LEY DE REGIMEN ADUANERO EN TIENDAS LIBRESINDICE

ContenidoPg.

INTRODUCCINOBJETIVOS.Objetivo General. Objetivos Especficos ..

1. LEY DEL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRES1.1 GENERALIDADES.Definicin.Historia.En El Salvador.1.2 DISPOSICIONES GENERALESObjeto Definiciones...1.3 ESTRUCTURA DE LA DIRECCION DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS..1.4 REQUISITOS PARA OPERAR Y FUNCIONAR 1.5 RELATIVO A LAS VENTAS ..1.6 CAUSALES DE TERMINACIN ...1.7 MEDIDAS DE CONTROL ...1.8 COLABORACION INTERINSTITUCIONAL .1.9 INFRACCIONES Y SANCIONES ..2. EJEMPLO DE SANCIONES: Decomiso en tiendas libres: El ahogo de los Waked lleg hasta El Salvador.3. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y VIGENCIA.3.1 AUTORIZACIN DE PERSONAS NATURALES Y JURDICAS PARA OPERAR BAJO EL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRES.3.2 AUTORIZACIN, AMPLIACIN Y DISMINUCIN DE FIANZAS DE TIENDAS LIBRES CASO PRCTICO.CONCLUSIONESBIBLIOGRAFIA.ANEXOS

INTRODUCCIN

Tener conocimiento de la Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, permite que los estudiantes se creen un marco de referencia del actuar de la personas sean esta naturales o jurdicas reguladas bajo la misma.

Para ello, se vuelve indispensable, tener conocimiento sobre el objetivo que se persigue y cules son las regulaciones, en lo relativo al funcionamiento, beneficio y obligacin regulados en la presente Ley.

Se vuelve necesario adems, la determinacin de los requisitos que se establecen para operar y funcionar bajo ste Rgimen.

Conocer cules son las infracciones consideradas por la presente Ley y la respectiva sancin, es otro punto importante que debe ser considerado, debido a esto, se conocen cules son las limitantes establecidas en la misma.

Es por ello, que el presente trabajo se vuelve un instrumento, que facilite el conocimiento de las regulaciones contenidas en la Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

OBJETIVOS

Objetivo General:

Conocer las regulaciones contenidas en la Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

Objetivos Especficos:

Establecer el objetivo de la Ley y las regulaciones relacionada al funcionamiento, beneficio y obligacin de las personas naturales o jurdicas reguladas.

Determinar los requisitos establecidos en la Ley para operar y funciones bajo dicho Rgimen.

Conocer las infracciones consideradas y las respectivas sanciones.

1. LEY DEL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRES

1.1. GENERALIDADES

DefinicinLas tiendas libres de impuestos o, en ingls, duty-free shops son comercios al por menor que no aplican ciertos impuestos ni tasas locales o nacionales. Se encuentran a menudo en la zona internacional de los aeropuertos internacionales, puertos de mar o a bordo de las naves de pasajeros.

HistoriaLa primera tienda libre de impuestos del mundo fue instalada en el aeropuerto de Shannon en Irlanda en 1946 y est en servicio desde esta fecha. Dise proporcionar un servicio para los pasajeros transatlnticos de la lnea area que viajaban tpicamente entre Europa y Norteamrica que vuelos que paraban para reaprovisionarse de combustible en los viajes de salida y de entrada de sus viajes. Fue un xito inmediato y se ha copiado por todo el mundo.Este concepto de las compras libres de impuestos fue ampliado por dos empresarios americanos, Chuck Feeney and Robert W. Miller, que crearon la corporacin Duty Free Shoppers Group el 7 de noviembre de 1960. Comenzando en Hong-Kong y extendindose desde all a Europa y a Amrica, la corporacin creci finalmente hasta una empresa mundial. Roberto Miller vendi su participacin en esta corporacin en 1996 por 954 millones de libras.

En El SalvadorBajo Decreto Legislativo nmero 373, se reconoce la entrada en vigencia de la Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, bajo las siguientes consideraciones: Por Decreto Legislativo 561, con fecha 9 de junio de 1993, se emiti la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

La Ley de Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, creada en 1993 no se adeca a los cambios contemporneos en el territorio salvadoreo.

Se vuelve necesario adoptar a la Administracin Tributaria de los mecanismos legales que garanticen el adecuado control del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

La Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres se defini como una herramienta legal, encaminada a fijar trminos uniformes a los diversos establecimientos que operan en el Aeropuerto Internacional El Salvador y adoptar las medidas de control apropiadas.

1.2. DISPOSICIONES GENERALES

ObjetoRegular la autonoma y funcionamiento a personas naturales o jurdicas para operar establecimientos comerciales dentro del Aeropuerto Internacional El Salvador.La presente, busca regular el funcionamiento, los beneficios y las obligaciones del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.Adems de la Ley, se cuenta con un Reglamento de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, el cual tiene por objeto regular con carcter general y obligatorio los alcances en materia de procedimientos administrativos y de control, estipulados en la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

Definiciones: Beneficiario: persona natural o jurdica que goza de los beneficios de la presente Ley.

CEPA: Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma.

Direccin General: Direccin General de la Renta de Aduana.

Ley: Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

Ministerio: Ministerio de Hacienda.

Aeropuerto: Aeropuerto Internacional El Salvador.

1.3 ESTRUCTURA DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

La Direccin General de Renta de Aduanas posee una estructura organizativa como se puede observar en el Organigrama que esta actualizado a la fecha.(San Cristbal, Anguiatu, El Poy y El Amatio), dos aduanas terrestres (San Bartolo, Santa Ana), dos aduanas portuarias (Acajutla, El Cutuco/La Unin) y una aduana en el Aeropuerto de Comalapa.Existe un Director General, un Subdirector General, dos Subdirectores especficos (uno tcnico y otro administrativo) y un Gerente de Aduanas. Como puede observarse en el Organigrama de la Direccin, las unidades staff estn compuestas por siete unidades (de Supervisin, de Modernizacin, de Informtica, de Liquidacin, de Relaciones Publicas y Asesora y Estudios) que tienen como objetivo servir de soporte al Director General.El Subdirector Tcnico posee cinco departamentos especializados (Jurdico, Laboratorio, Regmenes Aduaneros, Valoracin y Arancelario). El departamento de regmenes aduaneros posee dos secciones (de tiendas libres y franquicias y otra de zonas francas y recintos fiscales). La gerencia de aduanas posee una unidad de subastas y doce administraciones aduanales que se componen de una seccin de despacho de mercancas y otra administrativa.

1.4 REQUISITOS PARA OPERAR Y FUNCIONAR

El Ministerio por medio de la Direccin General, autorizar a personas naturales o jurdicas para que operen en el Aeropuerto, establecimientos comerciales bajo el rgimen aduanero de tiendas libres. Los beneficiarios estarn obligados al pago del Impuesto sobre la Renta y al cumplimiento de las dems obligaciones que al efecto establece la Ley que regula dicho impuesto. Asimismo, los beneficiarios podrn adquirir para su comercializacin en tienda libre, mercancas de fabricacin o manufactura nacional, en cuyo caso tales ventas sern consideradas para los proveedores como exportaciones definitivas y estarn sujetas en consecuencia, al tratamiento tributario que en virtud de la Ley les corresponde. Se prohbe expresamente a los beneficiarios, destinar mercancas introducidas al amparo del rgimen aduanero de tiendas libres, para su venta dentro del mercado nacional u otros fines o actividades diferentes al objeto y espritu de la presente Ley.No se podrn otorgar los beneficios del rgimen aduanero de tiendas libres a personas naturales o jurdicas para que operen o almacenen mercancas fuera de los recintos de la terminal de pasajeros del Aeropuerto.La solicitud de autorizacin de tienda libre se presentar a la Direccin General, y deber contener la informacin siguiente: Generales de identificacin del solicitante, sea persona natural o jurdica, Nmero de Identificacin Tributaria, designacin del Representante Legal o Apoderado en su caso, ubicacin y descripcin tcnica del local en que se pretende establecer la tienda libre, capacidad de las bodegas asignadas, estimacin del monto de mercancas que se ingresarn anualmente y clase de las mismas, con su respectiva clasificacin arancelaria, registro de importador y direccin exacta que se seala para or notificaciones.

Adems, a la solicitud deber acompaarse la documentacin siguiente:

a) Copia certificada de Cdula de Identidad Personal o Pasaporte, si el solicitante fuere persona natural, o copia certificada del instrumento que contenga el pacto social, si se tratare de persona jurdica constituida conforme a la legislacin nacional. En el caso que el solicitante sea una persona jurdica constituida conforme a la legislacin extranjera, el referido documento deber estar autenticado conforme a los procedimientos legales establecidos al efecto;

b) Copia certificada de Matrcula de Comerciante Individual o Social, segn el caso;

c) Copia certificada del documento que acredita la Personera Jurdica de quien suscribe la solicitud, en su caso;

d) Plano o croquis de ubicacin dentro de las instalaciones del Aeropuerto del establecimiento y bodega;

e) Especificacin del mtodo de evaluacin de inventarios que se utilizar;

f) Contrato de arrendamiento del local y bodegas celebrado entre el solicitante y CEPA; y,

g) Balance inicial de la tienda libre debidamente certificado por un Auditor Externo.

Una vez concedidos los beneficios y habindose suscrito el contrato de arrendamiento respectivo, el beneficiario estar obligado a remitir dentro de los ocho das hbiles subsiguientes a la suscripcin una copia de tal contrato al Ministerio, a efecto que se agregue al expediente respectivo.Previo a la emisin del Acuerdo previsto por el Art. 1 de la Ley, y haciendo uso de la potestad a que se refiere el Art. 6 de la misma, la Direccin General deber practicar inspeccin en el local en que operar la tienda libre o en la que sta pera, as como en sus bodegas, a los efectos de garantizar que se salvaguarde el inters fiscal.Constadas las circunstancias a que se refiere la disposicin precedente, la Direccin General proceder a emitir el Informe correspondiente, en el que har constar las circunstancias en las que la inspeccin se llev a cabo y concluir con la recomendacin que deber contraerse a establecer si el local y espacios fsicos vinculados a la tienda libre, en cuestin, satisfacen las exigencias que garanticen el inters fiscal.Constatadas las circunstancias ya indicadas una vez que se emita el informe respectivo, el Ministerio proceder a emitir el Acuerdo Ejecutivo pertinente, que deber contener dentro de su texto, como aspectos mnimos los sealados en el Art. 6 de la Ley. Si no se cumplen los requisitos necesarios para emitir el Acuerdo pertinente, se prevendr a la parte interesada a solucionar las observaciones que se le hubieran comunicado por escrito, a fin de que una vez subsanadas, se pueda proceder a emitir el Acuerdo de Ley.

La resolucin de autorizacin para establecer y operar una tienda libre, deber contener como mnimo, los aspectos siguientes:

a) Indicacin del tiempo para el cual se otorga la autorizacin para establecer y operar la tienda libre, haciendo especial mencin de que dicha autorizacin tiene como contraprestacin el compromiso del beneficiario de sujetarse a todas las obligaciones legales que el rgimen de tiendas libres impone, y de que en caso de incumplimiento a las disposiciones contenidas en la legislacin aduanera, dicha autorizacin podr ser revocada conforme los procedimientos previstos para ella;

b) Indicacin de que no podrn introducirse al amparo del rgimen aduanero de tiendas libres, mercancas declaradas como de importacin prohibida por leyes especiales o convenios internacionales;

c) En el caso de sociedades, el beneficiario estar obligado a reportar el cambio en a titularidad de las acciones;

d) Indicacin del mtodo de evaluacin de inventarios;

e) Las medidas de control aduanero a que se sujetar el beneficiario;

f) Estimacin del monto anual del valor de las mercancas que se introducirn al amparo del rgimen aduanero de tiendas libres; y,

g) Determinacin del monto de la garanta global que deber rendir el beneficiario.

Los beneficiarios debern rendir una garanta global a favor del Fisco por el perodo de la autorizacin, la cual ser fijada por la Direccin General con base en una cobertura del cien por ciento de los derechos El impuestos aplicables por las mercancas que se estima se introducirn al amparo del rgimen objeto de esta Ley, ms un veinte por ciento adicional a dicho porcentaje para responder por los accesorios legales correspondientes.El plazo de autorizacin para establecer y operar una tienda libre ser de TRES AOS, prorrogables por perodos iguales y sucesivos, previa solicitud del beneficiario, la que deber presentarse por lo menos tres meses antes del vencimiento del plazo de autorizacin original o de la ltima de sus prrrogas.La Direccin General podr denegar la prrroga del plazo de autorizacin para operar una tienda libre, o revocar dicha autorizacin cuando el beneficiario hubiera incurrido por lo menos 2 ocasiones en violaciones e incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley y dems normativa aduanera aplicable.1.5 RELATIVO A LAS VENTAS.

La formalizacin documental de las ventas a que se refiere el Art. 1 inciso final de la Ley, en virtud de reputarse como exportacin, deber efectuarse mediante presentacin a la autoridad aduanera bajo cuyo control se encuentre la tienda libre adquiriente de la declaracin de mercancas de exportacin correspondientes, la cual deber autoliquidarse por el exportador, conforme al procedimiento establecido mediante instructivo que deber ser emitido por la Direccin General.Conforme a lo previsto por el Art. 4 de la Ley, las mercancas bajo el rgimen aduanero de tiendas libres nicamente podrn venderse a viajeros que salen del pas. Dichas ventas debern documentarse mediante la correspondiente factura, que deber contener, entre otras, las informaciones siguientes:a) Nombre, nacionalidad y nmero de pasaporte del viajero.

b) Nmero de vuelo y lnea area en la que viaja el adquiriente.

Las facturas de venta debern cumplir adems con las formalidades siguientes:

a) Se emitirn en numeracin correlativa.

b) Contendr los espacios necesarios en los que se detallar la cantidad de mercadera que se est vendiendo, as como la descripcin de las mismas y otro en el que se detallar los valores o precios.

c) Se deber poner la fecha exacta en la que se realiza la venta.

d) En el margen superior derecho se consignar el nombre o razn social del establecimiento, detallando el nmero de identificacin Tributaria respectivo y el registro de IVA pertinente.

e) Ser emitidas en duplicado, entregndose el original al viajero y conservndose por un plazo de cinco aos la copia para revisin posterior de la Direccin General.

Las tiendas libres podrn mantener en exhibicin dentro de sus locales, una cantidad limitada de los artculos que comercializan, a fin de poder suministrar la mercanca en forma inmediata a los compradores.

La mercanca vendida en las tiendas libres, ser entregada a los compradores contra la factura correspondiente, la cual deber contener como mnimo la informacin siguiente: a) Nombre, nacionalidad y nmero de pasaporte o documentos de identificacin del viajero;

b) Nmero de vuelo y lnea area en que se transport o transportar el viajero;

c) Nmero correlativo de impresin;

d) Los espacios necesarios en que se detallar la mercanca que se est vendiendo, as como la descripcin de las mismas y otro en que se detallarn los valores o precios de venta de los productos que se comercialicen;

e) La fecha exacta en que se realiza la venta; y,

f) En el margen superior derecho se consignar el nombre o razn social del establecimiento, detallando el Nmero de Identificacin Tributaria y el nmero de registro de IVA correspondiente.

Dichas facturas se emitirn en duplicado, entregndose el original al viajero y conservndose por cinco aos la copia para su revisin posterior por parte de la Direccin General.

1.6 CAUSALES DE TERMINACIN

Ser causal de caducidad de la autorizacin para operar una tienda libre, la terminacin por cualquier causa del contrato de arrendamiento celebrado por el beneficiario con CEPA, en vista que la concesin del mismo, es un requisito indispensable para tal autorizacin, de conformidad a lo establecido en el Art. 5 Literal f) de esta Ley.Una vez que cause estado la resolucin en que se deniegue la prrroga del plazo de autorizacin para operar una tienda libre o mediante la cual se revoque la misma, se proceder a materializar el cierre de la tienda, previa comunicacin al beneficiario por parte de la Direccin General, con indicacin del da y hora en que se ejecutar el cierre. Despus de practicada la fiscalizacin e inventario de la tienda libre, se emitir el respectivo informe de fiscalizacin que determinar el total de mercancas pendientes de realizar, as como el valor de las mismas. El interesado contar con un plazo de diez horas hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin del informe de fiscalizacin para manifestar expresamente si destinar las mercancas a consumo nacional, con el pago de los derechos e impuestos aplicables, o si las reexportar del pas. Tambin podr vender las mercancas a otro beneficiario del rgimen, en cuyo caso el adquirente deber presentar una declaracin de mercancas de tienda libre a su nombre.

Vencido el plazo establecido en el inciso anterior, sin que el beneficiario hubiera destinado la mercanca a cualquiera de las operaciones referidas en dicho inciso, la Direccin General proceder a emitir de oficio la correspondiente declaracin de importacin definitiva a pago, con cargo a la garanta rendida. Los faltantes de mercancas que se establezcan a travs de fiscalizaciones o inventarios peridicos efectuados por la Direccin General, y que no sean justificados, darn lugar al pago de los derechos e impuestos aplicables ms una multa equivalente al cien por ciento sobre el monto total de dicho pago, todo sin perjuicio de la imposicin de otras sanciones que conforme a derecho deban de aplicarse.

Con el fin de que se puedan autorizar las modificaciones en la estimacin del monto anual de mercancas que pueden ser introducidas al amparo del rgimen objeto de esta Ley, deber comprobarse el efectivo incremento o decrecimiento de las ventas de la tienda libre solicitante. Al efecto se admitirn como prueba los documentos siguientes: a) Los balances debidamente auditados por ejercicio;

b) El Estado de resultados debidamente certificados por un Auditor Externo;

c) Cualquier otro documento o informacin, que se constituya un hecho revelador del evidente incremento o decrecimiento en las ventas, demostrado por el solicitante.

1.7. MEDIDAS DE CONTROL

Las medidas de control que la Direccin General deber implementar a los efectos de garantizar un correcto cumplimiento de las exigencias de orden fiscal, sern, entre otras, las siguientes: a) Inspecciones peridicas que debern realizarse durante cada ejercicio fiscal a los establecimientos, bodegas y sitios de entrega de mercancas a los viajeros que entran y salen del pas; y,

b) Llevar a cabo fiscalizaciones, conforme a las cuales, podr especialmente:

I. Exigir a los propietarios de los establecimientos en los cuales opera la tienda, que exhiban sus libros y balances, sistemas, programas, archivos y registros contables que al efecto deben llevarse, sea en forma manual, mecnica o computarizada, as como examinar y verificar los mismos y tomar medidas de seguridad para su conservacin en el lugar en que se encuentren, aun cuando no correspondan al domicilio del propietario de la tienda libre;

II. Realizar inventarios, controlar su confeccin o confrontar en cualquier momento los inventarios con las existencias reales;

III. Exigir que se lleven libros, archivos, registros o emisin de documentos especiales o adicionales de sus operaciones;

IV. Requerir los datos, antecedentes y pruebas que se estimen necesarias para una correcta fiscalizacin y control del rgimen;

V. Fiscalizar el transporte de mercancas por cualquier medio, para verificar que se cumplan con los requisitos establecidos por esta Ley y dems normativa aduanera aplicable; y,

VI. Los funcionarios fiscalizadores en aquellos casos que lo consideren necesario, podrn requerir directamente el auxilio de la Divisin de Finanzas de la Polica Nacional Civil.

Adems, pueden incluirse:a) Exigir a los propietarios de los establecimientos en los que opera la tienda libre, que exhiban sus libros y balances, sistemas, programas, archivos y registros de contabilidad manual, mecnica o computarizada; documentos, correspondencia comercial, bienes y mercaderas; as como examinar y verificar los mismos y tomar medidas de seguridad para su conservacin en el lugar en que se encuentren, aun cuando no correspondan al domicilio del propietario de la tienda libre.

b) Realizar inventarios, controlar su confeccin o confrontar en cualquier momento los inventarios con las existencias reales.

c) Exigir que se lleven libros, archivos, registros o emisin de documentos especiales o adicionales de sus operaciones.

d) Requerir informaciones y declaraciones, relacionadas con hechos que en el ejercicio de sus actividades hayan contribuido a realizar o hayan debido conocer, as como la exhibicin de documentacin relativa a tales situaciones que se vincule con el rgimen aduanero de tiendas libres.

e) Requerir, cuando no exista prohibicin legal, de las personas particulares, de los funcionarios, Instituciones o empresas pblicas y de las autoridades en general, todos los datos y antecedentes que se estimen necesarios para la fiscalizacin y control del rgimen aduanero de tiendas libres.

f) Se podr requerir con carcter obligatorio de las personas naturales que rindan testimonio, bajo juramento en calidad de terceros, pudiendo la Direccin General verificar estos testimonios, datos e informes.

g) Fiscalizar el transporte de mercaderas por cualquier medio, para verificar que se cumple con los requisitos establecidos por la Ley.

1.8. COLABORACION INTERINSTITUCIONAL

Para el ejercicio de sus facultades de control y de conformidad a lo establecido en el Artculo 7 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, la Direccin General contar con el auxilio inmediato de todas las autoridades que ejercen controles de comercio exterior en las instalaciones aeroportuarias, en virtud de lo cual, a los funcionarios que con ocasin de sus cargos practiquen inspecciones o fiscalizadores, y previa comunicacin de la Direccin General, no les sern aplicables las limitaciones o prohibiciones que establezcan la autoridad administradora del Aeropuerto para ingresar a las reas donde operan las tiendas libres y sus bodegas, ni cualquiera otra disposicin legal que restrinjan la facultad establecida en este artculo.La Direccin General de Migracin, CEPA, Polica Nacional Civil y cualquier otra autoridad o entidad pblica o privada, tiene la obligacin de prestar toda la colaboracin y facilitar aquella informacin que garantice la gestin de control fiscal que compete a la Direccin General. La CEPA y la Polica Nacional Civil prestarn especialmente su auxilio a la Direccin General, en materia de control de ingreso y salida de mercancas de los recintos aeroportuarios, debiendo aportar a dicha dependencia cualquier irregularidad detectada en el ejercicio de dichos controles. La Direccin General regular mediante disposiciones administrativas de carcter general los procedimientos operativos para el ingreso y salida de las mercancas destinadas a las tiendas libres autorizadas, as como para la descarga de tales mercancas en las bodegas de los beneficiarios. Deber asimismo, regularse mediante disposiciones administrativas de carcter general, lo relativo a los controles de ingreso y salida de mercancas destinadas a los locales comerciales que sin ser tiendas libres operan al interior de la terminal de pasajeros del Aeropuerto.

1.9 INFRACCIONES Y SANCIONES

Las infracciones tributarias son incumplimientos por accin u omisin de las obligaciones y deberes establecidas en la presente ley, as como las conductas dolosas que se sancionan en la misma, es decir las conductas que se cometen deliberadamente sabiendo que son delitos y por lo tanto ilcitas, por lo que son sancionadas. El incumplimiento de cada obligacin o deber constituir una infraccin independiente, aunque se hayan originado en un mismo hecho.

Las siguientes constituyen infracciones al rgimen de tiendas libres:a) La transferencia de mercancas a personas no autorizadas en esta ley, as como la falta injustificada de mercancas en los inventarios.Sancin: Multa del 100% de los derechos e impuestos que correspondan a tales mercancas, que no podr ser menor a $571.43.

b) Cuando se suministre informacin falsa o incompleta a la Direccin General.

c) No llevar en forma debida los registros, libros, sistemas contables manuales o computarizados y otros controles establecidos por la Direccin General.

d) Cuando no se registren contablemente las operaciones o se asienten datos falsos o inexactos.

e) No conservar o destruir los documentos, archivos y los dems datos que deban conservarse antes del vencimiento del plazo de 5 aos.Sancin para los literales b), c), d) y e): Multa del 1% del activo en giro de la tienda libre, con un mnimo de $571.43, que ser aplicable cuando no se pueda determinar el monto del activo en giro o este no exista.

f) No emitir facturas comerciales a los viajeros.Sancin: Multa del 100% de los impuestos de la mercadera vendida, que no podr ser menor a $57.14.

g) Emitir documentos obligatorios sin cumplir con las exigencias formales requeridas.Sancin: Multa del 50% de la mercanca vendida si la misma ha sido importada, que no podr ser menor de $34.29.

h) Negarse u oponerse a la fiscalizacin o inspeccin pericial o de control.Sancin: Multa del 1% del activo en giro de la tienda libre, con un mnimo de $571.43, que ser aplicable cuando no se pueda determinar el monto del activo en giro o este no exista.La Direccin General proceder al remate en pblica subasta o donar a entidades de utilidad pblica las mercancas que excedan a las declaradas pues entender que no tienen dueo.Al que reincide en los incumplimientos de los artculos 17, 20 y 26, le ser aplicable, adems de la multa, el cierre por 3 das en la primera reincidencia y por 15 das en la segunda.La tercera reincidencia dar lugar a la suspensin o revocatoria de los beneficios establecidos en esta ley.Todas las bebidas alcohlicas que se vendan en las tiendas libres debern llevar una vieta con la leyenda: IMPORTADO PARA TIENDA LIBRE, estas vietas sern suministradas por la Direccin General de Renta de Aduanas.

2. Ejemplo de SancionesDECOMISO EN TIENDAS LIBRES

El ahogo de los Waked lleg hasta El Salvador.

Los propietarios de una de las tiendas libres que operan en el Aeropuerto Internacional El Salvador, en Comalapa, y que fueron allanadas por la polica en el 2001 han sido sujetos de escndalos periodsticos en Repblica Dominicana y Nicaragua.De acuerdo con las autoridades locales, en la tienda libre denominada Aeroboutique o La Riviera, encontraron productos, supuestamente, contrabandeados por ms de 10 mil dlares.Ese hallazgo se produjo la tarde del viernes ltimo, cuando agentes policiales irrumpieron en las bodegas de la tienda.

Ese puesto de venta de productos libres de impuestos para pasajeros internacionales pertenecen, en El Salvador, a la sociedad annima Aeroboutique, que representa aqu el panameo Alberto Lorenzo Cabezas, de 27 aos.A esa compaa se le asign la administracin de la tienda por cinco aos, luego de realizarse, en abril de 1999, la licitacin pblica nmero 1499.

Pero la verdadera duea de la tienda La Riviera es la sociedad Wabo Internacional, propiedad de unos hermanos libaneses de apellido Waked.El vicepresidente de esa compaa, Fazal Abbas, mencion a la revista "Noticias Internacionales sobre Duty-Free" que ellos arrancaron con un establecimiento en el aeropuerto de San Andrs y que ahora poseen 40 en Amrica Latina.

"De una tienda sencilla en San Andrs -dijo Abbas- hace cinco aos (1993), Waked se ha expandido con 27 tiendas en aeropuertos y 20 ms en el rea de Dutty Free".Los hermanos Waked tienen, segn Abbas, cuatro tiendas libres en Honduras. Dos de ellas se encuentran en el aeropuerto de Tegucigalpa, una en San Pedro Sula y otra en La Ceiba.

En Tocumen, Panam, donde tienen la base de operaciones, cuentan con dos ms. Poseen un nmero similar en Nicaragua y funcionan bajo el nombre de "La Riviera".Abbas dijo a esa revista que en el aeropuerto de Comalapa tienen dos establecimientos, aunque, segn los registros, seran propietarios de una sola.En Bogot, Colombia, los hermanos Waked son dueos de otras dos tiendas. Igual nmero adquirieron en Maicao, frontera con Colombia.

En Ecuador, de acuerdo con Abbas, tienen cuatro en todo el pas, y en Repblica Dominicana, cuentan con otras ocho. En San Andrs, en donde supuestamente iniciaron, en 1993, con una sola tienda, para 1998 ya tenan 11.

Abbas inform a esa revista que en 1997 conformaron una corporacin de supermercados en Brasil, denominada "Brasil market fragance", la cual les ha dado muchos resultados en la venta de accesorios, fragancias y todo lo que tiene que ver con la moda. En Brasil tienen tiendas en la frontera de ese pas con Bolivia.

3. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y VIGENCIA

Todos los establecimientos que estn operando tiendas libres al momento de entrar en vigencia la presente ley, seguirn operando como tales hasta que caduque el acuerdo de autorizacin respectivo o la correspondiente prorroga.Las personas naturales o jurdicas que tengan establecimientos dentro de las instalaciones del Aeropuerto, dispondrn de 90 das para regularizar su situacin.Si no se cumplen los requisitos establecidos en esta ley, CEPA no arrendara establecimientos comerciales.La Direccin General queda facultada para que emita las disposiciones administrativas para adecuar las autorizaciones concedidas a las tiendas libres.El Presidente de la Repblica emitir el reglamento de la presente ley, en el plazo de 90 das despus que entre en vigencia la misma.Queda derogada la Ley del Rgimen Aduanero de tiendas libres emitida por decreto legislativo No. 561 de fecha 9 de junio de 1993.

3.1 AUTORIZACIN DE PERSONAS NATURALES Y JURDICAS PARA OPERAR BAJO EL RGIMEN ADUANERO DE TIENDAS LIBRESObjetivo:Establecer los requisitos para autorizar a personas naturales y jurdicas, que soliciten operar bajo el Rgimen Aduanero de Tiendas Libres por primera vez o cuando soliciten prrroga para seguir operando bajo el referido Rgimen. Base Legal: Artculos 58, 131 literal a) del RECAUCA y la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.Requisitos: 1. Solicitud de trmite que contenga al menos los datos siguientes: (Artculos 58 del RECAUCA y 5 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres)a) Nombre, razn o denominacin social y dems generales del peticionario y de su representante legal, en su caso;b) Indicacin precisa de las actividades a que se dedicar;c) Direccin o medios para recibir notificaciones referentes a la solicitud; yd) Domicilio fiscal y en su caso direccin de sus oficinas o instalaciones principales.2. Si la solicitud corresponde a autorizacin por primera vez debe cumplir los siguientes requisitos:a) Fotocopia certificada del Documento nico de Identidad y NIT de Representante Legal.b) Si la solicitud corresponde a autorizacin de una persona jurdica deber presentar fotocopia certificada de la Escritura de Constitucin de la misma y sus modificaciones si las hubiera.c) Fotocopia Certificada de Matrcula de Comercio, del nmero de Registro de Contribuyente y del NIT de la sociedad.d) Fotocopia certificada del documento que acredita la Personera Jurdica de quien suscribe la solicitud.e) Plano o croquis de ubicacin del establecimiento y bodega, especificando la capacidad de las mismas.f) Especificacin del mtodo de evaluacin de inventarios, firmada por el Representante Legal.g) Fotocopia de Contrato de Arrendamiento celebrado entre la solicitante y la CEPA.h) Fotocopia certificada de Balance General o del Balance inicial cuando la sociedad sea nueva, debidamente certificado por un Auditor externo e inscrito en el Registro de Comercio.i) Detalle de bienes pormenorizado a importar con su respectiva clasificacin arancelaria y estimacin del monto de mercancas que ingresarn anualmente.j) Solvencia Tributaria original y vigente, este requisito aplica para las personas naturales y jurdicas.3. Si es solicitud de prrroga:a) Fotocopia certificada del Documento nico de Identidad y NIT de Representante Legal.b) Fotocopia Certificada de Matrcula de Comercio.c) Fotocopia certificada del documento que acredita la Personera Jurdica de quien suscribe la solicitud.d) Plano o croquis de ubicacin del establecimiento y bodega, especificando la capacidad de las mismas.e) Especificacin del mtodo de evaluacin de inventarios.f) Fotocopia certificada del Contrato de Arrendamiento celebrado entre la solicitante y CEPA.g) Fotocopia certificada de Balance del ltimo ejercicio fiscal de la Tienda Libre debidamente certificado por un Auditor externo e inscrito en el Registro de Comercio.h) Presentar fotocopia certificada de las ltimas 12 Declaraciones de Impuestos a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de servicios, correspondientes al ltimo ejercicio fiscal.i) Presentar fotocopia de 15 Facturas o tiquetes de caja en forma correlativa del ltimo ejercicio fiscal.j) Manifestar si posee mercaderas dentro de la Tienda Libre en consignacin y detallar nombres de los proveedores.k) Detalle de bienes pormenorizado a importar con su respectiva clasificacin arancelaria y estimacin del monto de mercancas que ingresaran anualmente.l) Presentar cuadro de impuestos especficos de cigarrillos y bebidas alcohlicas.m) Solvencia Tributaria original y vigente de la sociedad.n) Presentar fotocopias certificadas de las Declaraciones de pago de Impuestos sobre la Renta de los ltimos 3 ejercicios fiscales.o) Si la solicitud corresponde a autorizacin de una persona jurdica deber presentar fotocopia de la Escritura de Modificacin de la misma si las hubiera.

Procedimiento General:1. El interesado, representante legal, agente aduanal y apoderado especial aduanero ingresa la solicitud en ventanilla de la Seccin de Correspondencia y sta remite a la Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana.

2. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana, revisa la documentacin que contenga todos los requisitos exigidos por la ley de la materia y dems legislacin aduanera.

3. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana, asigna un tcnico para realizar la verificacin fsica de la tienda libre en forma conjunta con la Divisin de Operaciones (Aduana de Jurisdiccin).

4. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana, elabora resolucin de autorizacin de inicio de operaciones o de prrroga y remite a firma.

5. La Seccin de Correspondencia notifica la resolucin al interesado.6. Cuando se trate de prrroga para seguir operando al amparo del Rgimen, la solicitud deber ser presentada por lo menos con tres meses de anticipacin de conformidad al Art. 9 de la Ley de Rgimen de Tiendas Libres. Responsable: Direccin General de Aduanas.

3.2 AUTORIZACIN, AMPLIACIN Y DISMINUCIN DE FIANZAS DE TIENDAS LIBRES. Objetivo: Establecer los requisitos para la autorizacin, ampliacin y disminucin de fianzas de las tiendas libres.Base Legal: Artculos 5, 8 y 19 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.Requisitos: 1. Solicitud de trmite que contenga al menos los datos siguientes: (Artculos 58 del RECAUCA y 5 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres)a) Nombre, razn o denominacin social y dems generales del peticionario y de su representante legal, en su caso;b) Indicacin precisa de lo que solicita;c) Direccin o medios para recibir notificaciones referente a la solicitud; yd) Solicitud de trmite.2. Si la solicitud corresponde a autorizacin de fianza, deber presentar lo siguiente:a) Documento original de fianza redactado segn formato proporcionado por la Direccin General de Aduana.b) Fotocopia del documento de fianza.c) Fotocopia de la resolucin mediante la cual se otorg la autorizacin para operar como tienda libre o su prrroga.d) Fotocopia de la resolucin mediante la cual se le autoriz la fianza que est por vencerse.3. Si la solicitud corresponde a ampliacin o disminucin de fianza, deber presentar lo siguiente:a) Fotocopia de la resolucin que solita se modifique.b) Comprobar el efectivo incremento o decrecimiento de las ventas de la tienda libre, mediante la presentacin de:i. Los balances debidamente auditados por ejercicio.ii. El estado de resultados debidamente certificados por un auditor externo.iii. Cualquier otro documento o informacin, que se constituya un hecho revelador del evidente incremento o decrecimiento en las ventas demostrado por el solicitante.

Procedimiento General: 1) El interesado, representante legal, agente aduanal o apoderado especial aduanero ingresa la solicitud en ventanilla de la Seccin de Correspondencia y sta remite a la Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana.

2) 2. La Seccin de Tiendas Libres, Franquicias y Depsitos de Aduana, revisa la documentacin que contenga todos los requisitos, elabora resolucin y remite a firma.3) 3. Una vez firmada la resolucin se remite a la Seccin de Correspondencia para notificacin del interesado.

4) 4. La Seccin de Correspondencia remite el documento original de fianza, juntamente con una fotocopia de la resolucin de autorizacin de la misma, a la Direccin General de Tesorera del Ministerio de Hacienda para la custodia respectiva. Formulario(s): N/A Tiempo de Respuesta: 8 das hbiles para la aprobacin de fianza y 20 das hbiles para la ampliacin y disminucin de la misma.

CASO PRCTICO

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

* Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

* Reglamento de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.

* Meseguer, Antonio (1995) Proyecto de Evaluacin y Mejoramiento del Sistema de Aduanas de El Salvador. USAID, San Salvador, El Salvador.

* Gallagher, Mark (1993) La Aduana de Mxico: Informe de Viaje. USAID, San Salvador, El Salvador.

* Escuela Superior de Economa y Negocios (1995) Poltica Fiscal para un Estado Moderno. ESEN /USAID /CINDE, San Salvador, El Salvador.

* Harris Inc., Federic (1995) Estudio de Optimizacin del Sistema de Transporte. GOES /USAID, San Salvador, El Salvador.

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ANEXOS

Instrucciones sobre la aplicacin del artculo 4 de la Ley de Tiendas Libres

Disposicin administrativa de carcter general DACG N DGA-011-2010 dirigido a: Jefe Divisin de Operaciones, Coordinadores de Zonas, Administradores de Aduana, Beneficiarios de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres. Asunto:Emitiendo Instrucciones sobre la aplicacin del artculo 4 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.I. FUNDAMENTO LEGAL: Artculos 7 y 9 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA); 3 y 8 literal a) de la Ley Orgnica de la Direccin General de Aduanas y 23 la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, publicada en el Diario Oficial No. 81 Tomo 35, de fecha 2 de mayo 2001.II. II. AMBITO DE APLICACIN: La presente disposicin administrativa, ser aplicable a todas las importaciones realizadas por los beneficiarios de la Ley de Rgimen de Tiendas Libres.III. III. DISPOSICIONES GENERALESE: artculo 4 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, establece expresamente que No se podrn otorgar los beneficios del rgimen aduanero de tiendas libres a personas naturales o jurdicas, para que operen o almacenen mercancas fuera de los recintos de la Terminal de Pasajeros del Aeropuerto. En virtud que se ha comprobado que algunos beneficiarios de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, han realizado importaciones bajo el Rgimen de Depsito, esta Direccin General en aras de proteger el inters fiscal, y hacer cumplir la Ley, estima que dicha prctica debe ser erradicada por lo que emite las disposiciones administrativas, con el fin de ejercer el control sobre las operaciones que realicen los beneficiarios del rgimen. De conformidad al Artculo 11 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, las mercancas introducidas al amparo de dicho rgimen, sern puestas a disposicin del beneficiario por medio de la correspondiente Declaracin de Mercancas de Tiendas Libres, en consecuencia cualquier otra forma de disposicin resulta ilegal, y siendo de inters primordial para esta Direccin General, lograr la aplicacin efectiva de la normativa aduanera, y en apego a lo dispuesto en los artculos 108 del CAUCA y 3 de la Ley Orgnica de la Direccin de Aduanas, considera procedente encausar dentro del marco legal las operaciones que realizan los beneficiarios de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.IV. PROCEDIMIENTOS: En atencin a dicha normativa, las Aduanas Terrestres, Almacenes Generales de Depsito y Aduanas Martimas por donde ingresen las mercancas destinadas a tales empresas, debern remitirlas en trnsito hacia la Aduana del Aeropuerto Internacional de El Salvador realizando el siguiente procedimiento:a) Transmitir y presentar en la aduana respectiva la Declaracin de Trnsito Terrestre.b) Nota de la empresa de seguridad privada, contratada para realizar la custodia de las mercancas en mencin, detallando el nmero de placa de la Unidad que dar la custodia y nombre del responsable.c) La aduana de inicio del trnsito anotar en la casilla de observaciones de la Declaracin de Trnsito, el nmero de placa del vehculo, nombre de la empresa y nombre del responsable de la empresa de seguridad privada, contratada por el beneficiario del rgimen de Tienda Libre.d) Al llegar a la aduana de destino el transportista deber presentarse ante el ADMINISTRADOR de aduana o quien este delegue, entregando DTI y nota de la empresa de seguridad, firmada por el responsable de la custodia que dicha operacin fue realizada.e) Se deber tele despachar previamente la Declaracin de Mercancas a efectos de someter dicha declaracin al proceso selectivo y aleatorio y del resultado se asignara al funcionario para la conclusin de dicha operacin en caso que proceda.f) Considerando que la selectividad para estos casos se da en la Terminal de carga, el Administrador de Aduanas deber de adoptar las medidas y las coordinaciones necesarias con las autoridades, para su respectiva custodia hasta las bodegas de la Tienda Libre, que se encuentran en los recintos de CEPA, donde se realizar la ruptura de marchamos. En el caso que la unidad de transporte que realizar el trnsito de las mercancas cuente con el Sistema de Seguridad Global va satlite no ser necesaria la solicitud de custodia efectiva por parte de la Aduana a que se refiere el literal c, nicamente deber presentar nota de la empresa de seguridad satelital donde describa que dicho medio de transporte cuenta con el servicio de seguridad respectivo. No se permitir a las empresas acogidas a los beneficios de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, el uso de los Regmenes de; Depsito y Depsito para Perfeccionamiento Activo. Todo lo anterior con el objeto que los beneficiarios, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 4 y 11 de la Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres, efecten el trmite de Importacin nicamente bajo el Rgimen de Tiendas Libres en la Aduana Area de Comalapa y que dichas mercancas lleguen intactas a dicha aduana.V. DEROGATORIA: La presente Disposicin Administrativa deja sin efecto la Disposicin DGA-011-2006.VI. VIGENCIA: La presente Disposicin Administrativa de Carcter General entrar en vigencia a partir del da 21 de mayo de dos mil siete. Ilopango, 17 de mayo de 2007DIOS UNIN LIBERTADHGASE SABER.----- F) Lic. TAVILLATORO, legible, Director General de Aduanas.

NOTICIAS RELACIONADAS CON LASTIENDAS LIBRES

ASAMBLEA DECRETA INTERPRETACIN A LEY DEL REGIMEN ADUANERO DE LAS TIENDAS LIBRES.Con la aprobacin del Pleno, este mircoles 24 de marzo, durante la Sesin Plenaria, se reuni la Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto, quienes estudiaron y dictaminaron favorable la peticin hecha por el Sector Comercio, los cuales solicitaron se interpretase la Ley del Rgimen Aduanero de las Tiendas Libres, ya que la redaccin de la misma daba lugar a interpretaciones diversas, lo que ocasionaba incertidumbre tanto a las autoridades encargadas de aplicar la ley como a los propietarios de los establecimientos.

Las interpretaciones tendan a comprender que el Inciso 2 de la referida ley, que estableca la introduccin de mercancas con liberacin del pago de derechos arancelarios a la importacin a los propietarios de las tiendas libres, pero cuando estos vendieran sus productos a los usuarios tendran que trasladarles el cobro del impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de servicios (IVA).

A raz de esto, en la Sesin Plenaria los diputados, aprobaron el dictamen N 109 favorable de la Comisin de Hacienda, dicho documento hace referencia a la interpretacin que se le da a la ley, por lo tanto, qued establecido que todas las ventas que se realicen a los viajeros citados en tal disposicin, se efectuarn sin cargarles el IVA.

Con esta medida las 33 tiendas libres que operan dentro del Aeropuerto Internacional, podrn comercializar su mercadera beneficiando as a sus clientes. Segn datos de CEPA, en enero pasado entraron al pas 60,972 pasajeros y salieron69, 948; lo que significa un movimiento constante del mercado de dicho sector.

VIAJEROS PODRN COMPRAR EN TIENDAS LIBRES SIN PAGAR IVALa Asamblea Legislativa aprob una interpretacin autntica a la Ley del Rgimen Aduanero de las Tiendas Libres, ya que la redaccin de la misma daba lugar a interpretaciones diversas, lo que ocasionaba incertidumbre tanto a las autoridades encargadas de aplicar la ley, como a los propietarios de los establecimientos.

La interpretacin fue solicitada por el Sector Comercio.Las interpretaciones tendan a comprender que el Inciso 2 de la referida ley, que estableca la introduccin de mercancas con liberacin del pago de derechos arancelarios a la importacin a los propietarios de las tiendas libres.Sin embargo, cuando estos vendieran sus productos a los usuarios tendran que trasladarles el cobro del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de servicios (IVA).

A raz de esto, en la Sesin Plenaria los diputados, aprobaron el dictamen N 109 favorable de la Comisin de Hacienda, dicho documento hace referencia a la interpretacin que se le da a la ley.Con la interpretacin legislativa se estableci que todas las ventas que se realicen a los viajeros citados en tal disposicin, se efectuarn sin cargarles el IVA.Con esta medida las 33 tiendas libres que operan dentro del Aeropuerto Internacional, podrn comercializar su mercadera beneficiando as a sus clientes. Segn datos de CEPA, en enero pasado entraron al pas 60,972 pasajeros y salieron 69,948; lo que significa un movimiento constante del mercado de dicho sector.