Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias. · Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias. Comunidad Autónoma de Canarias «BOC» núm. 70, de 14 de abril

Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias.

Comunidad Autnoma de CanariasBOC nm. 70, de 14 de abril de 2015BOE nm. 101, de 28 de abril de 2015

Referencia: BOE-A-2015-4620

TEXTO CONSOLIDADOltima modificacin: 31 de diciembre de 2015

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8 del Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la Ley 7/2015, de 1 de abril, de los

municipios de Canarias.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

Los municipios representan la comunidad poltica y administrativa ms prxima a la ciudadana y, por ende, en la que se hace ms patente el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos pblicos sobre la base de los principios de democracia y descentralizacin del poder.

Por su parte, la autonoma municipal hace alusin al derecho y la capacidad reconocidos por la Constitucin a los municipios de gestionar sus propios intereses, lo que les permite actuar con plena personalidad jurdica y responsabilidad; ser titular de competencias; conformar una poltica municipal propia y diferenciada y participar en la configuracin de las sectoriales de mbitos territoriales superiores, y organizar sus estructuras administrativas internas para adaptarse a sus necesidades especficas.

Todos estos principios se desarrollan en la presente ley que trae causa del ttulo habilitante previsto en el artculo 32.4 del Estatuto de Autonoma de Canarias.

En ella se ha previsto un conjunto normativo armnico con el ordenamiento bsico, que, sin reproducirlo, lo complete en aquellos aspectos que se considera que precisan de concrecin o especificacin en lo que atae a la organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades que integran el sector pblico municipal de Canarias.

La ley considera que, adems de los municipios, pilar bsico de la misma, el sector pblico municipal est configurado por las entidades locales constituidas a partir de aquellos, dando lugar a entes asociativos supramunicipales, tales como las Mancomunidades de municipios y las reas metropolitanas, y tambin por aquellos otros de carcter instrumental o institucional que, con personalidad jurdica propia sean generados por los municipios o por los entes supramunicipales, dependientes de cualesquiera de ellos.

Asimismo, a efectos de homogenizar el sistema, se han considerado incluidas en el sector pblico municipal de Canarias, las sociedades mercantiles constituidas por entidades municipales, cuyo capital sea mayoritariamente pblico.

LEGISLACIN CONSOLIDADA

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No se incluyen, sin embargo, en el elenco de entidades integrantes del sector pblico municipal canario las entidades de mbito territorial inferior al municipal o entidades locales menores, con carcter general, porque la nueva regulacin de la legislacin dada por la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local ya no las considera entidades locales, reconducindolas a la mera condicin de circunscripciones territoriales desconcentradas, a excepcin de las pedanas y caseros que ahora se reconducen en su organizacin y funcionamiento a la figura de los Consejos de barrio, y porque tampoco han tenido arraigo en el archipilago canario pese a haber estado reconocidas con anterioridad como Administraciones Pblicas canarias, con la excepcin del caso particular de la isla de La Graciosa a la que se prev dotar de un rgimen especial de gestin desconcentrada del municipio al que est adscrita.

II

Lgicamente, el ncleo principal y mayoritario de normacin de la ley se refiere a la regulacin del municipio como ente primario del sector municipal.

Comienza proclamando la autonoma municipal en sus distintas manifestaciones y regulando las materias de su competencia, estableciendo, en primer lugar, los principios a que se sujeta su atribucin a partir de los cuales la ley reconoce un elenco de competencias en el que se ha detectado la presencia de un inters preponderantemente municipal porque derivan de materias que afectan al crculo de intereses especficamente local, de orden vecinal.

En lo que atae a la alteracin de los trminos municipales, hace la ley uso de la habilitacin que le ofrece la legislacin bsica de rgimen local, desarrollando los procedimientos para la creacin de nuevos municipios a partir de los fenmenos de la fusin y la segregacin, ofreciendo a los Ayuntamientos la alternativa de un Convenio.

En este punto, destaca como novedad que la ley introduce que solo los municipios tienen la iniciativa en estos procedimientos.

III

La ley pretende abrir a todas las personas el sector pblico municipal de Canarias. Para ello dedica su ttulo II, a su vez dividido en dos captulos, a la participacin ciudadana y a la transparencia, respectivamente. En el primero de estos captulos se desarrollan los rganos de participacin y los instrumentos para hacer efectiva la misma; y, en el segundo, se esboza el derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica y la transparencia y se posibilita la creacin de un boletn informativo municipal.

IV

Se ha considerado oportuno regular el Estatuto de los miembros electos y algunos aspectos de la organizacin municipal que completen y, a veces, adapten, las normas generales.

La ley regula el procedimiento para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin y los grupos polticos, con cierto detalle sobre los Concejales no adscritos.

Se contemplan las figuras orgnicas bsicas del Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno, solo se regulan para dotarlos de funciones que completen y aclaren las competencias que les atribuye la legislacin general.

Se ha credo oportuno tambin permitir la creacin por los reglamentos orgnicos o los Plenos consistoriales, de la Junta de Portavoces como rgano auxiliar del Pleno y del titular de la Alcalda en tanto ostente la presidencia de aquel; con cuya creacin tambin se propende a la mayor participacin de los grupos polticos en las tareas corporativas.

Novedad tambin destacable es la de ordenar la estructuracin de la corporacin en reas de Gobierno, conjugndolas con las delegaciones de competencias del Alcalde a Tenientes de Alcalde u otros Concejales, a los que se asigna la titularidad de las reas con funciones rectoras y gerenciales.

Vinculadas a las reas de Gobierno se deben organizar las Comisiones informativas, en las que se prevn algunas especificidades como que los Concejales no adscritos podrn formar parte de las mismas de acuerdo al principio de proporcionalidad, y que la de cuentas

BOLETN OFICIAL DEL ESTADOLEGISLACIN CONSOLIDADA

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haga siempre las veces de informativa en materias de economa y hacienda por aplicacin de los principios de economa de medios y eficiencia.

Asimismo, la ley recoge algunos preceptos referidos a la organizacin del personal del sector pblico local con dos grupos de normas: en uno, prev las funciones de los rganos de Secretara, Intervencin y Tesorera (en desarrollo y aplicacin de la legislacin bsica) y de los titulares de Unidades administrativas; en el otro grupo, se contemplan normas de organizacin del empleo pblico municipal sobre el eje de las relaciones de puestos de trabajo, intentando modernizar las funciones de las diferentes Escalas y Subescalas, dotando a los puestos de jerarqua funcional para racionalizarlos.

V

A partir de la regulacin del municipio, atiende tambin la ley a dar respuesta a algunos problemas detectados en las restantes entidades del sector pblico municipal de Canarias.

Para las Mancomunidades de municipios la ley llena el espacio normativo propio que le reserva la legislacin bsica en cuanto al procedimiento de constitucin y aprobacin de sus Estatutos, precisando cuestiones que aquella no resuelve explcitamente, como la posibilidad de encomendar la gestin del expediente a uno de los Ayuntamientos promotores; la aplicacin supletoria de las normas generales sobre rganos colegiados al funcionamiento de la asamblea de Concejales y la ntegra publicacin de los Estatutos, en tanto normas jurdicas, en los boletines oficiales de la provincia. Sin olvidar, claro, la preceptividad del informe de los cabildos respectivos.

Adems, aunque no forme parte del procedimiento, se regulan tambin aspectos completivos del sistema general como la vinculacin a servicios mnimos, a la vez que se incentiva su creacin previendo que la administracin pblica de la Comunidad Autnoma canaria pueda fomentarlas financiera y asistencialmente.

En cuanto a las reas metropolitanas, se prev un procedimiento previo a su creacin por ley autonmica y las potestades y competencias que puedan serle atribuidas, con una regulacin particular de la ejecucin de obras y la prestacin de servicios con sujecin a los procedimientos de seleccin y adjudicacin contractuales y a los modos de gestin generales del sistema comn. Tambin se tipifican los recursos econmicos de que puedan disponer y su organizacin propia.

Los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales reciben tambin normas por cuenta de la ley bajo el principio de instrumentalidad.

Se permite que sus Estatutos les atribuyan potestades, salvo la expropiatoria y tributaria, vinculada tradicionalmente a los entes territoriales.

Como medida de economa de medios, se impide que el organismo pueda utilizar otra forma de gestin de las actividades o servicios que se les encomienden.

Por lo que se refiere a los consorcios, se exige un Convenio interadministrativo previo a su constitucin en el que se detalle el sistema de responsabilidad patrimonial por daos a terceros y que, otra vez por el principio de economa, solo puedan nutrirse del personal cedido por los entes consorciados.

A las sociedades prestacionales de servicios locales se las considera el medio idneo para la realizacin de actividades econmicas en rgimen de libre concurrencia, al estar desprovistas de potestades pblicas, lo que las sita en igualdad con las empresas del sector privado.

Se dedica un captulo a las fundaciones pblicas locales remitiendo la regulacin de aspectos tales como contratacin, patrimonio o personal a las normas de Derecho pblico.

VI

Respecto al funcionamiento, la ley dispone de un conjunto de preceptos agrupados en disposiciones comunes para todos los rganos de gobierno municipales y especficas para algunos de ellos.

Entre las disposiciones comunes destacan: la que pretende evitar el abuso del derecho a solicitar sesiones extraordinarias mediante la reiteracin de asuntos ya votados de idntico objeto; la ordenacin sistemtica y pormenorizada de los rdenes del da distinguiendo tres partes de las sesiones (resolutiva, declarativa y de control y fiscalizacin); la mayor difusin


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posible de las convocatorias; el respeto del principio de Unidad de acto y la creacin del diario de sesiones del Pleno y de las pblicas de la Junta de Gobierno local.

Referidas estrictamente al funcionamiento del Pleno, se recogen normas tendentes a racionalizar las propuestas no resolutivas cindolas a cuestiones de la competencia municipal y a ordenar los debates, las comparecencias y los ruegos y preguntas, completando y aclarando las previsiones del reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades locales.

Interesante previsin es la que recoge la ley para dar carcter pblico a las sesiones de la Junta de Gobierno local cuando acta por delegacin del Pleno; previsin tomada de la ms reciente jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto.

Con el objeto de evitar la hipertrofia de la organizacin complementaria y a diferencia de otros modelos de sistemas autonmicos comparados, se restringe el funcionamiento de esos rganos a un Pleno, al que se dota de reglas anlogas a las de funcionamiento del Pleno municipal.

VII

Con la misma idea fundamental que inspira toda la ley, se han dispuesto algunas normas de procedimiento completivas de las generales bsicas, all donde se perciben lagunas del sistema que se piensa deben ser llenadas en beneficio de la seguridad jurdica que demanda el cauce de gestin de los actos y acuerdos municipales.

Esto ocurre con el esclarecimiento de la entrada en vigor de las disposiciones generales (ordenanzas y reglamentos) a partir de su publicacin, a cuya exigencia se sujetan incluso los bandos de los Alcaldes que tengan vocacin de incorporarse al ordenamiento jurdico a modo de normas de obligado cumplimiento.

Tambin se identifican los rganos competentes para llevar a cabo actuaciones instrumentales de trmite como la prctica de requerimientos de subsanacin, la adopcin de medidas cautelares, la acumulacin de procedimientos y la emisin de certificados de acto presunto.

Se establecen tambin los informes determinantes segn el informante y se dispone de un rgimen de emisin tcita atendiendo al criterio del favor acti, incluyndose aqu los informes de fiscalizacin de la Intervencin de fondos.

No se ha preterido la regulacin de la competencia plenaria original para determinar la responsabilidad patrimonial cuando el dao provenga de acuerdo adoptado por el propio Pleno y la indemnizacin supere 6.000 euros. Asimismo, se pretende unificar el tratamiento formal de los actos de trmite y de las resoluciones finalizadoras de procedimiento, exigiendo que tengan un soporte idntico y cronolgico que aseguren su individualidad por cada rgano decisorio.

Tambin se atiende a una regulacin homognea de los registros de entrada y salida de documentos con vistas a garantizar su acceso al ciudadano y la interconexin de todos ellos que le de unicidad en cada entidad.

La presente ley no puede ser ajena al reconocimiento de los avances de la administracin electrnica previendo que las comunicaciones con los miembros y personal de la corporacin sean efectuadas por tales medios o que las actas y resoluciones se formalicen en soportes electrnicos. Asimismo, se declara obligatoria la existencia de un tabln de anuncios electrnico.

VIII

Bajo la rbrica de rgimen jurdico contempla la ley preceptos relativos a la formalizacin y extensin de la legitimacin especial de los miembros corporativos electos para impugnar actos y acuerdos; a la competencia para conocer y resolver las reclamaciones previas a las vas judiciales civil y laboral (llenando as el vaco que en este punto deja la legislacin bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas) y a los recursos (identificando los que proceden aplicando los criterios generales y bsicos a la organizacin municipal) y actos administrativos municipales viciados de nulidad o


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anulabilidad los supuestos especficos de conservacin, buscando armonizar el favor acti con la proteccin de los derechos de los interesados.

IX

En materia de patrimonio, la ley da cobertura a los actos de autorizacin y comunicacin sobre la gestin y disposicin del patrimonio municipal respetando la legislacin bsica, de una parte, y la autonoma local, de otra, buscando, a partir del principio de Intervencin mnima, el mximo grado de aquella.

Cubre tambin la ley la exigencia de la necesaria cobertura que demanda la legislacin bsica en la materia, para permitir que se admita el aplazamiento del pago del precio de enajenaciones patrimoniales mediante venta.

Asimismo, da cobertura legal a la posibilidad de imponer multas coercitivas dentro de las potestades de recuperacin posesoria y de desahucio administrativo como medida de ejecucin preventiva de otros medios coercitivos ms restrictivos de la libertad individual, como el desalojo o lanzamiento.

X

En materia de haciendas locales, introduce la ley la posibilidad del pago en especie de los tributos locales, aplicando as la previsin de la legislacin bsica en ese punto; la obligacin de publicacin de las bases de ejecucin del presupuesto, en tanto normas jurdicas relacionales que son; y, finalmente, un precepto que clarifica el procedimiento para cuando la Intervencin formule reparos en el ejercicio de la funcin fiscalizadora, distinguindolos claramente de las discrepancias de los servicios gestores y determinando los diferentes modos de terminacin. Tambin se prevn los supuestos en que los reparos tengan carcter suspensivo u obstativo, vinculando la legislacin general de haciendas locales con la de rgimen jurdico de los actos administrativos.

XI

Quedara incompleta la ley si no previese normas de trnsito respecto de la situacin legislativa anterior y de adicin a las materias que constituyen su objeto principal.

Entre las disposiciones adicionales figura la que prev la creacin del Consejo municipal de Canarias como rgano de participacin y colaboracin permanente de los municipios con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias y se asegura la participacin de los municipios en otros rganos colegiados. Tambin destacan las que se refieren a la asistencia que los Cabildos insulares deban prestar para la supervisin de los servicios municipales.

Asimismo, se regula el procedimiento de solicitud y emisin del informe sobre inexistencia de duplicidad para el ejercicio de competencias distintas a las propias o atribuidas por delegacin.

Las disposiciones transitorias comienzan por declarar la vigencia de las leyes sectoriales atributivas de competencias a los municipios anteriores a la entrada en vigor de la Ley estatal de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local; y prosigue reconociendo la continuidad de los servicios que vinieran siendo desarrollados con anterioridad a ella y la de los Convenios ya suscritos para el ejercicio de competencias distintas de las propias. Asimismo, atienden a la validez del tradicional sistema de asiento de actas y resoluciones mientras las corporaciones no dispongan de los medios necesarios para adaptarlo a la exigencia de soportes electrnicos, dndoles un plazo de un ao para ello.

Igual plazo se brinda para que las corporaciones adapten sus ordenanzas y reglamentos; adaptacin que se prev inmediata para los expedientes en curso a su fecha de entrada en vigor.

XII

Finalmente, la ley recoge como colofn los ttulos constitucional y estatutario que la habilitan; el compromiso de revisar el sistema de financiacin de las competencias


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municipales; la autorizacin al Gobierno para su desarrollo reglamentario y para aprobar la normativa que regule los trminos y condiciones de pago en especie de tributos; la derogacin de normas anteriores que se le opongan, y la entrada en vigor a los dos meses, plazo que se entiende necesario y suficiente para una mejor comprensin y aplicacin de la norma.

TTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto de la ley.Es objeto de la presente ley la regulacin de los municipios y del resto de entidades de

Canarias previstas en el artculo siguiente, en desarrollo de la legislacin bsica de rgimen local, bajo el ttulo competencial que le confiere el Estatuto de Autonoma de Canarias.

Artculo 2. mbito de aplicacin.1. Esta ley ser aplicable a las siguientes entidades:

a) Los municipios.b) Las reas metropolitanas.c) Las Mancomunidades de municipios.d) La entidad de gestin desconcentrada de la isla de La Graciosa.e) Los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales constituidas para

la prestacin de servicios pblicos y actividades de competencia municipal por alguna de las entidades citadas en las letras anteriores.

f) Los consorcios en que se integren entidades municipales canarias, cuando estn adscritos a alguna de ellas.

g) Las sociedades mercantiles constituidas por entidades municipales con capital mayoritariamente pblico

h) Las fundaciones pblicas municipales.

2. A los efectos de esta ley, el conjunto de entidades a que se refiere el nmero anterior, constituye el sector pblico municipal de Canarias.

Artculo 3. Rgimen jurdico.1. Las entidades reseadas en las letras a), b) y c) del artculo anterior se rigen por la

legislacin bsica estatal, por esta ley y la normativa propia de aquellas en sus aspectos competencial, organizativo y de funcionamiento.

2. Las entidades sealadas en las letras d) y e) del artculo anterior se rigen por sus instrumentos de creacin y los preceptos de esta ley que se declaren aplicables.

3. Las entidades sealadas en las letras f), g) y h) del artculo anterior se someten a los preceptos de esta ley que se declaren de aplicacin y a sus normas de funcionamiento.

TTULO I

Del municipio

CAPTULO I

Autonoma municipal

Artculo 4. Expresin de la autonoma municipal.Como manifestaciones de la autonoma constitucional y legalmente reconocida a los

municipios, la presente ley garantiza:

a) Su Pleno reconocimiento en las leyes autonmicas canarias atributivas de competencias.


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b) El reconocimiento de su personalidad propia y plena y la responsabilidad por sus actuaciones.

c) La gestin por los municipios de los asuntos pblicos de inters vecinal.d) Las competencias que permitan hacer efectiva esa participacin.e) La facultad para conformar y ejecutar una poltica municipal propia y diferenciada en el

marco de tales competencias y participar en la configuracin de las polticas sectoriales, insulares y autonmicas, que les afecten.

f) La organizacin de sus estructuras administrativas internas para adaptarse a sus necesidades especficas y permitir una gestin eficaz y eficiente.

CAPTULO II

Competencias municipales

Seccin 1. Principios

Artculo 5. Principios.1. La atribucin de competencias a los municipios que hagan las leyes sectoriales, se

ajustar a los siguientes principios, adems de los previstos en la legislacin bsica de rgimen local:

a) Garanta de la autonoma municipal.b) Mxima proximidad.c) Igualdad de la ciudadana en el acceso a los servicios pblicos.d) Suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria.

Asimismo, la atribucin de competencias que hagan estas leyes se realizar conforme a los principios de descentralizacin, ausencia de duplicidad administrativa y eficiencia, acompandose de las memorias e informes exigidos en la legislacin bsica de rgimen local.

2. En el marco de lo que dispongan las leyes, por la Administracin autonmica se llevar a cabo la debida coordinacin de las entidades del sector pblico municipal de Canarias, mediante medidas que garanticen la efectiva aplicacin de los anteriores principios y de la legislacin sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Artculo 6. Garanta de la autonoma municipal.1. En virtud del principio de garanta de la autonoma municipal se atribuir a los

municipios toda competencia que se aprecie que afecta preponderantemente al crculo de intereses vecinales de los municipios, aunque las funciones que de tal competencia se deriven no sean exclusivamente municipales, debiendo especificarse en cada caso las que corresponden ejercer a los Ayuntamientos bien de forma exclusiva, bien compartida o conjuntamente en rgimen de cooperacin, colaboracin o coordinacin con otras Administraciones canarias.

2. En todo caso, las leyes garantizarn la autonoma de los municipios para la gestin de los intereses pblicos en su mbito, la organizacin de los rganos de gobierno y administracin municipales, la organizacin y planificacin de su propio territorio, la regulacin y prestacin de los servicios locales, la iniciativa econmica, la gestin del personal a su servicio y de su patrimonio y la recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus haciendas.

Artculo 7. Mxima proximidad.Como principio complementario al de garanta de la autonoma municipal, la legislacin

que atribuya competencias a los Ayuntamientos canarios deber tener en cuenta la mxima proximidad a la ciudadana que permita que sean aquellos, con preferencia a otras Administraciones Pblicas canarias, los que desarrollen servicios y funciones prestacionales, particularmente las que tiendan a satisfacer intereses vecinales de primer grado o esenciales para la comunidad vecinal.


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Artculo 8. Igualdad de la ciudadana en el acceso a los servicios pblicos.Las leyes que atribuyan competencias a los municipios introducirn frmulas para

asegurar a todos los ciudadanos canarios su derecho a acceder en condiciones de igualdad a los servicios pblicos municipales teniendo en cuenta las diferentes caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y de capacidad de gestin que tienen los distintos municipios de Canarias.

Artculo 9. Suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria.En aplicacin del principio de suficiencia financiera, las nuevas competencias que las

leyes canarias atribuyan como propias a los municipios y que supongan cargas econmicas adicionales para estos, llevarn aparejadas los correspondientes traspasos de recursos y medios de la comunidad autnoma.

Asimismo, con igual finalidad, se tendr en cuenta el principio constitucional de equilibrio presupuestario estructural.

Seccin 2. Competencias

Artculo 10. Competencias municipales.1. Son competencias propias del municipio aquellas cuya titularidad le atribuyen las leyes

del Estado y las de la Comunidad Autnoma de Canarias.Estas ltimas asignarn a los municipios toda competencia que se aprecie que afecta

preponderantemente al crculo de intereses municipales.2. Son competencias delegadas aquellas sobre las que el Estado, la Comunidad

Autnoma, los Cabildos insulares u otras Administraciones Pblicas hayan atribuido su ejercicio al municipio, conservando la titularidad la administracin delegante.

La Administracin autonmica canaria delegar en los municipios el ejercicio de aquellas competencias autonmicas que por los principios de la seccin 1. de este captulo sea conveniente que se lleven a cabo en el mbito municipal.

La delegacin se ajustar a la legislacin bsica de rgimen local persiguindose la mejora en los servicios pblicos adems de una eficiente gestin pblica tendente a la eliminacin de duplicidades administrativas.

La delegacin respetar los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no podr tener una duracin inferior a la prevista en la legislacin bsica.

3. Adems de las competencias sealadas en los apartados anteriores, los municipios canarios podrn ejercer otras que, cumpliendo con los requisitos legales, promuevan actividades y servicios que contribuyan a satisfacer necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal, con respeto a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, descartndose que un servicio pblico pueda ser ofrecido simultneamente por varias Administraciones.

Artculo 11. Atribucin de competencias propias.Sin perjuicio de lo previsto en la legislacin bsica, los municipios canarios asumirn, en

todo caso, las competencias que les asignen como propias las leyes sectoriales de la Comunidad Autnoma de Canarias sobre las siguientes materias:

a) Actividades clasificadas y espectculos pblicos.b) Consumo.c) Cultura.d) Deportes.e) Educacin.f) Empleo.g) Fomento y promocin del desarrollo econmico y social municipal en el marco de la

planificacin autonmica.h) Igualdad de gnero.i) Juventud.j) Medio ambiente.k) Patrimonio histrico.


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l) Proteccin civil y seguridad ciudadana.m) Sanidad.n) Servicios sociales.) Transportes.o) Turismo.p) Urbanismo.q) Vivienda.

CAPTULO III

Servicios pblicos municipales

Artculo 12. Asistencia y cooperacin de los Cabildos insulares.1. En los municipios de ms de 20.000 habitantes, la asistencia y cooperacin de los

Cabildos insulares se solicitar por el Alcalde, dando cuenta al Pleno o, en los casos de municipios de gran poblacin, a la Junta de Gobierno local, proponiendo al Cabildo insular respectivo un proyecto de Convenio de colaboracin en que se identifique:

a) El objeto especfico, que podr consistir en la cooperacin econmica, tcnica o jurdica, conforme a la ley que regula los Cabildos insulares y las acciones concertadas concretas que se demandan.

b) La acreditacin de la situacin municipal que requiera la cooperacin del Cabildo insular, bien sea la insuficiente capacidad econmica, bien la de gestin.

c) Si la cooperacin tuviera por objeto el establecimiento o la adecuada prestacin de servicios mnimos municipales, la identificacin de estos y la justificacin de por qu no han podido implantarse o prestarse por el propio Ayuntamiento.

d) El compromiso municipal de asumir la autora de las actuaciones insulares que el Cabildo realice por asistencia y, en su caso, los gastos que se deriven de ella si la demanda no hubiese sido de cooperacin econmica.

e) El plazo de ejecucin de lo convenido.

2. Para la prestacin por los Cabildos insulares de los servicios de tratamientos de residuos y prevencin y extincin de incendios que la legislacin bsica de rgimen local le atribuye como propios en municipios de menos de 5.000 y 20.000 habitantes, respectivamente, y que no vinieren siendo prestados por estos, ser necesario que el Cabildo insular respectivo conceda a los mismos un plazo de dos meses para que manifiesten su voluntad de hacerlo. En caso de no manifestarse, el Cabildo vendr obligado a prestarlos.

3. Cuando se hubiera suscrito el Convenio a que se refiere el nmero 1 y su objeto fuese la implantacin o establecimiento de servicios mnimos obligatorios municipales, no se podr considerar que existe inactividad municipal en las prestaciones que dicho servicio comporta.

CAPTULO IV

Alteracin de trminos municipales

Artculo 13. Requisitos generales.1. El Gobierno de Canarias adoptar medidas para la fusin voluntaria de municipios

atendiendo a criterios de territorio, poblacin, calidad de servicios y economa de medios. El nuevo municipio resultante de la fusin no podr segregarse hasta transcurridos los plazos previstos en la legislacin bsica de rgimen local.

2. Solo podr prosperar la iniciativa de segregacin de ncleos de poblacin diferenciada de ms de 5.000 habitantes, siempre que el municipio del que se segrega mantenga, al menos, esa misma cifra de poblacin de modo que los municipios resultantes ofrezcan la misma calidad de los servicios prestados hasta el momento.


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Artculo 14. Procedimiento para la creacin por segregacin o fusin.Para la creacin de municipios por segregacin o fusin de municipios colindantes, se

seguir el siguiente procedimiento:

1. La iniciativa corresponder a los municipios interesados.2. Se requerir acuerdo plenario del Ayuntamiento, con la mayora exigida por la

normativa bsica del rgimen local. Asimismo, tales acuerdos se sometern a un trmite de informacin pblica por un plazo no inferior a 30 das. Finalizado el periodo de informacin pblica, los Ayuntamientos adoptarn nuevos acuerdos, con la misma mayora que en el acuerdo de iniciacin, en el que resolvern sobre la procedencia y, en su caso, sobre las reclamaciones presentadas y remitirn el expediente al Cabildo insular correspondiente.

3. En todo caso, sern preceptivos los informes de los departamentos de la Administracin autonmica canaria competentes en materia de Administraciones Pblicas y de hacienda que acrediten, respectivamente, el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislacin bsica de rgimen local para la viabilidad de la alteracin y del municipio resultante de la misma, as como el de la administracin que ejerza la tutela financiera.

Las solicitudes de los informes a que se refiere el prrafo anterior se cursarn a travs de la consejera competente en materia de administracin pblica, cuyo titular dar cuenta al Gobierno.

Si el Gobierno entendiere el incumplimiento de los requisitos previstos en la legislacin bsica de rgimen local para la viabilidad de la alteracin y del municipio resultante de la misma, no se proseguir con la tramitacin del expediente.

4. La autorizacin para la creacin del nuevo municipio corresponder al Cabildo insular competente.

5. Autorizada la creacin por fusin de un nuevo municipio con arreglo a esta ley, el Cabildo insular respectivo supervisar la eficacia y eficiencia de los servicios pblicos prestados por el municipio resultante, dando cuenta al departamento de la Administracin autonmica canaria competente en materia de Administraciones Pblicas de cualquier disfuncin, a efectos de adoptar medidas correctoras de coordinacin y asistencia.

A tal efecto remitir a dicho departamento un informe anual con sus conclusiones.

Artculo 15. Procedimiento para la aprobacin de Convenios de fusin.Sin perjuicio del procedimiento previsto en el artculo anterior, los municipios tambin

podrn fusionarse mediante la aprobacin de Convenio que se ajustar al siguiente procedimiento:

1. El proyecto de Convenio, consensuado e informado preceptivamente por los titulares de la Secretara e Intervencin, ser aprobado por el Pleno de los respectivos Ayuntamientos con el siguiente contenido mnimo:

a) Denominacin y capitalidad del municipio resultante.b) Situacin financiera, patrimonial y comercial de cada uno de los municipios a fusionar.c) Plan de ordenacin de los recursos humanos.d) Programa de unificacin de los distintos servicios.e) Programa de unificacin de las ordenanzas fiscales y dems normativa reglamentaria

municipal con la previsin de la transitoriedad de su vigencia.

2. El proyecto de Convenio ser expuesto al pblico por plazo de treinta das.3. Asimismo, se solicitarn los informes preceptivos a que se refiere el nmero 3 del

artculo anterior y al respectivo Cabildo insular.4. Una vez transcurrido el plazo de exposicin pblica y emitidos los informes o

transcurrido el plazo de treinta das desde su peticin, se podr proceder por los Plenos de los Ayuntamientos a la aprobacin definitiva del Convenio de fusin con pronunciamiento sobre las alegaciones, si las hubiera, y sobre los informes si fueran desfavorables.

5. Los acuerdos de aprobacin del Convenio sern remitidos a los rganos competentes de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias; Cabildo insular respectivo y Administracin General del Estado.


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6. Los actos de instruccin podrn realizarse por uno de los municipios interesados por encomienda de los dems, a travs del cual, se canalizar toda la tramitacin del procedimiento.

Artculo 16. Comisiones gestoras.1. Cuando se hayan creado nuevos municipios como consecuencia de la alteracin de

trminos municipales por segregacin o fusin, y hasta tanto se celebren las elecciones locales a las nuevas corporaciones, funcionar una Comisin gestora.

2. Los vocales de la Comisin gestora sern designados por el Pleno del Cabildo insular respectivo en la forma prevista en la legislacin general.

TTULO II

Participacin ciudadana y transparencia

CAPTULO I

Participacin ciudadana

Seccin 1. Instrumentos de participacin

Artculo 17. Instrumentos participativos.1. La participacin ciudadana en los Ayuntamientos de Canarias podr ejercerse, entre

otros, a travs de los siguientes medios:

a) La participacin orgnica en asociaciones vecinales inscritas en el registro municipal de entidades ciudadanas, que tendrn derecho al uso de medios pblicos que la corporacin ponga a su disposicin.

La cesin de inmuebles para ese fin se ajustar a lo que disponga la normativa o acuerdos municipales, con sujecin a lo previsto en la legislacin autonmica reguladora de los bienes locales.

b) El ejercicio del derecho de iniciativa popular, que se ajustar a los requisitos y trmites que prevea, en su caso, la ley de iniciativa popular de la Comunidad Autnoma canaria y, en su defecto, a lo que disponga la legislacin general de rgimen local.

c) La participacin orgnica y funcional en Juntas de Distrito, Consejos de barrio y de sector, conforme a lo previsto en esta ley y en los reglamentos municipales.

d) La Intervencin en las sesiones plenarias en la forma prevista en los reglamentos municipales y, en todo caso, en esta ley.

e) La solicitud y recepcin de informacin.f) La solicitud y obtencin de copias de documentos y de certificados de actos y

acuerdos.g) La asistencia a las sesiones del Pleno, y de la Junta de Gobierno local cuando en el

orden del da figuren asuntos que deba conocer y acordar por delegacin de aquel.h) Consultas ciudadanas.i) Encuentros con colectivos ciudadanos.j) Encuestas sobre el funcionamiento de los servicios y las necesidades locales.k) Uso de redes sociales, herramientas web o cualquier otra nueva tecnologa que

permitan la interaccin entre los representantes municipales y la sociedad.l) Presupuestos participativos en los trminos previstos en el apartado siguiente.

2. Para garantizar la eficacia del derecho de participacin de los vecinos en la actividad municipal, el reglamento que lo regula o las bases de ejecucin del presupuesto habrn de disponer lo necesario para permitir que los vecinos, a travs de las Juntas de Distrito, Consejos de barrio o sector, Consejos de participacin ciudadana o asociaciones vecinales, puedan formular programas de necesidades vecinales valorados econmicamente que, una vez aceptados por el rgano correspondiente de los citados, sern elevados al rea de Gobierno competente en materia de hacienda para su consideracin y, en su caso, integracin en el presupuesto general de la corporacin.


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3. Los instrumentos participativos reconocidos en las letras e) y f) del apartado 1 de este artculo se utilizarn en los trminos previstos en esta ley y en las dems normas en materia de acceso a la informacin pblica.

Artculo 18. Participacin en el Pleno.1. El reglamento de participacin ciudadana, o en su defecto, el reglamento orgnico

municipal dispondr la forma en que los vecinos puedan participar en los Plenos de la corporacin, procurando que con ello no se entorpezca el normal funcionamiento de las sesiones. Corresponder al Alcalde o Presidente del Pleno ordenar y cerrar el turno de participacin.

2. En todo caso, los vecinos que acrediten un inters legtimo en alguno de los asuntos incluidos en el orden del da de una sesin plenaria, podrn solicitar del Alcalde, o Presidente del Pleno en los municipios de gran poblacin, con una antelacin mnima de 48 horas, su Intervencin oral en aquella.

3. La Intervencin vecinal en el Pleno se har siempre al finalizar el debate del respectivo punto del orden del da y se deber circunscribir a expresar la opinin sobre el tema que constituya el objeto.

El reglamento fijar los tiempos de Intervencin y, en su defecto, lo har el Alcalde, oda la Junta de Portavoces, en el caso de que se haya constituido.

4. Lo dispuesto en este artculo se extiende a los casos en que la Junta de Gobierno local deba adoptar acuerdos por delegacin del Pleno.

Seccin 2. rganos de participacin ciudadana

Artculo 19. Consejos de participacin ciudadana.1. Los Consejos de participacin ciudadana son rganos de estudio, asesoramiento,

consulta, propuesta y seguimiento de la gestin municipal, donde se desarrolla la participacin directa de los vecinos en la actividad pblica local.

2. En ellos se integran las entidades ciudadanas domiciliadas en el municipio a travs de los representantes que ellas elijan o designen en nmero que determine el Pleno de la corporacin, en proporcin a la poblacin que represente cada una de ellas.

3. El Alcalde o Concejal en quien delegue los presidir.4. De conformidad con el principio de no duplicidad de competencias, cuando en el

municipio existan Juntas de Distrito y Consejos de barrio, la participacin ciudadana se canalizar a travs del ms prximo al vecino, no siendo, entonces, preceptiva la existencia de los Consejos de participacin ciudadana.

Artculo 20. Funciones.Son funciones de los Consejos de participacin ciudadana:

a) Estudiar y evaluar los problemas que afectan al municipio, especialmente en materia de servicios sociales, educacin, cultura y otros de carcter personal.

b) Elevar propuestas a los rganos competentes del Ayuntamiento, bien directamente, bien a travs de las Juntas de Distrito, en caso de existir.

c) Informar los asuntos propios de su competencia.d) Participar en las actividades del municipio organizadas por los rganos de la

corporacin.

Artculo 21. Reglamento.Todo Ayuntamiento deber disponer de un reglamento que regule los procedimientos y

rganos competentes para garantizar la participacin de los vecinos.


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CAPTULO II

Derecho a la informacin pblica y transparencia

Artculo 22. Derecho de acceso a la informacin pblica.1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica que obre en

poder de los Ayuntamientos, en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin espaola y en la legislacin reguladora del derecho de acceso a la informacin pblica.

2. El Alcalde ser el rgano competente para la resolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica, sin perjuicio de su delegacin.

Artculo 23. Boletn informativo municipal.1. Si el Pleno lo acuerda, se podr crear el boletn informativo municipal en que se

inserten cuantos acuerdos, actos y anuncios se estime pertinente para mayor difusin.2. El boletn tendr su propio reglamento aprobado por el Pleno donde se prevern las

secciones que deba contener, entre las que habr una reservada para los grupos polticos.3. El boletn se editar en soporte informtico y, si as fuera acordado por el Pleno,

tambin en soporte papel.

Artculo 24. Transparencia.1. En los trminos previstos en la legislacin sobre transparencia, los Ayuntamientos y

dems entidades del sector pblico municipal estn obligados a facilitar la informacin cuya divulgacin resulte de mayor relevancia para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica.

La determinacin de los extremos que deben hacerse pblicos de la informacin relacionada se har adaptando las previsiones de la legislacin canaria sobre transparencia a la organizacin y funcionamiento de las entidades municipales.

2. La informacin sujeta a publicacin de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior se har pblica preferentemente por medios electrnicos, a travs de las respectivas sedes electrnicas o pginas web.

3. El Alcalde ser el rgano competente para la elaboracin, actualizacin y publicacin de la informacin que debe hacerse pblica en la pgina web de la corporacin, tanto de la relativa al Ayuntamiento como la referida a las dems entidades del sector pblico municipal.

TTULO III

Estatuto de los miembros electos y organizacin municipal

CAPTULO I

Estatuto de los miembros electos

Seccin 1. Derecho a la informacin

Artculo 25. Acceso a la informacin.1. Los miembros de los Ayuntamientos, Mancomunidades de municipios, reas

metropolitanas y organizaciones pblicas municipales de Canarias, tendrn derecho a recibir informacin en los trminos de este precepto, sin perjuicio del derecho a la informacin que establece la legislacin bsica de rgimen local.

2. Las solicitudes de informacin debern resolverse en un plazo no superior a cinco das naturales a contar desde su presentacin. Pasado el plazo para resolver la solicitud, sin que haya recado resolucin expresa denegatoria, se entender estimada por silencio y la Secretara General deber facilitarle al solicitante el acceso directo al expediente o hacerle entrega de la informacin solicitada. El incumplimiento de ese deber acarrear responsabilidad disciplinaria por obstruccin al derecho constitucional del libre ejercicio de cargo pblico.


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3. El derecho de acceso a la documentacin por parte de los miembros de la entidad a que se refiere este artculo se sujetar, adems de a las previsiones de la legislacin bsica de rgimen local, a las siguientes:

a) El ejercicio de ese derecho no podr implicar menoscabo u obstaculizacin de la eficacia administrativa, por lo que podr ser denegada la peticin por resolucin del Alcalde motivada en esa circunstancia.

Las conductas voluntariamente obstativas se considerarn realizadas en fraude de ley y con abuso del propio derecho.

b) Las solicitudes de informacin podrn ser denegadas cuando afecten a informacin cuyo acceso est limitado por la Constitucin o la ley o cuando el acceso a la informacin pudiera causar perjuicio para otros derechos constitucional o legalmente protegidos. La resolucin denegatoria del Alcalde ser en todo caso motivada.

c) Los miembros de la entidad tienen el deber de guardar reserva en relacin con la informacin a la que accedan para hacer posible el desarrollo de su funcin, especialmente de la que ha de servir de antecedente para decisiones que an se encuentren pendientes de adopcin.

4. Los Concejales tienen derecho a obtener copia de los documentos que integran los expedientes en los trminos previstos en la legislacin bsica de rgimen local y en el nmero 3.a) de este artculo.

Seccin 2. Grupos polticos

Artculo 26. Grupos polticos municipales.Con la finalidad de desarrollar adecuadamente sus funciones, los Concejales electos se

constituirn en grupos polticos municipales. Quienes no se integren en un grupo poltico tendrn la condicin legal de no adscritos.

Artculo 27. Constitucin de los grupos polticos municipales.1. Los Concejales, en nmero no inferior a tres, podrn constituirse en grupos polticos

municipales, que debern ser concordantes con la denominacin de la formacin electoral que haya obtenido dicho nmero mnimo de Concejales, no pudiendo dividirse para la constitucin de otros en ningn momento.

2. En el momento inmediato posterior a la constitucin de la corporacin, al comienzo de cada mandato, los Concejales que no queden integrados en algn grupo por no cumplir los requisitos del nmero anterior, pasarn a formar parte del grupo mixto que, a estos efectos, ser creado en la misma sesin plenaria.

3. Los grupos polticos municipales, vlidamente constituidos, se mantendrn durante el mandato corporativo salvo que el nmero de sus miembros devenga inferior a tres, en cuyo caso, estos se integrarn en el grupo mixto.

4. Cada grupo poltico municipal tiene libertad de autoorganizacin, debiendo comunicar al Alcalde la forma elegida.

5. La representacin de cada grupo poltico municipal en las Comisiones del Pleno ser proporcional a su nmero de miembros.

Artculo 28. Los Concejales no adscritos.1. Tendrn la consideracin de Concejales no adscritos los que no se integren en el

grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos y los que abandonen su grupo de procedencia.

Tambin tendrn la consideracin de no adscritos los que sean expulsados de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura.

Estas previsiones no sern de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida abandonarla.

Asimismo, ostentarn la condicin de miembros no adscritos los Concejales que hayan concurrido a las elecciones en una agrupacin, partido, federacin o coalicin poltica que haya sido declarada ilegal por sentencia judicial firme.


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2. Cuando la mayora de los miembros de un grupo poltico municipal abandonen la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, sern los Concejales que permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos, debiendo subsistir el mismo con independencia del nmero de miembros que lo integren.

En cualquier caso, la persona titular de la Secretara de la corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique la acreditacin de las circunstancias sealadas.

3. Los miembros no adscritos tendrn los derechos polticos y econmicos que individualmente les correspondan como Concejales, pero no los derivados con carcter exclusivo de su pertenencia a un grupo poltico, sin que en ningn caso puedan ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia y se ejercern en la forma que disponga el reglamento orgnico.

4. El reglamento orgnico de la corporacin establecer los derechos de los Concejales no adscritos, debiendo respetar las siguientes normas:

a) Podrn participar con plenitud de derechos en las Comisiones informativas municipales, conforme al procedimiento que establezca el reglamento orgnico y respetndose el principio de proporcionalidad.

b) En cuanto a las asignaciones, medios econmicos y materiales que se conceden a los grupos polticos, no sern de aplicacin a los Concejales no adscritos, a los que tampoco podrn asignarse otras ventajas econmicas y materiales por razn de tal condicin.

c) No podrn ostentar la condicin de miembros con dedicacin exclusiva ni parcial, ni ser designados para el desempeo de cargos o puestos directivos en las entidades pblicas o privadas dependientes de la corporacin.

CAPTULO II

Organizacin municipal

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 29. Fuentes.La organizacin de los municipios canarios se regir por el siguiente orden jerrquico:

1. La legislacin bsica en materia de rgimen local.2. La presente ley.3. Los reglamentos orgnicos que aprueben los respectivos Ayuntamientos.4. Las disposiciones reglamentarias que el Gobierno de Canarias dicte en desarrollo de

esta ley.5. La legislacin no bsica del Estado en materia de rgimen local.

Artculo 30. Tipologa de rganos.Los rganos municipales son:

A) Poltico-representativos, que pueden ser:

a) Bsicos, establecidos por la legislacin del Estado.b) Complementarios, establecidos por esta ley o por los reglamentos orgnicos.

B) De gestin administrativa, dispuestos por esta ley para la organizacin de las Unidades administrativas y en particular para los rganos especiales de administracin.

Seccin 2. Del Alcalde

Artculo 31. Competencias del Alcalde.1. Adems de las atribuidas por la legislacin general de rgimen local, corresponden al

Alcalde las siguientes competencias:


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a) Establecer las directrices generales de la accin del gobierno municipal y asegurar su ejecucin y continuidad.

b) Proponer al Pleno la estructuracin de la corporacin en reas de Gobierno.c) Proponer al Pleno la determinacin y denominacin de las Comisiones informativas.d) Dar el visto bueno a las actas de las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno local

y de las Comisiones a las que asista.e) Firmar los Convenios acordados por el Pleno.f) Firmar los anuncios de su competencia que deban publicarse en los boletines oficiales

o en prensa.g) Presidir las sesiones de los Consejos rectores de los organismos autnomos y de los

Consejos de Administracin de las entidades pblicas empresariales.h) Presidir las sesiones de las Juntas de Distritos, Consejos de barrio y de sector,

cuando asista.i) La formalizacin del nombramiento de portavoz del grupo mixto, cuando exista

discrepancia entre sus componentes.j) Establecer el orden de precedencia entre los Concejales del grupo de gobierno.k) Disponer la sustitucin de los titulares de reas de Gobierno y Concejales Delegados

en los casos de vacante, ausencia, enfermedad o impedimento legal.l) El nombramiento y cese del personal eventual.m) La resolucin de los recursos de reposicin.n) La resolucin de los restantes recursos que le corresponda conforme a esta ley.) Resolver las reclamaciones previas a la va civil y laboral.o) La revisin de oficio de sus propios actos nulos.p) Resolver los conflictos de atribuciones entre rganos unipersonales desconcentrados.q) Imponer sanciones dentro de los lmites legales cuando esa potestad no est atribuida

a otro rgano por la legislacin sectorial.r) Adoptar los acuerdos no recurribles en materia de expropiacin forzosa.s) El ejercicio y retirada de acciones y el allanamiento, desistimiento procesal, cuando no

le corresponda al Pleno, as como el nombramiento de la defensa y procura dentro de los lmites de la contratacin.

t) La suspensin por razones de urgencia de la ejecutividad de los actos de los rganos colegiados cuando se solicite la misma al presentar los recursos o en los casos de revisin de oficio; dando cuenta al correspondiente rgano colegiado en la primera sesin que celebre.

u) La adopcin de los actos de ejecucin de los acuerdos plenarios en materia de investigacin, deslinde, recuperacin de oficio y desahucio administrativo.

v) La decisin sobre el uso o destino de los bienes inmuebles municipales, a excepcin de los integrantes del patrimonio municipal del suelo.

w) Otorgamiento de las ayudas sociales de emergencia.x) Otorgamiento de las subvenciones concertadas o nominadas en el presupuesto.y) La expedicin de liquidaciones tributarias.z) Modificacin del saldo inicial de derechos reconocidos y anulacin de derechos

reconocidos de ejercicios cerrados.) La declaracin de prescripcin de derechos y obligaciones, dando cuenta al Pleno.) Apertura de las cuentas de la corporacin, a propuesta de la persona titular de la

Tesorera.

2. Las competencias previstas en el nmero anterior son indelegables salvo las contenidas en las letras e), f), g), m), ), q), r), s), u), v), w), x), y) y ) del nmero anterior.

Artculo 32. Delegaciones del Alcalde.1. Las competencias que esta ley asigna al Alcalde podrn ser delegadas en la Junta de

Gobierno local, Tenientes de Alcalde y Concejales.2. Las delegaciones se regirn por lo dispuesto en la legislacin general de rgimen local

y en la de procedimiento administrativo comn.3. Las delegaciones podrn ser de competencia o de firma.


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4. Los actos dictados por delegacin de competencia agotarn la va administrativa y contra ellos solo cabr recurso contencioso-administrativo o potestativo de reposicin.

5. Los actos dictados por delegacin del Alcalde adoptarn la forma de decreto en el que se sealar expresamente tal circunstancia.

Seccin 3. Sustitucin, precedencias y tratamientos

Artculo 33. Orden de sustitucin y precedencias.1. El Alcalde, mediante decreto, establecer la prelacin numrica de los Tenientes de

Alcalde para determinar el orden de sustitucin de la Alcalda.2. Este orden de sustitucin tambin lo ser de precedencias.3. Igualmente, en este decreto se determinar la precedencia de las Concejalas de rea

y Concejales con delegaciones especficas dentro de cada una de ellas.4. Este orden tendr efectos protocolarios y de sustitucin en casos de vacante,

ausencia, enfermedad o imperativo legal.

Artculo 34. Tratamientos protocolarios.1. Los Alcaldes de las capitales insulares tendrn el tratamiento de ilustrsima, sin

perjuicio de lo dispuesto en la legislacin bsica de rgimen local para los municipios de gran poblacin.

2. Los Alcaldes de los restantes municipios tendrn el tratamiento de seora.3. Los Presidentes u rganos equivalentes de las Mancomunidades de municipios y

reas metropolitanas tendrn el tratamiento que le atribuyan los Estatutos o leyes de creacin y, en su defecto, los que ostenten los Alcaldes que los presidan en cada caso.

Artculo 35. Uso de tratamientos protocolarios.1. No ser obligatorio el uso de los tratamientos protocolarios en cualesquiera

documentos que se presenten ante los entes del sector pblico municipal canario, ni los que dirijan los miembros electos de la corporacin a los rganos corporativos.

2. S lo ser, en cambio, en los actos protocolarios y en los documentos producidos en el seno de esas entidades por el personal integrante de cada administracin y los que tengan por objeto relaciones interadministrativas.

Seccin 4. Tenencias de Alcalda

Artculo 36. Tenientes de Alcalde.1. Los Tenientes de Alcalde que ocupen la Alcalda por vacante, enfermedad o

ausencias transitorias habrn de limitar sus funciones, fuera de los supuestos de urgencia o emergencia, a la gestin ordinaria de los asuntos de competencia del Alcalde, no pudiendo en el ejercicio de estas comprometer las decisiones que haya adoptado el titular de la Alcalda, sin perjuicio de las delegaciones que ostenten y de las funciones que como delegado les atribuye esta ley.

2. Es obligacin del teniente de Alcalde que haya sustituido al titular de la Alcalda en caso de vacante definitiva, promover de inmediato el procedimiento para la cobertura ordinaria de aquella, conforme a lo dispuesto en la legislacin de rgimen electoral y dems disposiciones de aplicacin.

Seccin 5. Del Pleno

Artculo 37. Competencias del Pleno.El Pleno municipal ejercer las competencias que le atribuye la legislacin bsica de

rgimen local y la sectorial estatal y autonmica canaria y, adems, en todo caso, las siguientes:

a) La creacin de las reas de Gobierno municipal.b) La creacin y denominacin de las Comisiones informativas.


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c) La constitucin de Juntas de Distrito, Consejos sectoriales, de barrio y de participacin ciudadana.

d) La constitucin de sociedades de capital mayoritaria o ntegramente pblico.e) La iniciativa para la creacin de reas metropolitanas.f) La iniciativa de creacin o la integracin en consorcios.g) La aprobacin de los planes de ordenacin de recursos humanos.h) La adopcin del acuerdo de condiciones de trabajo del personal funcionario, la

aprobacin del Convenio colectivo del personal laboral y la ratificacin de los aprobados inicialmente por los organismos pblicos y sociedades dependientes de la corporacin.

i) La revisin de oficio de sus acuerdos y disposiciones generales.j) La resolucin de los incidentes de recusacin del Alcalde.k) El planteamiento de conflictos de competencia con otras Administraciones.l) La iniciativa para el planteamiento del conflicto en defensa de la autonoma local ante

el Tribunal Constitucional.

Artculo 38. Junta de Portavoces.1. Por reglamento orgnico o, en su defecto, por acuerdo del Pleno, se podr constituir la

Junta de Portavoces, que estar integrada por los que lo son de todos los grupos polticos presentes en la corporacin, presidida por el Alcalde o Concejal en quien delegue y ejerciendo la funcin de Secretara quien lo sea del Pleno.

En dichos acuerdos se determinar su rgimen de funcionamiento, pudiendo preverse el voto ponderado cuando sus funciones deban materializarse en forma de acuerdo.

2. Una vez constituida, la Junta de Portavoces har las funciones de rgano auxiliar del Pleno, sin perjuicio de la asistencia que deba prestarle quien ejerza funciones en la Secretara General.

3. Son funciones especficas de la Junta de Portavoces:

a) El debate y propuesta sobre los asuntos relativos al desarrollo de las sesiones plenarias.

b) La determinacin de la duracin de los turnos de Intervencin en el Pleno y en las Comisiones

c) La propuesta al Pleno de mociones institucionales consensuadas por todos los grupos polticos.

d) Ser oda por el Alcalde antes de la formacin del orden del da de las sesiones plenarias, excepto en las extraordinarias urgentes.

e) La fijacin del calendario de sesiones de las Comisiones.f) La propuesta de convocatoria de sesiones plenarias extraordinarias, incluida la de

debate de la gestin del gobierno municipal o debate del estado del municipio.

Seccin 6. Estructura del gobierno municipal

Artculo 39. reas de gobierno.1. En los municipios en los que exista Junta de Gobierno local por acuerdo del Pleno, la

corporacin municipal se podr estructurar en reas de Gobierno cuya denominacin, composicin y nmero se establecer en dicho acuerdo, a propuesta del Alcalde.

2. En los municipios donde no exista Junta de Gobierno local la corporacin no se podr estructurar en reas de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones de competencia del Alcalde en las Concejalas.

3. La estructuracin en reas ser publicada en el Boletn Oficial de la provincia y en la sede electrnica corporativa, sin perjuicio de la eficacia inmediata del acuerdo a que se refiere el nmero 1 anterior.

4. Tal acuerdo se considerar complementario del reglamento orgnico, si lo hubiere, debiendo figurar como anexo al mismo.

5. El Alcalde, mediante decreto, establecer como desarrollo del acuerdo plenario la organizacin interna de cada rea de Gobierno, al frente de la cual estar el Concejal delegado de la materia y en la que se podrn integrar otros Concejales cuyas funciones permitan que el rea ejerza un bloque homogneo de competencias.


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Artculo 40. Concejales de rea.1. Cuando la corporacin haya sido estructurada en reas de Gobierno por acuerdo del

Pleno, al frente de cada una de ellas habr una Concejala de rea, cuyo titular ser designado por la persona que ostente la Alcalda, que ejercer las competencias especficas que esta le haya delegado en el mbito material de competencias propias de cada rea.

2. En todo caso, estos Concejales ejercern, dentro de su rea, las siguientes funciones:

a) La direccin del personal adscrito.b) La iniciativa, impulso, direccin y coordinacin de los servicios y actividades.c) Ejercer el control y tutela de los organismos pblicos y sociedades municipales

adscritos al rea.d) Elevar a la persona titular de la Alcalda o a travs de esta, a la Junta de Gobierno

local o al Pleno, propuestas de resoluciones, acuerdos o Convenios en las materias que le correspondan.

e) Presidir los Consejos sectoriales, de distrito o de barrio.f) Autorizar y disponer gastos y reconocer y liquidar obligaciones en la cuanta y

condiciones fijadas en las bases de ejecucin del presupuesto.g) Proponer a la persona titular de la Alcalda la inclusin en el proyecto de presupuestos

de los programas del rea y, en su caso, las modificaciones de crdito precisas.h) Presidir las mesas de contratacin.i) Actuar, en su caso, por delegacin como rgano de contratacin en el mbito material

del rea y dentro de la cuanta que en la legislacin general habilita la competencia de la persona titular de la Alcalda en los trminos que establezcan las bases de ejecucin del presupuesto.

j) El seguimiento del cumplimiento y ejecucin de los contratos y Convenios.k) Dar el visto bueno a las certificaciones expedidas por los servicios.l) La resolucin de los procedimientos de acceso, rectificacin o cancelacin de datos de

carcter personal de los ficheros.

Seccin 7. Comisiones informativas

Artculo 41. Comisiones informativas.1. El Pleno de la corporacin, a propuesta del Alcalde, odos los grupos polticos

municipales, establecer, en sesin extraordinaria, que se celebrar despus de la constitutiva, el nmero, denominacin y funciones de las Comisiones informativas.

2. En su composicin se respetar la proporcionalidad poltica del Pleno, garantizndose que todo grupo municipal tenga al menos un Concejal en cada Comisin.

3. Las previsiones de esta seccin sern de aplicacin a las Comisiones del Pleno en los municipios de gran poblacin.

Artculo 42. Nmero y funciones.1. Se podrn constituir Comisiones informativas por cada una de las reas de Gobierno

en que se estructura la corporacin, procurando el agrupamiento homogneo de materias afines, sin perjuicio de la especializacin.

2. La Comisin de cuentas har siempre las veces de Comisin informativa en materia de economa y hacienda atendiendo en cuanto a sus funciones a la legislacin bsica de rgimen local.

3. Asimismo, en los municipios de ms de 50.000 habitantes, por acuerdo del Pleno, se podrn asignar a las Comisiones informativas funciones de seguimiento del resto de rganos no sealados por la legislacin bsica de rgimen local.

Artculo 43. Organizacin y funcionamiento.1. Las Comisiones informativas estarn presididas por un Concejal delegado en alguna

de las materias que constituyan su objeto competencial, salvo que asista el Alcalde, que ser su Presidente nato.

2. Estarn compuestas por un nmero de Concejales no superior a un tercio del nmero legal de miembros de la corporacin. Se aadir uno ms si el nmero fuese par.


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3. Sern convocadas con al menos 48 horas de antelacin y debern celebrarse con anterioridad a la convocatoria del Pleno en que se traten tales asuntos.

4. El reglamento orgnico podr establecer el voto ponderado de los miembros de estas Comisiones en proporcin a la representacin de cada grupo poltico.

Seccin 8. rganos complementarios

Artculo 44. rganos complementarios.1. Son rganos complementarios de los establecidos por la legislacin bsica de rgimen

local, de existencia preceptiva conforme a las previsiones de esta seccin:

a) En todos los municipios:

Consejos de participacin ciudadana, regulados en el ttulo segundo de esta ley.

b) En los municipios de ms de 50.000 habitantes que no estn sujetos al rgimen de municipios de gran poblacin:

Consejos de barrio. Consejos de sector.

2. Asimismo, sern obligatorios los rganos complementarios que creen los municipios en ejercicio de su potestad reglamentaria.

3. Son rganos complementarios de los establecidos por la legislacin bsica de rgimen local, de creacin discrecional por cada municipio de ms de 50.000 habitantes que no est sujeto al rgimen de municipios de gran poblacin:

Juntas de distrito.

Subseccin 1. Consejos de barrio

Artculo 45. Consejos de barrio.En los municipios de ms de 50.000 habitantes en que no se creen Juntas de Distrito

ser obligatoria la constitucin de Consejos de barrio.A estos efectos, el trmino municipal estar dividido en tantos barrios cuantos el Pleno

juzgue necesario.

Artculo 46. Funciones.1. Los Consejos de barrio son rganos de participacin vecinal que proponen a la

corporacin soluciones a los problemas que detecten para la satisfaccin de los intereses vecinales especficos en su respectivo mbito territorial de actuacin.

2. Cuando la corporacin deba tomar acuerdos que afecten de forma particular o relevante a un barrio, deber or previamente al Consejo correspondiente.

Artculo 47. Organizacin.Los Consejos de barrio sern presididos por el Concejal delegado del barrio respectivo y

se compondrn adems de los vecinos que designe el Pleno a propuesta de las asociaciones en el barrio; y una persona que ostente la condicin de funcionario de la corporacin, que actuar como titular de la Secretara, por delegacin del titular de la Secretara General.

Subseccin 2. Consejos de sector

Artculo 48. Consejos de sector.1. En los municipios cuyas especiales caractersticas agrcolas, ganaderas, industriales,

tursticas u otras, as lo demanden, existirn Consejos del sector o sectores correspondientes cuya creacin ser potestativa en los que tenga una poblacin de hasta 50.000 habitantes.


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2. Estos Consejos estarn compuestos por representantes del correspondiente sector designados por el Pleno, a propuesta de las entidades o instituciones integrantes del mismo en el mbito municipal.

3. Los presidir un Concejal delegado en la especfica competencia del Consejo y estarn asistidos por personal funcionario, por delegacin de la persona titular de la Secretara General, que har las funciones de Secretara del Consejo.

Artculo 49. Funciones.Son funciones de los Consejos de sector:

Informar a la corporacin sobre temas especficos del sector. Proponer a la corporacin a travs del Concejal delegado del rea competencial

respectiva, mejoras en el sector en materia de fomento, presupuestacin y gestin de los servicios relacionados con l.

Ser informado en la toma de acuerdos que afecten directamente al sector.

Subseccin 3. Juntas de Distrito

Artculo 50. Juntas de Distrito.En los municipios de ms de 50.000 habitantes no sujetos al rgimen de gran poblacin,

los reglamentos orgnicos podrn prever la creacin de Juntas de Distrito.

Artculo 51. Creacin.1. Las Juntas de Distrito son rganos de gestin desconcentrada y de participacin

ciudadana.2. Su creacin se har por el Pleno del Ayuntamiento, previa divisin del trmino

municipal en distritos, siguiendo un criterio racional de proporcionalidad de la poblacin y de mxima desconcentracin de la gestin municipal.

Artculo 52. Organizacin.La Junta de Distrito se organiza en:

Una presidencia, que la ostentar el Concejal delegado del distrito. Un nmero de vocalas designadas por el Alcalde a propuesta de las asociaciones de

vecinos del distrito y proporcional a la poblacin. Una persona funcionaria de la corporacin, que, por delegacin de la persona titular de

la Secretara, ejercer esa funcin en la Junta de Distrito.

Artculo 53. Funciones.Las Juntas de Distrito podrn desarrollar, entre otras, funciones relativas a la

participacin ciudadana en los trminos previstos en el artculo 20 de esta ley.

Seccin 9. rganos de gestin administrativa

Artculo 54. rganos especiales de administracin.En caso de que el Pleno haya decidido optar por la gestin de un servicio a travs de un

rgano especial de administracin sin personalidad jurdica propia, en el acuerdo correspondiente se determinar:

1. Si ese rgano especial ha de adoptar la forma de Consejo de Administracin o Gerencia unipersonal o de servicio administrativo.

2. Si se decidiese la creacin de un Consejo de Administracin, se fijar su composicin, no pudiendo el nmero de sus miembros ser superior a tres en los municipios de hasta 20.000 habitantes o a cinco en los de ms de esa cifra de poblacin.

Al menos uno de esos miembros tendr carcter tcnico con la especialidad afn a la actividad a desempear y, preferentemente, ser designado entre los empleados pblicos de la propia corporacin.


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3. Si se optase por el modelo gerencial, el Gerente tendr el carcter de personal directivo profesional y ser nombrado con el procedimiento y requisitos establecidos por la legislacin autonmica para ese tipo de empleados pblicos municipales.

4. Cuando la corporacin decida que la actividad se desarrolle a travs de un servicio administrativo, este se integrar en la relacin de puestos de trabajo que identificar sus funciones especficas y el personal que lo integre.

5. En ningn caso, el rgano de gestin diferenciada tendr presupuesto independiente pero s dispondr de seccin presupuestaria propia.

6. Llevar una contabilidad diferenciada, cuyos balances y liquidaciones se habrn de publicar en el Boletn Oficial provincial.

7. El rgano de gestin diferenciada no podr recurrir las decisiones de los rganos de gobierno de la entidad matriz, en ningn caso.

Artculo 55. Funciones de la Secretara General.1. En desarrollo de la legislacin bsica de rgimen local y dems normativa estatal,

corresponden a la Secretara General las siguientes funciones:

a) Firmar los Convenios de colaboracin interadministrativa junto con el Alcalde o el Concejal delegado del rea material de competencias afectadas, a los solos efectos de fe pblica.

b) Desempear la Secretara de los organismos pblicos dependientes de la corporacin siempre que sus Estatutos no prevean otra cosa y sin perjuicio de su delegacin.

c) Llevar y custodiar los instrumentos donde se asienten los decretos de los Concejales Delegados pudiendo delegar esta funcin en los servicios administrativos de cada rea de Gobierno.

d) Bastantear los poderes que hayan de surtir efecto en el seno de la corporacin y sus organismos pblicos o sociedades dependientes.

e) Dictar instrucciones y rdenes de servicio dirigidas a las Unidades administrativas para la homogenizacin de criterios de actuacin, especialmente en materia de procedimientos administrativos.

f) Impulsar y coordinar los procesos de implantacin de la administracin electrnica en la corporacin, en cumplimiento de lo dispuesto en la normativa sectorial de referencia, particularmente en lo que atae a su funcin de fe pblica.

2. Las funciones previstas en las letras d) del nmero anterior sern ejercidas por el secretario general o la asesora jurdica en los municipios de gran poblacin.

Artculo 56. Funciones de la Intervencin General.La Intervencin estar orgnicamente adscrita al rea de Gobierno competente en

materia de hacienda, sin perjuicio de su independencia funcional y, adems de las funciones que a su titular le asigna la legislacin bsica de rgimen local, le corresponder la de fiscalizacin de todos los entes y organismos descentralizados dependientes de la corporacin, pudiendo delegarla en el personal funcionario que desempear en tal caso los puestos de Intervencin Delegada.

Artculo 57. Funciones de la Tesorera.En desarrollo de la legislacin bsica de rgimen local y dems normativa estatal

corresponden a la Tesorera las siguientes funciones:

a) La propuesta al rgano competente de la extincin de derechos liquidados por prescripcin.

b) La resolucin de expedientes de fraccionamiento y aplazamiento de pago y de compensacin de deudas, salvo que a travs de una ordenanza general se atribuya a otro rgano municipal.

c) La suspensin o paralizacin cautelar del procedimiento recaudatorio durante la tramitacin de los recursos interpuestos.

d) Informar, de forma preceptiva, la aceptacin de pago en especie de deuda tributaria.


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e) Emitir el estado conciliatorio en supuestos de discrepancia entre los saldos contables y los bancarios.

Artculo 58. Funciones de Unidades administrativas reservadas a personal funcionario.1. El personal de las Jefaturas de servicios, secciones, negociados o equivalentes,

reservados a personal funcionario, tendr, entre otras, las siguientes funciones generales:

a) Impulsar los procedimientos administrativos que competan a su Unidad.b) Rubricar al margen las certificaciones de los documentos que se custodien en su

Unidad y que deba expedir el titular de la Secretara en el ejercicio de la fe pblica corporativa.

c) Firmar las notificaciones de las resoluciones del Concejal titular del rea de Gobierno a que su Unidad est orgnicamente adscrita.

d) Practicar todos los actos de instruccin de los procedimientos administrativos que en la legislacin general o sectorial no estn reservados a rganos polticos o de direccin.

e) Despachar providencias y diligencias.f) Informar los expedientes cuando no est reservado al titular de la funcin de

asesoramiento legal preceptivo.

2. Cuando alguna de las funciones antes sealadas sean desempeadas por los titulares de Unidades administrativas jerrquicamente inferiores a otras los documentos de soporte precisarn del conforme del titular de la Unidad superior.

Artculo 59. Funciones de las Escalas y Subescalas del personal funcionario de las corporaciones locales.

Sin perjuicio de las tareas especficas que las relaciones de puestos de trabajo asignen a cada puesto en particular corresponde a los integrados en cada subescala las siguientes funciones:

1. En la Escala de Administracin General:

a) A la Subescala Tcnica, las de nivel superior no reservadas a la Subescala Tcnica de Administracin Especial.

b) A la Subescala de Gestin, la colaboracin con los titulares de puestos de trabajo de la Subescala Tcnica.

c) A la Subescala Administrativa, el desempeo de tareas de tramitacin de procedimientos.

d) A la Subescala Auxiliar, tareas de materializacin de documentos por medios tecnolgicos, archivo y custodia de los mismos.

e) A la Subescala Subalterna, tareas materiales de porteo, reprografa, vigilancia y otras operaciones manuales generales no reservadas al personal de oficios.

2. En la Escala de Administracin Especial:

a) A la Subescala Tcnica de Administracin Especial, las tareas propias del ejercicio de una profesin titulada determinada.

b) A la Polica Local: seguridad pblica, polica demanial y de servicios pblicos, ejecucin material de actos de autoridad y las restantes que le atribuyan las leyes de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de coordinacin de Policas Locales de Canarias.

c) Al personal de Extincin de Incendios: prevencin y lucha contra el fuego y salvamento y proteccin de personas y bienes en situaciones de emergencia.

d) Al personal de Oficios: tareas manuales especficas de una actividad o arte.

Artculo 60. Organizacin de Unidades administrativas.1. Las corporaciones locales procurarn ajustar la estructura de sus Unidades

administrativas a lo dispuesto en este artculo.2. En tal caso, las Unidades administrativas respondern a los criterios siguientes:

a) Se atender al criterio jerrquico siguiente:

1. Servicios.


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2. Secciones.3. Negociados.

b) Solo se podr crear servicios cuando existan dos o ms secciones y estas cuando existan dos o ms negociados.

c) Las Unidades administrativas a que este artculo se refiere se organizarn dentro de cada rea de Gobierno, cuando existan conforme a lo previsto en esta ley o, en su caso, dentro de cada centro directivo en los municipios de gran poblacin.

3. Lo dispuesto en este artculo no resultar de aplicacin a los puestos singularizados ni al personal eventual.

Seccin 10. Identificacin de las funciones y tareas

Artculo 61. Identificacin de las funciones y tareas concretas en las relaciones de puestos de trabajo.

1. Las relaciones de puestos de trabajo que aprueben las corporaciones locales contendrn los datos exigibles por la legislacin general sobre funcin pblica y, adems podrn contener tambin la especificacin de las tareas y funciones concretas que corresponda desarrollar a quienes lo provean, dentro de las funciones generales de las Escalas y Subescalas a que los puestos se adscriban.

2. En dichas relaciones de puestos de trabajo tambin se podr especificar entre las tareas y funciones concretas de su personal laboral, las de atencin ciudadana que no implique ejercicio de potestades y las de vigilancia en edificios y lugares pblicos.

TTULO IV

Otras entidades del sector pblico municipal de Canarias

CAPTULO I

Mancomunidades de municipios

Artculo 62. Rgimen jurdico.Las Mancomunidades de municipios ejercern las competencias que les atribuyan los

municipios asociados que debern estar relacionadas preferentemente con la prestacin de un servicio obligatorio municipal cuando no pudieran prestarlo adecuadamente de forma separada, sin perjuicio de lo previsto en la legislacin bsica de rgimen local.

Corresponden a las Mancomunidades la autora de los actos que dicten a efectos de recursos administrativos y responsabilidades patrimoniales y dems derivadas de sus Estatutos.

Los municipios mancomunados respondern por sus compromisos de aportaciones econmicas.

Artculo 63. Procedimiento de constitucin de las Mancomunidades y de la elaboracin y aprobacin de sus Estatutos.

El procedimiento de constitucin de las Mancomunidades y de elaboracin y aprobacin de sus Estatutos ser el siguiente:

1. Acuerdo de iniciacin de constitucin adoptado por los Plenos de los Ayuntamientos promotores. En dicho acuerdo tambin se encomendar la competencia de gestin del procedimiento en uno de ellos, que lo tramitar en representacin de todos y custodiar los documentos originales.

2. Elaboracin del anteproyecto de los Estatutos, con los estudios, informes y dems antecedentes que acrediten su legalidad, acierto y oportunidad, por una Comisin tcnica designada al efecto por los Plenos de los Ayuntamientos promotores.

3. Aprobacin del proyecto por la asamblea de todos los Concejales de los municipios promotores.


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El funcionamiento de esta asamblea ser el que determinen los Plenos de los Ayuntamientos promotores y, en su defecto, las normas bsicas reguladoras de los rganos colegiados.

4. Exposicin al pblico del proyecto durante 20 das, mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial de la provincia respectiva.

5. Informe del Pleno del Cabildo insular respectivo.Cuando se trate de Mancomunidades de municipio pertenecientes a diferentes islas

debern emitir informe los cabildos respectivos.6. Aprobacin definitiva de los Estatutos por los Plenos de todos los Ayuntamientos

interesados, por acuerdos adoptados por la mayora exigida por la legislacin bsica estatal.7. Publicacin ntegra de los Estatutos aprobados en el o los boletines oficiales de la

provincia, sin cuyo requisito no entrarn en vigor.

Artculo 64. Fomento de las Mancomunidades municipales.La administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias podr fomentar la

constitucin de Mancomunidades, especialmente mediante:

a) La creacin de lneas especficas de financiacin y de cooperacin econmica en los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Canarias.

b) La colaboracin tcnica y jurdica en la redaccin de anteproyectos de Estatutos, cuando lo soliciten los Ayuntamientos interesados y, en su caso, mediante la elaboracin de Estatutos-tipo.

CAPTULO II

reas metropolitanas

Artculo 65. Constitucin.1. Mediante ley del Parlamento de Canarias podrn constituirse reas metropolitanas

integradas por municipios limtrofes que constituyan grandes aglomeraciones de poblacin y que tengan entre s influencia recproca.

2. Con carcter previo a la elaboracin del anteproyecto de ley por el que se prevea la creacin de un rea metropolitana se deber instruir el siguiente procedimiento:

1. La iniciativa corresponder conjuntamente a los municipios que quieran crear el rea.2. Se recabar informe al Cabildo insular correspondiente.3. La iniciativa se someter a informacin pblica.

Artculo 66. Potestades y competencias de las reas metropolitanas.1. Las reas metropolitanas ejercern, en todo caso, las potestades siguientes:

a) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.b) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.c) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.d) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes,

las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la hacienda pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las haciendas del Estado y de las comunidades autnomas.

Las leyes de creacin podrn atribuirles cualesquiera otras potestades que se consideren precisas para el ejercicio de sus competencias.

2. Las competencias de las reas metropolitanas sern las que les asignen las leyes de creacin, fundamentalmente relacionadas con la planificacin y gestin supramunicipal, con especial incidencia en la urbanstica, y la coordinacin y homologacin de servicios y obras municipales.


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Artculo 67. Obras y servicios.1. El rea metropolitana podr ejecutar las obras pblicas ordinarias de inters general

para todos los municipios integrados en ella y las que estn previstas en el planeamiento supramunicipal que le afecte.

Para las obras pblicas ordinarias se seguirn los procedimientos de seleccin y adjudicacin previstos en la legislacin de contratos del sector pblico, considerando que el rea metropolitana es una administracin pblica a tales efectos.

Para la ejecucin de las obras urbansticas se estar a los sistemas de ejecucin establecidos por la legislacin autonmica canaria en materia de ordenacin del territorio.

2. Para la gestin de los servicios de carcter supramunicipal, el rea metropolitana podr utilizar cualesquiera de los modos previstos en la legislacin general de rgimen local.

Artculo 68. Recursos econmicos.Los recursos econmicos del rea metropolitana podrn ser:

a) Las rentas y productos de su patrimonio.b) Las subvenciones y donaciones que reciba de cualquier institucin pblica o de

particulares.c) Las aportaciones de los presupuestos de los municipios integrados en ella que, en

todo caso, tendrn que respetar el principio de distribucin equitativa de cargas.d) Las tasas, contribuciones especiales y precios pblicos que establezcan por la gestin

de servicios y utilizacin de obras de su competencia, de acuerdo con lo previsto en su ley de creacin.

e) Los recargos sobre el impuesto de bienes inmuebles que se establezcan.f) Cualesquiera otros que se prevean en su ley de creacin.

Artculo 69. Organizacin y funcionamiento.La organizacin y el funcionamiento de las reas metropolitanas responder a los

siguientes criterios generales:

a) Existir un rgano unipersonal con la denominacin de Presidencia que ser desempeada por periodos anuales rotatoriamente por cada uno de los Alcaldes de los Ayuntamientos integrados.

b) Asimismo, existir un rgano colegiado denominado Comisin Metropolitana de Gobierno en que estarn representados todos los municipios del rea en proporcin a su poblacin.

c) Los Alcaldes de los municipios de rea sern miembros de la Comisin.d) La forma de designar a los Concejales de los municipios y la adopcin de acuerdos se

sealar en su ley de creacin.

CAPTULO III

Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales

Artculo 70. Funciones.Bajo el principio de instrumentalidad, los organismos autnomos desarrollarn,

preferentemente, funciones prestacionales de servicios o de fomento y las entidades pblicas empresariales municipales, de produccin de bienes o comerciales o financieras.

Artculo 71. Potestades.1. Los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales podrn ejercer

aquellas potestades que le reconozcan sus Estatutos, vinculadas a los fines prestacionales de servicios y que sean estrictamente necesarios para su consecucin, salvo la expropiatoria y la tributaria.

2. Las entidades pblicas empresariales cuando sus fines sean meramente comerciales, industriales o financieros, no dispondrn de potestades pblicas.


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Artculo 72. Recursos econmicos.1. Los recursos econmicos de los organismos autnomos y entidades pblicas

empresariales podrn provenir de las siguientes fuentes:

a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.b) Los productos y rentas de dicho patrimonio.c) Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los presupuestos

generales de la corporacin matriz.d) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las Administraciones o

entidades pblicas.e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn las

disposiciones por las que se rijan.f) Las donaciones, legados y otras aportaciones de entidades privadas y de particulares.g) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.

2. Las entidades pblicas empresariales debern financiarse con los ingresos que se deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos comprendidos en las letras a), b), e) y g) del apartado anterior. Excepcionalmente, cuando as lo prevea el acuerdo plenario de creacin, podrn financiarse con los recursos sealados en las restantes letras del mismo apartado.

Artculo 73. Principio de instrumentalidad.En virtud del principio de instrumentalidad corresponde, en todo caso, a la administracin

matriz el nombramiento de las personas titulares o integrantes de los rganos de gobierno de los organismos pblicos, su control presupuest

Documents

Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias. · Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias. Comunidad Autónoma de Canarias «BOC» núm. 70, de 14 de abril