CT+I

Ley de Regalías: mitos y realidades para inversión en innovación TIC

CT+I

Jorge Alonso Cano RestrepoDirector General (e)

CT+I Sistema Nacional de CT+I

CLAUDIO E. MAGGI. Consultor BID. Taller 2010: Instrumentos de fomento a la innovación empresarial para la transformación productiva

EMPRESAS, CLUSTERS, EMPRENDEDORES

UNIVERSIDADES Y CENTROS INVEST. DE SERVICIOS FIN. Y NO

FIN. A EMPRESAS

GOBIERNO Y SERVICIOS PUBLICOS

SNCTI + SRIs

Infraestructura habilitante

TALENTO HUMANO

ACCESO A FINANCIAMIENTO Y

MDO. CAPITALES

PREPARACIÓN Y DISPOSICIÓN

TECNOLÓGICA

Entorno, Estrategia y

Políticas• Generación y suministro de energía• Suministro y disponibilidad de agua • Infraestructura de transportes • Telecomunicaciones, conectividad digital• Logística

• Ley 1286 de 2009• Propiedad Intelectual• Clima de Negocios• Estrategia Nacional de CT+I• Roles y capacidades de instituciones públicas en

CT+I

Relación U-E, Parques CIT, Incubadoras,

Conectores Tec.

Instrumentos de financiamiento, Agendas y apuestas de transformación productiva

Fortalecimiento capacidades

Recursos Críticos = + +

Sociedad

Reto

La Transformación de Colciencias

COLCIENCIAS

Formular, orientar, dirigir,

coordinar la política del

Estado en CTI

RectorSNCTI

Ejecutar e Implementar la

politica del Estado en CTI

Fuente: Ley 1286/09, Art 5.

COLCIENCIAS

Formular, orientar, dirigir,

coordinar la política del

Estado en CTI

RectorSNCTI

Ejecutar e Implementar la

politica del Estado en CTI

Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a COLCIENCIAS, para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional .

Objetivo General Ley de CTI (1286/09)

Fuente: Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ley 1286/09

Qué hacemos………. en el SNCTI

GOBIERNO NACIONAL

Orientar al gobierno en la incorporación de la investigación y la innovación como factor fundamental

en el modelo de desarrollo económico y social.

Formular la política nacional de CT+I y coordinar su implementación, generando una visión compartida

nacional, regional y sectorial.

Articular la gestión coordinada y eficiente de los instrumentos de CTI

SECTOR PRODUCTIVO

Formulación de políticas destinadas a estimular la competitividad del sector empresarial por la

innovación y inserción de conocimiento Incentivar acciones y programas destinados a

fortalecer la capacidad tecnológica de la empresa Colombiana

.

GOBIERNO TERRITORIAL

Formular políticas e incentivar programas destinados a fortalecer las capacidades regionales en CTI, mediante la articulación con otras políticas públicas que faciliten el desarrollo económico, social y regional, y la difusión

de conocimientos y tecnologías apropiadas en las diferentes regiones del país

SECTOR CIENTIFICO - TECNOLÓGICOFormulación de políticas y ejecución de programas

dirigidos al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación en áreas de interés estratégico para el

estudio y el uso sostenible de los recursos nacionales y la generación de aportes al conocimiento

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION - COLCIENCIAS

Prin

cipi

os d

e G

ober

nabi

lidad

Claridad de visión, objetivos y estrategia

Consensos de carácter nacional

Jurisdicción y mandatos claros sobre los objetivos y

la estrategia

Mecanismos de coordinación a varios

niveles

Transparencia y rendición de cuentas

Aprendizaje y ajuste del sistema

Los retos Institucionales

• Incorporar el conocimiento en el modelo de desarrollo económico y social del país, mediante la construcción de una política de estado de Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Aumentar las capacidades nacionales de CT+I, mediante la consolidación de capacidades regionales que aprovechen las potencialidades y vocaciones de las regiones.

• Aumentar y optimizar los recursos financieros tanto públicos y privados, tanto a nivel nacional, regional y sectorial

• Generar, usar, difundir y apropiar el conocimiento para la solución de problemas económicos y sociales.

• Ser una entidad eficaz, eficiente, transparente

CT+I

EL RETO DE LAS REGALÍAS

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

2009

2006-2007

Visión 2019 Fundamentar el crecimiento y el

desarrollo social en la CTeI

Colombia Construye y siembra futuro

2010

PND 2010-2014• Conocimiento e

Innovación• Emprendimiento

Empresarial• Propiedad

Intelectual• Locomotora:

Nuevos sectores basados en Innovación

2011-2012

Ley 1286 Transformación

Colciencias, Sistema Nacional de CTeI

Conpes 3582 Política Nacional de

CT+I

Plan sectorial de CTeI

Estrategia Nacional de Innovación• Capital humano• Ciencia y Tecnología• Innovación

empresarial

Acto Legislativo 05 de 2011

Antecedentes

Con base en la presentación “Locomotora de innovación” DDE-DNP

Más empleo

Menos pobreza

Más seguridad

Prosperidad Democrática

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunida-

des

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”

Antecedentes

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

¿Por qué? Posibilidades de generación de una bonanza de ingresos por cuenta de la expansión de la actividad minero energética. Reforma bajo principios de: Ahorro para el futuro, Equidad, Competitividad Regional, Buen Gobierno.

¿Para qué?Para el financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, para el ahorro, inversiones físicas en educación, para la ciencia, tecnología e innovación y aumentar la competitividad de la economía.

¿Cómo?Creación de fondos y asignaciones específicas.

Creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con el 10% de los recursos del SGR.

Reforma al Régimen de Regalías- Acto Legislativo 05 de 2011-

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones

Acto Legislativo No.05 del 18 de julio del 2011

Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías

LEY No. 1530 del 17 de mayo de 2012

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.[Se presenta el ciclo de proyectos de inversión]

DECRETO 1077 del 22 de mayo de 2012

Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los OCAD y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la Ley No. 1530 de 2012.

DECRETO No. 1075 del 22 de mayo de 2012

- Marco normativo-

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Por el cual se modifican y adicionan los decretos 1074, 1075, 1076 Y 1077 de 2012, mediante los cuales se reglamenta la Ley 1530 de 2012 que regula el Sistema General de Regalías".

DECRETO 1541 del 17 de julio de 2012

Monto: $9.1 billones

Tomado de: Presentación Regalías para Todos, Juan Mauricio Ramírez, Subdirector DNP. Proyecto de presupuesto regalías 2012

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Distribución de Recursos de Regalías 2012

Funcionamiento SGR 1,3% ($111.633 M)

SMSCE y Control Fiscal0,7% ($60.100 M)

Municipios del Río Grande de la Magdalena0,5% ($42.936 M)

Menos

Funcionamiento, monitoreo, control, fiscalización

4,5% ($386.423 M)$8.029.013 M

Fiscalización yacimientos y

cartografía

2,0% ($171.744 M)

Para el presente:Inversión

Para el futuro:Ahorro

Ahorro Pensional Territorial

10% ($869.008 M)

Fondo de Ahorro y Estabilización

-FAE-20%

($1.717.411 M)

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

10% ($869.008 M)

Fondo de compensación

regional60%

(1.443.900 M)

Fondo de compensación de

desarrollo regional16%

(778.700 M)

Antes 8 departamentos recibían el 80% de las regalías, ahora 18 reciben el 80%

Municipios que reciben el 80% de las regalías

Antes el 80% de las regalías se iba al 17% de la población. Ahora 80% de las regalías

se va al 70% de la población

Porcentaje de la población que agrupan los departamentos receptores del 80% de regalías

1995 - 2011 201202468

101214161820

8

18

N° d

e m

unic

ipio

s

1995 - 2011 20120

10

20

30

40

50

60

70

80

17

70

% d

e po

blac

ión

Con la Reforma a Regalías, por primera vez hay una destinación específica para invertir en Ciencia, Tecnología e Innovación. Además,

Balance sobre la priorización y estructuración de proyectos regionales

GuainíaVaupésQuindío

AmazonasSan Andrés

VichadaGuaviareRisaralda

AraucaCasanare

CaldasMeta

PutumayoBogotá

CaquetáTolima

SantanderAtlántico

ChocóNorte de Santander

HuilaCundinamarca

CesarBoyacá

Valle del CaucaSucre

MagdalenaLa Guajira

CaucaNariñoBolívar

CórdobaAntioquia

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000

Fuente: Proyecto de distribución presupuestal 2012

Si bien estos recursos presentan una oportunidad para que la

ciencia, la tecnología y la innovación en el país sean un

medio de desarrollo económico y social, también implican una gran responsabilidad por parte de las regiones -que deben formular y presentar proyectos de impacto

regional al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR- y por parte del OCAD -al viabilizar,

priorizar y aprobar dichos proyectos-.

Distribución de las regalías para la CTeI $869.010 millones

Balance sobre la priorización y estructuración de proyectos regionales

Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, incluidos los proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones.

Tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.

Fondo de CT+I

Ley 1530 de 2012 Art. 29: Objetivo del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Acto Legislativo 005 de 2011 Art. 2

Investigación y Desarrollo Experimental (I+D)

Formación y capacitación científica y tecnológica

Servicios científicos y tecnológicos

Actividades de innovación

Capítulo 1: Actividades de Ciencia, Tecnología e

Innovación

Guía sectorial

Capítulo 2: Indicaciones y ayuda en la MGA

Formato de carta de presentación

Presupuesto detallado

Formato de carta de compromiso

Capítulo 3: Indicadores de producto y gestión

Batería indicadores

Capítulo trabajado de forma conjunta con los Directores de Colciencias, DNP-DDE y OCyT

Capítulo trabajado de forma conjunta con los DIFP-DNP, DNP-DDE y OCyT

Capítulo trabajado de forma conjunta con los DIFP-DNP, DNP-DDE y OCyT

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

OCAD de CTeI

Secretaría Técnica: COLCIENCIAS

FORMULACIÓN

Proyectos en cualquier fase de

maduración (estudio, diseño,

ejecución)

En MGA. Cualquier persona pública o privada.

Universidades, grupos y centros de investigación, entidades territoriales, cámaras de comercio,

empresas.

REVISIÓN según Ley 1530/12 y Decreto 1077/12

Secretaría de Planeación de la Entidad Territorial

5 días

Secretaría Técnica:

COLCIENCIAS

Presenta sólo las entidades territoriales y comunidades étnicas.

VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO

DE OPORTUNIDAD

COLCIENCIAS /- Dictamen de expertos

(paneles) y Comités consultivos-

VIABILIZACIÓN

OCAD de CTeI

REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS

Definición del ejecutor del

proyecto

Herramienta administrada por

DNP

GIRO DE RECURSOS A EJECUTOR DEL

PROYECTO

MinHacienda5 días

5 días

7 días 5 días

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Ciclo de proyectos- Decreto 1077 de 2012 y Decreto 1541 de 2012-

PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN

¿Por qué priorizar?

Criterios de priorización Fondo de CTeI

Porque necesitamos programas y proyectos de impacto regional que:Presenten articulación entre los sectores: científico - tecnológico, productivo

y público.

Contribuyan con el cierre de brechas interregionales.Estén alineados con la política y planes nacionales y departamentales de

Ciencia, Tecnología e Innovación, y Competitividad vigentes.

Tengan resultados orientados a la solución de problemas específicos y con aplicabilidad en el corto y mediano plazo.

Consideren las vocaciones de la región, (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos naturales)

Consideren la complementariedad con otras iniciativas de orden regional y/o nacional.

1. Investigación y Desarrollo.

2. Innovación. 3. Formación y

capacitación científica y tecnológica.

4. Servicios científicos y tecnológicos.

¿Qué actividades se financian?

¿Qué actividades no se financian?

1. Proyectos que sólo consistan en: a. Adquisición, construcción o renovación

de inmueblesb. Adquisición de vehículos o equipos c. Financiación, reposición y actualización

de Software y Hardware2. La formación en programas virtuales, ni

modalidades semi-presenciales.3. Valores o costos de reevaluación o renovación

de la acreditación de pruebas anteriormente reconocidas.

4. Gastos corrientes que son de carácter permanente y posteriores a la terminación del programa y/o proyecto.

5. Suscripciones cuya duración estén por fuera del horizonte de la ejecución del proyecto.

6. Afiliaciones o membresías.7. Licencias y permisos que no estén

directamente relacionadas con las actividades de CTeI.

Acuerdo por el cual se fijan los proyectos

Balance sobre la reglamentación del Fondo de CTeI

1. Proponer a la Comisión Rectora un Acuerdo para la formulación, presentación, verificación, priorización y aprobación de proyectos de CTeI

2. Proponer a Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de proyectos de CTeI

3. Verificar el cumplimiento de requisitos como:• ¿El proyecto cumple con el objeto del Fondo?• ¿El proyecto cumple con los requisitos y criterios formulación y

presentación del Acuerdo de CTeI?

4. Solicitar conceptos de: a. Comités consultivosb. Dictamen de expertos (paneles o pares)

5. Convocar al OCAD, proporcionar infraestructura logística, técnica y humana para el funcionamiento del OCAD.

6. Recibir y registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión en el SGR los proyectos de regalías.

7. Apoyar técnicamente las decisiones del OCAD.

COLCIENCIAS como Secretaría técnica

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

[Ley 1530 de 2012. Art. 10-11, 24 - 26, 32][Decreto 1075 de 2012. Art.7-9]

• Que defina, evalúe, viabilice, apruebe y priorice la conveniencia y oportunidad de financiar proyectos de inversión en CTeI.

Que tome decisiones sobre necesidades de las regiones y del país.

Que sus decisiones se fundamenten en criterios de calidad y pertinencia técnica y científica.

Que oriente la inversión de los recursos de CTeI del SGR hacia proyectos de impacto regional que potencialicen capacidades regionales.

Que conformen los Comités Consultivos.

Que designen ejecutor de los proyectos que será de naturaleza pública.

Que decidan la instancia que adelante la contratación de la interventoría.

Las demás que señale la Ley.

¿Qué se espera del OCAD?

[Ley 1530 de 2012. Art. 6,26-28, 57][Decreto 1075 de 2012. Art.1-2]

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Gobierno nacional

Director de ColcienciasDirector del DNP

3 ministros o delegados:Ministro MinTICs

Ministro MENMinistro MADR

Fondo de CTeI

Gobierno territorialComunicado FND

(20 de mayo de 2012)Gobernador de Antioquia

Gobernador de BoyacáGobernador de Chocó

Gobernador de CórdobaGobernador de Tolima

Gobernador de Vichada

Universidades18 de mayo de 2012

Selección de 5 universidades con mínimo 4 programas vigentes

acreditados en alta calidad

(3) Universidades públicas:Universidad del Cauca

Universidad Industrial Santander Universidad del Quindío

(2) Universidades privadasUniversidad Pontificia Javeriana Universidad Pontificia Bolivariana

Pendiente:Universidad pública representante

de las comunidades étnicas*Comunicado del 14 de junio de

2012: Representante provisional

Doctor Boris Zapata, Ministerio del Interior

Secretaría TécnicaCOLCIENCIAS

*/ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

1 voto 1 voto

1 voto

Conformación y designación de los miembros del OCAD

Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI

Criterios generales aprobados por los miembros del OCAD (Art. 27 Ley 1530 )

•Metas sectoriales o territoriales: PND y los planes de desarrollo territoriales Planes estratégicos departamentales de CTeICumplimiento de metas

•Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades especialesComunidades especiales

•Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de frontera.Infraestructura de zona de frontera

•Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploración y explotación de recursos no renovables

Infraestructura exploración y explotación RNR

•Para la culminación de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el desarrollo regional.Continuidad proyectos

•Proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y recuperación de ecosistemas.

Proyectos ambientales y reforestación

•Para la extensión, ampliación y utilización de energía no convencionalesEnergías alternativas

•Destinación de recursos para el desarrollo de infraestructura física para mejorar la calidad de educación.

Inversión físicas y calidad educativa

1

2

3

4

5

7

8

6

Ponderación criterios establecidos en la Ley

20%

Balance sobre la reglamentación del Fondo de CTeI

5%

40%

10%

10%

10%

10%

10%

5%

Criterios específicos para CTeI aprobados por los miembros del OCAD

Proyectos articuladosQue presenten un trabajo articulado de actores de cada uno de los siguientes sectores: científico - tecnológico, productivo, público y sociedad civil organizada.

Forta. de capacidades en CTeI en el marco del objetivo del Fondo

Que en la formulación y ejecución contribuya al fortalecimiento de capacidades en CTeI en el marco del objetivo del fondo y estas capacidades sean diferentes a la formación de capital humano

Resultados innovación:aplicación de

resultados de investigación e innovación

Que los resultados derivados del programa o proyecto de innovación, tengan una aplicabilidad en el corto y mediano plazo

Complementariedad Que en la formulación y ejecución del programa o proyecto se contemple contrapartidas.

Pertinencia e impactoQue el programa o proyecto considere las vocaciones y potencialidades de la región, entendidas éstas como el aprovechamiento de los actuales recursos naturales, humanos y productivos de la región para la solución de la problemática o necesidad identificada

Formación de capital humano altamente

calificado

Que el programa o proyecto contribuye a la formación o vinculación de talento humano altamente calificado para la Ciencia Tecnología e Innovación

1

2

3

4

5

6

Cierre de brechasQue en la formulación y ejecución contribuya al cierre de brechas a través de alianzas entre regiones con diferentes niveles de desarrollo y capacidades en ciencia, tecnología e innovación

7

Balance sobre la reglamentación del Fondo de CTeI

25%

20%

20%

15%

10%

5%

5%

Ponderación criterios específicos Fondo CTeI

80%

Acuicola y pesqueroAguate

Apropiación socialCTeI control sanitario (Dengue)

EnergíaFique

Fortalecimiento infraestructura universidadesFruticultura

GanaderíaInnovación en vivienda

Rendimiento deportivoCacao

Cambio climáticoEnergías alternativas

Estudios sociales y económicosFortalecimiento centros de investigación

Programa OndasBiodiversidad

Cadenas productivas agroindustriaIndustriaMinería

AgroindustriaCuencas hidrográficas

Parque tecnológicoCTeI en educación

TICs en saludCaficultura

Cultura innovaciónPiscicultura

Formación de capital humano altamente calificadoTICs

0 2 4 6 8 10 12

11111111111

222222

3333

444

55

666

810

Balance sobre la priorización de sectores y áreas en regiones Distribución de proyectos por sectores y temáticas

Fuente Oficina Asesora de Planeación. Fecha de corte: 18 de agosto de 2012

DONDE ESTAMOS HOY EN REGALIAS

Pero, ¿Cómo podemos construir mayores capacidades en el SNCT+I, en Colciencias y optimizar los recursos de

regalias?

Reto

GRACIASwww.colciencias.gov.co

jacano@colciencias.gov.co