Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, No. 423-06

8/14/2019 Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, No. 423-06

1/31

Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, No. 423-06 .

LEONEL FERNANDEZPresidente de la Repblica Dominicana

Ley No.423-06

CONSIDERANDO: Que toda gestin presupuestaria debe contribuir a laconsecucin de los propsitos bsicos de la poltica fiscal de asignar eficientemente losrecursos pblicos en funcin de las prioridades del desarrollo nacional, distribuir el

ingreso para una mejor cohesin social, y propiciar la estabilidad macroeconmica, a fin

de garantizar la soberana nacional y el desarrollo sostenible;

CONSIDERANDO: Que el presupuesto pblico es una herramienta que

posibilita la consecucin anual de los objetivos y metas de largo, mediano y corto plazodefinidas por las ms altas autoridades polticas, as como la gestin eficiente de los

recursos financieros y reales demandados para el cumplimiento de dichos objetivos y

metas en condiciones de responsabilidad y disciplina fiscal;

CONSIDERANDO: Que la gestin presupuestaria debe asegurar ladisponibilidad oportuna y el uso eficiente de los recursos que se asignan para cumplir las

polticas y lograr las metas fijadas al momento de aprobar los respectivos presupuestosde gastos anuales;

CONSIDERANDO: Que el sistema presupuestario debe abarcar a todos losorganismos del Sector Pblico para que, respetando las particularidades de stos, la

gestin de los mismos se encuadre en el marco de las polticas que al respecto defina elPoder Ejecutivo y dentro de las disposiciones legales vigentes;

CONSIDERANDO: Que la legislacin presupuestaria debe facilitar elestablecimiento de un sistema basado en la centralizacin normativa y la

descentralizacin operativa de los procesos del ciclo presupuestario, con el propsito de

asegurar que las unidades centrales tengan por responsabilidad fijar las polticas y

controlar su cumplimiento y las unidades ejecutoras de traducirlas en acciones deproduccin pblica lo ms eficaces y eficientes posibles;

CONSIDERANDO: Que en ese sentido, corresponde modernizar y adecuar lasnormas vigentes sobre programacin y administracin presupuestaria, a partir del

conocimiento de las carencias y debilidades de las mismas y en lnea con las mejores

prcticas internacionales en la materia.


2/31

HA DADO LA SIGUIENTE LEY ORGNICA DE PRESUPUESTO PARA ELSECTOR PBLICO

TTULO I

DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y SU ORGANIZACIN

CAPTULO IDEFINICIN Y MBITO

Artculo 1. El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas,rganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de losorganismos previstos en el Artculo 3 de la presente ley, respetando las particularidades

de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignacin y utilizacin de los recursos

pblicos se realice en la forma ms eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de laspolticas y objetivos del Estado. El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas

de Tesorera, Contabilidad y Crdito Pblico, compone el Sistema Integrado de

Administracin Financiera del Estado.

Prrafo: El Sistema de Presupuesto est relacionado con el Sistema Nacional dePlanificacin e Inversin Pblica, el Sistema de Compras y Contrataciones, el Sistema de

Administracin de Recursos Humanos, el Sistema de Administracin de BienesNacionales y con el Sistema de Control Interno.

Artculo 2. El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas: formulacin,discusin y aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Artculo 3. Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y susreglamentaciones, los organismos del Sector Pblico que integran los siguientes

agregados institucionales:

a) El Gobierno Central;

b) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras;

c) Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;d) Las Empresas Pblicas no Financieras;

e) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras;

f) Las Empresas Pblicas Financieras; yg) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.

Artculo 4. Para los efectos de esta ley, se entender por Gobierno Central, a laparte del Sector Pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa,

legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el Poder

Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cmarade Cuentas. Asimismo, se entender por Sector Pblico no financiero al agregado que


3/31

integran los niveles institucionales mencionados en los Incisos a, b, c, y d del artculoanterior. Con la misma finalidad, se entender por Sector Pblico al agregado que

integran todos los niveles institucionales mencionados en el artculo anterior.

Prrafo I: Para los fines de esta ley, se considerarn como Instituciones

Descentralizadas y Autnomas no Financieras a los organismos que actan bajo laautoridad del Poder Ejecutivo, tienen personera jurdica, patrimonio propio separado delGobierno Central y responsabilidades delegadas para el cumplimiento de funciones

gubernamentales especializadas y de regulacin.

Prrafo II: Para los fines de esta ley, se considerarn como Empresas Pblicas noFinancieras a las unidades econmicas creadas con el objeto de producir bienes y

servicios no financieros para el mercado, tienen personera jurdica y patrimonio propio.

El Poder Ejecutivo determinar las instituciones pblicas que sern clasificadas comoEmpresas Pblicas no Financieras a las que se les aplicarn las disposiciones del Ttulo

IV de la presente ley.

CAPTULO IIDE LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA

Artculo 5. La Direccin General de Presupuesto es el rgano rector del Sistemade Presupuesto y depender de la Secretara de Estado de Finanzas. Estar a cargo de unDirector General, el que ser asistido por un Subdirector. Ambos funcionarios sern

designados por el Poder Ejecutivo a sugerencia del Secretario de Estado de Finanzas.

Artculo 6. El Director General tendr la responsabilidad de dirigir la DireccinGeneral de Presupuesto, haciendo cumplir las funciones y ejerciendo las atribuciones queesta ley, su reglamento de aplicacin y las que le asigne el Secretario de Estado de

Finanzas. Asimismo, deber elaborar el reglamento interno de dicha Direccin General.

Artculo 7. Para desempear la funcin de Director General o Subdirector dePresupuesto, se requiere:

a) Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles ypolticos;

b) Poseer ttulo universitario, preferentemente, en las reas de economa,contabilidad o administracin;

c) Tener experiencia de por lo menos cinco (5) aos en funciones deconduccin en las reas de planificacin, finanzas pblicas o gestin financiera o

presupuestaria;


4/31

d) No tener relacin alguna contractual con el Estado, como proveedor,contratista de obras, consultor o poseer acciones en empresas con los mismos fines;

e) No tener relacin de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad ysegundo de afinidad con su superior jerrquico.

Artculo 8. La Direccin General de Presupuesto tendr las siguientes funcionesy atribuciones:

a) Participar en la formulacin de la poltica fiscal y en la propuesta de la

poltica presupuestaria anual;

b) Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no financiero, el que

ser elevado a consideracin del Secretario de Estado de Finanzas, para ser sometido a laaprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo;

c) Elaborar y comunicar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos ymetodologas para la formulacin de los presupuestos anuales de los organismos pblicos

comprendidos en esta ley;

d) Dictar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos y metodologaspara la programacin de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluacin

fsica y financiera ex-post de la ejecucin de los presupuestos de los organismos pblicos

comprendidos en esta ley;

e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismoscomprendidos en el Ttulo III de esta ley y su compatibilidad con la poltica

presupuestaria aprobada y, cuando corresponda, realizar las modificaciones que

considere necesarias, previa consulta a los respectivos organismos pblicos;

f) Analizar los proyectos de presupuestos de los organismos pblicos

contemplados en los Ttulos IV y V de la presente ley y, a travs del Secretario de Estadode Finanzas, elevarlos a consideracin del Presidente de la Repblica;

g) Elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos

Pblicos;

h) Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Pblico;

i) Preparar la distribucin administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley

de Gastos Pblicos;

j) Analizar, realizar y procesar los ajustes y modificaciones de los

presupuestos del Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no

Financieras y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, de acuerdo con las


5/31

atribuciones que fijen las disposiciones generales de las leyes anuales de presupuesto y elreglamento de la presente ley;

k) Preparar, tomando en consideracin la programacin financiera anualelaborada por la Tesorera Nacional y actualizada peridicamente, la programacin de la

ejecucin presupuestaria, estableciendo las cuotas peridicas de compromisos de lasentidades comprendidas en el Ttulo III de la presente ley, las que sern aprobadas por elSecretario de Estado de Finanzas;

l) Evaluar la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos de los

organismos comprendidos en el Ttulo III de esta ley y elaborar informes sobre elcumplimiento de los objetivos y metas previstas, as como los desvos producidos y los

que se estime ocurrirn durante el ejercicio presupuestario;

m) Elaborar y publicar informes peridicos y anuales de la ejecucin fsica y

financiera del presupuesto, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin de la

presente ley y de conformidad con lo previsto en el Captulo V de la Ley No. 126-01, quecrea la Direccin General de Contabilidad Gubernamental;

n) Asesorar al Secretario de Estado de Finanzas sobre cualquier tema referido

al sistema presupuestario que le sea requerido;

o) Asesorar en materia presupuestaria a los organismos pblicos cuyos

presupuestos son regidos por esta ley;

p) Realizar las dems actividades que le confiera el reglamento de aplicacinde esta ley.

Prrafo: Las funciones y atribuciones establecidas en este artculo sern ejercidaspor la Direccin General de Presupuesto en calidad de autoridad delegada por el

Secretario de Estado de Finanzas.

Artculo 9. Se consideran parte integrante del Sistema de Presupuesto y sonresponsables del cumplimiento de esta ley, su reglamentacin y las normas tcnicas que

emita la Direccin General de Presupuesto, todas las unidades que desarrollan funciones

presupuestarias en cada uno de los organismos del Sector Pblico, las que deberncumplir y hacer cumplir las polticas, normas, instructivos, procedimientos y

metodologas que se establezcan en materia presupuestaria.

Artculo 10. Los funcionarios responsables de los organismos cuyos presupuestosson regidos por esta ley, estarn obligados a suministrar, en tiempo y forma, las

informaciones que requiera para el cumplimiento de sus funciones la Direccin Generalde Presupuesto, conforme lo establezca el reglamento de aplicacin de esta ley, as como

cumplir las resoluciones e instrucciones que emanen de ellas, en sus respectivos campos

de competencia.


6/31

CAPTULO III

PRINCIPIOS Y NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOSORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO

Artculo 11. Los presupuestos pblicos se enmarcarn en los siguientesprincipios:

a) Principio de universalidad. Consiste en que el sistema presupuestarioabarca a todas las instituciones del sector pblico;

b) Principio de integridad. Implica que todos los ingresos, gastos ytransacciones, sin excepcin, y sin compensacin alguna, deben estar contenidos en el

presupuesto;

c) Principio de programacin. Todos los presupuestos pblicos deben estar

basados en las polticas, objetivos y metas establecidas en el programa de gobierno;

d) Principio de unidad. Consiste en la fijacin de una polticapresupuestaria nica para todo el sector pblico, as como en la homogeneidad normativa

y metodolgica que debe regir las etapas del proceso presupuestario;

e) Principio de la sinceridad. Todos los recursos y gastos deben serestimados con la mayor exactitud y acuciosidad posible;

f) Principio de periodicidad. La vigencia del presupuesto debe ser de unao, el cual se denominar ejercicio presupuestario;

g) Principio de la especialidad cualitativa. Se refiere a que los recursosdeben ser gastados exclusivamente en los objetivos establecidos en el presupuesto;

h) Principio de especificacin. Los presupuestos deben reflejar la naturalezade los bienes y servicios que se adquieren y sus distintas fuentes de financiamiento;

i) Principio de la claridad. Implica que el presupuesto debe tener unaestructura y contenido fcilmente comprensible para los ciudadanos;

j) Principio de transparencia y publicidad. Implica la garanta de lacomunicacin pblica peridica y del libre acceso a la informacin por parte de laciudadana sobre la gestin presupuestaria.

Artculo 12. Los presupuestos de los organismos pblicos debern expresar lasresponsabilidades que les han sido asignadas a los mismos en los planes de desarrollo

nacional, constituyendo tales presupuestos el plan de accin anual de gobierno. En

consecuencia, los presupuestos debern contener la produccin de bienes y servicios y su


7/31

incidencia en los resultados esperados de las polticas de desarrollo de corto, mediano ylargo plazo.

Artculo 13. El Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no financiero serelaborado por la Secretara de Estado de Finanzas y contendr el marco financiero, los

programas y proyectos prioritarios definidos en el Plan Nacional Plurianual del SectorPblico, as como la distribucin de gastos por Captulos segn grandes agregadoseconmicos. Este presupuesto tendr una duracin de cuatro aos y ser aprobado por el

Consejo Nacional de Desarrollo antes del 15 de octubre del ao en que se inicia el

perodo de gobierno, siendo actualizado antes del 30 de junio de cada uno de los aos

subsiguientes. El Presupuesto Plurianual del Sector Pblico ser utilizado como base parala formulacin de los presupuestos anuales.

Prrafo I: El marco financiero citado en este artculo ser elaborado por laSecretara de Estado de Finanzas y aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo antes

del 15 de septiembre del ao en que se inicia el perodo de gobierno, siendo actualizado

antes del 30 de abril de cada uno de los aos subsiguientes. Contendr las proyeccionesde ingresos, gastos y financiamiento, de forma tal que se asegure la sostenibilidad fiscal a

corto, mediano y largo plazo. En base a este marco de referencia, el Secretariado Tcnico

de la Presidencia actualizar, antes del 31 de mayo de cada ao subsiguiente al de inicio

del perodo de gobierno, el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.

Prrafo II: El Poder Ejecutivo reglamentar la estructura y contenido delPresupuesto Plurianual.

Prrafo III: La informacin de la incidencia de los gastos recurrentes quegenerarn los proyectos de inversin priorizados deber ser suministrada por el

Secretariado Tcnico de la Presidencia a la Secretara de Estado de Finanzas, para su

revisin e inclusin definitiva en la elaboracin de los presupuestos anuales quecorrespondan.

Artculo 14. El Secretariado Tcnico de la Presidencia y la Secretara de Estadode Finanzas podrn celebrar, conjuntamente, contratos por resultados y desempeo con la

mxima autoridad del organismo y con el Secretario de Estado a la cual dicho organismo

est adscrito u otra instancia jerrquica. En dichos contratos, cuya vigencia no podr ser

superior al perodo de gobierno, se establecer:

a) Compromiso de la mxima autoridad ejecutiva del organismo y el

Secretario de Estado a la cual dicho organismo est adscrito u otra instancia jerrquica,para el cumplimiento de polticas, objetivos y metas que estn contempladas en los planes

de desarrollo y presupuestos plurianual y anual, y que sean debidamente cuantificadas y

verificables mediante indicadores de desempeo;

b) Compromiso conjunto del Secretariado Tcnico de la Presidencia y de laSecretara de Estado de Finanzas de flexibilizar, entre otras, las normas de administracinpresupuestaria, organizativas, de recursos humanos y de compras y contrataciones,


8/31

durante el perodo del acuerdo. Todo ello en la medida que el organismo cumpla o superelos compromisos asumidos;

c) Compromiso conjunto del Secretariado Tcnico de la Presidencia y de laSecretara de Estado de Finanzas de establecer incentivos presupuestarios a los

organismos y/o incentivos monetarios a los funcionarios y empleados durante el perododel contrato. Todo ello en la medida que el organismo cumpla o supere los compromisosasumidos.

Prrafo: El reglamento de la presente ley determinar las caractersticasoperativas de estos contratos, las condiciones que deben reunir los organismos paraincorporarse a este rgimen, as como la periodicidad y mecanismos de evaluacin que se

utilizarn para verificar su cumplimiento.

Artculo 15. Los presupuestos de los organismos pblicos debern comprender ydetallar todos los ingresos y gastos, los que figurarn por separado y en sus montos

ntegros, sin compensaciones entre s.

Prrafo I: Los presupuestos de ingresos comprendern las entradas estimadasoriginadas en los impuestos, tasas, venta de bienes y servicios, donaciones en efectivo o

en especie, venta ocasional de activos fsicos, as como cualquier otro producto de lasactividades que realizan los organismos, que originen una modificacin cuantitativa y/o

cualitativa del patrimonio, con excepcin de las fuentes de financiamiento a que se refiere

el Prrafo III.

Prrafo II: Los presupuestos de gastos comprendern todas las transaccioneseconmico-financieras imputadas a gastos corrientes y de capital, que originen una

modificacin cuantitativa y/o cualitativa del patrimonio, con excepcin de las

comprendidas en el Prrafo IV.

Prrafo III: Se entender por fuentes de financiamiento las disminuciones deactivos financieros, los desembolsos en efectivo o en especie de prstamos que sereciban, los ingresos que generen la colocacin de ttulos o bonos de la deuda pblica, el

uso de saldos de caja y bancos de ejercicios anteriores luego de cubrir los gastos

devengados y no pagados, as como cualquier otro incremento de pasivos financieros.

Prrafo IV: Se entender por aplicaciones financieras todo incremento de activosfinancieros, las amortizaciones de la deuda pblica interna o externa y cualquier otra

disminucin de pasivos financieros.

Prrafo V: Las fuentes y aplicaciones financieras constituyen la cuenta definanciamiento del presupuesto y su balance compensar el resultado financiero de lascuentas corrientes y de capital.

Prrafo VI: Los presupuestos de los organismos pblicos debern mostrar losresultados econmico y financiero. El resultado econmico surge de la diferencia entre


9/31

los ingresos corrientes y los gastos corrientes. El resultado financiero surge de adicionarel resultado de la cuenta de capital al resultado econmico. El resultado de la cuenta de

capital es la diferencia entre ingresos de capital y gastos de capital.

Artculo 16. El reglamento de la presente ley establecer los criterios para la

elaboracin de los clasificadores de gastos e ingresos y las normas y metodologasbsicas que sern utilizadas por todos los organismos en las etapas del ciclopresupuestario.

Artculo 17. En la formulacin de los presupuestos de gastos se utilizarntcnicas y principios presupuestarios que permitan evaluar el cumplimiento de laspolticas y los planes, as como la incidencia y el impacto econmico-financiero de la

ejecucin. Para ello, debern justificarse los programas y proyectos, tomando en cuenta la

prestacin de servicios, la produccin de bienes y los recursos reales y financieros que serequieran para su obtencin.

Artculo 18. Todos los organismos e instituciones contemplados en esta ley quecuenten con programas y proyectos financiados con recursos externos, provenientes deoperaciones de crdito pblico o donaciones, debern presentar a la Secretara de Estado

de Finanzas, al inicio de cada ao, el cronograma de desembolsos y durante el ejercicio

presupuestario registrarn y comunicarn su recepcin.

Artculo 19. El ejercicio presupuestario de los organismos que integran el SectorPblico no financiero comenzar el primero (1) de enero y terminar el treinta y uno (31)de diciembre de cada ao.

Prrafo: El ejercicio presupuestario de las Instituciones Descentralizadas yAutnomas Financieras y de las Empresas Pblicas Financieras ser determinado por sus

respectivos entes de regulacin y control.

TTULO IIDE LA POLTICA PRESUPUESTARIA

Artculo 20. La poltica fiscal consiste en la determinacin de los cursos deaccin a corto, mediano y largo plazo que deber seguir el Sector Pblico, en materia deingresos, gastos y financiamiento en el marco de la poltica econmica que se establezca

para alcanzar los objetivos de desarrollo nacional.

Prrafo: La Secretara de Estado de Finanzas ser responsable de elaborar lapoltica fiscal.

Artculo 21. La poltica presupuestaria anual para el Sector Pblico no Financierocontendr, como mnimo, para el ejercicio presupuestario correspondiente, las

proyecciones de los ingresos corrientes y de capital, los gastos corrientes y de capital, ascomo el financiamiento respectivo. Asimismo, incluir la distribucin funcional del gasto


10/31

total y los programas y proyectos definidos como prioritarios en el Plan NacionalPlurianual Actualizado del Sector Pblico y en el Presupuesto Plurianual Actualizado.

Prrafo I: El nivel total del gasto corriente y de capital, y la distribucinfuncional del mismo incluidos en la poltica presupuestaria anual sern propuestos por el

Secretariado Tcnico de la Presidencia.

Prrafo II: El Secretario de Estado de Finanzas someter, antes del 30 de juniode cada ao, a la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo, la Poltica

Presupuestaria que ser implementada en el ejercicio presupuestario siguiente. Dicha

poltica, una vez aprobada, constituir el marco de referencia para formular lospresupuestos del Sector Pblico no Financiero y ser comunicada a los organismos por el

Secretario de Estado de Finanzas.

Prrafo III: El Consejo Nacional de Desarrollo aprobar la PolticaPresupuestaria a ms tardar en la primera semana de julio de cada ao, la que incluir el

Presupuesto Plurianual Actualizado.

Prrafo IV: En el ao de inicio del perodo de gobierno, el Consejo Nacional deDesarrollo aprobar la Poltica Presupuestaria Anual a ms tardar el 15 de octubre y ser

comunicada a los organismos por el Secretario de Estado de Finanzas.

TTULO III

RGIMEN PRESUPUESTARIO DEL GOBIERNO CENTRAL, DE LASINSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS NO FINANCIERAS

Y DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

CAPTULO INORMAS GENERALES

Artculo 22. El presupuesto de ingresos del Gobierno Central, las InstitucionesDescentralizadas y Autnomas no Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad

Social, se formular considerando como ingresos del ejercicio, a todos aquellos que se

prev recaudar durante el perodo en cualquier oficina o agencia autorizada, representen o

no entradas de dinero en efectivo. Se considerar efectivamente ejecutado el Presupuestode Ingresos al momento de percibirse los ingresos del ejercicio.

Prrafo: El monto de los ingresos presupuestarios destinados a financiar a cadauno de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, de acuerdo con lo

dispuesto por las leyes vigentes en esta materia, figurar como transferencia en el

presupuesto de gastos del Gobierno Central.

Artculo 23. No podr destinarse el producido, total o en parte, de cualquierconcepto de ingreso para atender el pago de un determinado gasto, con excepcin de los


11/31

provenientes de operaciones de crdito pblico, los originados por donaciones, herenciaso legados a favor del Estado y los establecidos por leyes especiales.

Artculo 24. Todos los ingresos corrientes y de capital, donaciones y desembolsosde prstamos en efectivo o en valores percibidos deben ser depositados en la Tesorera

Nacional y para su utilizacin requerirn de la correspondiente apropiacinpresupuestaria.

Prrafo I: Los fondos de terceros depositados en la Tesorera Nacional, talescomo los depsitos judiciales, fianzas y garantas, no sern considerados ni como

ingresos ni como gastos presupuestarios, al momento de su devolucin.

Prrafo II: La devolucin de impuestos que se efecte dentro del ejerciciopresupuestario en que fueron percibidos, no estar sujeta a las normas y procedimientosque se utilizan para el pago de obligaciones contradas con cargo al presupuesto de

gastos. Dicha devolucin ser ejecutada por la Tesorera Nacional ante un

requerimiento directo de pago por la institucin recaudadora correspondiente ycertificacin de la Contralora General de la Repblica. Dicha certificacin deber ser

emitida dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su recepcin en la Contralora

General de la Repblica. En caso de que esta ltima no se pronuncie en el plazo

sealado, la Tesorera queda autorizada a pagar la devolucin solicitada por la institucinrecaudadora correspondiente. El reglamento de la presente ley establecer el tratamiento

administrativo para lo dispuesto en este prrafo.

Artculo 25. En el contexto de las disposiciones del Artculo 115 de laConstitucin de la Repblica, se entender por Captulo a cada uno de los organismosque componen el Gobierno Central, cada una de las Instituciones Descentralizadas y

Autnomas no Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad Social; y por Partida,

a cada una de las reas programticas de cada Captulo.

Prrafo I: El rea programtica es un centro de asignacin de recursosfinancieros establecido por el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos de cadaao. En cada uno de los Captulos deber distinguirse como mnimo el rea programtica

referida a la direccin y apoyo tcnico-administrativo, las reas de produccin de bienes

y prestacin de servicios y el rea donde se concentran las transferencias a instituciones

pblicas y al sector privado.

Prrafo II: El rea de direccin y apoyo tcnico-administrativo estar constituidapor las actividades centrales del Captulo. Las actividades centrales contendrn lasapropiaciones necesarias para atender los servicios de apoyo a los programas

presupuestarios, as como las asignadas a las autoridades superiores del Captulo.

Prrafo III: Cada una de las reas de produccin de bienes y prestacin deservicios estarn integradas por uno o varios programas presupuestarios vinculados por el

tipo de produccin que originan. Los programas presupuestarios expresan la produccin


12/31

de bienes y servicios que contribuyen en forma directa al logro de las polticas yplanes, as como los recursos reales y financieros que requieren para su obtencin.

Prrafo IV: Se entender que la limitacin establecida por el Artculo 115 de laConstitucin de la Repblica respecto a los traslados entre partidas presupuestarias solo

es aplicable a las instituciones del Gobierno Central.

Prrafo V: La Direccin General de Presupuesto definir las normas ymetodologas que servirn de base para la aplicacin de este artculo.

Artculo 26. Los montos de gastos consignados en el Presupuesto de Ingresos yLey de Gastos Pblicos se determinarn siguiendo el criterio del devengado. Se

considera efectivamente ejecutado el presupuesto de gastos al momento de devengarse el

gasto.

Prrafo: En los presupuestos de las instituciones comprendidas en este Ttulo no

se incluirn las amortizaciones y depreciaciones de activos y las previsiones que seconstituyan durante el ejercicio presupuestario.

Artculo 27. Para la determinacin de los resultados econmicos y financieros delGobierno Central, las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras eInstituciones Pblicas de la Seguridad Social, se utilizar el momento de los ingresos

percibidos y los gastos devengados, en todas las etapas del ciclo presupuestario.

Artculo 28. Los Presupuestos de Gastos de los organismos comprendidos en esteTtulo se estructurarn en reas y categoras programticas, indicando, en este ltimocaso, las unidades ejecutoras, las apropiaciones asignadas y los objetivos, metas y

resultados previstos para cada una de ellas.

Prrafo: Los presupuestos de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social,adems de sus gastos operativos, incluirn las apropiaciones necesarias para atender el

aporte estatal al rgimen subsidiado y al rgimen contributivo subsidiado establecido enla Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de la Seguridad Social.

Artculo 29. Cuando en los presupuestos se incluyan apropiaciones para contratarobras y/o servicios y adquirir bienes relacionados con proyectos de inversin cuyo plazode ejecucin exceda el ejercicio presupuestario, se deber incluir en los mismos,

informacin sobre los gastos devengados en aos anteriores, los gastos a incurrirse en

aos futuros hasta la finalizacin de la obra y/o recepcin de bienes y servicios y elmonto total del gasto previsto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.

Esta informacin servir de referencia para la elaboracin del Presupuesto Plurianual del

Sector Pblico no Financiero.

Prrafo: La aprobacin de los presupuestos que contengan la informacinprevista en este artculo implicar la autorizacin para contratar las obras y/o servicios yla adquisicin de bienes relacionados con los referidos proyectos de inversin e implicar


13/31

priorizar la inclusin de las apropiaciones correspondientes en los presupuestos de losaos futuros.

CAPTULO II

DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA ANUAL

Artculo 30. Sobre la base de la Poltica Presupuestaria aprobada por el ConsejoNacional de Desarrollo, que incluye los topes institucionales de gastos, la Direccin

General de Presupuesto dictar, a ms tardar el 15 de julio de cada ao, los lineamientos,normas e instructivos para la formulacin de los anteproyectos de presupuestos de los

organismos que integran este Ttulo.

Prrafo: En el ao de inicio del perodo de gobierno, la Direccin General dePresupuesto dictar los referidos lineamientos, normas e instructivos a ms tardar el 30 de

septiembre.

Artculo 31. Los anteproyectos de presupuesto de los organismos comprendidosen el presente Ttulo sern remitidos a la Direccin General de Presupuesto, en la fecha

que sta establezca.

Prrafo I: Los anteproyectos de presupuesto remitidos por los organismos antessealados debern especificar el grado de cumplimiento de la poltica presupuestaria, losprogramas y proyectos priorizados previamente por el Secretariado Tcnico de la

Presidencia, la demanda o poblacin a ser atendida, los resultados y metas fsicas aalcanzarse durante el ejercicio presupuestario, los medios de verificacin de cada

produccin y su relacin con los recursos previstos, as como el organigrama y la

estructura y cantidad de cargos.

Prrafo II: La falta de entrega de los anteproyectos de presupuesto en la fechaque se disponga, facultar automticamente a la Direccin General de Presupuesto paraelaborar el anteproyecto respectivo, respetando los topes de gastos institucionales

establecidos por el Consejo Nacional de Desarrollo.

Artculo 32. En el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicosse apropiar un monto de gastos equivalente al cinco por ciento (5%) de los ingresos

corrientes estimados del Gobierno Central para ser asignado durante el ejercicio

presupuestario por disposicin del Presidente de la Repblica.

Prrafo I: La instrumentacin y ejecucin de estos gastos se realizar aplicandolas normas y procedimientos vigentes.

Prrafo II: El Poder Ejecutivo presentar en el Estado Anual de Recaudacin eInversin de las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de estaapropiacin.


14/31

Prrafo III: Para los fines de aplicacin de este artculo se entender que los

Ingresos Corrientes del Gobierno Central comprenden: las entradas de dinero que no

implican contraprestacin efectiva de bienes y servicios, tales como los impuestos y lastransferencias recibidas; y los recursos clasificados de acuerdo a la naturaleza de la

operacin que los origina, tales como venta de bienes, prestacin de servicios, cobro detasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y rentas que provienen de lapropiedad.

Artculo 33. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicosconsignar anualmente una apropiacin destinada a cubrir imprevistos generados porcalamidades pblicas que ser equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos

Corrientes estimados del Gobierno Central. Estos recursos sern utilizados por

disposicin del Presidente de la Repblica, en conformidad con las medidas que adopte laComisin Nacional de Emergencias de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 147-02 sobre

Gestin de Riesgos.

Prrafo I: El Poder Ejecutivo presentar en el Estado Anual de Recaudacin eInversin de las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de esta

apropiacin.

Prrafo II: Para los fines de aplicacin de este artculo se entender que losIngresos Corrientes del Gobierno Central comprenden: las entradas de dinero que no

implican contraprestacin efectiva de bienes y servicios, tales como los impuestos y lastransferencias recibidas; y los recursos clasificados de acuerdo a la naturaleza de la

operacin que los origina, tales como venta de bienes, prestacin de servicios, cobro detasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y rentas que provienen de la

propiedad.

Artculo 34: El Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de GastosPblicos ser elevado por el Director General de Presupuesto al Secretario de Estado de

Finanzas, y este ltimo lo presentar al Consejo Nacional de Desarrollo, para suaprobacin definitiva, a ms tardar el primero (1) de octubre de cada ao.

Prrafo I: Previo a la presentacin al Consejo Nacional de Desarrollo, elSecretario Tcnico de la Presidencia y el Secretario de Estado de Finanzas verificarn laconsistencia del Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos con

el nivel global del gasto de capital, la distribucin funcional de estos y sobre los

programas y proyectos prioritarios incluidos en la poltica presupuestaria.

Prrafo II: En el ao de inicio del perodo de gobierno, el Anteproyecto dePresupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos deber ser aprobado por el ConsejoNacional de Desarrollo a ms tardar el diez (10) de noviembre.

CAPTULO III


15/31

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DEINGRESOS Y LEY DE GASTOS PBLICOS

Artculo 35. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicosestar compuesto por los siguientes ttulos:

Prrafo I: Disposiciones Generales, las que incluirn el Consolidado de Ingresos,Gastos y Financiamiento del Gobierno Central, de cada una de las Instituciones

Descentralizadas y Autnomas no Financieras y de las Instituciones Pblicas de la

Seguridad Social.

Prrafo II: El Proyecto de Presupuesto del Gobierno Central se presentar anivel de Captulos y Partidas, incluyendo la cuenta ahorro, inversin y financiamiento, as

como el organigrama y la estructura y cantidad de cargos de cada Captulo. A ttuloinformativo se presentar el desglose de los programas comprendidos en cada Partida del

respectivo Captulo.

Prrafo III: El Proyecto de Presupuesto de cada una de las InstitucionesDescentralizadas y Autnomas no Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad

Social se presentar a nivel de Captulos y Partidas, incluyendo la cuenta ahorro,

inversin y financiamiento, as como el organigrama y la estructura y cantidad de cargosde cada Captulo. A ttulo informativo se presentar el desglose de los programas

comprendidos en cada Partida del respectivo Captulo.

Artculo 36. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicosestar acompaado de un informe explicativo elaborado por la Secretara de Estado deFinanzas y contendr como mnimo los siguientes elementos:

a) Sntesis explicativa de los supuestos macroeconmicos utilizados y de lapoltica presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo, incluyendo un

anlisis de impacto del financiamiento requerido sobre el monto global de la deuda

pblica y su sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo;

b) Principales polticas y planes contenidos en los Proyectos de Presupuestos

del Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no financieras

y las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;

c) Anlisis de la Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento y de sus

resultados;

d) Anlisis de los principales componentes de los ingresos, de los gastos y

del financiamiento;

e) Informacin sobre la produccin de bienes y servicios pblicos y su

relacin con los recursos humanos, materiales y financieros que se espera utilizar;


16/31

f) Principales proyectos de inversin que se prev ejecutarn los organismospblicos, segn su distribucin geogrfica;

g) Informacin sobre el monto de las exenciones tributarias otorgadas queafectarn la recaudacin del ejercicio presupuestario;

h) El Presupuesto Plurianual con carcter informativo.

Artculo 37. Las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingresos y Ley deGastos Pblicos constituyen normas que regirn slo para el ejercicio presupuestario,

siendo complementarias a las de la presente ley. Ellas, por su carcter temporal, serefieren a materias que se relacionan directa y exclusivamente al ciclo presupuestario. En

consecuencia, no podrn contener disposiciones de carcter permanente, ni podrn

reformar o suspender leyes vigentes por un tiempo mayor al del ejercicio presupuestario,as como tampoco derogar leyes vigentes ni crear, modificar o suprimir tributos u otros

ingresos.

Prrafo I: Las Disposiciones Generales establecern el lmite mximo hasta elcual la Tesorera Nacional podr colocar Letras del Tesoro, las que debern cancelarse

dentro del ejercicio presupuestario en que fueron emitidas.

Prrafo II: Las Disposiciones Generales contendrn un detalle que especificarpara cada una de las operaciones de crdito pblico cuya autorizacin se solicita, el

destino del financiamiento, el monto mximo del prstamo y del ttulo o bono, el plazomnimo de amortizacin as como tasa de inters y comisiones compatibles con las

vigentes en el mercado, debiendo ser esto ltimo verificado por la Superintendencia deValores.

Artculo 38. En el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicosse consignar el monto mximo del financiamiento a utilizar durante el ejercicio

presupuestario. Dicho monto ser detallado a nivel de cada una de las operaciones de

crdito pblico cuya autorizacin se solicita en las Disposiciones Generales y de las quehayan sido aprobadas previamente por leyes especficas.

CAPTULO IVDISCUSIN Y APROBACIN

Artculo 39. El Poder Ejecutivo presentar al Congreso de la Repblica a mstardar el 15 de julio de cada ao un informe de avance de las proyecciones

macroeconmicas y fiscales, los resultados econmicos y financieros esperados y lasprincipales prioridades que contendr el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de

Gastos Pblicos del ao siguiente.


17/31

Prrafo I: En el ao de inicio del perodo de gobierno el informe a que se refiereeste artculo ser presentado y expuesto al Congreso de la Repblica a ms tardar el

treinta (30) de septiembre.

Prrafo II: El informe ser expuesto por el Secretario de Estado de Finanzas ante

la Comisin Mixta de Presupuesto del Congreso de la Repblica.

Artculo 40. El Poder Ejecutivo someter al Congreso de la Repblica, para suconsideracin y aprobacin, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos

Pblicos durante la segunda legislatura ordinaria, conforme al Numeral 23 del Artculo

55 de la Constitucin de la Repblica.

Artculo 41. Toda modificacin que realice el Congreso de la Repblica queincremente el monto total de gastos contemplado en el Proyecto de Presupuesto deIngresos y Ley de Gastos Pblicos presentado por el Presidente de la Republica, deber

especificar la respectiva fuente de ingresos, no pudindose apropiar o especializar las

fuentes de tributos contempladas en el proyecto de ley presentado.

Prrafo: El Congreso de la Repblica aprobar el Proyecto de Presupuesto deIngresos y Ley de Gastos Pblicos a nivel de Captulos y Partidas.

Artculo 42. Cuando el Congreso de la Repblica cierre la legislatura sin habervotado el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos para el prximo ejercicio

presupuestario, continuar rigiendo el del ao anterior, con los siguientes ajustes queintroducir el Poder Ejecutivo:

1. En los presupuestos de ingresos y en el clculo del financiamiento:

a) Eliminar los conceptos de ingresos que no puedan ser recaudadosnuevamente;

b) Actualizar el clculo de ingresos para el ejercicio en funcin de lalegislacin vigente;

c) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crdito pblico

autorizadas, en la cuanta en que fueron utilizadas;

d) Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico en

ejecucin, cuya percepcin se prevea podra producirse en el ejercicio.

2. En los presupuestos de gastos y en el clculo de las aplicaciones financieras:

a) Eliminar las apropiaciones presupuestarias que no deban repetirse por

haberse cumplido los fines para los cuales fueron previstas;


18/31

b) Incluir las apropiaciones necesarias para asegurar la continuidad de losservicios sociales indispensables y para el pago de las cuotas exigibles en virtud de

compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales;

c) Adecuar los objetivos y las cuantificaciones en unidades fsicas de los

bienes y servicios a producir por cada Captulo y organismo, a los recursos yapropiaciones presupuestarias que resulten de los ajustes anteriores;

d) Incluir las previsiones presupuestarias requeridas para el servicio de la

deuda pblica.

Prrafo: Antes de adoptar y publicar el Presupuesto de Ingresos y Ley de GastosPblicos Ajustado, la Cmara de Cuentas verificar el cumplimiento de este artculo en

un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, a contar de la fecha en que tomeconocimiento de los ajustes realizados por el Poder Ejecutivo. El documento de

verificacin emitido por la Cmara de Cuentas se publicar conjuntamente con el

Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos Ajustado. En caso de que la referidaverificacin no se efecte en el plazo sealado, el Poder Ejecutivo quedar facultado para

adoptar y publicar su propuesta de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos

Ajustado.

CAPTULO VDE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Artculo 43. Promulgado el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, laDireccin General de Presupuesto efectuar la distribucin administrativa de los gastos

del Gobierno Central en consulta con los respectivos organismos. Dicha distribucinconsistir en la desagregacin de las apropiaciones contenidas en la Ley, pudiendo llegar

hasta los ltimos niveles previstos en los clasificadores y categoras de programacin

utilizados. Esta distribucin ser aprobada por el Poder Ejecutivo.

Prrafo: En el caso de Instituciones Descentralizadas y Autnomas nofinancieras y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, la distribucin

administrativa de sus respectivos presupuestos ser realizada por cada organismo yaprobada por sus mximas autoridades, de acuerdo a lo establecido en sus leyes de

creacin, siendo comunicada a la Direccin General de Presupuesto.

Artculo 44. Las apropiaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso de laRepblica constituyen el lmite mximo de gasto, sujeto a la disponibilidad efectiva de

los ingresos estimados, que podrn disponer los organismos pblicos comprendidos eneste ttulo con el propsito de cumplir con las polticas, objetivos, resultados y metas

previstas. En ningn caso constituyen un derecho adquirido por las unidades ejecutoras

de cada organismo pblico contemplado en este ttulo.


19/31

Artculo 45. Cuando razones de poltica fiscal o econmica as lo ameriten, elPoder Ejecutivo podr disponer, en cualquier momento del ejercicio presupuestario, la

suspensin transitoria o definitiva del uso de los balances de apropiaciones

presupuestarias disponibles, siempre y cuando las mismas no se encuentrencomprometidas.

Prrafo: Los organismos pblicos contemplados en este Ttulo que hayan sidoafectados por lo dispuesto en el artculo anterior, debern presentar a la Direccin

General de Presupuesto la respectiva reprogramacin de sus metas y resultados.

Artculo 46. A fin de garantizar una adecuada ejecucin de los presupuestos y lacompatibilidad de los resultados esperados con los recursos disponibles, todos los

organismos pblicos comprendidos en este ttulo, con excepcin de las Instituciones

Pblicas de la Seguridad Social, debern programar la ejecucin fsica y financiera desus presupuestos, con la periodicidad y caractersticas que emanen de las normas que

dicte la Secretara de Estado de Finanzas.

Artculo 47. Con base en la programacin de la ejecucin fsica y financiera delos organismos e instituciones comprendidos en este Ttulo, el presupuesto actualizado de

caja que efecte la Tesorera Nacional y la programacin de la ejecucin de los proyectos

de inversin presentados por la Oficina Nacional de Planificacin, la Direccin Generalde Presupuesto propondr las cuotas trimestrales de compromisos. Basndose en dichas

cuotas de compromisos, la Tesorera Nacional fijar las cuotas mensuales de pagos.

Prrafo I: Las cuotas peridicas de compromisos y pagos sern aprobadas a nivelagregado por el Secretario de Estado de Finanzas, de acuerdo con las condiciones,requisitos y niveles que establezca el reglamento de esta ley.

Prrafo II: La suma total de las cuotas de compromisos que se fijen durante elejercicio presupuestario no podr ser superior al monto de los ingresos estimados a

percibirse durante el mismo y los desembolsos de los financiamientos concertados.

Prrafo III: Ninguno de los organismos incluidos en el rgimen de programacinperidica de la ejecucin del presupuesto podr comprometer gastos, si previamente no

ha recibido la respectiva cuota peridica. La aprobacin de las cuotas peridicas ser la

nica autorizacin que se les otorga a los organismos para comprometer gastos.

Prrafo IV: Durante el perodo de ejecucin de las cuotas de compromisos ypagos, los organismos comprendidos en el rgimen de programacin de la ejecucinpresupuestaria podrn solicitar reprogramaciones de dichas cuotas. En estos casos, el

procedimiento ser establecido por el reglamento de la presente ley.

Prrafo V: El Poder Ejecutivo podr definir perodos para la fijacin de cuotasde compromisos menores al establecido en este artculo cuando razones de tipo fiscal o

relacionadas con el control del gasto as lo ameriten.


20/31

Artculo 48. El Poder Ejecutivo no podr realizar modificaciones al total degastos aprobados por el Congreso de la Repblica en el Presupuesto de Ingresos y Ley de

Gastos Pblicos, ni trasladar suma de un Captulo a otro o de una Partida a otra. Para

introducir modificaciones en la Ley de Gastos Pblicos que sean competencia delCongreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo deber introducir un proyecto de ley, el

cual deber ser previamente conocido por el Consejo Nacional de Desarrollo.

Prrafo I: Toda ley que contemple una nueva fuente de ingresos o una nuevaoperacin de crdito pblico deber incluir la respectiva modificacin presupuestaria al

Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, dentro del marco del Artculo 115 de

la Constitucin de la Repblica.

Prrafo II: Ninguna modificacin presupuestaria basada en un incremento de losingresos percibidos provenientes de las fuentes detalladas en el Presupuesto de Ingresos yLey de Gastos Pblicos podr ser presentada antes del 1ro. de julio de cada ao. La

discusin y aprobacin del proyecto de ley donde se solicita la autorizacin para la

modificacin presupuestaria se sujetar a lo dispuesto en los Prrafos II y III del Artculo115 de la Constitucin de la Repblica Dominicana. Quedan exceptuados de esta

disposicin los incrementos de gastos provenientes de nuevas fuentes de ingresos o de

nuevas operaciones de crdito pblico.

Prrafo III: Se exceptan de lo dispuesto en el presente artculo lasmodificaciones que se originen por la incorporacin, durante el ejercicio, de las

donaciones en efectivo o en especie no previstas en el Presupuesto de Ingresos y Ley deGastos Pblicos.

Prrafo IV: Se exceptan de lo dispuesto en el presente artculo los mayoresingresos corrientes propios que se produzcan durante la ejecucin del presupuesto de las

Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras y las Instituciones Pblicasde la Seguridad Social.

Prrafo V: En los casos previstos en los Prrafos III y IV, el incremento delPresupuesto de Ingresos y de la Ley de Gastos Pblicos ser aprobado por el Poder

Ejecutivo, previo informe de la Secretara de Estado de Finanzas.

Artculo 49. La Direccin General de Presupuesto propondr al Secretario deEstado de Finanzas el rgimen de modificaciones presupuestarias que regir durante el

ejercicio presupuestario respectivo, el cual ser aprobado por el Poder Ejecutivo. Este

rgimen debe definirse de tal forma que tienda a incrementar la flexibilidad operativa delos organismos con el propsito de lograr una mayor eficacia y eficiencia en la

administracin de los recursos asignados.

Prrafo I: El rgimen de modificaciones presupuestarias previsto en este artculoestablecer las facultades que para aprobar las mismas tendr la mxima autoridad de los

organismos comprendidos en este Ttulo, el Director General de Presupuesto, elSecretario de Estado de Finanzas y el Presidente de la Repblica.


21/31

Prrafo II: En el rgimen de modificaciones presupuestarias se establecern las

particularidades que podr tener el mismo en el caso de los organismos comprendidos en

este Ttulo que se incorporen a los contratos por resultados y desempeo previstos en elArtculo 14 de la presente ley.

Artculo 50. Toda ley que autorice gastos no previstos en el Presupuesto deIngresos y Ley de Gastos Pblicos deber especificar los ingresos o las fuentes que sern

utilizadas para su financiamiento, no pudiendo afectarse los recursos ya existentes.

Artculo 51. Los funcionarios de las instituciones comprendidas en este Ttulo nopodrn asumir compromisos para los cuales no queden balances disponibles de

apropiaciones presupuestarias, ni disponer de las mismas para una finalidad distinta a la

prevista.

Prrafo: Los funcionarios que incumplan las disposiciones de este artculo

estarn sujetos a las sanciones previstas en el Ttulo VIII de la presente ley.

Artculo 52. El Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados,el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, los Secretarios de Estado, el Contralor

General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica, el Presidente de la JuntaCentral Electoral, el Presidente de la Cmara de Cuentas y los presidentes o mximas

autoridades ejecutivas de las Instituciones Descentralizadas o Autnomas no financieras

y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, sern los ordenadores de pagosoriginados en cada uno de los organismos que dirigen. Los funcionarios referidos

precedentemente podrn delegar esta atribucin, en caso de ausencia, en otros niveles jerrquicos de los respectivos organismos, hasta el segundo nivel de la autoridad

institucional que corresponda.

Prrafo: La orden de pago ser el instrumento administrativo a travs del cual losordenadores de pago instruyen a quien corresponda a realizar la cancelacin total o

parcial de las obligaciones asumidas.

Artculo 53. Como excepcin a lo dispuesto en el Artculo 52, la Secretara deEstado de Finanzas queda facultada para ordenar pagos con cargo a los presupuestos de

los organismos del Gobierno Central con la finalidad de cancelar atrasos en el pago deprestacin de servicios pblicos bsicos correspondiente al ejercicio. La reglamentacin

establecer los criterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo.

Prrafo: En el caso de instituciones que perciban transferencias del GobiernoCentral se podr centralizar el pago de la prestacin de servicios pblicos bsicos en la

Secretara de Estado de Finanzas, previa deduccin de la apropiacin presupuestariacorrespondiente.

Artculo 54. Los organismos comprendidos en este Ttulo quedan obligados allevar los registros de ejecucin presupuestaria en la forma y con la metodologa que


22/31

establezca la Direccin General de Contabilidad Gubernamental. Como mnimo debernregistrar:

a) En materia de ingresos y desembolsos de endeudamiento:

i) Las estimaciones de los ingresos y de los desembolsos porendeudamiento;

ii) La liquidacin o el momento en que se devenguen los ingresos, en los

casos en que corresponda;

iii) El momento de la recaudacin efectiva;

b) En materia de gastos corrientes y de capital:

i) La apropiacin, que significa el lmite mximo de gastos aprobados para

el ejercicio presupuestario;

ii) La cuota para comprometer en cada uno de los perodos en que se

desagrega el ejercicio presupuestario. Se entender por cuota de compromiso al lmite

mximo para comprometer gastos que se autoriza para un perodo determinado;

iii) La afectacin preventiva, que implica el inicio de un trmite para gastaren la adquisicin de bienes o en la contratacin de obras y servicios, solicitado porautoridad competente que podr generar un compromiso;

iv) El compromiso, que es la aprobacin por autoridad competente de un acto

administrativo, por el cual se formaliza una relacin jurdica con terceros para la

ejecucin de obras, adquisicin de bienes y servicios, contratacin de personal o los actosmediante los cuales se otorgan transferencias y prstamos. En el caso de las obras a

ejecutarse y bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso ser

registrado por la parte que se ejecutar o recibir, respectivamente, durante cadaejercicio;

v) El devengado, que surge con la obligacin de pago por la recepcin deconformidad de obras, bienes y servicios oportunamente contratados o, en los casos degastos sin contraprestacin, por haberse cumplido los requisitos administrativos

dispuestos por el reglamento de la presente ley. Asimismo, se registrar como gasto

devengado la recepcin de conformidad de bienes, obras y servicios que se adquieren confinanciamiento que supere el ejercicio en curso. En el caso de las donaciones en especie

se registrar como devengado la recepcin conforme de bienes y servicios sin que esto

implique obligacin de pago actual o futura.

vi) El pago debe reflejar la cancelacin total o parcial de las obligaciones

asumidas, la que se concretar en el momento de la entrega del cheque o cualquier otro


23/31

medio de pago al acreedor o cuando se ordena una transferencia al banco depositario oagente.

c) En materia de servicio de la deuda, que incluye intereses y amortizaciones:

i) La apropiacin significa el lmite mximo de gastos y aplicacionesfinancieras aprobadas;

ii) El compromiso se formaliza y se registra por el total de las apropiaciones

vigentes;

iii) El devengado se constituye en la fecha en que se genera la obligacin de

pago de acuerdo con los contratos o bonos y ttulos respectivos;

iv) El pago, que debe reflejar la cancelacin total o parcial de las

obligaciones asumidas.

Prrafo I: La Secretara de Estado de Finanzas establecer los criterios que seutilizarn para el registro del compromiso y del devengado para cada una de las cuentas

del clasificador de gastos en su ltimo nivel de desagregacin.

Prrafo II: A las fuentes y aplicaciones financieras que no se correspondan condesembolsos y amortizacin de deuda pblica, no le son aplicables las etapas de registro

de ingresos y gastos, respectivamente. El reglamento establecer su tratamiento.

Prrafo III: Todos los organismos que tengan autonoma presupuestariacomprendidos en este Ttulo quedan obligados a presentar informacin sobre las fuentes

y aplicaciones financieras que no se correspondan con desembolsos y amortizacin de la

deuda pblica

Artculo 55. La firma de conformidad de los libramientos de pago, por susrespectivos ordenadores, implicar la certificacin del cumplimiento de los requisitosnecesarios para devengar los gastos, en los casos que corresponda.

CAPTULO VICIERRE DE LAS CUENTAS PRESUPUESTARIAS

Artculo 56. Las cuentas del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicosdel Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas o Autnomas no Financieras

y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social sern cerradas el 31 de diciembrede cada ao, en el marco de lo previsto en los Artculos 22 y 26 de la presente ley.


24/31

Prrafo I: Despus del 31 de diciembre de cada ao, los ingresos que se recaudense considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se

hubiera originado la obligacin de pago o la liquidacin de los mismos.

Prrafo II: Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao, los organismos

comprendidos en este Ttulo no podrn asumir compromisos ni devengar gastos concargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.

Artculo 57. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada aose cancelarn durante el ao siguiente, con cargo a los saldos en caja y bancos existentes

a esa fecha, que no estn especializados. Los gastos comprometidos y no devengados al31 de diciembre, si mantienen su vigencia, se afectarn automticamente al ejercicio

siguiente, imputando los mismos a las apropiaciones disponibles para ese ejercicio. El

reglamento de esta ley establecer las normas y procedimientos de aplicacin de esteartculo.

Artculo 58. La parte no utilizada de la apropiacin presupuestaria destinada aatender calamidades pblicas, a que se refiere el Artculo 33 de la presente ley, deber seraplicada para disminuir el endeudamiento neto del sector pblico.

CAPTULO VIIEVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Artculo 59. La Direccin General de Presupuesto evaluar la ejecucin delPresupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos realizada por los organismos del

Gobierno Central, por las Instituciones Descentralizadas o Autnomas no Financieras y

por las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, tanto en forma peridica durante elejercicio presupuestario, como al cierre del mismo. Para cumplir este cometido las

autoridades de los mencionados organismos e instituciones debern:

a) Llevar registros permanentes de la informacin de la produccin de bienes

y servicios y los beneficiarios atendidos, siguiendo las normas tcnicas dictadas por la

Direccin General de Presupuesto.

b) Hacer su propia evaluacin fsica y financiera, especificando los

resultados y los obstculos e inconvenientes que debern superar para mejorar sus

procesos de gestin y alcanzar mayor eficacia y eficiencia en su consecucin, siguiendolas normas tcnicas dictadas por la Direccin General de Presupuesto.

c) Informar a la Direccin General de Presupuesto sobre la produccin debienes y servicios y los beneficiarios atendidos y la evaluacin realizada segn el

numeral anterior, identificando los medios de verificacin respectivos.


25/31

Prrafo I: La informacin anual que produzcan los organismos comprendidos eneste Ttulo, de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo, ser remitida por la

Direccin General de Presupuesto a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental

para ser utilizada en la elaboracin del Estado de Recaudacin e Inversin de las Rentasdel ejercicio respectivo.

Prrafo II: En el caso de los organismos que hayan firmado los contratos porresultados previstos en el Artculo 14 de la presente ley, la evaluacin deber incluir,

adicionalmente a lo previsto en este artculo, las normas y requisitos contemplados en

dichos contratos.

Artculo 60. La inexistencia de registros de informacin acerca de la ejecucinfsica de los presupuestos, as como el incumplimiento de la obligacin de informar los

resultados de dicha gestin a la Direccin General de Presupuesto, ser sancionada deacuerdo a lo previsto en el Ttulo VIII de la presente ley.

Artculo 61. Basndose en las informaciones que suministren los organismoscomprendidos en este Ttulo, en las que suministre la Direccin General de ContabilidadGubernamental y en otras que se consideren adecuadas, la Direccin General de

Presupuesto:

a) Analizar las variaciones entre los objetivos y metas programados con

relacin a lo ejecutado y determinar sus causas.

b) Verificar el grado de ejecucin de las apropiaciones presupuestarias

aprobadas por el Congreso de la Repblica.

c) Realizar un anlisis crtico de la variacin entre las relaciones insumo-

producto programadas con respecto a las ejecutadas y estimar los efectos de las mismas.

d) Evaluar las desviaciones que pudieran producirse entre los resultados

econmicos y financieros presupuestados con respecto a lo ejecutado para el GobiernoCentral, las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no financieras y las Instituciones

Pblicas de Seguridad Social, con relacin a lo efectivamente obtenido.

Prrafo I: Los informes peridicos que prepare la Direccin General dePresupuesto conteniendo los resultados de estas evaluaciones y las respectivas

recomendaciones sern elevados al Secretario de Estado de Finanzas. Una vez aprobados

por ste, sern remitidos al Presidente de la Republica y al Secretariado Tcnico de laPresidencia.

Prrafo II: El Secretario de Estado de Finanzas presentar al Congreso de laRepblica a ms tardar el 31 de julio de cada ao, un informe sobre el estado de

ejecucin del primer semestre de los ingresos, gastos y financiamiento del presupuesto

del ao en curso.


26/31

TTULO IVRGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS PBLICAS NO

FINANCIERAS

Artculo 62. Los Consejos Directivos de las Empresas Pblicas no Financierasaprobarn su proyecto de presupuesto anual y lo remitirn, previa conformidad de la

Secretara de Estado a la cual estn adscritas, a la Direccin General de Presupuesto, en

la fecha que establezca el reglamento de aplicacin de la presente ley. Los proyectos de

presupuesto debern ajustarse a la poltica presupuestaria anual y a las normas tcnicasque en materia presupuestaria dicte la Direccin General de Presupuesto. Estos proyectos

de presupuesto reflejarn los planes de accin y el plan anual de inversiones; asimismo,

contendrn las estimaciones de ingresos, gastos y financiamiento, el presupuesto de cajay los recursos humanos a utilizar, estableciendo los resultados operativos, econmicos y

financieros previstos para la gestin del prximo perodo presupuestario.

Artculo 63. Los proyectos de presupuesto de las empresas regidas por este Ttulodeben estar formulados utilizando el momento del devengado como base contable para

todas sus transacciones.

Artculo 64. La Direccin General de Presupuesto analizar los proyectos depresupuesto de las empresas regidas por este Ttulo, a los fines de verificar si los mismos

estn enmarcados dentro de lo dispuesto por la poltica presupuestaria anual. DichaDireccin General recomendar los ajustes que considere pertinentes.

Artculo 65. Los presupuestos de las empresas regidas por este Ttulo sernaprobados por el Presidente de la Repblica.

Artculo 66. Las modificaciones que se estimen necesarias realizar a lospresupuestos de las empresas pblicas no financieras durante su ejecucin y que

impliquen la disminucin de los resultados operativos y econmicos previstos o elincremento del endeudamiento autorizado, debern ser sometidas a la aprobacin del

Presidente de la Repblica, previa opinin del Secretario de Estado de Finanzas.

Prrafo: Las modificaciones a la composicin del plan anual de inversiones delas empresas pblicas no financieras debern ser aprobadas por el Presidente de la

Repblica, previa opinin del Secretariado Tcnico de la Presidencia.

Artculo 67. No se realizarn aportes o transferencias de recursos ni se tramitarnoperaciones de crdito pblico a las empresas comprendidas en este Ttulo, si las mismas

no cuentan con su presupuesto anual y sus modificaciones aprobadas por el Presidente dela Repblica.

Artculo 68. Las empresas comprendidas en este Ttulo debern informar a laDireccin General de Presupuesto sobre la ejecucin de su produccin, ingresos, gastos y


27/31

financiamiento con la periodicidad y metodologa que establezca el reglamento de lapresente ley.

Prrafo: La Direccin General de Presupuesto analizar la informacin recibida yelaborar un informe para consideracin del Secretario de Estado de Finanzas. Una vez

aprobado por dicho funcionario, ser remitido al Presidente de la Repblica y alSecretariado Tcnico de la Presidencia.

Artculo 69. Al final de cada ejercicio presupuestario, las empresas regidas poreste Ttulo procedern al cierre de las cuentas de sus presupuestos y remitirn esta

informacin a la Direccin General de Presupuesto y a la Direccin General deContabilidad Gubernamental, dentro del plazo que esta ltima establezca.

TTULO VRGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS INSTITUCIONES

DESCENTRALIZADAS O AUTNOMAS FINANCIERAS Y DE LASEMPRESAS PBLICAS FINANCIERAS

Artculo 70. Las Instituciones Descentralizadas o Autnomas Financieras y lasEmpresas Pblicas Financieras aplicarn todas las disposiciones fijadas para las

Empresas Pblicas no Financieras, en la medida que no contradigan las normas,

metodologas y planes de cuentas que al respecto fijen los respectivos rganos deregulacin y/o supervisin.

TTULO VIRGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS

MUNICIPIOS Y DEL DISTRITO NACIONAL

Artculo 71. Los presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y delDistrito Nacional debern ser aprobados por sus respectivas Salas Capitulares, conforme

a las normas establecidas en las leyes de organizacin municipal.

Prrafo I: Los presupuestos aprobados debern ser remitidos a ms tardar el 15de enero de cada ao a la Direccin General de Presupuesto, al Secretariado Tcnico de

la Presidencia, la Contralora General de la Repblica y la Cmara de Cuentas.

Prrafo II: Para la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus respectivospresupuestos, los Ayuntamientos utilizarn el Manual de Clasificadores Presupuestarios yaplicarn las metodologas y normas tcnicas establecidas por la Direccin General de

Presupuesto, el Secretariado Tcnico de la Presidencia y la Direccin General de

Contabilidad Gubernamental, en la medida en que no contravengan el ordenamiento legalmunicipal.


28/31

Artculo 72. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional

aplicarn en la formulacin, ejecucin y cierre de las cuentas de su presupuesto las

normas establecidas en los Artculos 22 y 26 de la presente ley.

Artculo 73. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacionalremitirn a la Direccin General de Presupuesto, al Secretariado Tcnico de laPresidencia, a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, la Contralora

General de la Repblica y la Cmara de Cuentas, las informaciones relativas a sus

ejecuciones, cierre del ejercicio y evaluaciones presupuestarias, en la forma y

periodicidad establecida en la reglamentacin de la presente ley.

TTULO VIIPRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PBLICO

Artculo 74. La Direccin General de Presupuesto preparar anualmente elPresupuesto Consolidado del Sector Pblico, el cual presentar informacin sobre las

transacciones netas que realizar el Sector Pblico con el resto de la economa y

contendr, como mnimo, la siguiente informacin:

a) La consolidacin de los ingresos, gastos y financiamiento, los resultados

econmicos y financieros previstos y su presentacin en agregados institucionales tilespara el anlisis econmico.

b) Una sntesis del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.

c) Los aspectos bsicos de los presupuestos de los organismos regidos porlos Ttulos IV, V y VI de la presente ley.

d) Una referencia a los principales proyectos de inversin que se ejecutarnen el ejercicio.

e) Informacin acerca de la produccin de bienes y servicios, as como su

relacin con los recursos humanos, materiales y financieros que se prev utilizar.

Artculo 75. El Presupuesto Consolidado del Sector Pblico ser elevado alPresidente de la Repblica, quien lo presentar, a ttulo informativo, al Congreso de laRepblica antes del 27 de febrero de cada ao.

Artculo 76. La Direccin General de Presupuesto evaluar la ejecucin peridicadel Presupuesto Consolidado del Sector Pblico. Los resultados de dicha evaluacin

sern remitidos al Secretario de Estado de Finanzas y contendrn como mnimo las

siguientes informaciones:


29/31

a) Desvos producidos entre lo programado y lo ejecutado en materia deprecios y tarifas, ingresos, gastos, inversin fsica, endeudamiento y patrimonio

institucional.

b) Desvos producidos entre lo programado y lo ejecutado respecto de los

resultados operativos, econmicos y financieros.

Prrafo: Una vez aprobado el informe previsto en el presente artculo por elSecretario de Estado de Finanzas, el mismo ser remitido al Secretariado Tcnico de la

Presidencia para la evaluacin de sus efectos econmicos y sociales.

TTULO VIIIDE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 77. El no cumplimiento de las obligaciones que establece esta leycompromete la responsabilidad administrativa de los funcionarios involucrados en elciclo presupuestario a que se refiere el Artculo 2 de la presente ley.

Prrafo: La responsabilidad administrativa se establecer tomando en cuenta elgrado de inobservancia de las normas y procedimientos y el incumplimiento de las

atribuciones y deberes por parte de los funcionarios de los organismos del Sector Pblico

definido en el mbito de aplicacin de esta ley.

Artculo 78. Las sanciones administrativas a las que estarn sometidos losfuncionarios, pertenecientes a los organismos que forman parte del mbito de aplicacin

de esta ley, sern de aplicacin gradual, como sigue:

Amonestacin oral Amonestacin escrita Sancin econmica desde un 15% hasta un 50% del sueldo Suspensin sin disfrute de sueldo Destitucin

Prrafo: Las sanciones administrativas se impondrn gradundolas entre elmnimo y el mximo, atendiendo a los siguientes criterios:

La gravedad de la violacin de la norma, que se apreciar de conformidad con loestablecido en la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y suReglamento de Aplicacin 81-94.

Los efectos que haya producido el hecho. Otros elementos de juicio que a criterio de la autoridad competente deban tomarse

en cuenta en cada caso.


30/31

Artculo 79. Los empleados pblicos y los funcionarios responsables desuministrar las informaciones que requiera la Direccin General de Presupuesto para el

cumplimiento de sus funciones, que dilaten o no suministren las mismas, sern pasiblesde sanciones graduales, que van desde la amonestacin, hasta la destitucin de su cargo.

Artculo 80. Las faltas e infracciones que rebasen el mbito de lo administrativocometidas por los funcionarios involucrados en el ciclo presupuestario en el ejercicio de

sus funciones sern tipificadas, juzgadas y sancionadas de conformidad con el derecho

comn y leyes especiales sobre las materias. En cuanto a las que estn dentro del mbito

administrativo se harn de conformidad con la Constitucin de la Repblica y lalegislacin administrativa vigente.

TTULO IXDISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artculo 81. La presente ley entrar en vigencia el 1ero. de enero del ao 2007.

Prrafo: La aplicacin de los momentos contables de compromiso y devengado,tal como han sido definidos en el Artculo 54 de la presente ley, ser instrumentadagradualmente hasta su plena vigencia a partir del 1ro. de enero de 2008.

Artculo 82. El Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento de la presente ley, el cualser sometido a su consideracin por el Director General de Presupuesto en un plazo de

ciento ochenta (180) das a partir de la fecha de su promulgacin.

Artculo 83. La presente ley deroga la Ley Orgnica de Presupuesto para elSector Pblico No. 531, del 11 de diciembre de 1969; la Ley 1363 del 30 de julio de1937; el Prrafo I del Artculo 2, en lo que se refiere a la participacin del Director de la

Oficina Nacional de Presupuesto, el Literal d) del Artculo 3, en su referencia a la Oficina

Nacional de Presupuesto, los Literales b) y j) del Artculo 5, el Literal b) y el Prrafo 3del Artculo 6 y el Literal c) del Artculo 9 de la Ley 55 del 22 de noviembre de 1965, as

como todas aquellas leyes, decretos, reglamentos o cualquier otra disposicin que le sea

contraria.

DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, enSanto Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a loscatorce (14) das del mes de noviembre del ao dos mil seis (2006); aos 163 de la

Independencia y 144 de la Restauracin.

Reinaldo Pared Prez,Presidente.


31/31

Diego Aquino Acosta Rojas, Amarilis Santana Cedano,

Secretario. Secretaria.

DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del

Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de laRepblica Dominicana, a los diecisis (16) das del mes de noviembre del ao dos milseis (2006; aos 163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.

Julio Csar Valentn Jiminin,Presidente.

Mara Cleofia Snchez Lora, Teodoro UrsinoReyes,

Secretaria. Secretario.

LEONEL FERNANDEZ REYNAPresidente de la Repblica Dominicana

En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin de laRepblica.

PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial, para suconocimiento y cumplimiento.

DADA en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la RepblicaDominicana, a los diecisiete (17) das del mes de noviembre del ao dos mil seis (2006),

aos 163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.

LEONEL FERNNDEZ REYNA

Documents

Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, No. 423-06