamientos)
Obra 2
C1
C2
C3
Ca
Cb
Cc
VALORIZACIÓN de las Obras y Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre
GARANTIA
Contingencias + Administración
Costo de medidas de Post Cierre
Costo de Medidas de Cierre
CONSTITUCIÓN de Garantías
Requisitos Formales Requisitos Técnicos
Forma de Presentación • Ingreso del Plan a SNGM
•Documentos • Capítulos Necesarios • Respaldos Técnicos
Información que debe contener
• Definición de las obras de cierre.
• Valorización de las obras • Propuesta de Garantías.
GUIAS DE PRESENTACIÓN GUIAS METODOLOGICAS.
Guías de Cierre de Faenas Mineras
Guías Metodológicas
Guía de Evaluación de Riesgos para el Cierre de Faenas Mineras
Guía de Valorización de Planes de Cierre
Guía para la Constitución de la Garantía Financiera
Guías de Criterios Técnicos
Guía de Estabilización Física para el Cierre de Faenas Mineras
Guía de Estabilización Química para el Cierre de Faenas Mineras
Guías de Presentación
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras < 5.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras de 5000 - 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras > 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Exploración y Prospección
Algunas consideraciones previas
• El Plan de Cierre de acuerdo a la Ley 20.551 considera toda la faena minera, por lo que para régimen transitorio no hay planes de cierre por instalaciones.
• Un proyecto que está en operación, debe tener los siguientes permisos:
– RCA aprobada si corresponde tenerla (> 5.000 ton/mes)
– Método de Explotación Aprobado
– Plan de Cierre Aprobado (2009) de acuerdo al Título X del Reglamento de Seguridad Minera.
– .
Una Faena Minera estará en operaciones cuando :
• Realiza actividades tales como: exploración, prospección, construcción, explotación o beneficio de minerales (Art. 3° Ley)
• Aquellas Faenas Mineras que, a la fecha de entrada en vigencia de la ley, no hayan ejecutado el Plan de Cierre correspondiente (Artículo Primero Transitorio Reglamento)
Faenas en operación
REGIMEN TRANSITORIO Procedimiento de Aplicación General (>10.000 ton/mes)
¿Qué debe presentar a SERNAGEOMIN ?
1. La integración de todos los compromisos relativos a la fase de cierre, derivados tanto del Plan de Cierre Aprobado por SERNAGEOMIN como de las respectivas RCA, cuando corresponda.
2. La valorización de todas las obras, medidas y actividades de cierre que resulten de la integración de los compromisos de cierre, con un nivel de desagregación adecuado.
3. Una tabla de desarrollo para la obtención del monto de la garantía y una propuesta de instrumentos susceptibles a ser entregados en garantía.
Valorización de todas las
medidas de Cierre y Post
Cierre
Tabla de desarrollo y Propuesta de Instrumentos
Integración de medidas de PC del RSM y RCA PLAN DE CIERRE
REGIMEN
TRANSITORIO
Articulo Primero – Transitorio.
• Copia de la Resolución de Calificación Ambiental aprobatoria de la fase de cierre de la Faena Minera.
La sola valorización del Plan de Cierre no será considerada modificación significativa del Proyecto Minero para los efectos de la determinación de la necesidad de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Informe técnico elaborado y suscrito por una o más personas competentes en recursos y reservas Mineras, que se pronuncie acerca del remanente de la vida útil del Proyecto Minero.
• Valorización de los costos del Plan de Cierre aprobado por el Servicio en virtud del Título X del Reglamento de Seguridad Minera, y la programación global y de detalle de ejecución de las medidas de cierre contempladas en él.
• La cantidad de dinero representativa del costo del Plan de Cierre que será garantizado.
• Un programa y una estimación de costos de las medidas de Post Cierre.
• ¿Cómo se debe presentar?
A través de UN SOLO documento que contenga, AL MENOS, los siguientes capítulos:
1. Resumen Ejecutivo.
2. Índice
3. Antecedentes Generales
4. Compromisos relativos a la fase de cierre y post cierre de las RCA
5. Descripción de las instalaciones de la Faena
6. Descripción del Entorno
7. Estimación de la Vida Útil
8. Medidas y Actividades de Cierre de todas las instalaciones
9. Costos de la implementación del Plan de Cierre
10. Medidas y Actividades seguimiento y control para el post cierre de todas las instalaciones
11. Costos de la implementación de las medidas de Post Cierre
12. Tabla de desarrollo para la obtención del monto de la garantía
13. Propuesta de Instrumentos financieros susceptibles a ser entregados en garantía.
REGIMEN TRANSITORIO Procedimiento de Aplicación General (>10.000 ton/mes)
INGRESO AL SEIA
REGIMEN TRANSITORIO
Cuando procediere, de acuerdo a las normas de la ley N° 19.300, copia de la Resolución de Calificación Ambiental aprobatoria de la fase de cierre de la Faena Minera. En los casos en que no se cuente con calificación ambiental de la fase de cierre, el titular del Proyecto Minero deberá acreditar, conforme a lo dispuesto en la ley N° 19.300, si la implementación de la fase de cierre del proyecto debe o no someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. La sola valorización del Plan de Cierre no será considerada modificación significativa del Proyecto Minero para los efectos de la determinación de la necesidad de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. (Articulo primero transitorio letra a.)
Aplicación del Régimen Transitorio
Plan (es) de Cierre RCA´s Plan de Cierre Integrado
Obra A Obra A Obra A
Obra B Obra D Obra B
Obra D Obra J Obra D
Obra J
Obra Z ¿Necesita Evaluación Ambiental?
(modificación sustancial)
Si No
No aplica Régimen Transitorio
Aplica Régimen Transitorio
“Actualización” de los Planes de Cierre (RG)
Auditoria. Obligatoria cada 5 años.
Actualización de uno o mas Aspectos del Plan de Cierre.
(técnico – valorización – garantías) Podría
Si la actualización considera cambios sustanciales del proyecto, entonces
debe someterse al SEIA con todos los permisos sectoriales que corresponda.