I. INTRODUCCION:El once de Octubre del ao 2001 ha entrado en plena vigencia la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, norma destinada a introducir significativas modificaciones a como se han articulado hasta hoy las relaciones entre las diversas instancias de las Administraciones Pblicas de nuestro pas y quienes asumen el siempre difcil rol de administrados. Luego de tantos aos de un largo proceso iniciado con el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (Decreto Supremo 006-67-SC), no pocos se preguntarn cul es el sentido de esta ley y cules son los cambios cualitativamente ms significativos introducidos por esta novsima norma. Hablar de Administracin pblica no es hacer referencia a un tema nuevo en el Per, pues, aun cuando no con el desarrollo actual, instituciones vinculadas con la llamada funcin administrativa del Estado Peruano han existido desde prcticamente la misma aparicin de nuestro pas como una entidad independiente. Sin embargo, ello nunca vino aparejado de una serie de factores polticos, econmicos, sociales y jurdicos que, entre otras cosas, dieran como resultado la consolidacin de una institucionalidad dentro de la cual la Administracin Pblica y su quehacer cotidiano fuesen elementos destinados a asegurar una mayor estabilidad poltica y respeto a preceptos constitucionales y valores democrticos. Es ms, y aun circunscribindonos al plano estrictamente jurdico, las constataciones que podemos efectuar en el caso peruano distan mucho de ser las ms favorables.Podramos decir en primer lugar que tanto los administrados como quienes se desempean como funcionarios o servidores pblicos, salvo honrosas excepciones, demuestran con su accionar desconocer no solamente algunas de las instituciones centrales del Procedimiento Administrativo, sino incluso del Derecho Administrativo General.As es pues como, ello es la situacin de irracionalidad normativa que lleg a imperar en esta materia. As es pues como, sin entrar ya a mencionar la importante gama de disposiciones sectoriales al respecto, en el Per convivan normas que muchas veces contenan disposiciones contradictorias entre s, y que en varias ocasiones todas ellas se proponan regular las mismas circunstancias. Un contexto catico que sin duda a nada bueno conduce.II. OBJETIVOS:1. Objetivos Generales de la Ley N 27444 es dar: La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico general. Buena atencin a los clientes ciudadanos. Manejo eficiente de los recursos y logro de resultados Desempeos transparentes sin corrupcin, y Competencia entre los servicios pblicos. Proteger el inters general de la sociedad Garantizar los derechos e intereses de los administrados. Que las actuaciones administrativas se sometan al ordenamiento jurdico preestablecido.

2. Objetivos Especficos: Establece nuevas formas de participacin de los ciudadanos para asegurar sus derechos: la convocatoria a audiencia pblica y el acceso a la informacin, as como la formulacin de denuncias. Fija con claridad los derechos de los administrados y los deberes de las autoridades, lo cual da seguridad jurdica a la persona. Introduce la eficiencia de la administracin pblica, y otorga un predominio a los resultados o efectos por encima de las formalidades. Impulsa la aprobacin automtica de los procedimientos, en aplicacin de los principios de presuncin de veracidad y privilegio de controles posteriores, con lo cual se acorta drsticamente los tiempos. Precisa, los casos en que los procedimientos van a calificarse con silencio administrativo positivo o negativo. El Silencio Administrativo se convierte en garanta del ciudadano. Da facilidades para la tramitacin de los procedimientos, pero establece fuertes sanciones a quienes incurren en fraude o falsedad. Impulsa la automatizacin del Trmite Documentario incorporndolo al sistema de red de cada entidad. Permite la transmisin de datos por correo electrnico. Redefine la elaboracin del TUPA, incorporando a los servicios exclusivos junto con los procedimientos administrativos, a efectos de regular el poder monoplico del Estado. Regula la prestacin de los servicios no exclusivos, a efectos de fomentar la competencia entre las entidades pblicas. Establece las pautas para aplicar el procedimiento sancionador, a efectos de reprimir las faltas de carcter administrativo y las relacionadas con el rol subsidiario del Estado, al promover la iniciativa privada en el mercado, defender la libre competencia y garantizar los derechos de los consumidores.IV. MARCO TEORICO:LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERALLOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOCada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo.Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar. Estos principios son:El artculo IV:1.1 Principio de legalidad: Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin u omisin, estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales.1.2 Principio del debido procedimiento: Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la administracin pblica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho procedimiento administrativo.1.3 Principio de impulso oficio: Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.1.4 Principio de razonabilidad: Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario pblico de calificar infracciones, imponer sanciones o limitacin a los administrados debe ser proporcionar a la infraccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros parmetros, como ejemplo por una infraccin leve no se debe imponer una sancin grave.1.5 Principio de imparcialidad: Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer distinciones por razones de sexo, condicin econmicas y otras, no hacerlo implicara ir en contra de lo sealado en la Constitucin, siendo pasible el funcionario pblico de las responsabilidades civiles, administrativas y penales.1.6 Principio de informalismo: En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados. 1.7 Principio de presuncin de veracidad: Una de las facultades de la administracin es poder fiscalizar posteriormente la documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea falso puede la administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de las sanciones administrativas y civiles.1.8 Principio de conducta procedimental: Este principio se debe entender en el sentido que los administrados deben adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe, evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento administrativo.1.9 Principio de celeridad: Al igual que en el proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando actuaciones de mala fe por parte de las partes.1.10 Principio de eficacia: La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este trmino est vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible.

Captulo IDe los actos administrativosEs una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediataCaractersticas:1. Es una declaracin:a) De voluntad: Orden, permiso, autorizacin, sancin, etc.b) De conocimiento o cognicin: Registro de nacimientos, de defuncin, de personas jurdicas; certificaciones.c) De opinin o juicio: Extensin de certificados de buena conducta, de higiene, etc.2. Unilateral: Emana de la Administracin Pblica3. Realizada en el ejercicio de la funcin administrativa.4. Produce efectos jurdicos inmediatos e individuales.Requisitos de Validez del Acto Administrativo:1. Competencia:a) Segn la materiab) Segn el territorioc) Segn el gradod) Segn el tiempoe) Segn la cuanta

2. Objeto o Contenido: Es aquello que declara, decide o certifica.Debe ser:a) Lcitob) Posible fsica y jurdicamentec) Responder a las cuestiones surgidas de la motivacin.d) No podr contravenir a la Constitucin, la ley, mandatos judiciales es firmes, ni normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad igual o superior o inferior en jerarqua.e) Contener todas las cuestiones de hecho y derechos planteados por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos.3. Finalidad: Inters Pblico4. Motivacin:a) Expresa: relacin concreta y directa de los hechos probados.b) Exposicin de las razones jurdicas y normativas.c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente.

5. Procedimiento Regular: Debido procedimiento.FORMA:a) Por escrito, salvo que la ley haya previsto otra forma, siempre que permita dejar constancia.b) Debe indicar:- Fecha- Lugar- Firmac) Puede usarse firma mecnica

Captulo II

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Validez del Acto Administrativo: Es vlido el acto administrativo. Dictado conforme al ordenamiento jurdico.Presuncin de Validez: Todo acto administrativo. Se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional.Causas de nulidad:1. Contravencin a la Constitucin o las leyes y normas reglamentarias.2. El defecto o la omisin de algunos de sus requisitos de validez.3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por lo que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico o no se cumplen los requisitos, documentacin o trmites esenciales.4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de la misma. Tramite de la Nulidad:1. Los administrados pueden solicitar la nulidad mediante los recursos administrativos.2. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se trata de autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad la declarar la misma autoridad.3. La resolucin que declara la nulidad establecer la responsabilidad del emisor del acto nulo.

Nulidad de Oficio: En cualquiera de los casos enumerados anteriormente puede declararse la nulidad de oficio, an cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico. La facultad de declarar la nulidad prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. Vencido el plazo anterior, slo procede la demanda ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo, dentro de los 2 aos siguientes. Los actos administrativos expedidos por Consejo o Tribunales administrativos slo puede declarase su nulidad en el Poder Judicial, va proceso contencioso administrativo en plazo de 3 aos.

Efectos De La Declaracin De La Nulidad: 1. Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.2. Los administrados no estn obligados a cumplir el acto declarado nulo y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.3. Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retro atraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.Conservacin Del Acto Administrativo Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.Actos Afectados por Actos No Trascendentes:1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo cumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.Capitulo III

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos.El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.EFICACIA ANTICIPADA:a) Puede disponerse en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y exista justificacin para ello.b) Tambin tiene eficacia anticipada la declaracin de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.Obligacin de notificar: a) Ser practicado de oficio y por la entidad que dict.b) Podr ser efectuada por la propia entidad, por servicio de mensajera y en caso de zonas alejadas por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.Modalidades de Notificacin:1. Notificacin Personal al administrado en su domicilio2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo, siempre que hubiese solicitado expresamente estas formas de notificacin por el administrado.3. Por publicacin en el diario oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

Plazo y Contenido de la Notificacin:Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique.La notificacin deber contener:1. El texto ntegro del acto administrativo.2. La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.3. La autoridad e institucin del cual procede el acto y su direccin.4. La fecha de vigencia del acto notificado y con la mencin si se agotare la va administrativa.5. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems otra informacin que sea importante para proteger sus intereses y derechos.6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual debe presentarse y el plazo.

TITULO IIDel procedimiento administrativoCaptulo IDisposiciones generales1. Administrados: Son:- Quienes promueven como titulares de derecho o intereses legtimos individuales o colectivos.- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados por la decisin a adoptarse.Clases:a) Persona naturalb) Persona jurdica2. Autoridad Administrativa: Agente de las entidades bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas participan en la gestin de los procedimientos administrativos.La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas.Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.Delegacin de competencia: Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan conveniente. Son indelegables las atribuciones esenciales, para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin.Desconcentracin La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aquellos. Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados de cualquier rutina de ejecucin. A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir resoluciones.DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS Desempear sus funciones siguiendo los principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, celeridad, eficacia, simplicidad y predictibilidad, entre otros legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, celeridad, eficacia, simplicidad y predictibilidad, entre otros. Atender un procedimiento, an cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos. Abstenerse de exigir requisitos, informacin, pagos o trmites, no previstos legalmente. Cumplir con los trminos y plazos a su cargo y supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel. (Art. 131- Ley 27444). Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, excepto los procedimientos de aprobacin automtica. Velar por la eficacia procedimental, simplificando sus trmites sin ms formalidades que las esenciales. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico.EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU CLASIFICACION El Procedimiento Administrativo es un conjunto de actos y diligencias conducentes a la emisin de un acto administrativo.Clasificacin:1. Procedimiento de Aprobacin Automtica2. Procedimiento de Evaluacin Previa con aplicacin del Silencio Administrativo positivo3. Procedimiento de Evaluacin Previa con aplicacin del Silencio Administrativo NegativoActividades para un Programa de Simplificacin de Procedimientos y Reduccin de Costos de los Procedimientos Administrativos Identificacin de los procedimientos administrativos que deben eliminarse por carecer de demanda de parte de los administrados. Identificacin de aquellos procedimientos administrativos que podran otorgarse de manera gratuita. Identificacin de aquellos procedimientos administrativos que podran ser reclasificados como procedimientos de aprobacin automtica, y revisin de su costeo. Simplificacin drstica de los flujos de los procedimientos administrativos, a efectos de acortar tiempos, y revisin de su costeo. Revisin y aseguramiento de que los costos fijos prorrateados comprendan slo los costos fijos asociados a los procedimientos. Prorratear los costos fijos en funcin del tiempo de cada uno de los procedimientos administrativos, pues los procedimientos tienen tiempos de ejecucin distintos. Esta medida, es adicional al clculo del margen de contribucin por demanda, que seala la Directiva de Costeo.Documentacin prohibida de solicitar: Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite anterior del administrado, siempre que los datos no hayan variado. Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otra, en cuyo caso corresponde recabarla a la propia entidad a solicitud del administrado. Presentacin de 2 o ms ejemplares de un mismo documento, salvo que sea necesario notificar a los interesados. Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad personal o por razones de seguridad. Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido producidas para otra finalidad, salvo que sean ilegibles. Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite. En este caso, slo se indicar el da de pago y el nmero del comprobante.Iniciacin del Procedimiento:El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.1. De oficio:Por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a peticin del interesado.El inicio debe ser notificado a los administrados, cuyos intereses o derechos pueden ser afectados.2. A Peticin del Administrado:a) Derecho a formular denunciasb) Derecho de peticin administrativa.- Derecho de Peticin Administrativa1. Facultad de presentar solicitudes en inters particular2. Realizar solicitudes en inters general de la colectividad (inters difuso).3. Contradecir actos administrativos.4. Facultad de pedir informaciones.5. Formular consultas.6. Pretender solicitudes de graciaRequisitos de los Escritos:1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de documentos de identidad y en su caso y la calidad de representante y de la persona a quien represente.2. Expresin concreta de lo pedido.3. Fundamentos de hecho y derecho.4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida.5. Lugar, fecha, firma o huella digital en caso de no saber firmar o estar impedido.6. Direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones, cuando sea diferente al domicilio real.7. Relacin de documentos y anexos que acompaa,8. Identificacin del expediente, tratndose de procedimientos ya iniciados.El Tiempo en el Procedimiento Administrativo:El plazo es el espacio de tiempo dentro del cual deben actuarse determinadas diligencias o trmites.El trmino debe entenderse como el ltimo da hbil del plazo.Ambos requisitos deben ser observados estrictamente tanto por la autoridad como por los administrados.Obligatoriedad de los Plazos y Trminos:1. Los plazos y trminos son entendidos como mximos.2. Las autoridades estn obligadas a cumplir los plazos y trminos, as como supervisar a los subalternos para que cumplan.3. Derecho del administrado a exigir el cumplimiento de los plazos.Plazos mximos:- Para la recepcin y derivacin de un escrito a la autoridad: Un da- Para actos de mero trmite: Tres das.- Para la emisin de dictmenes, peritaje, informes y otros: Siete das, prorrogables a tres das ms.- Para actos de cargo del administrado requeridos por la Administracin: Diez das.- La Administracin tiene 30 das hbiles para emitir decisin o resolucin.Rgimen de das Inhbiles:- Slo tiene potestad el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo.- Las entidades no pude unilateralmente inhabilitar das.Cmputo de los Plazos: INICIO: Se computan a partir del da siguiente de la notificacin o publicacin. Se cuentan por das hbiles consecutivos cuando se fijan en das. Si el ltimo da del plazo es inhbil, se entender prorrogado al da hbil siguiente. Los plazos en aos o meses se computan de fecha a fecha. Si al vencimiento no existiera correspondencia en la fecha, se entender vencido el primer da hbil del mes calendario siguiente. A los trminos debe agregarse el trmino de la distancia. El incumplimiento de los plazos acarrea responsabilidad. Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo norma expresa en contrario. Prrroga de los plazos:a) Actuacin de pruebasb) Emisin de dictmenes o informesc) Puede prorrogarse por una sola vez.Rgimen de Horas Hbiles: Son horas hbiles los correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la Entidad, en ningn caso puede ser inferior a ocho (8) horas diarias. El horario de atencin es establecido por cada entidad. El horario de atencin es continuado, sin fraccionamiento. El horario concluye con la prestacin de servicio a la ltima persona compareciente en hora hbil. Los actos iniciados en hora hbil, son concluidas despus del horario de atencin, salvo que el administrado consienta en diferirlas. En cada entidad rige la hora seguida por sta, en caso de duda rige la hora oficial.Efectos del Vencimiento del Plazo: El plazo vence el ltimo momento del da hbil o anticipadamente cuando se han cumplido todas las actuaciones para las que fuera establecida. El vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin. El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La actuacin fuera del trmino no est afecta a nulidad, salvo norma en contrario. La preclusin opera en procedimientos trilaterales.Adelantamiento de los Plazos:El instructor del procedimiento, mediante decisin irrecurrible, puede reducir plazos o anticipar trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.De aprobacin Automtica: Otorgamiento de constancia de ingreso automtica Otorgamiento de constancia de ingreso automtica (en una Universidad pblica) Suspensin de pensin por reingreso al servicio del Estado (en un Ministerio) Cambio de nombre o razn social de usuario en recibo (en una empresa deservicio de agua) Legalizacin de firmas en diplomas de grados acadmicos, ttulos profesionales y otros expedidos por instituciones de educacin superior, correspondiente a ciudadanos peruanos (En el Ministerio deRR.EE)Ordenacin del Procedimiento:Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.Est constituido por un conjunto de normas que regulan la forma cmo se desarrolla el procedimiento administrativo.El procedimiento debe desarrollarse de la siguiente forma:1. Se desarrolla de oficio (principio de Impulso de oficio)2. De modo sencilla (Principio de simplicidad)3. Se desarrolla sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o a responder precedencias entre ellas, salvo disposicin contraria de la ley en procedimientos especiales (principio de informalismo).4. La autoridad, an sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuera necesaria para su tramitacin5. Superar cualquier espectculo que se oponga a regular la tramitacin del procedimiento.6. Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal.7. Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.Medidas Cautelares:Concepto.- Es el medio por el cual se facilita al proceso principal la eficacia de sus efectos, protegiendo el derecho verosmil para que el transcurso del tiempo no perjudique su declaracin o la torne ilusoria o simplemente formal. En materia administrativa es una providencia dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la Resolucin.Finalidad.- Asegurar el resultado prctico de la resolucin que debe recaer en un proceso determinado, para que la justicia no sea eludida hacindolo de imposible cumplimiento y su fundamento no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca del derecho discutido.Naturaleza jurdica.- La medida cautelar es accesoria e instrumental del proceso principal, el que accede para asegurar su eficacia, pero tiene cierta autonoma, pero es una autonoma de procedimiento.Presupuestos de la decisin cautelar:La autoridad puede adoptar por una medida cautelar en el procedimiento administrativo cumpliendo los siguientes presupuestos:1. VEROSIMILITUD: No se trata de una certeza absoluta, sino de la apariencia del derecho. Esto significa que existe un alto grado de probabilidad de que la resolucin definitiva le ser favorable, amparando el derecho. Para lo cual el funcionario deber tomar una decisin motivada de juicio suficiente para adoptar esta medida, debiendo ponderar los fundamentos expuesto en el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo.2. Peligro de la Demora en el procedimiento. Est referido a la amenaza de que el procedimiento se vuelva ineficaz durante el tiempo transcurrido.3. La medida cautelar resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.Efectos de la Medida Cautelar:1. Pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no se pudieran ser consideradas en el momento de su adopcin.2. Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimientoInstruccin del Procedimiento:Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.Participacin de los administrados:Audiencia pblicaLas normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o inters es cuya titularidad corresponda a persona sin determinadas. Perodo de informacin pblicaCuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de inters general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente, el instructor abre un perodo no menor de 3 ni mayor de 5 das hbiles para recibir sus manifestaciones sobre el asunto.Fin del Procedimiento:Pondrn fin al procedimiento: -Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto.- El silencio administrativo positivo y negativo.- El desistimiento.- La declaracin de abandono.- Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial- La prestacin efectiva de lo pedido en caso de peticin graciable.- La resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas.

Ejecucin de Resoluciones:Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.Prdida de ejecutoriedad- Por suspensin provisional conforme a ley.- Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.- Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.

TITULO III

Revisin de OficioRectificacin de erroresLos errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.Nulidad de oficioLa nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.Revocacin: Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos: Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.Irrevocabilidad de actos judicialmente confirmados:No sern en ningn caso revisable en sede administrativa los actos que hayan sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.Indemnizacin por revocacin:Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la indemnizacin correspondiente en sede administrativa.Los recursos administrativos son:a) Recurso de reconsideracin.b) Recurso de apelacin.c) Recurso de revisin.- Recurso de reconsideracin:El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.- Recurso de apelacin:El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.- Recurso de revisinExcepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.Requisitos del recursoEl escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.Acto firme:Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.Error en la calificacin:El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.Alcance de los recursos: Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente.Silencio administrativo en materia de recursos: El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de la presente Ley.Suspensin de la ejecucin: La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. De la revisin de los actos en va administrativaLa revisin de un acto o de una resolucin de la Autoridad Administrativa consiste en la accin de volver sobre los mismos a efectos de modificarlos o hacerlos desaparecer del mbito jurdico, mediante accin de contrario imperio. En esencia para los fines pblicos es una actividad de segundo grado sucesiva en el tiempo sobre la administracin activa, siempre que no altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.Objetivos Generales: La rectificacin tiene por objetivo corregir una cosa equivocada, por ejemplo un error material o de clculo de un acto preexistente. La Administracin emite una declaracin formal de rectificacin, mas no rehace la misma resolucin, es decir no sustituye a la anterior, si no que la modifica.La potestad correctiva de la Administracin le permite rectificar sus propios errores siempre que estor sean de determinada clase y renan ciertas condiciones. Los errores que pueden ser objeto de rectificacin son solo los que no alteran su sentido ni contenido, quedan comprendidos en esta categora los denominados errores Materiales que pueden ser a su vez error de transcripcin, un error de mecanografa, un erro de expresin, un error en la redaccin de documento.Corregir una cosa equivocada: No rehace la misma resolucin, es decir no sustituye a la anterior, si no que la modifica.Rectificar sus propios errores: Los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio a instancia de los administrados, siempre que no altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin que corresponda para el acto original.

CONCLUSIONES:En tanto la Administracin Pblica requiera de seres humanos para su funcionamiento, su actuacin es pasible de incurrir en errores de diferentes magnitudes. As algunos de ellos sern de tal gravedad que conllevaran indefectiblemente a la nulidad del acto administrativo emitido, mientras que otros pueden no tener incidencia alguna en aspectos sustanciales o esenciales de este, reducindose a simples errores materiales o errores de clculo que no afectan de manera sustancial la existencia del acto.Es una actividad correctiva, vale decir aquella, que tiene como objeto, enmendar, subsanar o repara un acto administrativo, que por su intermedio la Administracin Pblica puede eliminar, hacer desaparecer o quitar los errores materiales o de clculo de los cuales adolezca su actuacin y por ultimo dicha actividad correctiva procura un determinado objetivo, vale decir, perfeccionar o darle exactitud al acto sobre el cual recae.A N A L I S I SHoy existe cierto consenso en definir a los recursos administrativos como actos del administrado mediante los cuales ste pide a la propia Administracin la revocacin o reforma de un acto suyo sobre la base de un ttulo jurdico especfico .La finalidad de estos recursos es pues la impugnacin de un acto administrativo anterior que se considera contrario a Derecho. Son pues distintos de las peticiones cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo; o las quejas a nivel administrativo, que aqu no son recursos, ya que no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino solamente que se corrijan defectos en la tramitacin de un procedimiento.Tambin son diferentes, qu duda cabe, de los recursos contencioso-administrativos, ya que stos, en principio, una vez agotada la va administrativa, son aquellos que permiten cuestionar un acto administrativo ya no ante la misma Administracin, sino en la judicatura ordinaria. Finalmente, debe quedar claro que la facultad de contradiccin que est detrs de los recursos administrativos slo recibe este nombre cuando lo impugnado sean actos administrativos definitivos que ponen fin a la instancia, o en su defecto, actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.Coincidimos entonces con quienes sealan que para la eventual procedencia de estos recursos no se establece ninguna causal o pretensin especfica que les sirva de fundamento. Es ms, la fundamentacin de cualquier recurso administrativo es libre en cuanto al sealamiento de algn tipo de agravio presuntamente ocasionado al administrado, pudiendo el cuestionamiento a plantearse basarse indistintamente en razn a su oportunidad, su carencia de mrito, su inconveniencia o en cualquier infraccin al ordenamiento jurdico, incluyendo all la posibilidad de un deficiente anlisis del instructor, anlisis efectuado bajo parmetros de puro derecho.Sin embargo, esta imprecisin o libertad para argumentar no se condice con lo que sucede con otros aspectos de este tema, pues, por ejemplo, hay consenso en establecer la existencia de ciertos elementos que siempre deben estar presentes en todo recurso administrativo, elementos a los cuales denominaremos subjetivos y objetivos.Se entiende como elementos subjetivos a los sujetos involucrados en dichos recursos, y como elementos objetivos a los actos administrativos impugnables a travs de dichos recursos.Notas sobre el tratamiento dado a este tema en la Ley N 27444Una mirada siquiera panormica del tratamiento dado al tema de los recursos administrativos en el Per nos deja, independientemente de alguna imprecisin puntual, un balance muy satisfactorio. Ello reviste singular relevancia si tomamos en cuenta la importancia que estos recursos, ms all de razonables crticas y crticos, tienen en la siempre compleja relacin entre la Administracin y los administrados. Con su admisin, y sin duda, con un mejor desarrollo normativo que lo previsto anteriormente, se facilita entonces la consecucin de los tres elementos considerados centrales para la consolidacin de todo Estado Constitucional que se precie de serlo, los cuales son a saber la limitacin del poder, el reconocimiento y especial tutela de los derechos subjetivos (y sobre todo, la de aquellos a los cuales de acuerdo con la posicin que se quiera asumir se les reconoce o instituye el carcter de fundamentales), y la supremaca de los principios y parmetros previstos en el texto constitucional (y por ende, en las normas destinadas a asegurar su cabal desarrollo y puesta en prctica).Ahora bien, fieles a nuestra concepcin trialista del Derecho, necesario es resaltar que ste no se agota en un buen o mal diseo normativo. Normatividad como la recogida en la Ley N 27444 es pues condicin necesaria ms no suficiente para un ptimo desarrollo de los objetivos que aqu se buscan alcanzar. Ojal entonces tambin se presenten y/o mantengan los presupuestos reputados como indispensables para obtener tan importantes requerimientos. Ello indudablemente beneficiara a todos quienes somos parte o nos vemos afectados por la actuacin de las diferentes reparticiones administrativas en el Per, salvo mejor parecer.

TITULO IVDe los Procedimientos especiales El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin. La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como reclamado.CLASES DE PROCEDIMIENTOS: Se clasifica en:a) Procedimiento tcnico o de gestin (Preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; etc.).b) Procedimiento administrativo sensu stricto (Derechos y obligaciones ente el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o entre particulares ante el Estado).c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los administrados en general).

En la Ley 27444 podemos encontrar las siguientes clases de procedimientos: Procedimiento administrativo general:a) De aprobacin automticab) De Evaluacin previa:- Con silencio administrativo positivo- Con silencio administrativo negativo Procedimientos especiales:a) Procedimiento Trilateralb) Procedimiento sancionadorProcedimiento Sancionador:Principios de la potestad sancionadora Art. 230-Legalidad- Debido procedimiento- Razonabilidad-Tipicidad-Irretroactividad- Concurso de Infracciones-Continuacin de Infracciones- Causalidad-Presuncin de licitud- Non bis in idem: Este principio general del Derecho se refiere a la prohibicin de condenar dos veces por el mismo hecho.Ordenamiento del Procedimiento Sancionador:Caracteres del procedimiento sancionadorPara el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo permita.2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia.4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.

RESUMEN:La realidad de la gestin pblica conduce lgicamente utilizar mecanismos propios del sistema jurdico, con la finalidad de dar las soluciones a los problemas que se generan por parte de la Administracin y/o los administrados, quienes acuden a las dependencias pblicas con la finalidad de realizar algn trmite administrativo.La vulneracin de algn derecho genera una posibilidad por parte del administrado quien en todo su derecho solicita la rectificacin de un procedimiento ante un hecho que viola algn derecho del usuario.En tal sentido la existencia de estos procedimientos administrativos especiales, siguen una serie de procedimientos de cmo ser aplicados para la solucin a los problemas que se generan. La Administracin en su papel ms importante es la encargada de buscar la organizacin y la uniformidad para el tratamiento adecuado de los administrados haciendo prevalecer sus derechos e intereses de acuerdo a Ley.Finalmente debe tenerse presente que en todos estos casos, la competencia de los organismos administrativos para resolver controversias e instruir procedimientos son vas obligatorias para agotar la va y acceder a la justicia administrativa.

CONCLUSIONES:Del ius puniendi del Estado, deriva la potestad sancionadora de la Administracin, la cual debe estar autorizada por el Ordenamiento Jurdico. Garantizar un procedimiento acorde con los principios y disposiciones normativas existentes, debe ser un objetivo bsico dentro de las polticas de toda institucin, en especial cuando de materia sancionadora se trata, toda vez que en presencia de esta pueden resultar lesionados derechos subjetivos de una persona.Los principios incluidos dentro del Debido Proceso no constituyen una lista taxativa, sino que a estos pueden incorporarse algunos otros principios que favorezcan el desarrollo de un procedimiento administrativo sancionador, con absoluto respeto de los derechos del investigado.Para que dicho precepto logre materializarse, es fundamental fortalecer la visin garantista que debe orientar todo procedimiento administrativo sancionador, de forma tal que se respete la esfera jurdica del sujeto a quien se le atribuye la comisin de alguna falta.En algunos casos, son obligatorios acatar; por ende, deben ser respetados por aquellos funcionarios que, en el ejercicio de su funcin, se les encomiende la tramitacin de un procedimiento administrativo sancionador, dado que dichos principios se integran a nuestro ordenamiento jurdico, el cual debe ser respetado en todo momento por la Administracin.Finalmente, es de suma importancia dejar claro que, dentro de un procedimiento de esta naturaleza la persona investigada deber siempre ser considerada como un sujeto de Derecho y no como un mero objeto del poder dado a la Administracin para sancionar.

TITULO VDE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO

Faltas Administrativas:Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.3. Demorar injustificadamente la remisin de datos actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentre incurso.7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.Criterios para la aplicacin de sanciones:Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.Restricciones a ex autoridades de las entidades: Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneci: Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de decisin durante su relacin con la entidad. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin. La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el Registro respectivo.Registro de sanciones: La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.Autonoma de responsabilidades: Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin. Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario. Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado.Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.-Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.

RESUMEN:La responsabilidad que aborda este Captulo es de contenido patrimonial o econmico por lo que la administracin pblica asume en indemnizar a los administrados individualizados por los perjuicios ocasionados a causa del ejercicio de la funcin o servicio pblico que se le ha confiado.As mismo se determina las responsabilidades ante las acciones negativas que son realizadas por los funcionarios pblicos en la cual se detalla las atribuciones y sus limitaciones de estos.La Administracin pblica desconoce las acciones correctas y/o procedimientos adecuados en la ejecucin de servicio administrativo. En tal sentido este material servir como gua de referencia ante situaciones cotidianas que se presentan en la labor administrativa en la cual uno se desarrolla.Conclusiones:Todo acto contrario a los deberes, obligaciones, impedimentos, prohibiciones, y todo aquello que signifique actos contra el buen desempeo del servidor y funcionario pblico tiene una responsabilidad en los autores, una de estas normas que cita las responsabilidades es la Ley 27444.1. La responsabilidad patrimonial de la administracin pblica es diferente a la responsabilidad civil, en cuanto a la antijurdica.2. La responsabilidad patrimonial de la administracin pblica es autnoma y diferente de la responsabilidad civil; sin embargo, el rgano jurisdiccional resuelve dichos casos aplicando errneamente el Cdigo Civil y no el Articulo 238 de la Ley 27444.3. La responsabilidad de la administracin de la administracin se caracteriza por ser directa, extracontractuales y objetiva.4. La determinacin de la responsabilidad lo genera la propia administracin, el cual es impugnable en sede judicial.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALESLa presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se opongan en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan, regulando procedimientos administrativos de ndole general, aquellos cuya especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, as como por absorcin aquellas disposiciones que presentan idntico contenido que algn precepto de esta Ley.DISPOSICIONES TRANSITORIAS1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite, las disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos o facultades a los administrados freten a la administracin, as como su Ttulo Preliminar.3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en la tercera disposicin transitoria se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de aplicacin.Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente Ley, en un plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la misma.Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar acciones de difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios que aseguren la adecuada difusin de la misma. El costo de las acciones de informacin, difusin y capacitacin no deber ser trasladado al pblico usuario.

V. RESUMEN:EVALUACIN CRTICA SOBRE ALGUNOS RASGOS CENTRALES DE LA LEY 27444Si entendemos al Derecho como aquella ciencia social que busca resolver problemas de vuestra realidad concreta con pronunciamientos encuadrados dentro de parmetros previamente establecidos, pronunciamientos hechos con carcter vinculante y teniendo adems como objetivo conservar o restaurar (segn sea el caso) una situacin de paz social en justicia, es indudable que la dacin de cualquier ley, as como la redaccin de la misma, est o tiende a estar condicionada por las especiales caractersticas de la coyuntura y el contexto al cual busca hacer frente.La novsima Ley de Procedimiento Administrativo General est muy lejos de ser una excepcin a la aseveracin que acabamos de efectuar. Todo lo contrario: en realidad, no puede entenderse ya no solamente la dacin de la ley 27444, sino tambin su especial configuracin nicamente si se toma en cuenta la amplia gama de problemas y situaciones a las cuales se intenta enfrentar.Un primer rasgo a tomar en cuenta: la vocacin didctica y pedaggica de la Ley 27444.As pues, si se ha constatado la poca familiaridad existente con las instituciones del procedimiento y el Derecho Administrativo, fcilmente puede explicarse el tenor que aqu denominaremos didctico y pedaggico de la Ley 27444. Es ms, bien puede decirse que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos.Son muchos los ejemplos que incluye la Ley 27444 sobre aquello que acabamos de resear. As pues en la lnea de brindar mayores instrumentos para la interpretacin de los preceptos de la ley en comento, y a la vez buscando facilitar insumos para la elaboracin de nuevas normas o la resolucin de situaciones no previstas, en el Ttulo Preliminar de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General encontramos una detallada plasmacin de principios (artculo IV) y fuentes de dicho procedimiento (artculo V) y como si ello no fuese suficiente, se consignan precisiones adicionales sobre precedentes administrativos (artculo VI) y disposiciones generales (artculo VII) as como apreciaciones acerca de que es lo que se puede hacer si las fuentes aqu acogidas no nos otorgasen certeza ni seguridad jurdica posible para encontrar respuestas vinculantes, objetivas, predecibles y eficaces a los problemas que pudieran presentarse.Sin embargo, esta lgica didctico-pedaggica no se agota en el Ttulo Preliminar de la ley que se viene analizando. La Ley 27444 pasa de inmediato a efectuar un desarrollo dogmticamente muy exhaustivo en el mbito de los actos administrativos.La Ley del Procedimiento Administrativo General dedica todo su primer ttulo a determinar los caracteres bsicos, forma de elaboracin, requisitos de validez y eficacia, y causales de nulidad de los actos administrativos. Todo esto, trabajado con gran detenimiento, ya que, por ejemplo, y a diferencia de lo que ocurre en otros pases (el caso argentino paradigmtico al respecto) se consigna en la nueva ley peruana un concepto de acto administrativo acorde con las definiciones ms usualmente empleadas por la doctrina administrativa comparada, y adems, enseguida se distingue a los actos administrativos de otras formas de actuacin de la Administracin Pblica en nuestro pas, como son a saber los actos de la administracin y los hechos administrativos.La dinmica que aqu hemos denominado didctico-pedaggica se hace patente en muchos otros apartados de la Ley 27444. As, como muy pocos otros casos en el Derecho Comparado, nuestra novsima Ley de Procedimiento Administrativo General recoge una larga lista de definiciones: la referida al mismo procedimiento administrativo (artculo 29), cuya clasificacin en procedimientos de aprobacin automtica y procedimientos de evaluacin previa tambin detalla; y adems, vinculadas a administrados (artculo 50), autoridades administrativas (tambin en el artculo 50), procedimiento trilateral (artculo 219.1) y un largo etctera. A ello adems que aadirle una manera ms bien explicativa de plantear las cosas, constatacin recurrente con solamente efectuar una somera revisin de lo previsto en la Ley 27444. Atrs quedan entonces las parcas aseveraciones de la normatividad anteriormente vigente sobre el particular, asumindose as hoy una opcin que ojal consolide los beneficiosos efectos que est propiciando.Un segundo y notorio rasgo: el esfuerzo por adaptase a las nueva atribuciones del Estado.Sin embargo, en lo expuesto no se agotan los aportes cualitativamente significativos efectuados por la Ley 27444. Si efectuamos una comparacin de dicha ley con la normatividad anteriormente vigente en estas materias, encontramos una importante modificacin vinculada con los cambios existentes en el desarrollo de la actividad estatal en el mbito econmico.Y es que si alguna modificacin se ha hecho patente en estos ltimos aos en nuestro pas es la de la Transformacin del Estado en la economa.La difcil situacin obliga pues a un tratamiento ms completo y preciso del tema en la Ley 27444. Especial importancia tendr entonces lo establecido al respecto en el artculo I del Ttulo Preliminar. En dicho artculo, como todos bien sabemos, se establece que la Ley 27444 ser aplicable a todas las entidades de la Administracin Pblica, entendindose aqu como "entidad" o "entidades" de dicha Administracin (lo cual en rigor no implica apuntalar un particular concepto de Administracin Pblica, sino nicamente determinar cules seran aquellos entes a los que se le aplicara la Ley 27444) tambin a aquellas personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, ya sea por concesin, delegacin o autorizacin estatal (inciso ocho del artculo I del Ttulo Preliminar).Gracias a esta disposicin, la Ley del Procedimiento Administrativo General tambin podr ser aplicable a relaciones como las que se establecen entre los concesionarios de servicios pblicos y usuarios de los mismos, muy a despecho de que ninguno de ellos sea funcionarios o servidor pblico.La Ley 27444 instituye un procedimiento administrativo nuevo para nuestro pas: El Procedimiento Trilateral, procedimiento administrativo destinado a resolver ante la Administracin, conflictos surgidos en situaciones como las que hemos venido describiendo (artculo 219 y siguientes de la presente ley).La Ley 27444 busca as adaptarse a los requerimientos surgidos como parte del nuevo rol asumido por el Estado en el cual la Ley que venimos comentando hace gala de un esfuerzo para adaptarse a nuevas realidades y situaciones tal como veremos a continuacin.Un tercer factor a no perder de vista: Un esfuerzo por adaptarse a las nuevas tecnologas existentes.Si alguien tuviese que describir algunos de los rasgos que con mayor claridad caracterizan la poca que estamos viviendo, uno de dichos rasgos sin duda sera el del adelanto cientfico-tecnolgico, el cual hoy incide en prcticamente toda actividad Asumida por el hombre.Hablar hoy de INTERNET, correos electrnicos, facsmiles o telefona celular es ya un lugar comn. Es ms, este tipo de instrumentos tecnolgicos vienen constituyndose en la forma de comunicacin ms fluida y cotidiana entre buena parte de la poblacin nacional y mundial. Cabe preguntarse entonces si una norma de tanta importancia como la novsima Ley de Procedimiento Administrativo General poda ignorar las enormes facilidades que nos proporcionan estos instrumentos.La Ley 27444 no solamente no ignora el tema sino que consigna mltiples posibilidades para el uso de nuevas tecnologas. As por ejemplo, se establece la posibilidad de notificar mediante telegrama, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuso de recibo y quin lo recibe, siempre que el empleo de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado (artculo 20.1.2). Por otro lado, la norma en comento tiene una importante previsin sobre recepcin por transmisin de datos a distancia, usando para ello medios como el correo electrnico o el facsmil (artculo 123). Todo ello levar a un verdadero redimensionamiento de las unidades de recepcin documental (artculo 124). Estamos entonces frente a nuevos derechos de los administrados, pero tambin ante nuevos retos a la labor cotidiana de la Administracin, la cual necesariamente deber someterse a profundos cambios.Dos rasgos adicionales: la intencin de superar las dificultades geogrficas y la preocupacin por fomentar la participacin ciudadana.Ahora bien, la adecuacin a los cambios tecnolgicos no es ni debe ser la nica motivacin para las necesarias modificaciones que deben darse en la Administracin o Administraciones Pblicas de nuestro pas. Lo accidentado del territorio peruano, aunado a la poca presencia estatal en amplias regiones del pas, ha hecho prcticamente nula la participacin ciudadana en la configuracin de un procedimiento administrativo y de toda importante actuacin de la administracin. Ante estos dos problemas la Ley 27444 plantea varia y muy interesantes iniciativas al respecto.Frente al primero de los rasgos a los cuales acabamos de hacer mencin, el de las dificultades de comunicacin con lugares de difcil acceso geogrfico, la Ley 27444 demuestra una especial preocupacin por facilitar la recepcin de documentos para aquellos administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepcin de la entidad competente de la Administracin con la cual se encuentre enfrentado o quiera iniciar alguna confrontacin. En estos casos, en primer lugar se admite la posibilidad de que los administrados presenten los escritos dirigidos a aquellas otras dependencias de la entidad administrativa que es su contraparte por intermedio del rgano desconcentrado de sta ubicado en su lugar de domicilio.Ahora bien, si dicha entidad administrativa no dispone de servicios desconcentrados en el rea donde reside el administrado, sus escritos podrn ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio, instancias que debern derivar lo recibido a la reparticin estatal correspondiente dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes.Por otro lado, la bsqueda de una mayor y mejor participacin de los administrados dentro de los diferentes procedimientos administrativos es una preocupacin que se hace patente en diversos apartados de la Ley 27444. El amplio escenario en el cual prcticamente cualquier ciudadano tiene derecho a formular denuncias ya no solamente en beneficio propio, sino tambin en apoyo de derechos o intereses legtimos de otros sin que ello necesariamente lo haga sujeto del procedimiento que ha iniciado (artculo 105.1 de la Ley); o la posibilidad e asumir la tutela de intereses colectivos y difusos (artculos 106.1, 106.2 y 108 de la Ley 27444) ya son buenos indicativos de esta preocupacin.Dentro de la instruccin de los diferentes procedimientos administrativos la ley en comento ha previsto la posibilidad de dar audiencia a los administrados o de otorgar un perodo de informacin pblica a los mismos. Se tienen previstas audiencias pblicas dentro de un procedimiento administrativo cuando el acto al cual conduzca dicho procedimiento pueda afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, o cuando el pronunciamiento referido a autorizaciones, licencias o permisos que el acto al cual acabamos de hacer mencin habilite incida directamente sobre servicios pblicos.Por otro lado, corresponde convocar a perodos de informacin pblica antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos; para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters general; o para designar funcionarios en cargos de las diversas entidades de la Administracin. No recordamos regulacin administrativa con alcances ms bien general en nuestro pas que haya buscado facilitar tanto la participacin ciudadana, y sobre todo en forma colectiva.Un ltimo importante elemento a tomar en cuenta: la bsqueda de ciertas condiciones de previsibilidad y seguridad jurdica en los diferentes procedimientos administrativos.Probablemente muchas veces cuando hablamos de procedimiento administrativo el ciudadano promedio piensa en un conjunto de actos y diligencias tramitadas ante la Administracin que pocos saben cmo iniciar y prcticamente nadie sabe cmo se debe continuar (y por ende, cmo finalmente puede concluir). Ahora bien, y sin perder de vista que en el escenario del procedimiento administrativo no se aplica el principio procesal de preclusin, se ha considerado conveniente establecer un establecer un procedimiento con fases ms bien definidas, y con regulacin propia.As tenemos entonces pautas para determinar cmo comenzar un procedimiento (la llamada Iniciacin del Procedimiento), y luego algunos parmetros para regular las actividades destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario administrativo competente los elementos de juicio necesarios para resolver las controversias que se le presenten (Instruccin del Procedimiento). Posteriormente se consignan algunas disposiciones sobre la terminacin de los procedimientos, admitiendo all incluso la existencia de casos en los cuales el procedimiento administrativo concluye sin que se haya pronunciado una resolucin final sobre las cuestiones de fondo existentes dentro de las controversias que pudieran haberse producido (Fin del Procedimiento). Existen adems algunas importantes previsiones sobre como impugnar las diferentes decisiones administrativas, as como acerca de las pautas que deben seguirse para asegurar su ejecucin.Si a lo expuesto le aadimos la existencia de ciertas reglas de conducta (y no en rigor una etapa o fase del procedimiento) que implantan canales llamados a facilitar la realizacin de procedimientos administrativos con el orden y finalidad que legalmente se viene buscando (reglas como la no rigidez, el impulso de oficio, la posibilidad de deducir medidas cautelares o quejas por defecto de trmite, la acumulacin de procedimientos o la generacin de un expediente nico, reglas propias de lo que la ley 27444 denomina Ordenacin del Procedimiento), se hace patente la preocupacin de la ley que venimos comentando por proporcionar pautas de previsibilidad, seguridad jurdica, y, porque no decirlo, justicia; situacin que no solamente beneficia a la Administracin o a los administrados, sino que fundamentalmente resulta vital para apuntalar la credibilidad y legitimidad de todo Estado Social y Democrtico de Derecho.

VI. CONCLUSIONES: Lo reseado en estas lneas nos permite tener una idea ms cabal sobre el sentido y principales rasgos de las Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Aun cuando estamos frente a un texto que tiene algunos aspectos discutibles y otros que francamente convendra modificar, creemos que los alcances aqu efectuados nos permiten afirmar que aqu se ha dado un importante cambio a nivel cualitativo en el tratamiento de estos temas. La Ley del Procedimiento Administrativo General tiene como precisiones importantes que podr ser aplicable a relaciones como las que se establecen entre los concesionarios de servicios pblicos y usuarios de los mismos, a pesar de que ninguno de ellos sea funcionarios o servidor pblico y establece inclusive un procedimiento trilateral. A tono con la modernidad establece la posibilidad de notificar mediante telegrama, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio que permita comprobar con seguridad su acuso de recibo y quin lo recibe, si el empleo de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. Por otro lado, la norma tiene una importante modernizacin sobre recepcin por transmisin de datos a distancia, con el uso para ello medios como el correo electrnico o el facsmil. Tambin tiene previstas audiencias pblicas dentro de un procedimiento administrativo cuando el acto al cual conduzca dicho procedimiento pueda afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, o cuando el pronunciamiento referido a autorizaciones, licencias o permisos que el acto al cual acabamos de hacer mencin habilite incida directamente sobre servicios pblicos. Igualmente nociones para determinar cmo comenzar un procedimiento (la llamada Iniciacin del Procedimiento), y luego algunos modos para regular las actividades destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario administrativo competente los elementos de juicio para resolver las controversias que se le presenten (Instruccin del Procedimiento). Posteriormente se consignan algunas disposiciones sobre la terminacin de los procedimientos. Admite all incluso la existencia de casos en los cuales el procedimiento administrativo concluye sin que se haya pronunciado una resolucin final sobre las cuestiones de fondo existentes, Fin del Procedimiento. Existen adems algunas importantes previsiones sobre como impugnar las diferentes decisiones administrativas, as como acerca de los principios que deben seguirse para asegurar su ejecucin. Por ltimo pero no menos importante, reglas como la no rigidez, el impulso de oficio, la deduccin de medidas cautelares o quejas por defecto de trmite, la acumulacin de procedimientos o la generacin de un expediente nico; reglas propias de lo que la ley 27444 llama Ordenacin del Procedimiento. Es aconsejable que unos y otros, vale decir, administrados y quienes representan a la Administracin Pblica, tengan siempre a la mano un texto actualizado de la Ley 27444 para su permanente lectura, revisin y difusin.

VII. RECOMENDACIONES: Realizar capacitaciones con la finalidad de ampliar el panorama de las funciones, limitaciones y observancias de la Ley N 27444 Realizar seguimientos a los procedimientos administrativos con la finalidad de salvaguardar los intereses de los administrados y evitar que se generen conflicto de intereses. Toda entidad pblica debe de conocer los procedimientos administrativos en su cabalidad con la finalidad de dar una atencin ptima al usuario quien viene a solicitar el reconocimiento de un derecho y/o informacin. Sistematizar la informacin y generar una base de datos del personal administrativo que labora a nivel nacional con la finalidad de tener un reporte oportuno y exacto ante cualquier consulta que se pudiera generar.

VIII. FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LA LEY 27444:El presente Proyecto de Ley no irroga gasto alguno al Estado y su beneficio radica en prever una adecuada aplicacin de los principios contenidos en la Constitucin a los procedimientos administrativos, en resguardo de los derechos de los administrados