PROYECTO

DE

LEY GENERAL DE

PUERTOS

INDICE TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES 1 CAPITULO 1. Disposiciones Generales 1 Artículo 1. Objeto de la Ley 1 Artículo 2. Términos utilizados en la presente Ley……………... 1 Artículo 3. Puertos que regula la presente Ley ……………….. 5 Artículo 4. Puertos Especiales 5 Artículo 5. Nuevas Autoridades Portuarias 5 Artículo 6. Administraciones Portuarias 5 Artículo 7. Lineamientos de la Política Portuaria Nacional 5 Artículo 8. Objetivos generales de la gestión portuaria 6 CAPITULO 2. De los puertos, el dominio público portuario y zonas de jurisdicción 7 Artículo 9. Del dominio público portuario estatal 7 Artículo 10. Zonas de jurisdicción de las Entidades Portuarias 8 TITULO II. DE LA ORGANIZACION PORTUARIA DEL ESTADO 8 CAPITULO 1. Competencias del Estado en materia portuaria 8 Artículo 11. Atribución de competencias portuarias 8 Artículo 12. Desarrollo de las actividades portuarias 10 Artículo 13. Situaciones litigiosas 10 CAPITULO 2. Del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puerto 11 Artículo 14. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puerto 11 Artículo 15. Composición 11 Artículo 16. Incompatibilidades 12 Artículo 17. Funciones 12 Artículo 18. Régimen presupuestario 14 Artículo 19. Régimen patrimonial 14 CAPITULO 3. De la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos 14 Artículo 20. La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Marina Mercante y Puerto 14 Artículo 21. Funciones 14 CAPITULO 4. De la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas 15 Artículo 22. La Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas 15 Artículo 23. Funciones 15 CAPITULO 5. Del financiamiento de los organismos de regulación y control 18 Artículo 24. Financiamiento de los organismos de regulación y control 18 CAPITULO 6. De las Autoridades Portuarias 8 Artículo 25. Naturaleza 18 Artículo 26. Funciones 19 Artículo 27. Autoridades y Nombramientos 19 Artículo 28. Del Directorio 19 Artículo 29. Funciones del Directorio 20 Artículo 30. Incompatibilidades 21 Artículo 31. Responsabilidades 21

Artículo 32. Funciones y atribuciones del Gerente General 22 Articulo 33. Régimen patrimonial 23 Artículo 34. Régimen económico 24 Artículo 35. Régimen presupuestario, aprobación y control 25 Artículo 36. Medidas para garantizar el cobro de los recursos 25 CAPITULO 7. Planificación 25 Artículo 37. Plan Estratégico Portuario Nacional 25 Artículo 38. Plan Estratégico Portuario de las Autoridades Portuarias 25 Artículo 39. Plan Maestro de Desarrollo de las Infraestructuras del Puerto 26 Artículo 40. Plan de Utilización del Puerto 26 TITULO III. MODALIDADES DE DELEGACION PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS PORTUARIOS 26 CAPITULO 1. De las modalidades de delegación 26 Artículo 41. Modalidades de delegación 26 CAPITULO 2. Concesiones en el domino público portuario 27 Artículo 42. Ámbito de aplicación y condiciones generales 27 Artículo 43. Plazo de las concesiones 27 Artículo 44. Cesión 28 Artículo 45. Modificación de concesiones 28 Artículo 46. Garantías 29 CAPITULO 3. Permisos de uso y explotación de espacios portuarios en Puertos Estatales 29 Artículo 47. Ámbito de aplicación y condiciones generales 29 Artículo 48. Garantía y Pólizas de Seguros 30 CAPITULO 4. Autorizaciones para la prestación de servicios portuarios 30 Artículo 49. Ámbito de aplicación y condiciones generales 30 Artículo 50. Régimen de acceso a la prestación de servicios portuarios de las empresas privadas.. 30 Artículo 51. Modificación de las autorizaciones 31 Artículo 52. Causas de extinción 31 CAPITULO 5. Disposiciones para concesiones y permisos 31 Artículo 53. Proyectos y obras 31 Artículo 54. Intervención de la administración de la concesión 32 Artículo 55. Caducidad 32 Artículo 56. Extinción de los contratos 33 Artículo 57. Consecuencias de la extinción o caducidad 34 Artículo 58. Disposiciones comunes a todas las garantías 35 CAPITULO 6. De la prestación de servicios portuarios 35 Artículo 59. Usos y actividades permitidas en el dominio público portuario 35 Artículo 60. Libre competencia en los servicios portuarios en los puertos comerciales 36 Artículo 61 Prestación de los servicios portuarios 36 CAPITULO 7. Normas de resguardo de la leal competencia 36 Artículo 62. Restricciones a la leal competencia 36 Artículo 63. Funciones de los organismos públicos portuarios en la libre competencia 37 Artículo 64. Información económica y contable 38

CAPITULO 8. De los servicios comerciales 39 Artículo 65. Ámbito de aplicación 39 Artículo 66. Prestación de servicios comerciales por terceros 39 Artículo 67. Servicios comerciales prestados por las Autoridades Portuarias 39 Artículo 68. Responsabilidades del Agente Naviero 40 TITULO IV. AMBIENTE, SEGURIDAD Y PROTECCION 40 CAPITULO 1. Ambiente 40 Artículo 69. Servicio de recepción de desechos generados por buques 40 Artículo 70. Estudios de Impacto Ambiental, Auditorias Ambientales y Planes de Contingencia 40 Artículo 71. Efluentes y descargas al mar 41 Artículo 72. Obras de dragado 42 Artículo 73. Extracciones de materiales granulares y dragados 42 CAPITULO 2. Seguridad y protección 43 Artículo 74. Medidas de protección ambiental y de seguridad 43 Artículo 75. Medidas de protección portuaria 43 TITULO V. REGIMEN ECONOMICO DE LA UTILIZACION DEL DOMINO PÚBLICO PORTUARIO 43 CAPITULO 1. Disposiciones generales 43 Artículo 76. Cánones 43 Artículo 77. Canon fijo por ocupación privativa del dominio público portuario 44 Artículo 78. Canon variable por el movimiento de cargas en espacios concesionados 44 Artículo 79. Tarifas portuarios 44 Artículo 80. Aplicación 45 Artículo 81. Precios portuarios 45 Artículo 82. Exenciones 45 TITULO VI. REGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES 46 CAPITULO 1. Infracciones 46 Artículo 83. Concepto y clasificación 46 Artículo 84. Infracciones leves 46 Artículo 85. Infracciones graves 48 Artículo 86. Infracciones muy graves 51 Artículo 87. Prescripción 52 Artículo 88 .Responsabilidad solidaria 52 CAPITULO 2. Sanciones y otras medidas 52 Artículo 89. Principios generales 52 Artículo 90. Multas y sanciones accesorias 53 Artículo 91. Medidas adicionales 53 Artículo 92. Criterios de gradación 54 Artículo 93. Competencia 54 CAPITULO 3. Procedimiento y medios de ejecución 55 Artículo 94. Procedimiento 55 Artículo 95. Medidas para garantizar el cobro 55 DISPOSICION TRANSITORIA Vigencia de Reglamentos 55

DISPOSICIONES FINALES Primera 55 Segunda 56 Tercera. 56

LEY GENERAL DE PUERTOS

TITULO I.

DISPOSICIONES GENERALES.

CAPITULO 1. Disposiciones Generales.

Artículo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas, que regulan las actividades relacionadas con los puertos y terminales marítimos y fluviales del Ecuador, su construcción, desarrollo, administración, operación y control bajo el principio de equidad, ya sea que estos se realicen por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas así como las formas de participación de la iniciativa privada en todas estas actividades. Artículo 2. Términos utilizados en la presente Ley. A los efectos de la presente Ley los términos señalados a continuación tendrán los siguientes significados: ACTIVIDADES PORTUARIAS: Todas aquéllas que se relacionan con la construcción, explotación, operación y desarrollo de los puertos y terminales, incluidos los servicios portuarios y conexos que se presten dentro del espacio portuario a las naves, a las cargas y a los pasajeros. AUTORIDAD PORTUARIA: Es una institución del Estado de las contempladas en el numeral 5 del artículo 118 de la Constitución Política de la República del Ecuador, dotada de un régimen administrativo especial, establecido en esta Ley y sus reglamentos, que tiene a su cargo las tareas de construcción, desarrollo, mantenimiento y administración de cada uno de los puertos estatales comerciales del Ecuador, tareas que podrá delegar en empresas privadas, salvo aquellas que conllevan el ejercicio de autoridad de acuerdo con el contenido de la presente Ley. AUTORIZACION: Es la modalidad de delegación a la iniciativa privada, mediante la cual la Autoridad Portuaria faculta a un Operador Portuario, previamente matriculado en la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, para la prestación de uno o más servicios portuarios específicos dentro de las áreas e instalaciones administradas directamente por la Autoridad Portuaria, en las condiciones de responsabilidad, eficiencia y seguridad física y ambiental que se establezcan contractualmente, por un plazo que será establecido en el respectivo contrato. CONCESION EN PUERTOS ESTATALES: Es la modalidad de delegación a la iniciativa privada que se ejerce por una Autoridad Portuaria, a través del otorgamiento del derecho a personas jurídicas privadas para ocupar y explotar, en forma privativa y temporal, un recinto portuario o zonas terrestres o acuáticas e instalaciones de los recintos portuarios y de sus zonas de reserva o cuarentena, con el objeto de rehabilitar, mejorar y/o ampliar las áreas e instalaciones recibidas y usarlas para la prestación de servicios portuarios o conexos por delegación de la Autoridad Portuaria, durante un plazo superior a cinco (5) años. CONCESIONARIO: Es la persona jurídica de derecho privado, beneficiaria de una concesión en un puerto de titularidad pública estatal.

CONSEJO NACIONAL DE LA MARINA MERCANTE Y PUERTOS (CNMMP). Es el ente autónomo civil de regulación de la actividad marítima y portuaria pública y privada y máximo órgano de asesoramiento del Gobierno en materia de política marítima y portuaria. Desarrollará las funciones de planificación, de dirección superior, de coordinación, de orientación de la política de marina mercante y portuaria nacionales y será el único ente de la administración capacitado para establecer regulaciones en materia de su competencia y analizar las normas específicas del sector marítimo y portuario en estas materias. DIRECCION GENERAL DE LA MARINA MERCANTE Y GUARDACOSTAS (DIGMER): Es un organismo dependiente de la Comandancia General de Marina, y en su condición de Autoridad Marítima y Portuaria Nacional, tiene jurisdicción y competencia nacional; es una entidad de derecho público, con personería jurídica, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, y jurisdicción coactiva, cuyo objetivo es cumplir y hacer cumplir las regulaciones y políticas marítimas y portuarias determinadas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, dentro del marco de la Constitución, los Convenios e Instrumentos Internacionales, la presente Ley y las demás normas legales vigentes. EMPRESA DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS: Es la persona natural o jurídica, pública o privada, matriculada en la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, que desarrolla actividades complementarias o de apoyo a los servicios portuarios en los puertos y terminales públicos o privados. EMPRESA PORTUARIA: Es la persona jurídica privada que, mediante los mecanismos de concesión de playa y bahía o los de delegación de actividades del sector público contemplados en las leyes vigentes, tiene a su cargo la administración, mantenimiento y desarrollo de un terminal portuario autorizado por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, pudiendo operarlo en forma directa. ENTIDAD PORTUARIA: Se consideran Entidades Portuarias tanto a las actuales Autoridades Portuarias como a las organizaciones de derecho público que se hubieren conformado o se conformaren en el futuro para la administración de los puertos comerciales y especiales del Estado. OPERADOR PORTUARIO: Es la persona natural o jurídica privada, matriculada en la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas para la prestación de uno o más servicios específicos a las naves, a las cargas y a los pasajeros en los puertos y terminales públicos o privados. PERMISO EN PUERTOS ESTATALES: Es la modalidad de delegación a la iniciativa privada que se ejerce por una Autoridad Portuaria, a través del otorgamiento del derecho a personas jurídicas privadas para usar y explotar, en forma privativa, temporal y esencialmente precaria, revocable a la sola decisión de la Autoridad Portuaria, zonas terrestres o acuáticas e instalaciones dentro del recinto portuario, con objeto de mantener en perfectas condiciones de explotación las áreas cedidas y utilizarlas para prestar servicios portuarios o conexos concretos, por delegación de la Autoridad Portuaria competente y por un plazo igual o menor a cinco años. PLAN ESTRATEGICO MARITIMO Y PORTUARIO NACIONAL: Es la planificación estratégica, de mediano y largo plazo, que establece los objetivos de la política marítima y portuaria nacional y las acciones estratégicas necesarias para conseguirlos. PLAN ESTRATEGICO PORTUARIO: Es la planificación estratégica, de mediano plazo, de cada Autoridad Portuaria donde se plantean sus objetivos, metas y acciones estratégicas requeridas para su cumplimiento.

PLAN DE UTILIZACION DEL PUERTO: Es la planificación de la ordenación del puerto en su zona de jurisdicción y en donde se asignan los usos correspondientes a sus diferentes espacios. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DEL PUERTO: Es la planificación física del desarrollo del puerto a mediano plazo. POSICION DOMINANTE: Se considera como tal a la situación de la que goza una empresa (o más de una si es que entre las mismas no existe competencia efectiva) en un determinado mercado o sector de él, cuando como consecuencia de tener una participación en el mismo significativamente mayor al de aquellas que le siguen, ostenta un poder tal sobre dicho mercado que le permite actuar autónomamente, tanto en lo que respecta a los demás operadores como a los usuarios, sin tener en cuenta la competencia de manera sustancial. PRECIOS PORTUARIOS: Son las contraprestaciones en dinero que cobra un Operador Portuario o una Empresa de Servicios Complementarios, beneficiario de una concesión, permiso o autorización, por los servicios o suministros que presta en un puerto o por el uso de las instalaciones y facilidades que pone al servicio de sus clientes. PUERTO: Localidad geográfica donde se ubican los recintos portuarios y sus accesos, terminales, infraestructura e instalaciones, terrestres y acuáticos, naturales o artificiales, acondicionados para el desarrollo de actividades portuarias. RECINTO PORTUARIO: Conjunto de espacios terrestres y acuáticos de titularidad estatal, comprendido entre las obras de abrigo o línea externa de demarcación del área operativa acuática y el límite perimetral terrestre del área en que se ubican las instalaciones portuarias.

SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MARINA MERCANTE Y PUERTOS: Es un órgano dependiente del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, creado para facilitar la toma de sus decisiones y de contar con asesoramientos técnicos en materia de su competencia. SERVICIOS PORTUARIOS: Son las actividades marítimas y/o terrestres de prestación pública o privada, que se desarrollan en las zonas de jurisdicción de las Autoridades Portuarias , por éstas o por las personas naturales o jurídicas autorizadas al efecto por dichas Autoridades, y en los terminales privados autorizados, que son necesarias para la correcta explotación de los puertos, que se prestan a solicitud de los interesados, que se realizan con las naves, las cargas, los pasajeros, o los operadores en desarrollo de los objetivos de la actividad portuaria, en condiciones de seguridad, eficacia, eficiencia, calidad, regularidad, continuidad, no discriminación y de precios o tarifas equitativos. TARIFAS PORTUARIAS: Son las tasas portuarias que se exigen a los buques, a los pasajeros, a las mercancías o a los usuarios, como contraprestación de los servicios o suministros y por la utilización de las instalaciones portuarias fijas o equipamientos de propiedad de las Autoridades Portuarias y que sean prestados directamente por éstas.

TERMINAL PORTUARIO: Es una instalación portuaria que ha sido objeto de una autorización por parte del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, a una persona natural o jurídica, pública o privada para la prestación de servicios portuarios públicos o privativos.

USUARIO DEL PUERTO: Es la persona natural o jurídica que utiliza las infraestructuras e instalaciones del puerto y recibe suministros o servicios portuarios, siendo responsable directo del pago de las tarifas o precios correspondientes.

Artículo 3. Puertos que regula la presente Ley. Los puertos marítimos y fluviales comerciales públicos y privados que prestan servicios a las naves, a la carga o pasajeros, que son objeto de tráfico marítimo o fluvial, internacional o de cabotaje.

Artículo 4. Puertos Especiales.

Los puertos marítimos y fluviales que por sus condiciones geopolíticas y geoestratégicas o porque manejen carga calificada, sean considerados como puertos especiales, se regirán por sus Leyes de Creación, por las que rijan su administración y por la presente Ley en lo que fuere aplicable.

Artículo 5. Nuevas Autoridades Portuarias. La creación de una nueva Autoridad Portuaria se realizará por Decreto Ejecutivo a propuesta del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, previo informe de la Dirección General de la Marina Mercante y de Guardacostas.

Artículo 6. Administraciones Portuarias.

Los puertos marítimos y fluviales existentes y los que se establecieren en el futuro, cuyas características y escasa importancia comercial no justifiquen la conformación de Autoridades Portuarias, serán administrados, mantenidos y operados directamente por una Autoridad Portuaria o por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, a través de Administraciones Portuarias y se regirán por las disposiciones de la presente Ley en lo que fuere aplicable, y por el Reglamento respectivo, que será expedido por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos. Artículo 7. Lineamientos de la Política Portuaria Nacional Se establecen los siguientes lineamientos esenciales de Política Portuaria Nacional:

1. El fortalecimiento del comercio exterior mediante la mejora de las condiciones de eficiencia, productividad, competitividad, calidad y costos de los servicios portuarios.

2. La integración de los puertos en el sistema de transporte nacional y en la cadena logística internacional.

3. El incentivo al cabotaje.

4. El incentivo al transporte multimodal.

5. La promoción de la inversión privada en las Autoridades Portuarias.

6. El impulso a los procedimientos generales aplicables de gestión empresarial en la administración portuaria.

7. El fomento de las actividades para dar valor agregado a la carga y a los servicios prestados en los puertos.

8. La garantía al libre acceso al mercado de los servicios portuarios, cuando el número de prestadores no deba restringirse y, en general, a la leal y libre competencia complementada por regulación cuando sea necesario.

9. El fortalecimiento de la administración de las Entidades Portuarias.

10. La modernización y desarrollo de los puertos.

11. La actualización tecnológica de las Entidades Portuarias.

12. La adecuada capacitación y profesionalización de los servidores portuarios.

13. La protección de las instalaciones portuarias de acuerdo con las normas nacionales e internacionales vigentes.

14. La protección y cuidado del ambiente, con arreglo a la legislación sobre la materia.

15. La protección de los derechos laborales y condiciones de trabajo de los servidores portuarios.

16. La revisión y actualización permanente de la Legislación Portuaria.

Artículo 8. Objetivos generales de la gestión portuaria.

La gestión portuaria atribuida a las Autoridades Portuarias y Terminales Privados autorizados, con el control de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, deberá responder a los siguientes objetivos:

1. La eficiencia, confiabilidad y competitividad en las actividades portuarias, garantizando las mejores condiciones de calidad, precio y tarifas de los servicios portuarios que se prestan a buques, mercancías y pasajeros, a su paso por los puertos comerciales del país.

2. El fomento de la competencia tanto interportuaria entre diferentes puertos como intraportuaria entre los diferentes operadores portuarios de cada puerto, y de la participación de la iniciativa privada en el ámbito de los servicios portuarios en condiciones de seguridad, transparencia, libre concurrencia, leal competencia y preservación de los derechos de los usuarios, impidiendo situaciones de abuso de posición dominante.

En caso de la concesión de un puerto a un único operador, la competencia intraportuaria no será posible y deberá ser sustituida por los mecanismos de regulación y control, incluidos en el contrato de concesión, que impidan que se produzcan situaciones de abuso de posición dominante o de monopolio incompatibles con los criterios que inspiran la Constitución Política de la República del Ecuador, la Ley de Modernización del Estado y su Reglamento y la presente Ley,

3. El desarrollo de las actividades logísticas y la contribución al transporte multimodal, como medio para la integración de los puertos en la economía global ecuatoriana.

4. La preservación del ambiente compatible con la actividad.

5. La autonomía de gestión económico-financiera de las Autoridades Portuarias.

6. La autofinanciación de cada Autoridad Portuaria individualmente.

7. La aplicación de mecanismos de apoyo administrativo financiero entre los organismos públicos portuarios.

CAPITULO 2. Del dominio público portuario y zonas de jurisdicción.

Artículo 9. El dominio público portuario estatal.

1. Pertenecen al dominio público portuario estatal en general, el conjunto de los bienes, terrenos y aguas que se requieren para el ejercicio de la actividad portuaria, así como los espacios de reserva necesarios para garantizar su desarrollo futuro y, en particular, los siguientes:

a. Los terrenos, obras e instalaciones fijas portuarias de titularidad estatal afectados al servicio de los puertos, con destino al abrigo de las aguas portuarias y atraque de buques, a las operaciones de carga y descarga de mercancías y pasajeros, al almacenamiento de las mercaderías y a la realización de diferentes operaciones logísticas sobre ellas y a los accesos marítimos a los mismos, las zonas de fondeo y de maniobra, afectos al servicio de los puertos comerciales estatales del Ecuador o conexos con ellos, así como las aguas marítimas o fluviales contenidas dentro de las zonas de jurisdicción de las Autoridades Portuarias, cuyos límites serán determinados por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos de acuerdo con esta Ley.

b. Las instalaciones fijas y terrenos que las Autoridades Portuarias generen, adquieran mediante compraventa, expropiación o que el Estado les asigne por cualquier otro título o acto traslativo de dominio para el cumplimiento de sus fines.

c. Las obras que las Autoridades Portuarias o el Estado realicen sobre dicho dominio.

d. Los terrenos, obras e instalaciones fijas, situadas en el dominio público portuario, que se generen, construyan o adquieran por los titulares de concesiones.

Artículo 10. Zona de jurisdicción de las Entidades Portuarias.

1. Las zonas de jurisdicción de los puertos comerciales del Estado incluyen el dominio público portuario estatal, el cual se regula por las disposiciones de la presente Ley.

2. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, a solicitud de las Entidades Portuarias a través de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, delimitará en todos los puertos comerciales y especiales de competencia del Estado sus zonas de jurisdicción que incluirán las superficies de tierra y de agua necesarias para la ejecución de sus actividades propias, las destinadas a tareas complementarias de aquéllas y los espacios de reserva que garanticen la posibilidad de desarrollo actual y futuro de la actividad portuaria previsible.

3. Para los efectos del numeral anterior, cada Autoridad Portuaria elaborará un Plan de Utilización del Puerto, que incluirá las necesidades de espacios que se prevean a largo plazo y los usos previstos para las diferentes zonas del puerto, así como la justificación de su necesidad o conveniencia.

TITULO II. DE LA ORGANIZACION PORTUARIA DEL ESTADO

CAPITULO 1.

Competencias del Estado en materia portuaria. Artículo 11. Atribución de competencias portuarias.

1. Corresponde a la Administración del Estado la provisión de servicios portuarios por sí o por delegación a la iniciativa privada.

2. Compete a la Función Ejecutiva la fijación de la Política Portuaria Nacional, dentro de la Política Nacional de Transporte, con la asesoría del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, y el control de su ejecución y de las actividades portuarias a través de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas y por los procedimientos determinados en la presente Ley y en su reglamentación. Todo Plan Nacional de Desarrollo contemplará obligatoriamente un capítulo específico referido a transporte y puertos que será el marco de referencia de la Política Portuaria Nacional.

3. Igualmente es responsabilidad de la Función Ejecutiva, a través de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, asegurar la libre concurrencia de las empresas privadas a fin de que puedan llevar a cabo actividades portuarias y controlar que, en todo caso, se respeten los objetivos prioritarios de la Política Portuaria Nacional y el principio de leal competencia.

4. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, con la participación de su Secretaría Técnica, será el máximo órgano de asesoramiento del Gobierno en materia de política portuaria y de regulación de la actividad portuaria pública y privada. Desarrollará las funciones de planificación, de dirección superior, de coordinación y orientación de las Políticas Marítima y Portuaria Nacionales y será el único ente de la administración pública

capacitado para emitir las reglamentaciones en materia de su competencia y analizar las normas específicas del sector portuario en esta materia.

5. La Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas es el ente de la Administración del Estado que deberá cumplir y hacer cumplir los lineamientos, objetivos, decisiones y regulaciones específicas de las Políticas Marítima y Portuaria Nacionales determinadas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

Le corresponde el ejercicio de la autoridad en el sector y los aspectos normativos específicos del mismo, constituyéndose en Autoridad Portuaria Nacional. Como órgano asesor y de soporte técnico del Consejo en materia portuaria, facilitará la toma de decisiones, fundamentalmente en lo que se refiere a su competencia.

6. La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos es un órgano del Consejo que tiene como funciones principales facilitar su funcionamiento y la toma de decisiones y realizar labores específicas de apoyo y asesoramiento, fundamentalmente en lo que se refiere a la competencia de regulación del Consejo y realizar también asesorías técnicas para la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas o para otros órganos de la administración, cuando así se solicite fundamentadamente.

7. Los puertos comerciales estatales del Ecuador serán planificados, administrados, mantenidos y desarrollados por Autoridades Portuarias reguladas en la presente Ley, y en donde sus directorios y los servidores portuarios respetarán en todo caso, en sus actos y decisiones, los lineamientos de la política portuaria contenidos en la misma.

Artículo 12. Desarrollo de las actividades portuarias.

1. La planificación, construcción, desarrollo y administración de los puertos se llevarán a cabo bajo la responsabilidad de las Autoridades Portuarias y de los órganos superiores de la Administración con responsabilidades portuarias, sin perjuicio de que alguna de estas competencias pueda delegarse al sector privado a través de los instrumentos y con los criterios que establecen la presente Ley y la Ley de Modernización.

2. En los puertos estatales, los servicios portuarios a las naves, cargas, pasajeros y a los usuarios serán prestados por el sector privado, mediante contratos de delegación bajo las modalidades de autorización, permiso, concesión o las demás permitidas por la Constitución Política de la República y la Ley, otorgados por las Autoridades Portuarias, titulares de los mismos, o bien por éstas directamente, con carácter subsidiario.

La Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas determinará los requisitos técnicos, económicos y administrativos, que deberán cumplir las empresas para acceder a su matriculación como operadores portuarios o empresas de servicios complementarios.

3. El Estado mantiene su responsabilidad por la prestación de los servicios portuarios y, en los casos en que la demanda de éstos no sea cubierta por el sector privado, lo realizará subsidiariamente. En tales casos la prestación subsidiaria del Estado a través de las Autoridades Portuarias, tendrá carácter temporal, y se dará de forma indirecta, a través de terceros contratados para el efecto.

4. En los puertos o terminales de uso público se deberán prestar los servicios portuarios a todos cuantos los soliciten. La negativa de atención o prestación de servicios a quienes lo soliciten constituye una infracción grave a las normas de la libre competencia y, por tanto, serán de aplicación las sanciones establecidas en esta ley.

Artículo 13. Situaciones litigiosas.

1. Las controversias que se suscitaren entre la Autoridad Portuaria y las empresas delegadas a prestar los servicios portuarios, podrán resolverse en los términos establecidos por la Ley de Arbitraje y Mediación, para cuyo efecto, se hará constar en los respectivos contratos que se celebren, la cláusula de Mediación y Arbitraje.

2. Para el caso de litigios no solucionados mediante la vía de la mediación, los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo serán los órganos judiciales competentes para conocer y resolver las controversias derivadas de los contratos de delegación.

CAPITULO 2.

Del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos. Artículo 14. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos. Es el ente autónomo civil de regulación de la actividad marítima y portuaria pública y privada y máximo órgano de asesoramiento del Gobierno en materia de política marítima y portuaria. Desarrollará las funciones de planificación, de dirección superior, de coordinación, de orientación de la política de marina mercante y portuaria nacionales y será el único ente de la administración capacitado para establecer regulaciones en materia de su competencia y analizar las normas específicas del sector marítimo y portuario en estas materias y coordinará con todos los organismos del Estado, la política nacional de transporte acuático y desarrollo portuario.

Artículo 15. Composición. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, estará integrado por los siguientes miembros:

1. El Ministro de Defensa Nacional que será su Presidente.

2. El Comandante General de Marina, quien será su Vicepresidente.

3. El Director General de Intereses Marítimos de la Armada.

4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo o su delegado.

5. El Ministro de Relaciones Exteriores o Subsecretario delegado para el efecto.

6. El Ministro de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad o Subsecretario delegado para el efecto.

7. El Ministro de Obras Públicas o Subsecretario delegado para el efecto.

8. El Ministro de Economía y Finanzas o Subsecretario delegado para el efecto.

9. El Presidente del Directorio de la Corporación Aduanera Ecuatoriana. El Director General de la Marina Mercante y Guardacostas y el Secretario Técnico del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos formarán parte en calidad de asesores permanentes del Consejo, con voz informativa, pero sin voto. Actuará como Secretario del Consejo, el Asesor Legal de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

El Presidente del Consejo tendrá voto dirimente. La sede del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos estará en Guayaquil, sin perjuicio de que puedan efectuarse reuniones válidas en otras ciudades de la República y su funcionamiento estará establecido en su Reglamento Interno.

Artículo 16. Incompatibilidades. No podrán ser miembros del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos:

1. Quienes tengan intereses o representen a terceros que los tuvieren, en las áreas reguladas por la presente Ley.

2. Quienes sean deudores del Fisco o de cualquier Autoridad Portuaria en el país.

3. Quienes no estuvieren en goce de los derechos de ciudadanía. Las personas que fueren designadas para ejercer las funciones de miembros del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, deberán presentar, en forma previa a su posesión,

una declaración juramentada en la que conste no estar incursas en ninguna de las causales señaladas en los literales anteriores.

Artículo 17. Funciones. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, además de las otras atribuciones que le confieran las leyes y los reglamentos, tendrá las siguientes funciones específicas:

1. Asesorar al Gobierno en materias marítima y portuaria.

2. Proponer al Gobierno Nacional, leyes y regulaciones relacionadas con las actividades marítimas y portuarias del país.

3. Establecer la Política Portuaria Nacional.

4. Aprobar el Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional, que le será presentado por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

5. Informar y participar en la planificación y gestión del Gobierno Nacional, en relación con el transporte, sus relaciones intermodales, normativas para la multimodalidad, facilitación del comercio exterior y, en general, en cuantos asuntos precisen o afecten a la prestación de servicios en los puertos o instalaciones portuarias en el Ecuador.

6. Decidir sobre la conveniencia o necesidad de otorgar a la iniciativa privada mediante delegación los puertos comerciales estatales, sean áreas e instalaciones portuarias o puertos completos, en coordinación con el Consejo Nacional de Modernización acorde con la Ley de Modernización del Estado y su Reglamento.

7. Aprobar la delimitación de la zona de jurisdicción de las Entidades Portuarias o sus modificaciones, que le serán presentadas por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

8. Emitir normas para regular las actividades portuarias del Ecuador.

9. Decidir sobre la conveniencia del establecimiento de nuevos puertos, de acuerdo con los intereses nacionales, tomando en cuenta las zonas de influencia, la Política Nacional de Transportes y el Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional.

10. Autorizar la construcción y operación de puertos o instalaciones marítimas o fluviales con propósitos comerciales para tráfico internacional, por parte de personas naturales o jurídicas, privadas o públicas.

11. Revocar las autorizaciones de operación indicadas en el literal anterior, de acuerdo a las causales establecidas en el Reglamento de esta Ley.

12. Aprobar su Reglamento Interno.

13. Aprobar los Reglamentos Tarifarios para las Entidades Portuarias para Tráfico Internacional, que comprenden sus normativas, estructuras y niveles tarifarios.

14. Aprobar los Reglamentos Tarifarios para Tráfico de Cabotaje de las Entidades Portuarias.

15. Aprobar el orgánico de personal de la Secretaría Técnica del Consejo.

16. Aprobar su presupuesto anual presentado por la Secretaría Técnica del Consejo.

17. Aprobar, previo informe de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, los presupuestos anuales y sus modificaciones de las Autoridades Portuarias.

18. Elaborar la terna para la designación del Presidente de cada una de las Autoridades Portuarias y enviarlas al Presidente de la República.

19. Designar al Secretario de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

Como máximo órgano de asesoramiento del Gobierno Nacional en materias marítima y portuaria y ente regulador de la actividad, los informes, resoluciones y pronunciamientos del

Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos serán de cumplimiento obligatorio para toda la Administración del Estado y las entidades y personas relacionadas con el marco de su actividad, salvo resolución expresa, en contra, de la Función Ejecutiva.

Artículo 18. Régimen presupuestario.

1. El presupuesto del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos y de su Secretaría Técnica se financiará con los recursos provenientes de la actividad portuaria de acuerdo con el Artículo 24 de esta Ley y su Reglamento.

2. Corresponderá a la Secretaría Técnica del Consejo la administración de los recursos señalados en el numeral anterior.

Artículo 19. Régimen patrimonial. Para el cumplimiento de sus fines, tendrá patrimonio propio, formado por el conjunto de los bienes y derechos que el Estado le atribuya como propios, los que adquiera en el futuro por cualquier título o le sean cedidos o donados por cualquier persona o entidad.

CAPITULO 3.

De la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos

Artículo 20. La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos (SECTEC)

A los efectos de adecuar el funcionamiento del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, de facilitar la toma de sus decisiones y de contar con asesoramientos técnicos en materia de su competencia, se crea la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos como órgano dependiente directamente de éste.

Los recursos para el funcionamiento de la Secretaria Técnica estarán considerados en el presupuesto del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

Artículo 21. Funciones. La Secretaría Técnica desarrollará sus funciones de asesoramiento al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, en cooperación y coordinación con el Director General de la Marina Mercante y Guardacostas. Independientemente de las funciones que constarán en el Reglamento Interno del Consejo, la Secretaría Técnica tendrá las siguientes:

1. Prestar el apoyo administrativo necesario para el funcionamiento del Consejo.

2. Prestar el asesoramiento técnico al Consejo en todos los asuntos de su competencia.

3. Elaborar el Reglamento Interno del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos y someterlo a la aprobación de este organismo.

4. Realizar el seguimiento técnico de las resoluciones del Consejo.

5. Elaborar el presupuesto anual del Consejo y someterlo a su aprobación.

6. Elaborar su orgánico de personal para la aprobación por el Consejo.

7. Realizar estudios técnicos de la situación de los diferentes sectores y sobre las cuestiones específicas que debe regular, controlar, coordinar y promover el Consejo.

8. Realizar coordinaciones interinstitucionales con organismos públicos y privados, nacionales o extranjeros en materias de competencia del Consejo.

9. Preparar los proyectos de leyes y reglamentos, y políticas nacionales en materia marítima y portuaria para aprobación del Consejo.

10. Analizar la incidencia que tengan las normas nacionales y los convenios internacionales aceptados por nuestro país, en el ámbito marítimo y portuario.

CAPITULO 4.

De la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas. Artículo 22. La Dirección General de la Marina Mercante y

Guardacostas. Es un organismo dependiente de la Comandancia General de Marina, y en su condición de Autoridad Marítima y Portuaria Nacional, tiene jurisdicción y competencia nacional; es una entidad de derecho público, con personería jurídica, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, y jurisdicción coactiva, cuyo objetivo es cumplir y hacer cumplir las regulaciones y políticas marítimas y portuarias determinadas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, dentro del marco de la Constitución, los Convenios e Instrumentos Internacionales, la presente Ley y las demás normas legales vigentes.

Artículo 23. Funciones. Como órgano nacional de control portuario, la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas tendrá las siguientes funciones:

1. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones y recomendaciones emitidas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

2. Elaborar los informes y estudios, y preparar los expedientes que se requieran, en el área de sus competencias, para el cumplimiento de sus fines y de los del Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos.

3. Asesorar al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos en materia marítima y portuaria.

4. Expedir por delegación del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos los reglamentos internos y resoluciones que sean necesarias para normar las actividades portuarias del Ecuador.

5. Nombrar y remover a los Gerentes Generales de las Autoridades Portuarias.

6. Actuar como ente coordinador de las Entidades Portuarias estableciendo el intercambio de informaciones y la cooperación administrativa y técnica entre ellas.

7. Elaborar el Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional y presentarlo al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos para su aprobación.

8. Aprobar y supervisar el cumplimiento de los Planes Estratégicos Portuarios, Planes Maestros de Desarrollo de Infraestructuras de los Puertos y los Planes de Utilización de los Puertos y presentarlos al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos para su conocimiento.

9. Informar al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos la conveniencia del establecimiento de nuevos puertos de carácter nacional o sobre el uso de puertos o instalaciones marítimas o fluviales, con propósitos comerciales, por parte de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.

10. Informar al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, sobre la conveniencia de otorgar concesiones en puertos e instalaciones estatales, en forma parcial o total.

11. Fijar las condiciones generales técnicas de operación de los puertos y terminales, en lo relacionado con los accesos marítimos y fluviales, la maniobrabilidad de las naves, la documentación y la protección portuaria.

12. Supervisar que los puertos reúnan las condiciones de seguridad integral y exigir a las Entidades Portuarias y a los concesionarios de puertos o terminales privados que velen por la observancia de las normas aplicables para la protección del ambiente acuático.

13. Controlar y supervisar el funcionamiento y gestión de las Entidades Portuarias y Terminales Privados, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley, su reglamentación y demás normas de desarrollo.

14. Aprobar los reglamentos internos para el funcionamiento de las Entidades Portuarias.

15. Aprobar los Orgánicos de Personal de las Entidades Portuarias y sus modificaciones.

16. Analizar el presupuesto anual y sus modificaciones de las Autoridades Portuarias y elaborar el informe correspondiente al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos para su aprobación.

17. Supervisar el cumplimiento del Plan Anual de Actividades, el Presupuesto Anual y el Plan Anual de Inversiones de las Autoridades Portuarias y elaborar el informe correspondiente al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

18. Intervenir de oficio o a solicitud de los usuarios, en los casos en que exista presunción de incumplimiento de los objetivos básicos de la Política Portuaria Nacional y de los principios de libre competencia a los que se refieren en esta Ley y en su reglamentación, por parte de las empresas privadas que trabajan en cualquier puerto, terminal o instalación portuaria comercial.

19. Realizar, dentro del ámbito de su competencia, inspecciones periódicas a las Entidades Portuarias y Terminales Privados, para verificar el cumplimiento de sus obligaciones.

20. Declarar el cierre total o parcial de los puertos públicos o privados en los casos fortuitos o de fuerza mayor, de forma provisional, a fin de preservar la seguridad de las personas y de los bienes.

21. En casos calificados, cuando se produzca una situación de emergencia regional o nacional o de desabastecimiento de la población, podrá autorizar la habilitación temporal de los terminales de uso privativo más cercanos para el uso público, sólo por el periodo que dure la situación de emergencia antes indicada.

22. Sin perjuicio del derecho de otras entidades o personas a estar presentes en foros específicos, representar a los puertos nacionales, como Ente Nacional, en eventos, entidades internacionales, asociativas o especializadas, en las que se requiere la presencia de la Autoridad Portuaria Nacional.

23. Expedir las matrículas de operadores portuarios de buque, carga y empresas de servicios complementarios.

24. Recopilar y producir las estadísticas e informaciones relevantes de la actividad portuaria, las que obligatoriamente deberán ser suministradas por las Entidades Portuarias, los concesionarios de puertos y los terminales privados.

25. Resolver en última y definitiva instancia, en vía administrativa, las reclamaciones de los usuarios, de los operadores portuarios, concesionarios o beneficiarios de permisos o autorizaciones de los puertos en todo lo concerniente a la prestación de los servicios portuarios o a la aplicación de las tarifas y precios portuarios o multas.

26. Las demás que le confieran las leyes y los reglamentos.

CAPITULO 5. Del financiamiento de los organismos de regulación y control.

Artículo 24. Financiamiento de los organismos de regulación y control.

Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, su Secretaría Técnica, y la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas tendrán asignados sus recursos de acuerdo con las siguientes contribuciones:

1. El 2 % (dos por ciento) del valor total de los ingresos de las Autoridades Portuarias, por los servicios portuarios que ellas presten.

2. El 2 % (dos por ciento) de los ingresos totales que perciben los concesionarios por los servicios portuarios que tenga por delegación de las Autoridades Portuarias, cuyos precios constarán en el contrato

3. El 5%(cinco por ciento) de los ingresos totales que perciben los terminales privados por los servicios portuarios. El procedimiento para la determinación y el pago de esta contribución será establecido por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

CAPITULO 6.

De las Autoridades Portuarias. Artículo 25. Naturaleza.

1. Las Autoridades Portuarias son entidades de derecho público, con personería jurídica, patrimonio y recursos propios independientes de los del Estado, jurisdicción coactiva y plena capacidad de obrar y contraer obligaciones económicas con terceros, para el cumplimiento de sus fines, con las atribuciones y funciones que se le otorgan en esta Ley y su Reglamento y normas generales o especiales que les sean aplicables.

2. Actuarán con sujeción al ordenamiento jurídico público y se regirán por la presente Ley, las normas que se deriven de la misma y demás disposiciones que les sean de aplicación.

3. Los actos dictados por las Autoridades Portuarias en el ejercicio de sus facultades con relación a la gestión y utilización del dominio público, a la recaudación de sus ingresos y a la imposición de sanciones, podrán ser recurridos en vía administrativa en primera instancia, ante el Gerente General de la Entidad, en segunda instancia ante el Directorio de la Autoridad Portuaria y en última y definitiva instancia ante la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, cuya resolución agotará la vía administrativa.

4. Las zonas de jurisdicción de las Autoridades Portuarias serán delimitadas por el Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos.

Artículo 26. Funciones. Las Autoridades Portuarias tendrán las siguientes funciones:

1. Planificar, administrar, conservar, desarrollar y comercializar los puertos y los servicios portuarios a su cargo.

2. Supervisar y controlar la operación portuaria que delegará a empresas privadas, con el fin de que ellas se desarrollen cumpliendo los objetivos de la Política Portuaria Nacional.

3. Administrar y gestionar su patrimonio y recursos.

Artículo 27. Autoridades y Nombramientos.

1. La máxima autoridad de las Autoridades Portuarias es el Directorio y su órgano de gestión es la Gerencia General.

2. El Presidente del Directorio de la Autoridad Portuaria, será designado por el Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos.

3. El Gerente General es el representante legal de la Entidad. Asistirá a las reuniones del Directorio, en calidad de Secretario y Asesor, con voz pero sin derecho a voto.

4. El Gerente General será designado por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

Artículo 28. Del Directorio. El Directorio de la Autoridad Portuaria tendrá los siguientes miembros: 1. Un Presidente designado por el Presidente de la República, de entre los componentes de

la propuesta en terna formulada por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos.

2. El Capitán de Puerto de la respectiva jurisdicción, quien subrogará al Presidente en caso de ausencia.

3. Un vocal designado por el Ministerio de Economía y Finanzas, con su respectivo suplente.

4. Un vocal designado por el Ministro de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, con su respectivo suplente.

5. Un vocal designado por el Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones, con su respectivo suplente.

6. El Gerente Distrital de la Corporación Aduanera Ecuatoriana del área donde se encuentre el Puerto.

7. Dos vocales representantes por parte de los usuarios, con sus respectivos suplentes, cuya designación se realizará de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de la presente Ley.

El Directorio de cada Autoridad Portuaria sesionará con la presencia de por lo menos cinco de sus miembros y sus resoluciones requerirán la mayoría de votos de los concurrentes. El Presidente del Directorio, tendrá voto dirimente.

Artículo 29. Funciones del Directorio. El Directorio de la Autoridad Portuaria tendrá las siguientes funciones:

1. Emitir los lineamientos y objetivos de política específicos del puerto, respetando los correspondientes a la Política Portuaria Nacional.

2. Conocer y aprobar los planes y documentos a que se refiere el numeral 7. del Artículo 32 de esta Ley. Enviar a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, el Plan Anual de Actividades y el Plan Anual de Inversiones para su conocimiento y supervisión, y el Plan Estratégico Portuario, el Plan Maestro de Desarrollo de Infraestructura del Puerto y el Plan de Utilización del Puerto para su aprobación y supervisión.

3. Elaborar la terna para la designación del Gerente General de la Entidad y enviarla a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

4. Aprobar el Presupuesto Anual de la Entidad y sus modificaciones para remitirlos al Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos a través de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

5. Conocer y resolver sobre los Estados Financieros, Memoria y otros informes de la gestión de la respectiva Autoridad Portuaria que el Gerente General deberá presentar, a conocimiento del Directorio obligatoriamente, dentro del primer trimestre de cada año.

6. Autorizar al Gerente General, la celebración de contratos, la realización de inversiones y adquisiciones, la elaboración de estudios y otros actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Autoridad Portuaria cuyo monto requiere del Concurso de Ofertas o de Licitación, de acuerdo al Presupuesto aprobado, a la Ley de Contratación Pública y a las regulaciones y directrices que se establezcan para el efecto.

7. Aprobar los manuales de la Entidad.

8. Resolver en primera instancia administrativa los reclamos de los operadores portuarios y en segunda instancia las reclamaciones de los usuarios, en todo lo que concierne a los servicios portuarios.

Artículo 30. Incompatibilidades. No podrán ser miembros de los Directorios de las Autoridades Portuarias:

1. Quienes tengan relaciones comerciales, profesionales, laborales o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad entre sí o con los operadores portuarios y empresas de servicios complementarios, dentro de su respectiva jurisdicción.

2. Quienes sean deudores del Fisco o de cualquier Autoridad Portuaria en el país.

3. Quienes no estuvieren en goce de los derechos de ciudadanía. Las personas que fueren designadas para ejercer las funciones de miembros del Directorio de las Autoridades Portuarias deberán presentar, en forma previa a su posesión, una declaración juramentada de que no están incursos en ninguna de las causales señaladas en los numerales anteriores del presente artículo. No podrá ser Gerente General de una Autoridad Portuaria:

1. Quien tenga relaciones comerciales, profesionales, laborales con la respectiva institución o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con alguno de los miembro del Directorio o con los operadores portuarios y empresas de servicios complementarios, dentro de su respectiva jurisdicción.

2. Quien sea deudor del Fisco o de cualquier Autoridad Portuaria en el país.

3. Quien no estuviere en goce de los derechos de ciudadanía. Las personas que fueren designadas para ejercer las funciones de Gerentes Generales de las Autoridades Portuarias deberán presentar, en forma previa a su posesión, una declaración juramentada de que no están incursos en ninguna de las causales señaladas en los numerales anteriores del presente artículo.

Artículo 31. Responsabilidades. Los miembros del Directorio de las Autoridades Portuarias son responsables civil y penalmente, en forma personal y solidaria, por todos los actos o resoluciones que, con violación a la ley o los reglamentos, perjudicaren a los intereses de la Entidad y que hubieren sido tomados con su voto. De manera especial responderán por las decisiones que contravengan la Política Portuaria Nacional y las resoluciones emanadas de las autoridades superiores. En iguales responsabilidades incurrirán el Gerente General y los servidores de la Entidad involucrados en dichos actos o resoluciones, por su participación en los mismos.

Artículo 32. Funciones y atribuciones del Gerente General. Son funciones y atribuciones del Gerente General, las siguientes:

1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Autoridad Portuaria.

2. Dirigir y controlar todas las actividades de la Autoridad Portuaria.

3. Velar por el cumplimiento de las normas de protección de la instalación portuaria de acuerdo con lo establecido en el Código Internacional de Protección de Buques y de Instalaciones Portuarias.

4. Velar que los que ejerzan actividades portuarias cumplan fielmente con las normas y regulaciones sobre seguridad y preservación y defensa del ambiente, elaborando y aplicando el correspondiente Plan de Contingencia.

5. Elaborar y aplicar la normativa interna para la organización y funcionamiento del puerto y las condiciones específicas a cumplir por las empresas que en él prestan servicios por delegación a la iniciativa privada.

6. Proponer cambios a los Reglamentos Tarifarios.

7. Presentar al Directorio de la Autoridad Portuaria para análisis y aprobación de éste, lo siguiente:

a. El Plan Anual de Actividades.

b. El Presupuesto Anual.

c. Los Informes Trimestrales y Anual de Actividades desarrolladas en relación con el Plan Anual de Actividades previamente aprobado para el año.

d. El Plan Anual de Inversiones.

e. El Plan Estratégico, el Plan Maestro de Desarrollo de Infraestructuras del Puerto, el Plan de Utilización del Puerto, el Plan de Contingencia Local y el Plan de Protección de la Instalación Portuaria.

f. Las actualizaciones o modificaciones de todos ellos, cuando corresponda o se justifique.

8. Elaborar los informes y documentos que se deben presentar al Directorio de la Autoridad Portuaria y a la Dirección General de la Marina Mercante y de Guardacostas.

9. Elaborar y proponer el Orgánico de Personal y sus modificaciones, y los manuales de procedimientos administrativos y de funciones de los diferentes puestos de trabajo para conocimiento del Directorio y aprobación de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

10. Nombrar, contratar y remover al personal de la Autoridad Portuaria, con sometimiento al Orgánico de Personal aprobado y al Reglamento de Carrera Profesional para los Servidores de las Autoridades Portuarias.

11. Celebrar los contratos de delegación al sector privado para el uso y explotación de los terminales, instalaciones o servicios portuarios que hayan sido aprobados por el Directorio.

12. Cumplir y hacer cumplir las leyes y demás normativas vigentes, aplicables a la Autoridad Portuaria y poner en ejecución las resoluciones y disposiciones del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos y de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

13. Instaurar los expedientes administrativos a los servidores de la Autoridad Portuaria, de acuerdo con la Ley y el Reglamento de Carrera Profesional de Servidores Portuarios.

14. Conocer, en primera instancia, los reclamos de los usuarios y prestadores de servicios tanto en materia de la normativa, como de sanciones y de actos contrarios a la libre competencia, respecto al derecho de los usuarios y demás objetivos de la política portuaria.

15. Ejecutar los planes aprobados para el puerto y cumplir con los objetivos de la Política Portuaria Nacional, así como las políticas específicas establecidas por el Directorio de la Autoridad Portuaria.

16. Participar en las sesiones del Directorio, actuando como Secretario y Asesor, con voz pero sin derecho a voto.

17. Establecer las coordinaciones operativas y de seguridad con los Terminales Portuarios Privados dentro de su jurisdicción.

18. Las demás que se le asignen.

Artículo 33. Régimen patrimonial.

Para el cumplimiento de los fines que les son propios, las Autoridades Portuarias tendrán patrimonio propio, formado por el conjunto de los bienes y derechos que el Estado les asigne como propios, los que adquieran en el futuro por cualquier título o les sean cedidos o donados por cualquier persona o entidad.

El patrimonio y recursos de las Autoridades Portuarias están constituidos por los inmuebles, con todas sus instalaciones; y los bienes muebles, enseres, implementos, saldos y derechos que pertenecen a las Autoridades Portuarias a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley y los que fueren adquiridos en el futuro para el cumplimiento de sus funciones.

Artículo 34. Régimen económico.

1. Constituyen los recursos económicos de las Autoridades Portuarias:

a. Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos en el ejercicio de sus actividades por aplicación de las tasas portuarias.

b. Los cánones procedentes de la utilización por otras personas naturales o jurídicas de bienes de dominio público portuario, a través de los contratos de delegación al sector privado de la prestación de servicios al público o del ejercicio de actividades industriales y comerciales en el ámbito portuario u otras formas de explotación o que produzca su patrimonio, que sean legalmente compatibles con su naturaleza y actividad.

c. Los productos y rentas de su patrimonio, así como los procedentes de la enajenación de sus activos, declarados improductivos para el cumplimiento de sus objetivos, y los remanentes resultantes del ejercicio económico anterior.

d. Los procedentes de los créditos, préstamos y demás operaciones financieras que puedan concertar.

e. El producto de la aplicación del régimen sancionador previsto en esta Ley.

f. Los que pudieran asignarse en los Presupuestos Generales del Estado o en los de otras Administraciones Públicas, así como las subvenciones y auxilios, cualquiera que sea su procedencia.

g. Las donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.

h. Cualquier otro que le sea atribuido.

2. Corresponde a las Autoridades Portuarias la gestión y administración de los recursos que se relacionan en el numeral anterior, los mismos que no podrán distraerse de los fines específicos para los que han sido creados, debiendo ajustarse a los objetivos y criterios establecidos en esta Ley.

Artículo 35. Régimen presupuestario, aprobación y control. Las Autoridades Portuarias aprobarán cada año las proformas presupuestarias y los proyectos continuativos plurianuales, que se ajustarán a las previsiones económico-financieras y a la programación financiera y de inversiones aprobadas por El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, consideradas en el Plan Maestro de Desarrollo de Infraestructura Portuaria. En la elaboración de dichas proformas las Autoridades Portuarias deberán sujetarse a los objetivos generales de gestión de la Entidad y a las directrices presupuestarias anuales para el sector público, emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 36. Medidas para garantizar el cobro de los recursos.

Independientemente de la aplicación del procedimiento coactivo, el no pago reiterado de los cánones y tarifas devengados por la utilización, gestión y explotación de bienes o servicios portuarios, faculta a las Autoridades Portuarias para suspender temporalmente la prestación del servicio a las empresas deudoras, previo requerimiento a éstas y comunicación al Capitán de Puerto jurisdiccional, si afectase a la navegación marítima, sin perjuicio de lo que se establezca en los respectivos contratos de delegación al sector privado para el uso o explotación de las instalaciones portuarias.

CAPITULO 7.

Planificación. Artículo 37. Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional. El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos aprobará el Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional, a mediano y largo plazo, que deberá incluir el establecimiento de una visión y una misión estratégicas para la estructura marítima y portuaria nacional, así como los objetivos para la administración de la misma y las acciones a desarrollar, partiendo de los Lineamientos de la Política Portuaria Nacional establecidos en el Artículo 7 de la presente Ley. Este Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional deberá ser considerado para el desarrollo de los Planes Estratégicos Portuarios, Planes Maestros de Desarrollo de las Infraestructuras de los Puertos y Planes de Utilización de los Puertos de las Autoridades Portuarias.

Artículo 38. Plan Estratégico Portuario de las Autoridades Portuarias. Las Autoridades Portuarias elaborarán un Plan Estratégico Portuario, a mediano plazo, que deberá incluir el establecimiento de una visión y una misión estratégicas para cada una de ellas, así como los objetivos de gestión de dichas Entidades y las acciones a desarrollar, partiendo de los objetivos y acciones definidos en el Plan Estratégico Marítimo y Portuario Nacional. Estos Planes Estratégicos Portuarios deberán ser aprobados por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas y conocidos por el Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos.

Artículo 39. Plan Maestro de Desarrollo de las Infraestructuras del Puerto

1. Con el fin de garantizar un adecuado crecimiento del puerto, las Autoridades Portuarias deberán elaborar un Plan Maestro de Desarrollo de las Infraestructuras del Puerto.

2. La construcción de un nuevo terminal de titularidad estatal, la ampliación o realización de nuevas obras de infraestructura de uno existente, deberán constar en el Plan Maestro de Desarrollo de las Infraestructuras del Puerto.

Artículo 40. Plan de Utilización del Puerto.

La Autoridad Portuaria elaborará este Plan que incluirá los usos previstos para cada una de diferentes zonas del puerto, tanto terrestres como acuáticas, así como la justificación de la necesidad o conveniencia de tales usos. Así mismo, se incluirá la localización de los terminales portuarias previstos y los criterios generales de operación de los mismos.

TITULO III. MODALIDADES DE DELEGACION PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS PORTUARIOS.

CAPITULO 1.

De las modalidades de delegación. Artículo 41. Modalidades de delegación. Para la prestación de los servicios portuarios se aplicarán las modalidades de delegación a la iniciativa privada de autorización, permiso y concesión, contempladas en la presente Ley, o las demás modalidades que permite la Constitución Política de la República del Ecuador y la Ley de Modernización del Estado, cuyos procedimientos serán expedidos mediante resolución, por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas. Para las modalidades de delegación indicadas en el inciso anterior, se aplicarán los requisitos contemplados en la Ley de Modernización del Estado y su Reglamento

CAPITULO 2. Concesiones en el dominio público portuario.

Artículo 42. Ambito de aplicación y condiciones generales.

1. Las concesiones se otorgarán sin perjuicio de terceros y dejando a salvo los derechos preexistentes.

2. A los efectos de esta Ley se denominará concesionario al titular de una concesión otorgada por una Autoridad Portuaria.

3. Las concesiones sólo podrán otorgarse para obras, instalaciones o usos que se ajusten a las establecidas en el Plan de Utilización del Puerto al que se refiere el numeral 3 del Artículo 10 de la presente Ley.

4. El otorgamiento de una concesión no exime a su titular, de la obtención de las concesiones y autorizaciones que sean exigibles por otras Administraciones Públicas, en virtud de sus competencias en materia de puertos, urbanismo, disposición de desechos en tierra o en el mar, u otras específicas.

5. En todo caso, los contratos de concesión recogerán las obligaciones del concesionario hacia la administración; entre ellas, la de pagar al Estado por el uso de los bienes públicos cuyo usufructo recibe y las de mantener, mejorar y construir o ampliar en su caso, las instalaciones portuarias cuyo usufructo se le cede por medio del contrato.

6. Para todos los efectos, el Estado Ecuatoriano mantendrá la titularidad de los puertos comerciales estatales.

Artículo 43. Plazo de las concesiones

La ocupación del dominio público portuario, con obras o instalaciones no desmontables y fijas, por un plazo superior a cinco años, estará sujeta a previa concesión otorgada por la Autoridad Portuaria, El plazo de las concesiones será el que se determine en el contrato correspondiente, pudiendo ser renovable después de una nueva negociación. Para la fijación de los plazos máximos de duración de las concesiones en función de los usos a que las mismas se destinen, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

1. Programa y volumen de inversión a realizar por el concesionario, vida útil de ésta y estudio económico financiero.

2. Vinculación del objeto de la concesión a la actividad portuaria y previsible incremento de ésta que genere en el puerto.

3. Disponibilidad de espacio de dominio público portuario.

Artículo 44. Cesión.

Las concesiones podrán cederse con la autorización previa y expresa de la Autoridad Portuaria cumpliendo los requisitos que constarán en el Reglamento a esta Ley y en los correspondientes contratos.

Artículo 45. Modificación de concesiones.

1. La Autoridad Portuaria podrá autorizar modificaciones de las condiciones de una concesión; si la modificación no es sustancial, requerirá el informe previo del Gerente de la Autoridad Portuaria que será sometido al Directorio de la Autoridad Portuaria para la resolución que proceda, la misma que será enviada a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas para su conocimiento y control. Cuando la modificación se considere sustancial, además de la aprobación del Directorio de la Autoridad Portuaria se requerirán los informes favorables del Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos, del

Consejo Nacional de Modernización, de la Contraloría General del Estado y de la Procuraduría General del Estado.

2. Tendrán el carácter de modificaciones sustanciales, las siguientes:

a. Modificación del objeto de la concesión.

b. Ampliación de la superficie de la concesión para el uso autorizado en más de un diez por ciento de la fijada en el acta de reconocimiento. A estos efectos, únicamente se computará la ampliación de la superficie con bienes de dominio público colindantes a los concedidos.

c. Ampliación de la superficie construida e inicialmente autorizada en más de un veinte por ciento, siempre sin cambio de usos y dentro de las limitaciones que establezca el Plan de Utilización del Puerto.

d. Modificación del plazo de la concesión, en los supuestos autorizados en la presente Ley.

e. Modificación de la ubicación de la concesión. Para la aplicación de los límites establecidos, se tendrán en cuenta los valores acumulados de modificaciones anteriores.

Artículo 46. Garantías.

1. Los oferentes de concesiones de dominio público portuario reguladas en esta Ley acreditarán ante la Autoridad Portuaria competente, al presentar su solicitud, la Garantía de Seriedad de la Oferta, por la cuantía que determine la Autoridad Portuaria.

2. Otorgada la concesión, se constituirá la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, que se mantendrá vigente durante toda la concesión.

3. Además, se constituirá una Garantía de Construcción, por la cuantía que considere adecuada la Autoridad Portuaria, que responderá de la ejecución de las obras y se mantendrá mientras dure él o los procesos de construcción, la misma que será devuelta al concesionario en el plazo de un mes desde la aprobación por el Gerente de la Autoridad Portuaria de las obras e instalaciones, salvo en los casos de renuncia y caducidad, deduciendo las cantidades que, en su caso, deban hacerse efectivas en concepto de penalidades y responsabilidades en que haya podido incurrir el concesionario.

4. Si el concesionario no constituye las Garantías de Construcción o la de Fiel Cumplimiento, en los plazos establecidos en el contrato, se cancelará la concesión.

5. Si el interesado desistiera injustificadamente de la petición o renunciara al contrato, perderá las garantías constituidas a favor del ente concedente.

CAPITULO 3. Permisos de uso y explotación de espacios portuarios en Puertos

Estatales Artículo 47. Ambito de aplicación y condiciones generales.

1. Estarán sujetos a permiso previo de la Autoridad Portuaria el uso y explotación del dominio público portuario con bienes muebles o instalaciones desmontables o sin ellos, por plazo no superior a cinco años incluidas prórrogas, que se otorgará de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.

2. Los permisos sólo podrán otorgarse para los usos y actividades permitidas de acuerdo con esta Ley, que no se opongan a los fines de la Autoridad Portuaria, y deberán ajustarse a las determinaciones establecidas en el Plan de Utilización del Puerto.

3. Los permisos se otorgarán con carácter personal e intransferible, no serán inscribibles en el Registro de la Propiedad y su uso no podrá ser cedido a terceros.

4. A los efectos de esta Ley se denominará permisionario al titular de un permiso otorgado por una Autoridad Portuaria.

Artículo 48. Garantía y Pólizas de Seguros.

1. Los permisionarios acreditarán ante la Autoridad Portuaria competente, la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, por las cuantías que determine la Autoridad Portuaria y las Pólizas de Seguro que se establezcan en el respectivo contrato.

2. Si el permisionario no constituye la garantía y las pólizas de seguro anteriormente señaladas en los plazos establecidos en el contrato, se cancelará el permiso.

3. Si el interesado desistiera injustificadamente de la petición o renunciara al permiso, perderá la garantía constituida a favor del ente concedente.

CAPITULO 4. Autorizaciones para la prestación de servicios portuarios.

Artículo 49. Ámbito de aplicación y condiciones generales.

1. Estará sujeto a autorización previa de la Autoridad Portuaria, el ejercicio de actividades o la prestación de un servicio portuario específico dentro de las áreas e instalaciones administradas directamente por la Autoridad Portuaria, en régimen de uso común, que se otorgará de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.

2. Las autorizaciones sólo podrán otorgarse para los usos y actividades permitidas de acuerdo con esta Ley, que no se opongan a los fines de la Autoridad Portuaria, y deberán ajustarse a las determinaciones establecidas en el Plan de Utilización del Puerto.

3. Las autorizaciones se otorgarán con carácter personal e intransferible.

Artículo 50. Régimen de acceso a la prestación de servicios portuarios de las empresas privadas Toda persona natural o jurídica constituida en el Ecuador, que desee ser autorizada como Operador Portuario, deberá previamente obtener en la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas la matrícula correspondiente a los servicios que desee prestar, presentando en esta Institución la documentación que se determine reglamentariamente.

Artículo 51. Modificación de las autorizaciones Con arreglo a los principios de objetividad y proporcionalidad, la Autoridad Portuaria podrá modificar las condiciones impuestas a los titulares de autorizaciones, previa audiencia con los interesados. La modificación establecerá un plazo para que los titulares se adapten a lo que en ella está dispuesto. Transcurrido dicho plazo sin que haya tenido lugar la adaptación, las autorizaciones quedarán sin efecto, no teniendo el titular derecho a indemnización.

Artículo 52. Causas de extinción

1. Las autorizaciones para la prestación de servicios portuarios se extinguirán por alguna de las siguientes causas:

a. Por el transcurso del plazo previsto en la autorización.

b. Revocación por pérdida o incumplimiento de los requisitos previstos en esta Ley o de las condiciones establecidas en el contrato habilitante. Este incumplimiento, sin perjuicio de la tramitación del oportuno expediente sancionador, podrá dar lugar a la

solicitud de suspensión temporal o cancelación de la matrícula correspondiente a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

2. Las autorizaciones podrán ser revocadas unilateralmente por la Autoridad Portuaria en cualquier momento, sin derecho a indemnización, cuando se considere conveniente desde el punto de vista de la ordenación de la prestación de los servicios portuarios, manteniendo los niveles de competencia intraportuaria adecuados. Corresponderá al Directorio de la Autoridad Portuaria expedir la resolución de revocatoria correspondiente, la que deberá ser motivada, previa audiencia del operador portuario.

CAPITULO 5. Disposiciones para concesiones y permisos.

Artículo 53. Proyectos y obras.

1. Para que la Autoridad Portuaria resuelva sobre la utilización y explotación del dominio público portuario, se formulará el correspondiente Proyecto Técnico Básico, en el que se fijarán las características de las instalaciones y obras, la extensión de la zona de dominio público portuario a utilizar y explotar y las demás especificaciones que se determinen reglamentariamente.

2. El Proyecto Técnico Básico incluirá:

a. La descripción de las actividades a desarrollar.

b. Las características de las obras e instalaciones.

c. La extensión de la zona de dominio público portuario a utilizar y explotar.

d. El proyecto económico-financiero.

e. El presupuesto estimado de las obras.

3. Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteración importante del dominio público portuario, se requerirá además una evaluación previa de sus efectos sobre el mismo y sobre el ambiente, en la forma que se determine reglamentariamente.

Artículo 54. Intervención en la administración de la concesión. En el caso de que el concesionario suspenda la prestación del servicio portuario concedido poniendo en peligro la continuidad en la prestación de un servicio portuario necesario, la Autoridad Portuaria deberá intervenir temporalmente en la administración de la concesión, previa autorización de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, nombrando un Interventor, dotado de todas las facultades de administración, que permanecerá en sus funciones hasta que, a juicio de la Autoridad Portuaria, se normalice la situación y se asegure la prestación de dicho servicio. En cualquier momento de ese periodo podrá procederse a la caducidad de la concesión por los procedimientos establecidos.

Artículo 55. Caducidad.

1. La Autoridad Portuaria, previa audiencia con el titular de la concesión o permiso, declarará la caducidad en los siguientes casos:

a. No iniciación, paralización o no terminación de las obras injustificadamente durante el

plazo que se fije en las condiciones del contrato.

b. Abandono o falta de utilización durante el plazo establecido en los contratos.

c. No pago del canon o tasas en los plazos previstos en los contratos respectivos.

d. Alteración del objeto del contrato.

e. Incumplimiento de las condiciones que se hubieran establecido como consecuencia de la previa evaluación de sus efectos sobre el dominio público portuario.

f. Cesión o transferencia de los derechos o de las acciones de la sociedad concesionaria sin la autorización correspondiente de la Autoridad Portuaria.

g. Suspensión de la prestación de servicios al público, cuando el permiso o la concesión estuviera destinada a esta finalidad.

h. Invasión del dominio público no otorgado.

i. Aumento de la superficie construida en más del porcentaje establecido en esta Ley o en su Reglamento, sobre el proyecto autorizado.

j. No otorgamiento de las garantías requeridas por la Autoridad Portuaria para la realización de las obras o instalaciones previstas en el contrato.

k. En general, por incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia esté expresamente sancionada con la caducidad en el contrato correspondiente.

2. En los demás supuestos de incumplimiento o en caso de infracción grave conforme a la presente Ley, la Autoridad Portuaria podrá declarar la caducidad, previa audiencia con el titular y demás trámites reglamentarios.

3. Los permisos caducarán por incumplimiento de cualquiera de las cláusulas o condiciones incluidas en el contrato de las mismas, mediante expediente instruido al efecto y previa audiencia con el permisionario. Este incumplimiento, sin perjuicio de la tramitación del oportuno expediente sancionador y de la posible caducidad del permiso correspondiente, podrá dar lugar a la solicitud de suspensión temporal o cancelación de la matrícula pertinente a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

Artículo 56. Extinción de los contratos

1. El derecho a la ocupación del dominio público se extinguirá por:

a. Vencimiento del plazo de otorgamiento.

b. Revisión de oficio en los casos previstos en la Ley.

c. Revocación por la Autoridad Portuaria cuando se trate de permisos.

d. Revocación de las concesiones por alteración de los supuestos físicos existentes en el momento del otorgamiento, cuando no sea posible la modificación del contrato.

e. Renuncia del adjudicatario, aceptada por la Autoridad Portuaria, siempre que no tenga incidencia negativa sobre el dominio público o su utilización, o cause perjuicios a terceros.

f. Mutuo acuerdo entre la Autoridad Portuaria y el adjudicatario, en interés publico, debidamente justificado y aceptado por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

g. Conclusión de la Autorización de la que el permiso o la concesión sean soporte.

h. Caducidad.

i. Resolución del contrato.

2. Los permisos podrán ser revocados unilateralmente por la Autoridad Portuaria en cualquier momento, cuando resulten incompatibles con obras o planes aprobados con posterioridad, entorpezcan la explotación portuaria o impidan la utilización del espacio portuario para actividades de mayor interés. Corresponderá al Directorio de la Autoridad Portuaria expedir la resolución de revocatoria correspondiente, la que deberá ser motivada, previa audiencia con el permisionario.

3. Cuando la Autoridad Portuaria concedente incumpla sus obligaciones de manera que impida al concesionario el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus propias obligaciones, este último podrá pedir al juez competente del domicilio del concesionario, que declare la resolución del contrato. El concesionario tendrá derecho a recibir una indemnización por los daños y perjuicios, que se regulará por el sistema de arbitraje previsto en el contrato.

4. Extinguido el derecho a la ocupación del dominio público, la Autoridad Portuaria no asumirá ningún tipo de obligación laboral del titular de la actividad afectada.

Artículo 57. Consecuencias de la extinción o caducidad.

1. En todos los casos de terminación de un contrato de concesión o permiso en los puertos estatales, los bienes del dominio público portuario afectos directamente a la concesión o al permisionamiento, se revertirán a la Autoridad Portuaria concedente.

2. En el caso de que existan bienes de propiedad del concesionario o permisionario, no afectados a la concesión o permiso que se extingue por cualquier causa, dichos bienes deberán ser retirados por el concesionario o permisionario fuera del espacio de dominio público portuario.

3. Incoado el expediente de caducidad la Autoridad Portuaria podrá disponer la paralización inmediata de las obras, o la suspensión del uso y explotación de las instalaciones, previa audiencia en este último caso con el titular afectado y una vez desestimada sus alegaciones.

4. La declaración de caducidad implicará la pérdida de las garantías constituidas.

5. Para la suspensión de la ejecución de la caducidad, el interesado quedará obligado al depósito previo del importe que se fije en cada caso con arreglo a los criterios que se establezcan reglamentariamente.

6. Una vez terminada la concesión, la Autoridad Portuaria podrá asumir la gestión de dichos espacios y servicios subsidiariamente a través de terceros, o licitar una nueva concesión. En caso necesario, podrá optar por la figura legal del permisionamiento.

7. La nueva licitación podrá realizarse antes de la expiración del plazo del contrato de concesión en curso, para que el nuevo contrato entre en vigencia inmediatamente de expirada la concesión anterior, para lo cual el concesionario estará obligado a prestar todas las facilidades.

8. En todos los casos de extinción de una concesión o permiso, la Autoridad Portuaria decidirá sobre el mantenimiento de las obras e instalaciones del dominio público portuario, o su levantamiento y retirada por el interesado y a sus expensas. Dicha decisión se adoptará de oficio o a instancia de aquel, a partir del momento anterior al vencimiento que se determine reglamentariamente.

Artículo 58. Disposiciones comunes a todas las garantías

1. Las garantías a que se refiere esta Ley se otorgarán de acuerdo con las formas que establece la Ley de Contratación Pública a favor de la Autoridad Portuaria.

2. Si la Autoridad Portuaria ejecutase total o parcialmente la garantía de construcción o la de fiel cumplimiento, el concesionario estará obligado a completarlas o reponerlas en el plazo de un mes.

CAPITULO 6. De la prestación de servicios portuarios

Artículo 59. Usos y actividades permitidas en el dominio público portuario

1. En el dominio público portuario, sólo podrán llevarse a cabo actividades y podrán realizarse instalaciones y construcciones que se ajusten a los usos portuarios aprobados y a

los fines propios de las Autoridades Portuarias, de conformidad con lo establecido en esta Ley.

2. La utilización del dominio público portuario estatal para usos que requieran la ejecución de obras e instalaciones no ejecutadas por la correspondiente Autoridad Portuaria, exigirá, en todo caso, el otorgamiento del correspondiente permiso o concesión, con sujeción a lo previsto en esta Ley y sus Reglamentos.

3. La ocupación de espacios de dominio público portuario por cualquier Administración Pública no portuaria, para el cumplimiento de los fines de su competencia, sólo podrá autorizarse para usos o actividades que, por su relación directa con la actividad portuaria, deban estar necesariamente situados dentro de los puertos.

4. Para el desarrollo, en el ámbito portuario de actividades industriales, comerciales o de servicios al público, será necesaria la correspondiente autorización de la Autoridad Portuaria.

Artículo 60. Libre competencia en los servicios portuarios en los puertos comerciales.

1. En los puertos de uso público, la actividad portuaria de los operadores portuarios y empresas de servicios complementarios se desarrollará en un marco de libre y leal competencia.

2. Se reconoce la libertad de acceso a la prestación de servicios y al desarrollo de actividades económicas en los puertos comerciales estatales, en los términos establecidos en la presente Ley.

Artículo 61. Prestación de los servicios portuarios.

La prestación de los servicios portuarios estará regulada reglamentariamente, con la finalidad de garantizar condiciones de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad, calidad, respeto al ambiente y precios adecuados.

CAPITULO 7.

Normas de resguardo de la leal competencia

Artículo 62. Restricciones a la leal competencia.

1. Se prohíbe expresamente realizar actos que limiten o restrinjan la libre competencia entre puertos y entre operadores portuarios. Para estos efectos, se entenderán como restricciones a la leal competencia, las siguientes:

a. El cobro de precios que no cubran los costos de operación correspondientes, por parte de un puerto o un operador portuario.

b. Los acuerdos de cualquier naturaleza para repartirse cuotas de servicios o suministros a naves o cargas o para establecer niveles de precios interrelacionados.

c. Los acuerdos escritos o verbales, formales o informales, entre empresas competidoras, con el objeto de fijar precios u otros términos comerciales.

d. Todas las transacciones, con sus precios, rebajas o descuentos, que no se contemplen en una factura oficial.

e. Todas aquellas que se contemplen en las normas generales sobre libre competencia vigentes en el país y las determinadas en las Regulaciones de la Competencia en las Actividades Portuarias, emitidas por el Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos.

f. Se considerará práctica contra la leal competencia opuesta a los objetivos prioritarios de la Política Portuaria Nacional, cualquier monopolio u oligopolio que exista o se

constituya, en materia de prestación de servicios o suministros portuarios en cualquiera de sus modalidades, partes o actividades.

2. La práctica de actos que limiten o restrinjan la libre competencia antes nombrados, debidamente comprobada por la Autoridad Portuaria correspondiente, deberá ser puesta en conocimiento de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, quien en caso de confirmar dicha práctica, sancionará de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.

Artículo 63. Funciones de los organismos públicos portuarios en la libre competencia.

1. Con el fin de salvaguardar la competencia efectiva en el mercado de los servicios portuarios, el Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos ejercerá, sin perjuicio de las competencias de otros organismos, las siguientes funciones:

a. Desarrollar normas que protejan la libre competencia. Dichas normas se aplicarán sin perjuicio de lo establecido en los contratos de concesión vigentes.

b. Promover la competencia efectiva y defender el funcionamiento del mercado de servicios portuarios.

c. Controlar los efectos distorsionantes provocados por situaciones en las que existen “posiciones de dominio” en el mercado o funcionamiento deficiente del mismo, estableciendo mecanismos preventivos, correctivos y sancionadores de mayor o menor alcance.

d. Proteger los intereses y expectativas básicas de los usuarios, particularmente respecto a las variables “calidad” y “precio” de los servicios prestados.

2. Corresponderá a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas:

a. Elaborar informes periódicos al Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos sobre la situación de la competencia en este sector.

b. Autorizar y controlar los servicios portuarios que excepcionalmente sean prestados subsidiariamente por las Autoridades Portuarias, de acuerdo con esta Ley.

c. Controlar el cumplimiento en los Terminales Portuarios privados de las normas de Regulación de la Competencia en las Actividades Portuarias

d. Mantener el Registro General de los operadores portuarios y empresas de servicios complementarios.

e. Mediar en los conflictos que puedan surgir entre operadores portuarios de servicios, a solicitud de éstos, cuando trasciendan la jurisdicción de una Autoridad Portuaria y, en su caso, entre dos Autoridades Portuarias o entre estas y los Terminales Privados, por razón de los servicios prestados en cada una de ellas o entre ellas.

3. Las Autoridades Portuarias velarán por la libre competencia en su jurisdicción, a cuyo fin ejercerán, sin perjuicio de las facultades de otros organismos, las siguientes funciones:

a. Aprobar los precios máximos para los servicios portuarios abiertos al uso general de los usuarios del puerto.

b. Controlar la transparencia de los conceptos y los precios que se facturen.

c. Adoptar las medidas necesarias para evitar prácticas contrarias a la libre competencia.

d. Aplicar las Normas de Regulación de la Competencia en las Actividades Portuarias.

e. Informar a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas sobre los actos, acuerdos, pactos o conductas de las que pudiera tener noticia en el ejercicio de sus atribuciones y que presenten indicios contrarios a la normativa de defensa de la competencia.

f. Mediar en los conflictos que puedan surgir entre los operadores portuarios en su zona de jurisdicción, a solicitud de éstos,

g. Presentar informes periódicos a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas sobre la competencia en su zona de jurisdicción

Artículo 64. Información económica y contable.

1. Para salvaguardar el derecho de los usuarios a la mejor información, las empresas prestadoras de servicios deberán mantener a la vista de los usuarios, publicar y remitir a la Autoridad Portuaria y a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, en la forma en que se determine, el cuadro de precios, suficientemente detallado, de todos los servicios que presten en sus instalaciones.

2. Los operadores portuarios deberán llevar para cada puerto una estricta separación contable, con arreglo a los usos y prácticas comerciales admitidos, entre cada una las actividades de prestación de dichos servicios y sus otras actividades. La misma obligación será exigible a la Autoridad Portuaria cuando subsidiariamente preste algún servicio portuario.

3. La Autoridad Portuaria tendrá acceso a la información contable que se refiere a los servicios portuarios prestados en su zona de jurisdicción.

CAPITULO 8. De los servicios comerciales

Artículo 65. Ambito de aplicación

1. Además de los servicios portuarios, las Autoridades Portuarias podrán fomentar el desarrollo por terceros, dentro de su jurisdicción, de servicios comerciales que se definen como las actividades de prestación portuaria o no portuaria de naturaleza comercial que, no teniendo el carácter de servicios portuarios, estén permitidas en el dominio público portuario de acuerdo con lo previsto en esta Ley.

2. Los servicios comerciales se prestarán en régimen de competencia.

3. El desarrollo de actividades industriales, comerciales o de otra naturaleza en el dominio público portuario se someterá al régimen jurídico previsto en esta Ley para los servicios comerciales.

Artículo 66. Prestación de servicios comerciales por terceros. La prestación de servicios comerciales y el desarrollo de actividades industriales, comerciales o de otra naturaleza por terceros, requerirá la obtención de autorización. El plazo de vigencia de dicha autorización será el que se determine en el título correspondiente

Artículo 67. Servicios comerciales prestados por las Autoridades Portuarias La prestación de servicios comerciales por las Autoridades Portuarias estará limitada a aquellas actividades directamente relacionadas con la actividad portuaria que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones y, con carácter general, para atender a las posibles deficiencias de la iniciativa privada con criterios de subsidiariedad.

Artículo 68. Responsabilidades del Agente Naviero.

1. A los efectos de esta Ley, se considera Agente Naviero a la persona natural o jurídica que actúa en nombre y representación del naviero o del propietario del buque.

2. El Agente Naviero, será responsable directamente ante las Autoridades Portuarias y Marítimas de las liquidaciones que se establezcan por tarifas u otros servicios prestados al buque por dichas Autoridades, u ordenadas por éstas, durante la permanencia del buque en puerto.

TITULO IV. AMBIENTE, SEGURIDAD Y PROTECCION

CAPITULO 1. Ambiente.

Artículo 69. Servicio de recepción de desechos generados por buques

1. Se entiende por este servicio al conjunto de actividades que permiten la recogida de desechos generados por buques y su traslado a una instalación de tratamiento autorizada por la Administración competente, incluyendo, en su caso, su almacenamiento, clasificación y tratamiento previo en la zona portuaria.

2. A los efectos de esta Ley, se entiende por desechos generados por buques, todos los desechos, incluidas las aguas residuales y los restos de carga, que proceden del buque y que están regulados por el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques vigente.

3. Únicamente podrán prestar este servicio las empresas que, previamente, hayan sido autorizadas por el órgano ambiental competente para la realización de las actividades de manejo de los desechos a que se refiere este servicio y, asimismo, acrediten documentadamente un compromiso de aceptación del destinatario de los desechos generados por buques para su tratamiento o eliminación.

Artículo 70. Estudios de Impacto Ambiental, Auditorias Ambientales y Planes de Contingencia.

1. Toda obra de ampliación, nueva actividad o industria que se relacione con la actividad portuaria, deberá presentar junto con los estudios y proyectos correspondientes a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, los estudios de impacto ambiental aprobados por el organismo competente, de acuerdo con la Ley del Ambiente.

2. Cada Autoridad Portuaria deberá realizar o solicitar de sus concesionarios de puertos completos o de partes de ellos, una Auditoria Ambiental que incluya sus instalaciones portuarias, y, como consecuencia, elaborará un Plan de Contingencias para el puerto que administra, en el que constarán las medidas correctivas, normas de actuación y medidas de prevención para enfrentar cualquier tipo de contaminación ambiental en sus respectivas áreas de influencia, en especial, las provenientes de las naves y embarcaciones que atiendan.

3. Estos planes deberán ser aprobados por la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, ciñéndose estrictamente a las normas y regulaciones de la Ley del Ambiente , tanto a las disposiciones generales que rigen estas materias para los espacios terrestres, como a las normas especiales que se refieren a los espacios del borde marítimo o fluvial y las derivadas del Plan Zonal de Contingencia, de acuerdo con lo previsto en la legislación vigente sobre prevención y control de emergencias.

4. En el caso de que se detectasen incumplimientos graves del Plan de Contingencia, la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas podrá detener la actividad portuaria y/o clausurar el terminal afectado.

5. Los solicitantes para construir un puerto o para la ampliación de los existentes, deberán presentar al inicio de su tramitación un estudio del impacto ambiental de las obras y actividades de explotación, de acuerdo con la legislación vigente y lo que específicamente se requiera en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 71. Efluentes y descargas al mar.

1. Todos los puertos públicos o privados que generen residuos sólidos, líquidos, gaseosos cuya descarga contamine las aguas navegables o el ambiente, deberán obligatoriamente prever y usar un sistema de tratamiento de sus efluentes para situar dicha contaminación dentro de límites internacionalmente aceptables.

2. Se prohíbe descargar o arrojar en las aguas de una Entidad Portuaria o Terminal Privado, hidrocarburos u otras sustancias nocivas, o cualquier otra evacuación deliberada de desechos u otras materias, desde tierra o desde naves, artefactos navales, plataformas u otras construcciones marinas o cualquier otro vertimiento que ocasione daños o perjuicios a los ecosistemas marinos costeros y fluviales, que no se realice de acuerdo a los Convenios Internacionales y las leyes y reglamentos nacionales..

3. Los puertos y terminales que manejen hidrocarburos deberán disponer de los medios necesarios para combatir inicialmente derrames de dichos productos.

4. En el caso de que se detectase que no tuvieren los materiales y equipos reglamentarios para el control de un derrame, el Capitán de Puerto podrá suspender temporalmente sus actividades o solicitar la clausura o la suspensión del Permiso de Operación correspondiente a la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, según el caso.

Artículo 72. Obras de dragado

1. Toda ejecución de obras de dragado o la descarga de los productos de dragado en el dominio público portuario, requerirá autorización de la Autoridad Portuaria, previa presentación del correspondiente proyecto.

2. Cuando las obras de dragado o la descarga de los productos de dragado puedan afectar a la seguridad de la navegación en la zona portuaria, particularmente en los canales de acceso y en las zonas de fondeo y maniobra, se exigirá informe previo y favorable de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas.

3. Las obras de dragado que se ejecuten fuera del dominio público portuario para rellenos portuarios requerirán autorización de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas en base a sus competencias de gestión y protección del litoral. Asimismo, la descarga fuera de las aguas incluidas en la zona de jurisdicción del puerto de los productos de dragados portuarios deberá ser autorizado por la misma institución.

Artículo 73. Extracciones de materiales granulares y dragados

1. Para el otorgamiento de autorizaciones para realizar extracciones de materiales granulares o dragados, en el dominio público portuario, será necesario evaluar sus efectos sobre el mismo en general, referidos tanto al lugar de extracción o dragado y su entorno, como al de descarga, en su caso. Se deberán salvaguardar preferentemente la estabilidad y la alimentación sedimentológica sostenible de las playas.

2. Quedarán prohibidas las extracciones de materiales granulares para la construcción en el dominio público portuario, salvo para la creación y regeneración de playas de uso público.

CAPITULO 2 Seguridad y protección

Artículo 74. Medidas de protección ambiental y de seguridad.

1. Será de responsabilidad de las Entidades Portuarias, de los Terminales Privados o de los concesionarios de los puertos, el cumplimiento de las normas generales sobre prevención en estas materias y de las específicas que dicten las autoridades competentes.

2. Tanto los concesionarios de puertos como las Autoridades Portuarias, deberán velar porque todos los usuarios cumplan las normas y regulaciones a que se refiere el párrafo anterior y serán subsidiariamente responsables de las infracciones que se cometan o de la falta de fiscalización de dichas normas, no así de los daños que se produzcan por las infracciones.

3. Las Entidades Portuarias y los Terminales Privados controlarán en sus áreas portuarias el cumplimiento de la normativa que afecte a la admisión, manipulación y almacenamiento de mercancías peligrosas, a la seguridad e higiene y a los riesgos laborales.

Artículo 75. Medidas de protección portuaria

Las Entidades Portuarias y los Terminales Privados elaborarán, para los puertos que administran, la Evaluación de Vulnerabilidades y el Plan de Protección de las Instalaciones Portuarias, y controlarán la aplicación de las normas para la protección de las instalaciones, buques, pasajeros, mercancías y trabajadores contra actos delictivos y terroristas, en cumplimiento de los Convenios Internacionales vigentes suscritos por el Ecuador.

TITULO V. REGIMEN ECONOMICO DE LA UTILIZACION DEL

DOMINIO PUBLICO PORTUARIO

CAPITULO 1. Disposiciones generales

Artículo 76. Cánones.

1. Se denominan cánones a los valores que se exigen por la utilización privativa o especial del dominio público portuario.

2. Los cánones a los que se refiere el numeral anterior serán los siguientes:

a. Canon Fijo: es el valor que se cobra por ocupación privativa del dominio público portuario, en función del tiempo de ocupación.

b. Canon Variable: es el valor que se cobra por el aprovechamiento del dominio público en función del movimiento de la carga.

Artículo 77. Canon fijo por ocupación privativa del dominio público portuario

1. La ocupación del dominio público portuario, en virtud de una concesión o permiso, devengará el correspondiente canon fijo a favor de la Autoridad Portuaria.

2. Son sujetos pasivos contribuyentes de este canon fijo, según proceda, el concesionario o el permisionario.

3. El valor del canon fijo será establecido por la Autoridad Portuaria en el respectivo contrato, el que se determinará sobre la base de criterios de mercado.

4. El devengo del canon se producirá a partir de la fecha de inicio de las operaciones portuarias por parte del concesionario o permisionario.

Artículo 78. Canon variable por el movimiento de cargas en espacios concesionados.

1. La prestación por terceros de servicios portuarios en espacios situados dentro del recinto portuario, otorgados por un permiso o en concesión estará sujeta al pago de un canon

variable por la carga movilizada de acuerdo al tipo y la actividad, que se devengará a favor de la Autoridad Portuaria

2. Son sujetos pasivos contribuyentes de este canon variable, según proceda, el concesionario o el permisionario.

3. El devengo del canon se producirá a partir de la fecha de inicio de las operaciones portuarias por parte del concesionario o permisionario.

4. El valor de este canon, que deberá garantizar la adecuada explotación del dominio público portuario, estará regulado reglamentariamente.

5. El canon será exigible de conformidad con lo establecido en las cláusulas del contrato habilitante.

Artículo 79. Tarifas Portuarias.

Las Autoridades Portuarias percibirán por los servicios portuarios que presten directamente y por la utilización de las instalaciones portuarias fijas por los buques, los pasajeros y las mercancías, el pago de Tarifas, cuyos elementos esenciales se determinan en la presente Ley. Estas tarifas tendrán el carácter de tasas y deberán garantizar el objetivo de autofinanciación, evitar prácticas abusivas en relación con los tráficos cautivos, así como actuaciones discriminatorias y otras análogas.

Artículo 80. Aplicación.

1. Las tarifas portuarias y cánones responderán necesariamente a las políticas de transporte de interés general que el Gobierno establezca y de autosuficiencia de las Entidades Portuarias.

2. De acuerdo con dichos criterios, la recaudación global resultante de la aplicación de las tarifas portuarias y cánones, deberán cubrir al menos los siguientes conceptos de gasto de las Entidades Portuarias:

a. Los de operación, conservación, administración y protección propios de las Entidades Portuarias.

b. Las cargas fiscales y, en su caso, los intereses de los préstamos recibidos.

c. La depreciación de sus bienes e instalaciones.

d. Un monto para inversiones futuras, de acuerdo con el Plan Maestro de Desarrollo de Infraestructuras del Puerto.

e. La contribución para los Organismos de regulación y control de la actividad portuaria.

Artículo 81. Precios Portuarios.

Las Autoridades Portuarias deberán establecer precios máximos de obligado cumplimiento, para aquellos servicios portuarios que se presten en régimen de delegación. Las modificaciones de los precios máximos establecidos, serán autorizadas por las Autoridades Portuarias en base a estudios económicos financieros sustentatorios.

Artículo 82. Exenciones.

1. Las naves de guerra extranjeras que arriben en visita oficial al país tendrán libre acceso a las instalaciones portuarias y estarán exoneradas del pago de tarifas y precios por el uso de las mismas, en aplicación al principio de reciprocidad internacional.

2. Las naves de guerra nacionales tendrán libre acceso a las instalaciones portuarias y estarán exoneradas del pago de tarifas y precios por el uso de las mismas, cuando requieran realizar operaciones logísticas y exista disponibilidad de muelles.

3. Las naves que ingresen a los puertos estatales para descargar objetos o productos donados por gobiernos extranjeros u organismos internacionales para programas de beneficio social o que por su finalidad estratégica resulten de interés para el país, serán exoneradas del pago

total o parcial de tarifas previa resolución de la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, siempre y cuando los servicios estén a cargo de las Autoridades Portuarias. En caso los puertos estén concesionados, el concesionario deberá permitir gratuitamente su operación por operadores contratados por los interesados; o, en caso de tener que operarlas directamente, prestará el servicio sin cargo a los interesados, pudiendo facturarlo a las Autoridades Portuarias según el tipo de carga y con un precio preferencial, que será el mínimo facturado a sus clientes en los últimos doce meses corridos, rebajado en un porcentaje igual a la tasa de retorno para la inversión en su plan de negocios del Proyecto de Desarrollo de la Concesión.

TITULO VI. REGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPITULO 1. Infracciones

Artículo 83. Concepto y clasificación.

1. Constituyen infracciones administrativas en el ámbito de los puertos comerciales del Estado, las acciones y omisiones tipificadas y sancionadas en esta Ley.

2. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con sujeción a los criterios que se indican en los artículos siguientes.

Artículo 84. Infracciones leves. Son infracciones leves las acciones u omisiones que estén tipificadas en alguno de los siguientes supuestos:

1. En lo que se refiere al uso del puerto y sus instalaciones.

a. Las acciones u omisiones contempladas como infracciones leves en los Reglamentos Internos de Operaciones de cada Autoridad Portuaria.

b. El incumplimiento de las instrucciones dadas por la Autoridad Portuaria en relación con las operaciones portuarias.

c. La realización de operaciones portuarias con peligro para las obras, instalaciones, equipo portuario u otros buques, o sin tomar las precauciones necesarias.

d. El incumplimiento de las instrucciones que por escrito emita la Autoridad Portuaria en lo que se refiere a operaciones de estiba y desestiba, carga y descarga, almacenamiento, entrega y recepción y cualesquiera otras relacionadas con la mercancía.

e. La utilización no autorizada, inadecuada o sin las condiciones de seguridad suficientes, de los equipos portuarios, ya sean de la Autoridad Portuaria o de particulares.

f. El incumplimiento de las instrucciones dadas por escrito por la Autoridad Portuaria en el ámbito de sus competencias sobre la programación de los tráficos de transporte marítimo y terrestre.

g. La información incorrecta facilitada a la Autoridad Portuaria sobre los tráficos de buques, mercancías, pasajeros y vehículos de transporte terrestre, especialmente sobre los datos que sirvan de base para la aplicación de los cánones y los precios portuarios.

h. El incumplimiento de la normativa o de las instrucciones que en materia de seguridad marítima o de contaminación se dicten por los órganos competentes.

2. En lo que se refiere a las actividades sujetas a previa autorización, permiso o concesión prestadas mediante contrato.

a. La publicidad comercial exterior no autorizada en el espacio portuario.

b. El suministro incorrecto o deficiente de información a la Autoridad Portuaria, por propia iniciativa o a requerimiento de ésta.

c. El incumplimiento parcial o total de otras obligaciones establecidas en la presente Ley y en las disposiciones que las desarrollen y apliquen, y la omisión de actos que fueren obligatorios conforme a ellas.

d. El incumplimiento de los Reglamentos Internos de Operaciones del Puerto, del Reglamento General de Practicaje y demás normas reglamentarias que regulen las actividades portuarias.

3. Infracciones contra la seguridad y protección marítima portuaria.

a. Las acciones de las personas que, en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias psicotrópicas, drogas tóxicas o estupefacientes, pongan en peligro la seguridad del puerto.

b. Los actos contrarios a las normas reglamentarias u órdenes dictadas por el Capitán u Oficialidad del buque que puedan perturbar la seguridad del puerto.

c. Infracciones contra el ordenamiento del tráfico marítimo en el puerto.

d. El incumplimiento de las normas reglamentarias en materia de carga o descarga de mercancía a bordo o embarque o desembarque de pasajeros.

e. La utilización, dentro del puerto, de señales acústicas o luminosas no autorizadas por el correspondiente reglamento.

f. Alteración o falsificación de documentos de identificación personal y vehicular emitidos por la Autoridad Portuaria.

g. No informar oportunamente de actos ejecutados que afecten la seguridad y protección del puerto.

4. Infracciones contra la competencia

a. La realización de actos u omisiones que constituyan prácticas anticompetitivas o de competencia desleal que, aún cuando no hubieren causado un perjuicio directo al mercado, lesionaren ilegítimamente los derechos de terceros, generándoles daños y perjuicios por montos inferiores a USD $ 100.000,oo (cien mil dólares).

Artículo 85. Infracciones graves. Son infracciones graves las acciones u omisiones tipificadas en el artículo anterior, cuando supongan lesión a alguna persona que motive ausencia justificada por incapacidad laboral no superior a siete días, o daños o perjuicios superiores a los USD $. 10.000 e inferiores a los US $. 50.000, las que pongan en peligro la seguridad del buque, la reincidencia en cualquiera de las faltas tipificadas como leves antes del plazo establecido para su prescripción y, en todo caso, las siguientes:

1. Infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de actividades que se prestan en él.

a. Causar por negligencia o dolo directamente daños a las obras, instalaciones, equipos, mercancías, contenedores y medios de transporte marítimos o terrestres, situados en la zona portuaria.

b. Las que impliquen riesgo grave para las personas.

c. El incumplimiento de la normativa establecida para las operaciones de estiba o desestiba.

d. El incumplimiento de las normas e instrucciones sobre la manipulación y almacenamiento en tierra de mercancías peligrosas o la ocultación de éstas o de su condición.

e. El ofrecimiento o entrega de dinero u otro tipo de regalos o dádivas al personal de la Autoridad Portuaria, con objeto de captar su voluntad en beneficio del interesado, así como la solicitud, exigencia o aceptación por el personal de esta entidad de dádivas, obsequios, regalos o dinero.

f. La obstrucción al ejercicio de las actividades de seguridad que correspondan a la Autoridad Portuaria.

g. El falseamiento de la información suministrada a la Autoridad Portuaria por propia iniciativa o a requerimiento de ésta.

h. El incumplimiento de normas e instrucciones para el aprovisionamiento de los buques

2. En lo que se refiere a las actividades sujetas a previa autorización, permiso o concesión prestadas mediante contrato.

a. El incumplimiento de las condiciones de las cláusulas de los contratos de delegación de los servicios portuarios, sin perjuicio, en su caso, de su caducidad o resolución.

3. Infracciones contra la seguridad y protección marítima portuaria.

a. Las riñas y alteraciones del orden público entre las personas cuando afecten a la seguridad en el puerto.

b. Los actos contrarios a las normas reglamentarias u órdenes dictadas por el Capitán u Oficiales, susceptibles de perjudicar gravemente la seguridad del buque o del puerto.

c. Portar armas, aparatos o sustancias peligrosas sin autorización de las autoridades ecuatorianas.

d. No cumplir o interferir las acciones dispuestas para la realización de ejercicios y simulacros de Protección Marítima de la Instalación Portuaria

e. No cumplir con los acuerdos establecidos en las Declaraciones de Protección Marítima.

f. Las acciones u omisiones no comprendidas en los literales anteriores que pongan en peligro la seguridad y protección marítima del puerto.

4. Infracciones contra el ordenamiento del tráfico marítimo portuario.

a. La realización sin la debida autorización de actividades comerciales portuarias de comercio exterior en puertos, lugares de la costa o fondeaderos en aguas interiores o mar territorial.

b. La infracción de las normas sobre utilización de estaciones y servicios radioeléctricos de control de tráfico de los buques.

c. El incumplimiento del deber de facilitar la información que reglamentariamente se deba suministrar a las Autoridades Portuarias o hacerlo de modo incorrecto.

5. Infracciones contra la competencia

a. El incumplimiento de las disposiciones vigentes sobre concentración empresarial, cómputo de las participaciones en dicho supuesto y exceso del límite a la tenencia de participaciones accionarias.

b. El hecho de que el concesionario o el permisionario o sus accionistas, entidades controladas, controladores, vinculadas a éstos o integrantes del mismo grupo económico, con intención (dolo) o por omisión, imprudencia o negligencia (culpa), suministraren datos falsos, ocultaren o hicieren desaparecer medios de prueba, no permitieren la inspección de documentos, libros y demás información, o impidieren, obstaculizaren o no colaboraren de cualquier otra forma con los funcionarios competentes a efectos de que éstos puedan cumplir, eficaz y eficientemente con sus cometidos.

c. El hecho de que los Administradores, Directores, Representantes, Gerentes o Comisarios de la empresa portuaria concesionaria o permisionaria que, como consecuencia de sus funciones, estén en conocimiento de actos o hechos contrarios a lo previsto en las disposiciones vigentes sobre concentración empresarial, no hubieren comunicado dicha situación a la Autoridad Portuaria dentro de los diez días hábiles siguientes a aquel en el que se tomaron conocimiento del hecho o, razonablemente, debieron haber estado en conocimiento del mismo.

d. La ocupación en forma simultánea de cargos análogos en otra empresa portuaria por parte de los Administradores, Directores, Representantes, Gerentes y/o Comisarios de una determinada Sociedad Concesionaria.

e. La realización de acciones u omisiones calificadas como prácticas o conductas de abuso de posición dominante determinadas en las Normas de Regulación de la Competencia en las Actividades Portuarias emitidas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, así como en otras disposiciones normativas o contractuales regulatorias de dicho tipo de prácticas, según fuese el caso.

f. La realización de actos u omisiones que constituyan prácticas anticompetitivas o de competencia desleal que, aún cuando no hubieren causado un perjuicio directo al mercado, lesionaren ilegítimamente los derechos de terceros, generándoles daños y perjuicios por montos superiores a USD $ 100.000,oo (cien mil dólares), e inferiores a los USD $ 500.000,oo (quinientos mil dólares).

g. La negativa de atención o prestación de servicios portuarios a quienes lo soliciten.

Artículo 86. Infracciones muy graves. Son infracciones muy graves las acciones u omisiones tipificadas en los artículos anteriores cuando ocasionen lesión a alguna persona que motive la ausencia justificada por incapacidad laboral superior a siete días, o daños o perjuicios superiores a los USD $. 50.000 (cincuenta mil dólares), las que pongan en grave peligro la seguridad del buque o de la navegación, la reincidencia en cualquiera de las faltas tipificadas como graves antes del plazo establecido para su prescripción, y en todo caso las siguientes:

1. Infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de actividades que se prestan en él.

a. Las que impliquen un riesgo muy grave para la salud o seguridad de vidas humanas.

b. La realización, sin autorización conforme a esta Ley, de cualquier tipo de obras o instalaciones en el ámbito portuario, así como el aumento de la superficie ocupada o del volumen o de la altura construidos sobre los autorizados, siempre que se hubiera desatendido el requerimiento expreso de la Autoridad Portuaria para la cesación de la conducta abusiva o que, habiéndose notificado la incoación de expediente sancionador, se hubiere persistido en tal conducta.

2. Infracciones contra la seguridad y protección marítima portuaria.

a. El incumplimiento de las normas o instrucciones de las Autoridades Portuarias sobre acceso a áreas restringidas de almacenamiento, la manipulación, transporte, carga, descarga, estiba, desestiba de materias explosivas o peligrosas.

b. Las acciones u omisiones no comprendidas en el literal anterior que pongan en grave peligro la seguridad y protección marítima del puerto.

3. Infracciones contra el ordenamiento del tráfico marítimo portuario.

a. El falseamiento de la información que reglamentariamente se deba suministrar a las Autoridades Marítimas o Portuarias.

b. La falta de cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones que se dicten en aplicación de lo previsto en la presente Ley, sobre coordinación de los puertos del Estado con las necesidades de la Defensa Nacional y la Seguridad Pública.

4. Infracciones contra la competencia

a. La falta de cumplimiento por parte de los accionistas de la empresa portuaria concesionaria o de aquellas personas o entidades ligadas a aquellos o a la concesionaria, de las Normas de Regulación de la Competencia en las Actividades Portuarias emitidas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, en lo relacionado a concentraciones empresariales y al cómputo de las participaciones accionarias en supuestos de concentración empresarial.

b. La realización de acciones u omisiones calificadas como prácticas de abuso de posición dominante que como consecuencia de la distorsión producida en el mercado, conlleven el riesgo de desaparición de usuarios o empresas portuarias competidoras.

c. La realización de acciones u omisiones que constituyan prácticas anticompetitivas o de competencia desleal que sin causar un perjuicio al mercado, lesionen ilegítimamente los derechos de terceros, generándoles daños y perjuicios por montos superiores a los USD $ 500.000,oo (quinientos mil dólares).

Artículo 87. Prescripción. El plazo de prescripción de las infracciones será de cinco años para las muy graves, tres años para las graves y seis meses para las leves. El plazo comenzará a contarse desde el momento en que se tiene noticia de la conducta constitutiva de la infracción.

Artículo 88. Responsabilidad solidaria.

1. Cuando las infracciones estén relacionadas con la permanencia del buque en puerto, el agente naviero será responsable solidario con el armador.

2. En el caso de infracciones en la manipulación de cargas, con carácter solidario el personal que manipule las mismas, el operador portuario de carga responsable de la ejecución de dichas operaciones, el concesionario o permisionario, si lo hubiere.

CAPITULO 2.

Sanciones y otras medidas Artículo 89. Principios generales.

1. Las acciones u omisiones que sean constitutivas de infracción serán sancionadas según las disposiciones contenidas en esta Ley.

2. Si un mismo hecho u omisión fuera constitutivo de dos o más infracciones, se tomará en consideración únicamente aquella que comporte la mayor sanción. No obstante, los titulares de los contratos de delegación de los servicios portuarios, otorgados con arreglo a la presente Ley, podrán ser siempre sancionados por las infracciones que en ellos se establecen, con independencia de otras responsabilidades que, en su caso, sean exigibles.

3. Cuando la infracción pudiera ser constitutiva de delito, se dará traslado al Ministerio Fiscal, suspendiéndose el procedimiento sancionador mientras la Autoridad judicial no hubiera dictado sentencia firme que ponga fin al proceso. La sanción penal excluirá la imposición de sanción administrativa. De no haberse estimado la existencia de delito, la Autoridad Portuaria reabrirá el expediente, teniendo en cuenta, en su caso, los hechos declarados probados en la resolución del órgano judicial competente. En todo caso, deberán cumplirse de modo inmediato las medidas administrativas adoptadas para salvaguardar la actividad portuaria y el ordenamiento del tráfico marítimo, sin que la suspensión del procedimiento sancionador pueda extenderse a la ejecutividad de las medidas para establecer el orden jurídico vulnerado.

4. Asimismo, se iniciarán los procedimientos de suspensión de los efectos y anulación o resolución de los actos administrativos o contratos.

Artículo 90. Multas y sanciones accesorias.

1. Las infracciones leves serán sancionadas con amonestación escrita o multa de hasta USD $ 3.000 o suspensión temporal de la actividad hasta por un mes.

2. Las infracciones graves serán sancionadas con multas desde USD $ 3.001 hasta USD $ 50.000 o suspensión temporal de la actividad por un período de uno a seis meses.

3. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multas desde USD 50.001 hasta USD 500.000 o suspensión temporal de la actividad por un período de seis meses a un año.

Artículo 91. Medidas adicionales. Las acciones u omisiones que sean constitutivas de infracción darán lugar, además de la imposición de la sanción que proceda, a la adopción, en su caso, de las siguientes medidas:

1. La restitución de las cosas o su reposición a su estado anterior.

2. La indemnización de los daños irreparables por cuantía igual al valor de los bienes destruidos o del deterioro causado, así como de los perjuicios ocasionados, en el plazo que se fije.

3. Cuando el beneficio que se deduzca para el infractor de las acciones u omisiones constitutivas de infracción sea superior a la indemnización, se tomará para la fijación de ésta, como mínimo, la cuantía de aquél.

4. La caducidad del título administrativo, cuando sea procedente, por incumplimiento de sus condiciones.

Artículo 92. Criterios de gradación.

1. La cuantía de las multas y la aplicación de las sanciones accesorias se determinará en función del beneficio obtenido por la comisión de la infracción, la relevancia externa de la conducta infractora, la negligencia o intencionalidad del sujeto infractor, el daño causado, el número de infracciones cometidas, así como por cualquier otra circunstancia que pueda incidir en la gradación de la infracción, en un sentido atenuante o agravante.

2. Se aplicarán analógicamente, en la medida de lo posible las reglas penales sobre exclusión de la antijuridicidad y de la culpabilidad, sin perjuicio de atender, a idénticos efectos, a otras circunstancias relevantes en dicho sector.

3. Para considerar la reincidencia en cualquiera de las faltas tipificadas como leves o graves, la segunda deberá ocurrir dentro del plazo previsto para la prescripción de la primera, y se transformarán en faltas graves y muy graves, respectivamente.

Artículo 93. Competencia.

1. La competencia para la imposición de las sanciones previstas en esta Ley corresponderá a los Representantes Legales de las Entidades Portuarias.

2. De las sanciones se podrá recurrir ante el Directorio de la respectiva Autoridad Portuaria y ante la Dirección General de la Marina Mercante y Guardacostas, de acuerdo a sus competencias establecidas en la presente Ley.

3. Los términos para recurrir en las instancias pertinentes, serán de quince días a partir de la fecha de la notificación de la resolución correspondiente a cada instancia.

4. El importe de las multas e indemnizaciones por infracciones relativas al uso del puerto y al ejercicio de las actividades que se prestan en él, se considerará ingreso propio de la Entidad Portuaria en cuyo ámbito se hubiera cometido la infracción.

5. El procedimiento para el juzgamiento de las infracciones se determinará en el Reglamento a esta Ley.

CAPITULO 3. Procedimiento y medios de ejecución

Artículo 94. Procedimiento.

El personal y los responsables de las Entidades Portuarias estarán obligados a formular las denuncias, tramitar las que se presenten, y resolver las de su competencia imponiendo las sanciones procedentes.

Artículo 95. Medidas para garantizar el cobro.

1. Tanto el importe de las multas como el de las indemnizaciones por daños o perjuicios causados podrá ser exigido por la vía coactiva.

2. Asimismo, las Entidades Portuarias para garantizar el cobro de las multas e indemnizaciones y el restablecimiento del orden jurídico vulnerado, gozarán de los medios de ejecución forzosa recogidos en la legislación respectiva.

DISPOSICION TRANSITORIA

Vigencia de Reglamentos Hasta que se expida el Reglamento a la presente Ley quedan vigentes las disposiciones del Reglamento General de la Actividad Portuaria expedido mediante Decreto Ejecutivo N° 467, publicado en el Registro Oficial 97 del 13 de junio del 2000 y del Reglamento de Servicios Portuarios para las Entidades Portuarias del Ecuador, expedido por la Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral, mediante la Resolución No 110/01 del 13 de Agosto del 2001, publicada en el Registro Oficial No 406 del 6 de Septiembre del 2001, en todo lo que no se oponga a la presente Ley.

DISPOSICIONES FINALES Primera. Sin perjuicio de las Normas para la Regulación de la Competencia en las Actividades Portuarias que constan en esta Ley, se deja a salvo lo dispuesto en las Normas sobre Competencia Económica previstas en el Acuerdo de Cartagena y las decisiones que las desarrollen, en los tratados internacionales celebrados y que celebre la República del Ecuador, así como las contempladas en la Ley sobre esta materia, las que tendrán el efecto que se prevea en dichos instrumentos

Segunda Quedan derogadas a partir de la entrada en vigor de la presente Ley:

1. La Ley General de Puertos, expedida mediante Decreto Supremo No. 289 publicado en el Registro Oficial 67 del 15 de Abril de 1976.

2. La Ley de Régimen Administrativo Portuario Nacional, expedida mediante Decreto Supremo No. 290 publicado en el Registro Oficial 67 del 15 de Abril de 1976.

Tercera La presente Ley prevalecerá sobre otras disposiciones legales que se le opongan y entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial. Dado en Quito, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional, a