El Presupuesto Participativo Del Perú

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES; CAPITULO I EL PRESUPUESTOSUBCAPÍTULO ÚNICO - LOS PRESUPUESTOS PARTICÍPATIVOS

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción.

El ARTÍCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Las características del presupuesto participativo, de acuerdo con el ARTÌCULO

53 L.O.M

1._ Los presupuestos participativos son instrumentos de administración y gestión.

2._ Los presupuestos participativos se sustentan en los planes de desarrollo concer tados de su jurisdicción.

3._Su formulación, aprobación y ejecución se rige por una ley especial

Las características del presupuesto participativo, de acuerdo con el ARTÌCULO

53 L.O.M

4._ El presupuesto participativo forma parte del Sistema de planificación y debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos.

5._El presupuesto participativo debe ser aprobado por el Concejo

respectivo.

Es la asignación de los recursos en base a criterios de priorización para alcanzar los objetivos de desarrollo que se han planteado, de allí la relación indesligable entre planificación del desarrollo y presupuesto público. Asimismo, busca optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control social en las acciones públicas.

Este proceso está regido por principios o postulados rectores, que sirven de guía tanto para el desenvolvimiento del proceso como para el comportamiento de los agentes participantes, los cuales son:

1.Participación.-

Los gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos. Principio, además, concordante con las competencias municipales en materia de participación vecinal, de:

a) Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local,b) Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización,c) Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción, a que hace referencia el numeral 5 del art. 73 de la LOM.

Cualquier reglamentación en materia de participación vecinal, debe ser aprobada por el Concejo para su validez y vigencia, a tenor del numeral 34 del art. 9 de la LOM, que determina que es competencia de dicho órgano aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.

Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales son objeto de difusión por todos los medios posibles de información, a fin de que la población pueda tener conocimiento de ellos.Disposición concordante con el art. 148 de la LOM, que señala: "Los gobiernos locales están sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos públicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generación de confianza de la ciudadanía en el accionar del Estado, así como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos públicos.

2.Transparencia.-

Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carácter político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificación y presupuesto participativo.

Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construcción de consensos.

4. Tolerancia.-

3.Igualdad.-

Los gobiernos ¡ocales organizan su gestión en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y presupuestos participativos. Desarrollando estrategias para la consecución de los objetivos trazados y con una óptima utilización de los recursos.

5. Eficacia y eficiencia.-

Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestión local, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Los gobiernos locales tienen como objetivo la gestión estratégica de la competitividad. Para ello promueven la producción y su articulación a los ejes de desarrollo o corredores económicos, así como la ampliación de mercados interno y externo, en un entorno de innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado.

6. Equidad.-

7. Competitividad.-

La participación de la sociedad civil en los gobiernos locales se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados."A veces se suele confundir la eficiencia con eficacia, y se les da el mismo significado; y la realidad es que existe una gran diferencia entre ser eficiente y ser eficaz.

8. Respeto a los acuerdos.-

Es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala la Ley.

El Consejo de Coordinación

Regional

Es un órgano de coordinación y concertación de las municipalidades provinciales. Está integrado por el alcalde y los regidores provinciales.

El Consejo de

Coordinación Local

Provincial

Formas De Organización De Nivel Provincial, Con Las Siguientes

Funciones: 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial

Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial;

2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de

envergadura regional;

3. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y

de servicios públicos locales;

4. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la

inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible;

5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. El

Consejo de Coordinación local Provincial no ejerce funciones ni actos

de gobierno.

El Consejo de Coordinación Local

Distrital.Es un órgano de coordinación y concertación de las municipalidades distritales. Está integrado por el alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar tal función en el teniente alcalde, y los regidores distritales; por los alcaldes de centros poblados de la respectiva jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, ETC.

con las funciones y atribuciones que le señala la

presente ley; con las siguiente funciones:

1. coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital;2. proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales; 3. proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios públicos; 4. promover la formación de Fondos de Inversión como estimulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible; 5. otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital.

• Es una Organización creada por la Ley Marco del Presupuesto Participativo, e integrada por representantes de organizaciones de la sociedad civil; que se encargan de hacer seguimiento y control del PP correspondiente con el fin de que los proyectos de inversión pública priorizados con la participación de los agentes participantes se ejecuten adecuadamente.

¿Qué es el Comité de Vigilancia (CVPP)?

El CVPP se conforma en la fase II del Presupuesto

Participativo (Concertación) durante la acción de formalización de acuerdos y compromisos.

Los miembros del CVPP son elegidos

entre los representantes de

los agentes participantes del PP.

Luego de su conformación el CVPP debe ser reconocido

formalmente por la municipalidad a través de una

resolución de alcaldía. Si la municipalidad no cumple con

reconocer al CVPP, sus miembros pueden acudir a la

Defensoría del Pueblo o al Ministerio Público.

¿Quiénes

pueden ser

elegidos?

es importante mencionar que este comité no es remunerado, y trabaja por los intereses de las demás personas para vigilar y hacer cumplir

los acuerdos tomados y establecidos.

el comité de vigilancia debe estar conformado por un

mínimo de 4 personas que representan a la sociedad civil. a su vez, este comité

debe ser reconocido formalmente por el consejo de coordinación regional o

local, según como corresponda.

ser agente participante del presupuesto participativo, representante de una organización social de base o de institución privada, que forman parte del ámbito jurisdiccional.

radicar o vivir en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso del presupuesto participativo.

no haber sido condenado por delitos o faltas.

¿se debe cumplir algún requisito para poder ser

elegido?

¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CUÁLES

SON SUS ROLES?Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisión de servicios o productos a la población

deben hacer reportes o presentar reclamos a las instancias correspondientes cuando la situación lo amerita

¿QUÉ INFORMACIÓN DEBEN MANEJAR LOS COMITÉS DE VIGILANCIA, QUIÉNES

LE PROPORCIONAN?El cronograma de inversiones donde se detalle la programación de los proyectos priorizados, específicamente las fechas en las que se iniciará y culminará las etapas de pre inversión y la etapa de inversión

El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y las modificaciones que se den durante la ejecución, en caso afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.

Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual del avance de la ejecución de proyectos de inversión según reporte del Sistema Integrado de Administración Financiera.

Los resultados priorizados y los proyectos que han sido seleccionados para lograrlos.

¿Qué otros actores participan en la vigilancia y control del proceso?

Participan:

a) La Contraloría General de la República Supervisa el cumplimiento del proceso y de los acuerdos, por lo tanto, la Contraloría General de la República podrá requerir a los gobiernos regionales o a los gobiernos locales las razones del incumplimiento de los acuerdos.

b) La Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPPDesarrolla programas de capacitación descen tralizados, en el marco de la capacitación a ni vel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de Descentralización.

c) Dirección Nacional del Presupuesto Público - DNPP Desarrolla acciones de seguimiento y fiscali zación sobre el cumplimiento del presupuesto participativo, así como de los acuerdos y com promisos asumidos en el proceso.Fiscaliza los mecanismos de acceso y transpa rencia a la información pública en el marco del presupuesto participativo.

• ¿Cómo fortalecer el Comité de Vigilancia?

A partir de las experiencias relevantes en los últi mos años, las herramientas principales utilizadas por los Comités de Vigilancia para fortalecer su accionar fueron:

• Realizar alianzas con instituciones y organiza ciones de la sociedad.

• Gestionar su acceso a recursos económicos bá sicos para su funcionamiento.

• Definir un esquema para su organización inter na como Comité,

con responsabilidad y funcio nes de cada miembro.

Una buena recomendación a todo comité de vigilancia es elaborar, al inicio del proceso, su propio plan de vigilancia. Observemos los elementos que este debe considerar:

Los objetivos que se quieren lograr.

Definir los indicadores que señalen avances positivos o negativos.

Diseñar instrumentos y estrategias para obtener información.

Formular las actividades (ejemplo, solicitudes de información o entrevistas).

Elaborar un cronograma de actividades, con responsables, fe cha

de realización y el resultado que se espera.

Definir las fuentes de financiamiento, o la estrategia para con seguir cada actividad definida.

Con el fin de fortalecer más el comité de vigilancia, es impor tante considerar las siguientes estrategias.

Estrategias para fortalecer el comité de vigilancia   Establecer una relación cercana y continua con los

representantes de la Sociedad Civil en el Concejo de Coordinación Regional.

Establecer alianzas con instituciones u organi zaciones que trabajen el tema de la vigilancia.

Que las alianzas que se establezcan tomen en cuenta un criterio territorial según la informa ción requerida.

Articularse con otros comités de vigilancia, de la provincia o de la región.

PROGRAMAS ESTRATÉGICOS CONSIDERADOS EN EL PRESUPUESTO DE APERTURA :

 • La constitución del Comité de Vigilancia es de carácter obligatorio y de

suma importancia por poner de manifiesto el nivel de partici pación de la sociedad civil a través de las/os agentes participantes.

• La conformación del Comité de Vigilancia debe hacerse al inicio del proceso del PP con el fin de apoyar en el cumplimiento de todas las fases establecidas en el PP.

• La formación del Comité de Vigilancia debe considerar criterios de equidad e igualdad, procurando la integración de representantes hombres y mujeres de zonas urbanas y rura les, de comunidades campesinas, y comuni dades nativas, según la zona geográfica.

• Corresponde al Presidente Regional o al Alcal de, cumplir con la publicación del Documento del PP, si no lo hacen, el Comité de Vigilancia o los/as agentes participantes deben solicitar su cumplimiento. Es un derecho que los ciu dadanos y las

• Un eficiente Comité de Vigilancia debe ela borar, al inicio del proceso, su propio plan de vigilancia, así como sus estrategias para establecer alianzas, acceso a recursos y a su fortalecimiento interno.

• Corresponde al Presidente Regional o al Alcal de, cumplir con la publicación del Documento del PP, si no lo hacen, el Comité de Vigilancia o los/as agentes participantes deben solicitar su cumplimiento.

• Es obligación de las instituciones correspon dientes facilitar a los comités de vigilancia la información acerca del proceso del PP, así como la información correspondiente al gas to de inversión ejecutado.

• El Comité de Vigilancia debe elaborar repor tes de su trabajo. Un informe de las activida des y resultados de la vigilancia pueden apor tar a un mejor cumplimiento de los acuerdos adoptados en las diferentes etapas del proce so del PP y a la transparencia del mismo