LEY QUE FORTALECE LA DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y EL

Despacho Congresal Franco Salinas López

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” Año de la Universalización de la Salud”

LEY QUE FORTALECE LA DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y EL FOMENTO DE LA LECTURA – “LEY PARA MASIFICAR EL LIBRO Y LA LECTURA”

Los Congresistas de la República que suscriben, del Grupo Parlamentario Acción Popular, iniciativa del Congresista FRANCO SALINAS LÓPEZ, en uso de la facultad de iniciativa legislativa que les confiere el Art. 107 de la Constitución Política del Perú, y en cumplimiento de lo establecido en los Artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, proponen para su aprobación el siguiente Proyecto de Ley.

LEY QUE FORTALECE LA DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y EL FOMENTO DE LA LECTURA - “LEY PARA MASIFICAR EL LIBRO Y LA LECTURA”

Artículo 1. Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es reconocer el derecho fundamental a la lectura, así como establecer mecanismos que garanticen el acceso al libro y a los productos editoriales afines a precios justos y competitivos, a efectos de promover la cultura, la creatividad científica, educativa y/o literaria, el fortalecimiento de la actividad editorial y el desarrollo de bibliotecas públicas y de los espacios no convencionales de lectura, dentro de una política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano; en concordancia con la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

Artículo 2. Derecho fundamental a la lectura. El Estado reconoce el derecho fundamental a la lectura como un derecho autónomo en el marco de las garantías constitucionales de la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como de la propiedad sobre dichas creaciones y de su producto, respetándose la libertad de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra escrita o la imagen, a través de cualquier soporte creado o por crearse por la tecnología, bajo las responsabilidades de Ley.

El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y los gobiernos regionales y locales, garantiza el derecho a la lectura, así como el acceso al libro y a los productos editoriales afines a precios justos y competitivos, a través de la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

Artículo 3. Finalidad. Son fines de la presente Ley:

a) Generar acciones, proyectos, políticas y programas dirigidos a garantizar el derecho fundamental a la lectura, así como promover la cultura, la creación literaria, artística y/o científica en todos los soportes conocidos o por conocerse, la actividad editorial y el desarrollo de bibliotecas públicas y de los espacios no convencionales de lectura a nivel nacional, regional y local.

b) Planificar la creación y fortalecimiento de manera integral, sostenida e inclusiva de las bibliotecas públicas en todo el territorio nacional, asegurando su asignación presupuestal, calidad y competitividad, así como favoreciendo el acceso de la ciudadanía sin exclusión ni discriminación alguna.

c) Garantizar a través de las Bibliotecas Escolares la presencia permanente del libro y de programas de lectura, así como el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en todas las instituciones educativas del país.

d) Fomentar la producción de libros y/o productos editoriales afines en lenguas indígenas u originarias, así como la preservación de la tradición oral y la transmisión de conocimientos, en todos los soportes conocidos o por conocerse, garantizándose un enfoque intercultural que reconozca la diversidad cultural de nuestro país.



e) Desarrollar estrategias y políticas a nivel regional, provincial y distrital, respecto a lineamientos nacionales elaborados sobre la promoción del libro y de la lectura, bajo un enfoque descentralizado y de eficacia del gasto que permitan la generación de redes locales u otros.

f) Garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades y condiciones para acceder a la lectura, al libro y a la creación literaria, artística y/o científica, a nivel nacional, regional y local.

g) Fomentar la participación de agentes de la industria editorial en congresos, exposiciones, ferias u otros, dedicados a la difusión de libros y/o productos editoriales afines, a nivel local, regional, nacional e internacional.

h) Garantizar la realización de ferias del libro u otros análogos a nivel nacional, regional, provincial y distrital, que permita la libre circulación del libro y/o productos editoriales afines.

i) Otros que determine el reglamento de la presente Ley.

Artículo 4. Fomento de la creación literaria, artística y/o científica. El Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, promueve la creación literaria, artística y/o científica, así como fomenta el estudio de obras literarias, artísticas y científicas en lenguas originarias andinas y amazónicas, de autores que pertenezcan a dichas comunidades lingüísticas, en todos los soportes conocidos o por conocerse, mediante el otorgamiento de subvenciones, becas, premios u otro análogo, en concordancia con lo establecido en el artículo 3 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, y en el artículo 2 del Decreto de Urgencia 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

Artículo 5. Fomento de la producción y la circulación del libro y productos editoriales afines. El Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, promueve el fomento de la producción y la circulación del libro y/o de los productos editoriales afines a nivel local, regional y nacional, en todos los soportes conocidos o por conocerse, con especial énfasis en aquellas zonas rurales y/o urbanas en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en concordancia con lo establecido en los artículos 3 y 4 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, y en el artículo 2 del Decreto de Urgencia 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

Artículo 6. Bibliotecas Públicas. El Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, formula, desarrolla, ejecuta y

supervisa la implementación de Bibliotecas Públicas a nivel nacional. En dicho proceso se consideran el

enfoque de interculturalidad y los programas presupuestales estratégicos vinculados al fomento del libro, la

lectura y las bibliotecas, así como otros programas que estuvieran relacionados con dicho objetivo, en el marco

del presupuesto por resultados; en concordancia con la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento

de la Lectura, la Ley 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, la Ley 30853, Ley que establece la

formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la

vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la

Lectura, y el Decreto de Urgencia 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para

el fomento de la lectura y el libro.

El Ministerio de Cultura, bajo responsabilidad del titular del pliego, se encarga de supervisar la adecuada

implementación de las Bibliotecas Públicas a nivel nacional, sobre la base de las competencias y

responsabilidades que establecen las leyes y las normas reglamentarias correspondientes.

Artículo 7. Bibliotecas Escolares. El Ministerio de Educación, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, formula, desarrolla, ejecuta y supervisa la implementación de Bibliotecas Escolares a nivel nacional. En dicho proceso se consideran el enfoque de interculturalidad y los programas presupuestales estratégicos vinculados al fomento del libro, la



lectura y las bibliotecas, así como otros programas que estuvieran relacionados con dicho objetivo, en el marco del presupuesto por resultados; en concordancia con la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, la Ley 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, la Ley 30853, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, y el Decreto de Urgencia 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

El Ministerio de Educación, bajo responsabilidad del titular del pliego, se encarga de supervisar la adecuada implementación de las Bibliotecas Escolares a nivel nacional, sobre la base de las competencias y responsabilidades que establecen las leyes y las normas reglamentarias correspondientes.

Artículo 8. Red de Bibliotecas Públicas y Escolares. Las bibliotecas públicas y escolares garantizan de manera gratuita el acceso al libro y a la lectura a toda la ciudadanía, en todos los soportes conocidos o por conocerse, a través de un modelo de gestión que garantice los estándares de calidad y competitividad establecidos por la autoridad competente y en concordancia con la normatividad vigente.

Artículo 9. Consejos Regionales y Locales de la Lectura, del libro y las Bibliotecas. Los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de sus competencias y prerrogativas, promueven la creación de Consejos Regionales y Locales, según corresponda, que incentiven el desarrollo de la lectura, la creación literaria, artística y/o científica, el fomento de la producción y la circulación de libros y/o productos editoriales afines en todos los soportes conocidos o por conocerse, así como la implementación de Bibliotecas Públicas y Escolares, en concordancia con la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, la Ley 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, y la Ley 30853, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura.

Artículo 10. Exoneración del Impuesto General a las Ventas. Prorróguese por el plazo de un (1) año la exoneración del Impuesto General a las Ventas a la importación y/o venta en el país de los libros y productos editoriales afines a que se refiere el artículo 19 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Dicha prórroga rige a partir del día siguiente del vencimiento del plazo establecido en el Decreto de Urgencia 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

Artículo 11. Reintegro Tributario de IGV. Prorróguese por el plazo de un (1) año para los editores de libros cuyos ingresos netos anuales sean hasta 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) el reintegro tributario del Impuesto General a las Ventas a que se refiere el artículo 20 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Dicha prórroga rige a partir del día siguiente del vencimiento del plazo establecido en el Decreto de Urgencia 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

Artículo 12.- Exoneración del Impuesto a la Renta a las regalías por concepto de derechos de autor. Exonérese del pago del Impuesto a la Renta las regalías que, por derechos de autor, perciban los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional, por el plazo de un (1) año a partir del 1 de enero del año 2021.

En el reglamento se dictan las normas complementarias para la correcta aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.

Artículo 13. Transparencia de la información. Las empresas del sector editorial que se acojan a los beneficios de los artículos 10 y 11 precedentemente señalados, deben remitir al Ministerio de Cultura, cada seis (06) meses a partir de la vigencia de la presente Ley, un informe debidamente documentado respecto a la estructura de costos del precio de venta final al público de los libros y/o productos editoriales afines que se publiquen y/o comercialicen en el país.

http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=id$id=peru%3Ar%3A29a371$cid=peru$an=JD_Artculo19.-DelIm$3.0#JD_Artculo19.-DelIm



La transparencia de la información es un mecanismo que busca mejorar el acceso a información veraz, oportuna, completa, objetiva, de buena fe, apropiada y de fácil acceso y comprensión de los alcances y aplicación de la presente Ley. La información presentada por las empresas del sector editorial señaladas en el párrafo precedente tiene carácter de declaración jurada, sujeta a fiscalización posterior.

Artículo 14. Publicidad de los precios de los libros y textos escolares. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y la Defensoría del Pueblo, publica en su portal institucional la relación de precios de los libros y de los productos editoriales afines, estando disponible para la consulta pública en tiempo real y clasificada según la materia, características, niveles de precios u otros que faciliten la búsqueda y elección conforme a lo señalado por la autoridad competente.

Artículo 15.- Supervisión y fiscalización. El Ministerio de Cultura, en coordinación con la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT), supervisa y fiscaliza el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 10, 11,12 y 13 de la presente Ley, conforme a sus competencias y/o prerrogativas legales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

Primera. Modificación de los artículos 5 y 15 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Modifíquense los artículos 5 y 15 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, en los siguientes términos:

“Artículo 5.- Definición de términos.

Para efectos de la presente ley, las expresiones que siguen y sus formas derivadas tienen el significado siguiente:

(…)

5. Biblioteca virtual: Sitio en internet, página web u otro análogo que posee una sección especializada que contiene un número considerable de libros virtuales o productos editoriales afines, ordenados para su lectura.

(…)

23. Librería virtual: Sitio en internet, página web u otro análogo cuya actividad principal es la comercialización al menudeo o detallista de libros y/o productos editoriales afines, ya sea en forma de archivos electrónicos o soporte material, para el acceso de todos los ciudadanos en igualdad de oportunidades y condiciones.

24. Librero: Persona natural o jurídica domiciliada en el país, que se dedica de forma exclusiva y excluyente a la venta de libros y/o productos editoriales afines, en todo soporte material o electrónico conocido o por conocerse, en establecimientos legalmente habilitados y de libre acceso al público conforme a la normatividad vigente sobre la materia.

25. Libro: Toda obra unitaria, no periódica, publicada en uno o más volúmenes, tomos o fascículos, a través del cual el autor trasmite conocimientos, opiniones, experiencias y/o creaciones literarias, artísticas o científicas. Es el objeto de la actividad editorial, tanto en su formato impreso, como en su formato digital (libros en edición electrónica), o en formatos de audio o audiovisuales (libros hablados en casete, discos compactos u otros soportes), o en código táctil o escritura en relieve (sistema



braille); comprende todas las formas de libre expresión creativa, educativa o de difusión literaria, artística, científica, cultural y turística.

(…)

27. Libro electrónico, libro digital o e-book: Obra reproducida, distribuida y comercializada por medios digitales o electrónicos a través de internet u otra vía virtual creada o por crearse. Tiene el mismo régimen de protección que el libro impreso y/o los productos editoriales afines.

(…)”

“Artículo 15.- Creación de FONDOLIBRO.

15.1 Créase el Fondo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (FONDOLIBRO) en el Ministerio de Cultura, destinado a financiar los proyectos, programas, actividades y/o acciones de promoción y difusión del libro y productos editoriales afines, así como de fomento de la lectura y de apoyo para nuestros autores y traductores, en concordancia con la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

15.2 El Fondo es administrado por el Ministerio de Cultura, cuyos recursos son asignados a través de un plan anual de concursos públicos u otros, según corresponda. En ningún caso dicho fondo puede utilizarse para financiar gastos del Ministerio de Cultura.

15.3 Los recursos de FONDOLIBRO son destinados para los siguientes fines: a) Creación, producción y circulación de libros y productos editoriales

afines, dándole especial énfasis a aquellos reproducidos y distribuidos por medios digitales o electrónicos a través de internet u otra vía virtual creada o por crearse, dentro de los ámbitos nacional, regional, provincial y distrital.

b) Adquisición de libros y/o productos editoriales afines para las bibliotecas públicas que se encuentren bajo el ámbito de aplicación de la Ley 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas.

c) Fortalecimiento de capacidades y competencias de los autores y traductores a nivel nacional, regional, provincial y distrital.

d) Promoción y/o reforzamiento de hábitos de lectura, mediante el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en bibliotecas públicas y escolares, en concordancia con lo señalado en la presente Ley.

e) Creación, implementación y/o mejora de bibliotecas y espacios no convencionales de lectura, con especial énfasis en aquellas zonas rurales y/o urbanas en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión.

f) Promover la producción de libros y/o productos editoriales afines en lenguas indígenas u originarias, a fin de garantizar su actualización y conservación.

g) Realización de congresos, foros, talleres, ferias y otros eventos de promoción del libro y de la lectura, a nivel local, regional y nacional.

h) Producción de libros y/o productos editoriales afines, en los diversos soportes conocidos y por conocerse, para personas con discapacidad.

i) Otras que señale el reglamento de la presente Ley. 15.4 La utilización indebida de los fondos asignados por los concursos u otros

establecidos por el Ministerio de Cultura, hace que el beneficiario deba



retornar el importe del monto recibido, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.

15.5. El Ministerio de Cultura informa anualmente a la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la República acerca de la administración, aplicación de recursos del Fondo y sus resultados”.

Segunda. Incorporación de los numerales 34 y 35 al artículo 5 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Incorpórense los numerales 34 y 35 al artículo 5 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, de acuerdo al siguiente detalle:

“Artículo 5.- Definición de términos.

Para efectos de la presente ley, las expresiones que siguen y sus formas derivadas tienen el significado siguiente: (…)

34. Biblioteca pública: Institución cultural de gestión estatal dedicada a brindar servicios bibliotecarios de información, lectura e investigación, a partir de la organización técnica de colecciones bibliográficas y documentales en soporte físico, electrónico, digital u otros de contenido especializado y biodiverso, en forma gratuita y en igualdad de acceso para todas las personas. Asimismo, preserva el patrimonio cultural bibliográfico, contribuyendo a su incremento y difusión.

35. Biblioteca Escolar: Servicio de la educación escolar que se vale de colecciones bibliográficas y audiovisuales, ya sea en forma de archivos electrónicos o soporte material, contando con un espacio adecuadamente implementado, un responsable y un plan de trabajo a fin de garantizar su acceso libre como herramienta educativa, en especial de alumnos y maestros, así como su incorporación en forma permanente a la práctica docente, a efectos de lograr el cumplimiento del proyecto educativo de la institución educativa y del plan de estudios aprobado por el Ministerio de Educación”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. Implementación de Bibliotecas Públicas. Las entidades públicas a nivel nacional, regional y local, en un plazo no mayor a doscientos cuarenta (240) días calendario desde la vigencia de la presente Ley, adecúan sus bibliotecas a las disposiciones establecidas precedentemente, bajo responsabilidad funcional.

Segunda. Implementación de Bibliotecas Escolares. Las instituciones de educación básica a nivel nacional, en un plazo no mayor a doscientos cuarenta (240) días calendario desde la vigencia de la presente Ley, adecúan sus bibliotecas a las disposiciones establecidas precedentemente, bajo responsabilidad funcional.

Tercera. Evaluación de impacto social y económico. El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), elabora un estudio de impacto social y económico de los beneficios tributarios orientados a garantizar el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas, en un plazo no mayor a seis (06) meses desde la vigencia de la presente Ley; el mismo que es vinculante con la política educativa nacional.



Cuarta. Plan Nacional de Digitalización. El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y los gobiernos regionales y locales, tiene a su cargo la elaboración, aprobación, implementación, ejecución y control el Plan Nacional de Digitalización de libros y/o productos editoriales afines, a efectos de fomentar la lectura, la investigación y el aprendizaje en instituciones educativas, bibliotecas públicas y espacios no convencionales de lectura, con especial énfasis en aquellas zonas rurales y/o urbanas en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión; dentro de una política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano.

El Plan Nacional de Digitalización de libros y/o productos editoriales afines se financia con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Cultura, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.

En un plazo no mayor a noventa (90) días calendario desde la vigencia de la presente Ley, el Ministerio de Cultura aprueba el Plan Nacional de Digitalización de libros y/o productos editoriales afines, bajo responsabilidad funcional.

Quinta. Inclusión de la Cuenta Satélite de la Industria Editorial. Inclúyase una Cuenta Satélite de la Industria Editorial, con especial énfasis en la promoción y difusión de libros, la lectura y el trabajo que desarrolla los autores, traductores y/o agentes vinculados al sector editorial, en las Cuentas Nacionales, mediante la aplicación de encuestas de uso del tiempo u otros instrumentos desarrollados sobre la base de un sistema de información estadístico subsectorial, que coadyuve a la toma de decisiones en dicho sector.

Es responsabilidad del Ministerio de Cultura su implementación y actualización periódica con la participación de instituciones públicas y/o privadas vinculadas a la industria editorial. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) facilita las labores del Ministerio de Cultura requeridas para la elaboración de la Cuenta Satélite de la Industria Editorial.

El reglamento de la presente Ley establece las actividades consideradas como promoción y difusión de libros, la lectura y el trabajo que desarrolla los autores, traductores y/o agentes vinculados al sector editorial; señalándose, entre otros, los mecanismos necesarios para la implementación periódica de las encuestas o instrumentos de medición, así como las disposiciones necesarias para la incorporación de una Cuenta Satélite de la Industria Editorial en las Cuentas Nacionales que complemente la información disponible.

Sexta. Reglamentación. El Ministerio de Cultura, mediante decreto supremo, aprueba el reglamento de la presente Ley en un plazo no mayor a sesenta (60) días calendario contados desde el día siguiente de la fecha de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad funcional. Lima, octubre de 2020

FRANCO SALINAS LÓPEZ Congresista de la República



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. FUNDAMENTOS.

El numeral 8 del artículo 2º de la Constitución Política del Estado1, dispone que:

“Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:

(…)

8. A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.

(…)” 2 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Esta disposición constitucional debe ser concordado con los artículos 13º, 14º, 16º, 17º y 18º de nuestra Carta Magna3, los cuales establecen que:

“Artículo 13°. La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo”4 (el resaltado y subrayado son nuestros).

“Artículo 14°. La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país. La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa. Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en la formación moral y cultural” 5 (el resaltado y subrayado son nuestros).

“Artículo 16°. Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios, así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas. Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República”6 (el resaltado y subrayado son nuestros).

“Artículo 17°. La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos de educación. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creación de centros de educación donde la población los requiera. El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo, fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país. Promueve la integración nacional” 7 (el resaltado y subrayado son nuestros).

“Artículo 18°. La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes” 8 (el resaltado y subrayado son nuestros).

1 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 2 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 3 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 4 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 5 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 6 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 7 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 8 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf

http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf










Así tenemos que el Estado no solo propicia el acceso a la educación y a la cultura sino también fomenta su desarrollo y difusión en todo el territorio nacional; siendo actores principales de ello: nuestros gobiernos regionales y locales, conforme a los artículos 192º y 195º de la Constitución Política del Estado9:

“Artículo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para:

(…)

7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.

(…)”10 (el resaltado y subrayado son nuestros).

“Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:

(…)

8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

(…)11 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Es en este marco, que se emitió la Ley Nº 2808612, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, publicada con fecha 11 de octubre de 2003, disponiendo, entre otros, que:

“(…)

Artículo 1.- Declaratoria de interés y necesidad públicos Decláranse de interés y necesidad públicos: 1. La creación y protección del libro y los productos editoriales afines, como instrumentos que propician y difunden la creatividad intelectual, el conocimiento y la cultura. 2. El fomento de la creación científica y literaria, de la lectura y el conocimiento del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación. 3. El desarrollo de la industria editorial del libro, que comprende la edición, impresión, producción, diseño gráfico, diagramación e ilustración, sin perjuicio de la protección que les corresponda en el ámbito de la propiedad intelectual.

Artículo 2.- Objetivos Son objetivos de la presente ley: 1. Crear conciencia pública del valor y función del libro como agente fundamental en el desarrollo integral de la persona, en la transmisión del conocimiento, en la afirmación de la identidad nacional, en la difusión cultural y en la promoción y estímulo de la investigación científica y social. 2. Incentivar la creatividad de los autores peruanos, estableciendo los mecanismos necesarios para la difusión nacional e internacional de sus obras. 3. Democratizar el acceso al libro y fomentar el hábito de la lectura. 4. Crear las condiciones esenciales para que en el país se desarrolle una industria editorial del libro que contribuya a satisfacer las necesidades culturales, educativas, científicas, tecnológicas, espirituales o de recreación. 5. Garantizar la libre circulación del libro y de los productos editoriales afines. 6. Promover la difusión, dentro y fuera del territorio nacional, de los libros y productos editoriales afines producidos y/o editados en el país, mediante cualquier tecnología creada o por crearse. 7. Favorecer y promover el Sistema Nacional de Bibliotecas y la conservación del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación.

9 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 10 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 11 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 12 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm






8. Apoyar la capacitación y el estímulo de los agentes que intervienen en la producción y divulgación del libro y productos editoriales afines. 9. Propiciar las condiciones necesarias para incorporar a la legalidad, la producción de libros y productos editoriales afines, que actualmente se encuentren al margen de la misma.

Artículo 3.- Promoción del libro y de fomento de la lectura Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente ley, el Estado favorece: 1. La creación, edición, difusión, comercialización y exportación del libro y los productos editoriales afines editados o impresos en el país, en soporte material, o elaborados por medios electrónicos. 2. La creación, implementación y desarrollo de una red de bibliotecas a nivel nacional, así como librerías y establecimientos de venta de libros y productos editoriales afines, y el fortalecimiento de los existentes. 3. La asignación presupuestal y de recursos técnicos que asegure el normal desenvolvimiento de las bibliotecas escolares, públicas, municipales, comunales, de educación superior y universitaria estatales, el incremento y actualización permanente de sus catálogos bibliográficos y el desarrollo de los servicios nacionales de bibliografía, archivo y documentación, para lograr el acceso de todos los ciudadanos en igualdad de oportunidades. 4. La formación y capacitación de editores, libreros, diseñadores gráficos, bibliotecólogos, bibliotecarios y en general de quienes desarrollen actividades relacionadas con la edición, producción y comercialización del libro y productos editoriales afines, así como las relacionadas con los servicios que brindan las bibliotecas públicas. 5. La edición de libros infantiles y juveniles, y productos editoriales afines. 6. La realización de campañas nacionales de fomento de la lectura, especialmente entre niños y jóvenes y eventos de promoción del libro a nivel nacional e internacional. 7. Organizar concursos y otorgar premios y estímulos para autores, editores y personas que contribuyan al objetivo de los fines de la presente ley, de acuerdo al Reglamento.

Artículo 4.- Circulación del libro La circulación del libro y de los productos editoriales afines en el territorio nacional es libre; sólo podrá ser prohibida o limitada por mandato de la autoridad administrativa o judicial, de acuerdo a ley.

(…)

Artículo 6.- Beneficiarios Son beneficiarios de la presente ley: a) Los autores y traductores de libros y productos editoriales afines. b) Los lectores. c) Las bibliotecas. d) Los editores de libros y productos editoriales afines. e) Los que intervienen en la actividad editorial, durante los procesos de corrección de textos, diagramación, diseño gráfico, ilustración, fotografía, “preprensa” e impresión, mediante tecnología creada o por crearse. f) Los libreros, librerías, importadores y distribuidores de libros y productos editoriales afines.

(…)

Artículo 15.- Creación de FONDOLIBRO 15.1 Créase en la Biblioteca Nacional del Perú el Fondo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (FONDOLIBRO), destinado a financiar los programas y acciones de promoción y difusión del libro y productos editoriales afines, así como de fomento de la lectura, propuestos por el Ministerio de Cultura. 15.2 El Fondo es administrado por la Biblioteca Nacional del Perú. En ningún caso pueden utilizarse los recursos del Fondo para financiar gastos de la Biblioteca Nacional del Perú. 15.3 La Biblioteca Nacional del Perú, a través de sus órganos de asesoramiento y apoyo, informa anualmente al Ministerio de Cultura y a la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la República acerca de la administración, aplicación de recursos del Fondo y sus resultados.”

Artículo 16.- Recursos de FONDOLIBRO Constituyen recursos de FONDOLIBRO: 1. Los recursos que la Biblioteca Nacional reciba del tesoro público, de acuerdo a las normas presupuestales vigentes, destinados a FONDOLIBRO. 2. Las donaciones de instituciones nacionales y/o extranjeras, públicas y/o privadas a favor de FONDOLIBRO. 3. Los recursos provenientes de la cooperación internacional. 4. Los intereses que genere este Fondo. 5. Los ingresos provenientes del desarrollo de sus actividades. El Reglamento establece el procedimiento para el cumplimiento del presente artículo.

(…)



Artículo 18.- Crédito Tributario por reinversión Durante 12 (doce) años, a partir del 1 de enero del año siguiente de la vigencia de la presente ley, las empresas a que se refiere el numeral 1 del artículo anterior, que reinviertan total o parcialmente su renta neta imponible, determinada de conformidad al TUO de la Ley del Impuesto a la Renta y su Reglamento, en bienes y servicios para el desarrollo de su propia actividad empresarial o en el establecimiento de otras empresas de estos rubros, tendrán derecho a un crédito tributario por reinversión equivalente a la tasa del impuesto a la renta vigente, aplicable sobre el monto reinvertido, de acuerdo a Ley.

Las empresas que ofrecen servicios de preprensa y las de industria gráfica gozarán de este beneficio, siempre que participen en la realización de proyectos editoriales amparados por la presente ley.

El plan de reinversión será aprobado por el Sector correspondiente.

Las características de los programas de reinversión, la forma y condiciones para el goce del beneficio a que se refiere el presente artículo, se señalan en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 19.- Del Impuesto General a las Ventas 19.1 Exonérase del Impuesto General a las Ventas la importación y/o venta en el país de los libros y productos editoriales afines. 19.2 La exoneración dispuesta en este artículo regirá por un período de doce años contados a partir de la vigencia de la presente ley. 19.3 En el Reglamento se dictarán las normas complementarias para la mejor aplicación del presente beneficio.

Artículo 20.- Reintegro Tributario 20.1 Los editores de libros tendrán derecho a un reintegro tributario equivalente al Impuesto General a las Ventas consignado separadamente en los comprobantes de pago correspondientes a sus adquisiciones e importaciones de bienes de capital, materia prima, insumos, servicios de preprensa electrónica y servicios gráficos destinados a la realización del Proyecto Editorial. 20.2 El reintegro tributario se hará efectivo mediante Notas de Crédito Negociables o cheques no negociables. 20.3 Los requisitos, oportunidad, forma, montos mínimos, procedimiento y plazos a seguir para el goce de este beneficio serán establecidos en el Reglamento. 20.4 El beneficio dispuesto en este artículo regirá por un período de doce años contados a partir de la vigencia de la presente ley.

Artículo 21.- Aranceles preferenciales a las importaciones El Régimen de aranceles preferenciales a las importaciones de bienes para el uso exclusivo de la industria editorial del libro, será aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

(…)

Artículo 24.- Exoneración del Impuesto a la Renta a las regalías por concepto de derechos de autor Están exoneradas del pago del Impuesto a la Renta las regalías que por derechos de autor perciban los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional.

(…)

Artículo 28.- Información de avances en la Implementación de la Ley Anualmente, con ocasión de la celebración del día mundial del libro, el Ministro de Educación acudirá a la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la República a informar acerca del impacto de los planes y programas dirigidos a la Promoción del Libro y Fomento de la Lectura y al desarrollo de la industria editorial nacional, así como de los avances en la implementación de la presente ley.

Artículo 29.- Implementación de Bibliotecas de Acceso al Público en Dependencias Estatales Los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y demás entidades públicas, habilitarán, con cargo a su presupuesto y salvo limitación legal en contrario, bibliotecas de acceso al público con el material bibliográfico de que dispongan, para lo cual cada titular de pliego dispondrá las medidas correspondientes. La relación de libros accesibles para el público se publicará en el portal institucional de cada entidad.


Posteriormente, respecto a los beneficios tributarios para el fomento de la actividad editorial (por ejemplo: crédito tributario por reinversión, exoneración del Impuesto General a las Ventas, reintegro tributario u otros),

13 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm



se dio la Ley Nº 2916514, Ley que modifica la Ley N° 26905, Ley de Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú, y la Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento a la Lectura, publicada el 20 de diciembre de 2007, que, entre otros, prorrogó por seis (06) años la exoneración del pago del Impuesto a la Renta a las regalías que, por derechos de autor, perciban los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional.

En esta misma línea, se publicó la Ley N° 3034715, con fecha 07 de octubre de 2015, que, entre otros, prorrogó por tres (03) años la vigencia de los artículos 18°, 19° y 20° de la Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento a la Lectura; es decir: el crédito tributario por reinversión, la exoneración del Impuesto General a las Ventas y el reintegro tributario del Impuesto General a las Ventas en beneficio de las empresas del sector editorial.

Asimismo, mediante Ley Nº 3085316, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, publicada el 04 de octubre de 2018, se dispuso, entre otros, que:

“(…)

Artículo 2. Política Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas El Ministerio de Cultura es responsable de la formulación y ejecución de la Política Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, considerando el enfoque de interculturalidad. Para ello, actúa en coordinación con las demás instancias nacionales, regionales y locales encargadas de las políticas educativas, científicas, industriales, tributarias y fiscales que afecten a este sector.

Artículo 3. Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas 3.1 El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Cultura, formula, desarrolla, ejecuta y supervisa la implementación del Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas. En el diseño del plan se consideran el enfoque de interculturalidad y los programas presupuestales estratégicos vinculados al fomento del libro, la lectura y las bibliotecas, así como otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultados. 3.2 El Ministerio de Cultura, bajo responsabilidad del titular del pliego, se encarga de supervisar la adecuada implementación del Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, sobre la base de las competencias y responsabilidades que establecen las leyes y las normas reglamentarias correspondientes.

Artículo 4. Promoción y protección de formas literarias en lenguas originarias El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, estimulan la edición y divulgación de obras literarias en lenguas originarias andinas y amazónicas, de autores que pertenezcan a dichas comunidades lingüísticas; apoyan a las instituciones educativas de los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional para la actualización de colecciones que garanticen la diversidad lingüística y cultural; y apoyan a las entidades educativas y de investigación para el estudio de las formas literarias en lenguas originarias del país.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Prórroga de la vigencia de los beneficios tributarios a que se refiere la Ley 30347, Ley que prorroga la vigencia de los artículos 18, 19 y 20 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, y establece nuevas disposiciones. Prorrógase por el plazo de un (1) año la vigencia de los beneficios tributarios a que se refiere la Ley 30347, Ley que prorroga la vigencia de los artículos 18, 19 y 20 de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, y establece nuevas disposiciones. Dicha prórroga regirá a partir del día siguiente del vencimiento del plazo establecido en la Ley 30347.

SEGUNDA. Evaluación de impacto social y económico El Ministerio de Cultura en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas elabora un estudio de impacto social y económico de los beneficios tributarios orientados a garantizar el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas; el mismo que es vinculante con la política educativa nacional. (…)”17 (el resaltado y subrayado son nuestros).

14 En: https://www.bnp.gob.pe//documentos/deposito_legal/ley-29165.pdf 15 En: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-prorroga-la-vigencia-de-los-articulos-18-19-y-20-de-ley-n-30347-1296798-1/ 16 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 17 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm

http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=id$id=peru%3Ar%3A24de762$cid=peru$an=JD_303471$3.0#JD_303471



Por otro lado, a través del Decreto de Urgencia Nº 003-201918, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro, publicado con fecha 11 de octubre de 2019, se estableció, entre otros, que:

“(…)

Artículo 1.- Objeto El Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias para mitigar el impacto del vencimiento de los beneficios tributarios para el fomento de la actividad editorial contemplados en la Ley Nº 28086, a fin de garantizar el acceso al libro, a través de un sistema de gestión de accesibilidad universal.

Artículo 2.- Asignación para actividades de fomento El Ministerio de Cultura asigna anualmente un monto de S/ 16 000 000,00 (DIECISEIS MILLONES Y 00/100 SOLES), para el financiamiento de actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro, pudiéndose disponer de hasta diez por ciento (10%) de esta asignación para gastos administrativos.

Artículo 3.- Fines de la asignación para actividades de fomento El Ministerio de Cultura realiza la ejecución de actividades de fomento de la lectura y el libro, con énfasis en los siguientes fines: 1. Creación, producción y circulación de libros y productos editoriales afines. 2. Fortalecimiento de capacidades de agentes del Ecosistema de la Lectura y del Libro. 3. Creación, implementación y/o mejora de bibliotecas y espacios de lectura. 4. Adquisición, actualización y valoración de colecciones de bibliotecas alineadas al Sistema Nacional de Bibliotecas y de espacios no convencionales de lectura. 5. Creación y/o reforzamiento del hábito lector, en especial a través del uso de nuevas tecnologías. 6. Reconocimiento social a agentes del Ecosistema de la Lectura y del Libro. 7. Investigación, estudios, informes u otros documentos en torno a la lectura y el libro, así como proyectos de innovación; siendo que para este último caso deberá coordinar con el Ministerio de la Producción. 8. Encuesta de lectura a nivel nacional, considerando data desagregada por sexo, y otros instrumentos de información del sector. 9. Otros que establezca el Reglamento de este Decreto de Urgencia.

Artículo 4.- Exoneración del Impuesto General a las Ventas Prorrógase por el plazo de un (1) año la exoneración del Impuesto General a las Ventas a la importación y/o venta en el país de los libros y productos editoriales afines a que se refiere el artículo 19 de la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Dicha prórroga rige a partir del día siguiente del vencimiento del plazo establecido en la Ley Nº 30853.

Artículo 5.- Reintegro Tributario del Impuesto General a las Ventas Prorrógase por el plazo de un (1) año para los editores de libros cuyos ingresos netos anuales sean hasta 150 UIT el reintegro tributario del Impuesto General a las Ventas a que se refiere el artículo 20 de la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Dicha prórroga rige a partir del día siguiente del vencimiento del plazo establecido en la Ley Nº 30853.

(…)

Artículo 7.- Realización de encuestas Realízase la Encuesta de lectura a nivel nacional en el plazo de un (1) año desde la publicación de la presente norma; la cual se plantea desde el Ministerio de Cultura, con el contenido que el mismo disponga, previa coordinación con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Economía y Finanzas. Los datos de esta encuesta son de acceso público, dentro del marco normativo vigente.

Artículo 8.- Financiamiento 8.1 Lo establecido en el artículo 2 de este Decreto de Urgencia, a cargo del Ministerio de Cultura, se financia en el año fiscal 2020, con cargo a los recursos a los que se refiere el artículo 53 del Decreto Legislativo Nº 1440, por la suma de S/ 16 000 000,00 (DIECISEIS MILLONES Y 00/100 SOLES). 8.2 La implementación de bibliotecas escolares a cargo del Ministerio de Educación, se financia en el año fiscal 2020, con cargo a los recursos a los que se refiere el artículo 53 del Decreto Legislativo Nº 1440, por la suma de S/ 16 000 000,00 (DIECISEIS MILLONES Y 00/100 SOLES). 8.3 Para los años fiscales subsiguientes, los recursos destinados al financiamiento de las acciones mencionadas en los párrafos 8.1 y 8.2 son previstos en la Programación Multianual Presupuestaria.

18 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1

http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=id$id=peru%3Ar%3A29a371$cid=peru$an=JD_Artculo19.-DelIm$3.0#JD_Artculo19.-DelIm



8.4 La implementación de las demás acciones previstas en este Decreto de Urgencia, se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.


Esta última norma fue complementada (y precisada) por el Decreto de Urgencia Nº 104-202020, Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias para mitigar los efectos económicos del aislamiento social obligatorio producidos por el COVID- 19, en la actividad editorial, y en el acceso a la lectura, publicado con fecha 10 de setiembre de 2020, el cual dispuso, entre otros, que:

“(…)

Artículo 1.- Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto aprobar medidas extraordinarias para mitigar los efectos económicos del aislamiento social obligatorio por el COVID-19, en la actividad editorial y en el acceso a la lectura.

Artículo 2.- Asignación para actividades de fomento 2.1 Autorízase al Ministerio de Cultura a asignar, excepcionalmente, para el Año Fiscal 2020, hasta la suma de S/ 13 500 000, 00 (TRECE MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), del monto establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 003-2019, para el financiamiento de las actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro dispuestas en el artículo 3 del mencionado Decreto de Urgencia, a excepción de lo señalado en el numeral 8 de dicho artículo. 2.2 Lo dispuesto en el numeral anterior, se financia con cargo a los recursos señalados en el numeral 8.1 del artículo 8 del Decreto de Urgencia N° 003-2019.

Artículo 3.- Transferencias de partidas 3.1. Autorízase una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020, hasta por la suma de S/ 13 500 000,00 (TRECE MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), a favor del Ministerio de Cultura, para financiar las actividades señaladas en el numeral 2.1 del artículo 2 del presente Decreto de Urgencia, con cargo a los recursos a que hace referencia el numeral 8.1 del artículo 8 del Decreto de Urgencia N° 003-2019, de acuerdo con el detalle siguiente:

(…)

Artículo 4.- Asignación de presupuesto para la priorización de las actividades de fomento de la lectura y el libro para el año fiscal 2020. La asignación de presupuesto por parte del Ministerio de Cultura para las actividades de fomento previstas en el artículo 2 del presente Decreto de Urgencia, para el año fiscal 2020, se realiza de acuerdo a las necesidades evaluadas por la unidad de organización que ejerce funciones en la materia de fomento de la lectura y acceso.

(…)

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL ÚNICA.- Suspensión del artículo 7 del Decreto de Urgencia N° 003-2019 Suspéndase para el año fiscal 2020, lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto de Urgencia N° 003-2019. (…)”21 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Luego de señalar la normativa vigente que regula la actividad editorial en el país; corresponde, a continuación, evaluar y analizar los avances y/o logros que ha tenido dicho sector cultural en los últimos años, que nos permita evidenciar la urgencia y necesidad de contar con una normativa que complemente (y fortalezca) a la Ley Nº 2808622, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, a la Ley Nº 3003423, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, a la Ley Nº 3085324, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, al Decreto de Urgencia Nº 003-201925,

19 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp 20 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1 21 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1 22 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm 23 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 24 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 25 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1



Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro, y al Decreto de Urgencia Nº 104-202026; así tenemos:

CUADRO N° 01 ESTADO SITUACIONAL DE INDUSTRIAS CULTURALES27

(2015)

:

Fuente: Diario “El Comercio” del 15.05.2015

CUADRO N° 02 ESTADO SITUACIONAL DE LA INDUSTRIA EDITORIAL28

(2016)

Fuente: Diario “El Comercio” del 22.10.2018

26 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1 27 En: http://elcomercio.pe/economia/peru/industrias-culturales-representarian-5-pbi-2021-noticia-1814774 28 En: https://elcomercio.pe/economia/negocios/industria-editorial-pais-son-retos-avances-noticia-569989

https://elcomercio.pe/economia/negocios/industria-editorial-pais-son-retos-avances-noticia-569989



En otras palabras, tenemos que en la última década la industria editorial peruana, donde el 90% son MYPES29, creció considerablemente y ha contribuido con creces a nuestra economía; constituyéndose, a la fecha, en uno pilares fundamentales para promover el desarrollo y difusión de la educación y la cultura; de acuerdo al siguiente detalle30:

a) La industria editorial aportó más de $ 2 mil millones de dólares a nuestra economía, en contraste con los casi $120 millones de dólares que habría dejado de percibir el fisco solo en el 2017 (según el MEF)31.

b) La producción editorial sumó S/ 1,353 millones de soles en los últimos años32. c) La oferta y demanda del libro alcanzó los S/ 1,079 y S/ 1,075 millones de soles, respectivamente33. d) Se triplicó las ventas totales del libro; pasando de S/ 180 millones a cerca de S/ 600 millones de

soles34. e) Se triplicó el número de títulos registrados de primera edición, reimpresión y reedición; pasando de

2,000 a más de 6,800 títulos de libros35. f) Aumentó el valor de nuestras exportaciones de libros; pasando de $ 16 millones a más de $ 22

millones de dólares36. g) Se duplicó el valor de las importaciones de libros; pasando de $32 millones a más de $65 millones de

dólares37. h) Se cuadriplicó el número de agentes editores; pasando de 298 a más de 990 a nivel nacional38. i) Se dio empleo a más de 40 mil personas39; lo cual representó una mejora del 100% respecto al año

200340 j) Se redujo la informalidad en los siguientes términos:

CUADRO 03 RELACIÓN DE DEMANDA, OFERTA E INFORMALIDAD EN EL MERCADO DE LIBROS41

Fuente: Cámara Peruana del Libro

Adicional a ello, tenemos que nuestra industria editorial manejaría al año más de S/ 600 millones de soles42; cifra que ha ido en aumento progresivamente debido a la mayor cantidad de ferias del libro a nivel nacional, regional o local; por ejemplo: la Feria Internacional del Libro de Lima (FIL Lima) de los años 2018 y del 2019,

29 En: https://gestion.pe/economia/comision-economia-aprobo-ampliar-beneficios-tributarios-editoriales-ano-242348 30 Informe Final “Evaluación Económica de la Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura” del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) – Marzo 2015. En: http://www.cpl.org.pe/wp-content/uploads/2011/11/Evaluaci%F3n-econ%F3mica-de-la-Ley-

de-Democratizaci%F3n-del-Libro-y-Fomento-de-la-Lectura.pdf 31 En: https://www.cpl.org.pe/camara-peruana-del-libro-exige-al-mef-rectificar-cifras-falsas-divulgadas-sobre-la-ley-del-libro/ 32 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 33 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 34 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 35 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 36 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 37 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 38 En: http://semanaeconomica.com/article/legal-y-politica/tributario/366886-ley-del-libro-urge-nueva-version-con-ajustes-a-beneficios-tributarios/ 39 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 40 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 41 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 42 En: https://rpp.pe/economia/economia/ley-del-libro-asi-transformo-la-industria-editorial-en-15-anos-noticia-1142534

https://www.cpl.org.pe/camara-peruana-del-libro-exige-al-mef-rectificar-cifras-falsas-divulgadas-sobre-la-ley-del-libro/

https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/






http://semanaeconomica.com/article/legal-y-politica/tributario/366886-ley-del-libro-urge-nueva-version-con-ajustes-a-beneficios-tributarios/




https://rpp.pe/economia/economia/ley-del-libro-asi-transformo-la-industria-editorial-en-15-anos-noticia-1142534



registro ventas por cerca de S/. 20 millones de soles4344, respectivamente; con más de medio millón de visitantes (asistentes)4546 en cada uno de dichas ediciones.

Sin embargo, estos indicadores no se han visto reflejado, por ejemplo, en el aumento de los hábitos de lectura entre nuestra población; así tenemos que los peruanos, a la fecha, solo lee 3.3 libros al año, según un estudio realizado por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP en el 201547; asimismo, las bibliotecas de las familias peruanas serían bastantes modestas, ya que se estima que solo el 47.6% de ellas tendría más de 10 libros en sus casas48; mientras el porcentaje de personas que tienen más de 100 libros en su hogar apenas llegaría al 4.3%49; ya sea por los altos precios50 de los libros (bastante concentrada en los textos educativos51) o la falta de bibliotecas públicas (al 2017, 13 regiones del Perú no contaban con bibliotecas escolares52) o la informalidad53 (que bordea el 30% del mercado nacional54), entre otros; correspondiendo, por tanto, al Congreso de la República legislar sobre dicho aspecto en pos de revertir tal situación en beneficio de la ciudadanía.

En consecuencia, y en atención a lo señalado precedentemente, la presente propuesta legal propone reconocer el derecho fundamental a la lectura, así como establecer mecanismos que garanticen el acceso al libro y a los productos editoriales afines a precios justos y competitivos, a efectos de promover la cultura, la creatividad científica, educativa y/o literaria, el fortalecimiento de la actividad editorial y el desarrollo de bibliotecas públicas y de los espacios no convencionales de lectura, dentro de una política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano; en concordancia con la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

1.1. PROPUESTA LEGISLATIVA.

Es en este marco que la presente propuesta legal, tomando como referencia diversas iniciativas planteadas por diferentes autoridades55, agentes del sector editorial56 así como por nuestros autores y traductores57, establece lo siguiente:

- En primer lugar, reconocer el derecho fundamental a la lectura, así como establecer mecanismos que garanticen el acceso al libro y a los productos editoriales afines a precios justos y competitivos, a efectos de promover la cultura, la creatividad científica, educativa y/o literaria, el fortalecimiento de la actividad editorial y el desarrollo de bibliotecas públicas y de los espacios no convencionales de lectura, dentro de una política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano; en concordancia con la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

- Es en esta línea, que se dispone que el Estado peruano reconoce el derecho fundamental a la lectura como un derecho autónomo en el marco de las garantías constitucionales de la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como de la propiedad sobre dichas creaciones y de su producto, respetándose la libertad de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra escrita o la imagen, a través de cualquier soporte creado o por crearse por la tecnología, bajo las responsabilidades de Ley.

Para tal efecto, el Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y los gobiernos regionales y locales, garantiza el derecho a la lectura, así como el acceso al libro y a los productos editoriales afines a precios justos y competitivos, a través de la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

43 En: https://www.andina.pe/agencia/noticia-ventas-la-feria-libro-2019-alcanzaron-crecimiento-18-769465.aspx 44 En: https://elcomercio.pe/economia/peru/fil-lima-2019-venta-libros-bate-record-supera-s-20-millones-noticia-vargas-losa-mvll-nndc-661985-noticia/+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=pe 45 En: https://www.andina.pe/agencia/noticia-ventas-la-feria-libro-2019-alcanzaron-crecimiento-18-769465.aspx 46 En: https://elcomercio.pe/economia/peru/fil-lima-2019-venta-libros-bate-record-supera-s-20-millones-noticia-vargas-losa-mvll-nndc-661985-noticia/+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=pe 47 En: https://www.peru-retail.com/libreria-sbs-registra-ventas-millon-tienda-online/ 48 En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/93CE06B696002A6A05258304005381D6/$FILE/Estudio_diagnostico_del_sector_editorial_del_Peru.pdf 49 En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/93CE06B696002A6A05258304005381D6/$FILE/Estudio_diagnostico_del_sector_editorial_del_Peru.pdf 50 En: https://gestion.pe/economia/por-que-un-libro-de-vargas-llosa-cuesta-mas-caro-en-el-peru-que-en-argentina-noticia/+&cd=2&hl=es&ct=clnk&gl=pe 51 En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/93CE06B696002A6A05258304005381D6/$FILE/Estudio_diagnostico_del_sector_editorial_del_Peru.pdf 52 En: https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/13-regiones-del-peru-no-cuentan-con-bibliotecas-escolares-segun-inei-745748/ 53 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 54 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 55 En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/93CE06B696002A6A05258304005381D6/$FILE/Estudio_diagnostico_del_sector_editorial_del_Peru.pdf 56 En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/93CE06B696002A6A05258304005381D6/$FILE/Estudio_diagnostico_del_sector_editorial_del_Peru.pdf 57 En: http://www.cpl.org.pe/wp-content/uploads/2018/09/Anexo-2.-Proyecto-de-ley_20-08-18-Nueva-Ley.pdf

https://www.peru-retail.com/libreria-sbs-registra-ventas-millon-tienda-online/



http://www.cpl.org.pe/wp-content/uploads/2018/09/Anexo-2.-Proyecto-de-ley_20-08-18-Nueva-Ley.pdf



Aquí debemos tener en cuenta los artículos 22º y 27º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos58 (1948), los cuales señalan que: “Artículo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad” 59 (el resaltado y subrayado son nuestros); y; “Artículo 27. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora” 60 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales61 (1966) dispone que: “(…) Artículo 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto. (…)”62 (el resaltado y subrayado son nuestros); y, “(…). Artículo 15. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto deberán adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarán las necesarias para la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigación científica y para la actividad creadora. 4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperación y de las relaciones internacionales en cuestiones científicas y culturales. (…)”63 (el resaltado y subrayado son nuestros); por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos64 (1966), establece que: “(…) Artículo 1. 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural. (…)” 65 (el resaltado y subrayado son nuestros); y, “(…). Artículo 27. En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma. (…)”66 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Igualmente, la Convención Americana sobre Derechos Humanos67 (1969) en su artículo 26º dispone que: “Artículo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados”68 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Por otro lado, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha considerado que “(…) los pilares del desarrollo se basan en principios de productividad y sostenibilidad, equidad y

58 En: https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/ 59 En: https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/ 60 En: https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/ 61 En: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/PACTO-INTERNACIONAL-DE-DERECHOS-ECONOMICOS.pdf 62 En: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/PACTO-INTERNACIONAL-DE-DERECHOS-ECONOMICOS.pdf 63 En: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/PACTO-INTERNACIONAL-DE-DERECHOS-ECONOMICOS.pdf 64 En: https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx 65 En: https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx 66 En: https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx 67 En: https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx 68 En: https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx



participación (…)”69(el resaltado y subrayado son nuestros); y, que (…) para la producción y sostenibilidad se debe brindar salud y educación [cultura] (…)”70(el resaltado y subrayado son nuestros); lo cual se condice con el Cuarto Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 de la ONU, que es: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

A nivel internacional, tenemos que diversos pedagogos, profesores, editores, escritores, ilustradores, bibliotecarios, especialistas en derecho, promotores e investigadores de la lectura, han señalado respecto al derecho a la lectura que71:

“(…)

Diego Valadés: “Es un derecho constitucional”. (…), al consultar al destacado jurista Diego Valadés, especialista en temas constitucionales, y quien ha sido, en la UNAM, director general de Difusión Cultural, Abogado General, coordinador de Humanidades y director del Instituto de Investigaciones Jurídicas, a la pregunta de si la lectura es un derecho y por qué, nos responde enfático: “Sí es un derecho; así lo establece el párrafo final del artículo 4º constitucional”. Dicho párrafo forma parte de las adiciones hechas el 30 de abril de 2009 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en él queda sobrentendido el “derecho a la lectura” que se considera un derecho implícito derivado del “derecho al acceso a la cultura”. Ahí se establece: “Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural”.

Lorenzo Gómez Morin: “En la lectura está la clave de la educación” (…). Recientemente, dirigió la Encuesta de Hábitos y Comportamientos Lectores de Jóvenes en Educación Media Superior, un instrumento de gran utilidad para la planeación y la puesta en práctica de programas de lectura en las escuelas. A la pregunta de si la lectura es un derecho y por qué, Gómez Morin responde frontal: “Sí. Punto”. Y luego explica: “De acuerdo con Peter Senge, los seres humanos tenemos un derecho innato común: entramos en la vida como ávidos y naturales aprendices. Es decir, nacemos para aprender y, por ello, la educación se reconoce como uno de los principales derechos humanos universales. Sin embargo, para ejercer ese derecho fundamental —la educación— es necesaria e imprescindible la lectura y las capacidades que genera, incluyendo las emocionales”. Gómez Morin, coordina también el Diplomado Superior de Formación de Formadores de Lectores en Educación Media Superior, en la Flacso y, con esta experiencia, concluye: “En la lectura está la clave de la educación; sin ella se limita seriamente el aprendizaje, y por lo tanto, la posibilidad de vivir plenamente.

Luis Arizaleta: “Resulta obligado afirmar que la lectura es un derecho”. (…) la educación es un derecho humano fundamental: así lo contemplan el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el 28 de la Convención de Derechos de los Niños (CDN), y el 14 de la Declaración sobre Derechos de los Pueblos Indígenas (DPI), de la ONU. Y puesto que leer es una herramienta imprescindible para desenvolver competencias en un mundo complejo, para desarrollar la propia personalidad, para la igualdad de oportunidades, para aspirar a lograr cosas bellas e importantes en cualquier aspecto de la cultura humana: las artes, las ciencias, la economía, la sostenibilidad, etcétera, resulta obligado afirmar que la lectura es un derecho”. (…) Y remata: “Pero fijémonos en dos artículos de dos de las citadas normas: el 17 de la CDN (“Los Estados partes... alentarán la producción y difusión de libros para niños”), y el 13 de la DPI (“Los pueblos indígenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, desenvolver y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofía, y sistemas de escritura y literaturas”). Me apoyo en el significado de ambos para reconocer que la imaginación es un hecho constitutivo de la humanidad, que se manifiesta por medio de textos orales, gráficos y escritos. De tal modo, la lectura de ficción no puede ser sino una necesidad —y, por lo tanto, un derecho— de quienes vivimos con el lenguaje simbólico como característica evolutiva y precisamos conocer y dar a conocer mundos imaginarios.

Alberto Ruy Sánchez: “El derecho a la lectura se sitúa en el mismo nivel que el derecho a la salud y el derecho a la educación”. (…). El derecho a la lectura se sitúa en el mismo nivel que el derecho a la salud y el derecho a la educación. Durante la postguerra esos derechos fueron señalados en la redacción de la Carta internacional de los derechos humanos universales (hay que leer a Stephen Hessel y su ensayo Indígnate), donde la lectura estaba implícita”. (…). Y concluye: “La lectura no es salvadora ni sanadora automáticamente y por sí misma. Puede producir efectos contrarios, contradictorios, imprevisibles. Pero tenga el efecto que

69 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. “En La búsqueda del Desarrollo Humano”. Enero 2006. Pág. 29. 70 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. “En La búsqueda del Desarrollo Humano”. Enero 2006. Pág. 29. 71 En: http://campusmilenio.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=606:por-que-la-lectura-es-sin-duda-un-derecho-primera-

parte&Itemid=143#:~:text=El%20derecho%20a%20la%20lectura%20se%20sit%C3%BAa%20en%20el%20mismo,el%20derecho%20a%20la%20educaci%C3%B3n.&text=Es%20justamente%20un%20derecho%20humano,%2C%20poder%20ejercer%20la%20raz%C3%B3n%E2%80%9D.



tenga, sin fetichizarla, requiere ser protegida como un derecho. Es justamente un derecho humano fundamental poder leer con diversidad, poder elegir, poder ejercer la razón”. Víctor Jiménez: “En nuestro país todo conspira para que el encuentro temprano con los libros no se dé nunca”. Ante la pregunta de si la lectura es un derecho y por qué, el arquitecto Víctor Jiménez, director de la Fundación Juan Rulfo, explica: “Creo que muchos niños y jóvenes no piensan en esto porque asocian los libros sólo al medio escolar, nunca al familiar. Conozco a una persona que al visitar la casa de alguien situado en un medio social diferente al suyo se sorprendió al descubrir que en esa casa había... ¡una biblioteca! Él pensaba hasta entonces que sólo las había en las escuelas, o las públicas. No se le había ocurrido que algunas casas tuviesen una para el uso de una sola familia. Ahora él tiene la suya en su casa”. (…). Por eso las escuelas, del kinder en adelante, deberían tener aunque fuese un pequeño librero con libros bien elegidos. (…). Se trata de poner a cualquier niño en la cercanía de los libros y que sepa que en su casa u otro sitio hay alternativas a ver el futbol en la tele o mensajearse en la computadora o el teléfono. Y digo que es un derecho porque en nuestro país todo conspira para que este encuentro temprano con los libros no se dé nunca”. (…)” 72 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Con lo cual tenemos que reconocer el derecho a la lectura como un derecho de configuración legal73 implicaría, entre otros, priorizar los hábitos de lectura los cuales son importantes porque la misma tiene una incidencia determinante en el rendimiento intelectual de los alumnos (y de la población en general), en sus capacidades de comprensión y expresión y en la asimilación de conocimientos74; en concordancia con el derecho a la cultura75 (numeral 8 del artículo 2º de la Constitución), a la educación76 (artículo 13º de la Constitución), a la libertad de expresión77 (numeral 4 del artículo 2º de la Constitución), a la información78 (numeral 4 del artículo 2º de la Constitución) y al de autor79 (numeral 8 del artículo 2º de la Constitución); pudiéndose concluir que es imprescindible ver a la educación como un eje central en la medición de la efectividad de esta Ley80; más aún si el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLAC) en su documento denominado “Modelo de ley para el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas” ha señalado que: “(…) Se considera importante hacer énfasis en un “derecho a la lectura”. Como no está reconocido en forma expresa en ninguna norma constitucional, se le da fundamento en los derechos constitucionales mencionados en el artículo 2.5 [derecho a la cultura, derecho a la educación, derecho a la libertad, derecho a la información y derecho de autor]. De este modo, el disfrute y ejercicio del derecho a la lectura depende de que se respeten los derechos constitucionales mencionados en este artículo (…)”81 (el resaltado y subrayado son nuestros).

- Por ello, se propone como fines de la presente Ley:

a) Generar acciones, proyectos, políticas y programas dirigidos a garantizar el derecho fundamental a la lectura, así como promover la cultura, la creación literaria, artística y/o científica en todos los soportes conocidos o por conocerse, la actividad editorial y el desarrollo de bibliotecas públicas y de los espacios no convencionales de lectura a nivel nacional, regional y local;

b) Planificar la creación y fortalecimiento de manera integral, sostenida e inclusiva de las bibliotecas públicas en todo el territorio nacional, asegurando su asignación presupuestal, calidad y competitividad, así como favoreciendo el acceso de la ciudadanía sin exclusión ni discriminación alguna;

c) Garantizar a través de las Bibliotecas Escolares la presencia permanente del libro y de programas de lectura, así como el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en todas las instituciones educativas del país;

d) Fomentar la producción de libros y/o productos editoriales afines en lenguas indígenas u originarias, así como la preservación de la tradición oral y la transmisión de conocimientos, en

72 En: http://campusmilenio.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=606:por-que-la-lectura-es-sin-duda-un-derecho-primera-

parte&Itemid=143#:~:text=El%20derecho%20a%20la%20lectura%20se%20sit%C3%BAa%20en%20el%20mismo,el%20derecho%20a%20la%20educaci%C3%B3n.&text=Es%20justamente%20un%20derecho%20humano,%2C%20poder%20ejercer%20la%20raz%C3%B3n%E2%80%9D. 73 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 1417-2005-AA/TC de fecha 08 de julio de 2005. Fundamentos 11 y siguientes. En: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01417-2005-AA.html 74 En: https://revista.uclm.es/index.php/ocnos/article/view/ocnos_2006.02.07/203 75 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 76 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 77 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 78 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 79 Constitución Política de 1993. En: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-politica-08-04-19.pdf 80 En: https://www.enfoquederecho.com/2019/10/27/el-poder-de-la-lectura-un-alcance-respecto-al-analisis-de-la-ley-del-libro/ 81 En: https://cerlalc.org/wp-content/uploads/publicaciones/olb/PUBLICACIONES_OLB_Modelo-de-ley-para-el-fomento-de-la-lectura-el-libro-y-las-bibliotecas_V1_010611.pdf

https://revista.uclm.es/index.php/ocnos/article/view/ocnos_2006.02.07/203








todos los soportes conocidos o por conocerse, garantizándose un enfoque intercultural que reconozca la diversidad cultural de nuestro país;

e) Desarrollar estrategias y políticas a nivel regional, provincial y distrital, respecto a lineamientos nacionales elaborados sobre la promoción del libro y de la lectura, bajo un enfoque descentralizado y de eficacia del gasto que permitan la generación de redes locales u otros;

f) Garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades y condiciones para acceder a la lectura, al libro y a la creación literaria, artística y/o científica, a nivel nacional, regional y local;

g) Fomentar la participación de agentes de la industria editorial en congresos, exposiciones, ferias u otros, dedicados a la difusión de libros y/o productos editoriales afines, a nivel local, regional, nacional e internacional;

h) Garantizar la realización de ferias del libro u otros análogos a nivel nacional, regional, provincial y distrital, que permita la libre circulación del libro y/o productos editoriales afines; y,

i) Otros que determine el reglamento de la presente Ley.

Actualmente, la inversión pública (incluso la privada) en cultura es ínfima en nuestro país; por ejemplo, “(…) la inversión per cápita por habitante del Perú está muy por debajo en US$ 0.75, frente a otros miembros de la comunidad internacional como Colombia, que alcanza los US$ 2.55, o los US$ 11.03 de México o los US$ 36.56 que logra Francia (…)”82(el resaltado y subrayado son nuestros); lo cual se contrasta con el siguiente cuadro83:

CUADRO 04

INVERSIÓN EN CULTURA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA84

82 En: http://www.camelloparlante.com/2016/12/04/cade-2016-ministro-nieto-exhorta-a-invertir-en-cultura/ 83 CEPAL. “Cultura y Desarrollo Económico en Iberoamérica”. Madrid. Grafilia S.L. 2014. Pág. 194. 84 CEPAL. “Cultura y Desarrollo Económico en Iberoamérica”. Madrid. Grafilia S.L. 2014. Pág. 194.



Situación que se agrava si vemos que el presupuesto designado al sector cultura desde la creación del Ministerio de Cultura se ha mantenido constante sin signos de priorizar el destino de mayores recursos para el cumplimiento de sus fines y objetivos, de acuerdo al siguiente detalle:

CUADRO N° 05

PRESUPUESTO DEL SECTOR CULTURA, 2010-2021 (EN MILLONES DE SOLES)85

Fuente: Portal de Transparencia Económica – MEF. Elaboración Propia. (*) Proyecto de Ley Nº 06076/2020-PE

Lo cual nos reconfirma lo lejos que estamos de ese 1%86 que la UNESCO recomienda sea destinado como mínimo para fomentar la cultura y las artes en los países de la región87; en consecuencia, si queremos reducir las brechas de la sociedad y garantizar el acceso a la cultura de toda la población necesitamos, sin duda alguna, una mayor participación y presencia del Estado (con el sector privado); y para ello, el cumplimiento de cada uno de los objetivos propuestos en la presente norma nos permitirá tener esa herramienta jurídica que sirva no solo para promover el libro y la lectura en todo el país, sino también impulsar la generación de mejores mecanismos que contribuyan a la producción editorial, así como al consumo interno y externo de nuestro material bibliográfico88; convirtiendo al sector cultural (específicamente, al editorial) en un vehículo para nuestro crecimiento y desarrollo, en beneficio principalmente de nuestra población que vive de su arte o buscan realizar actividades culturales y/o creativas a nivel nacional, regional, provincial y distrital.

- Por otro lado, se dispone que el Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, promueve la creación literaria, artística y/o científica, así como fomenta el estudio de obras literarias, artísticas y científicas en lenguas originarias andinas y amazónicas, de autores que pertenezcan a dichas comunidades lingüísticas, en todos los soportes conocidos o por conocerse, mediante el otorgamiento de subvenciones, becas, premios u otro análogo, en concordancia con lo establecido en el artículo 3º de la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, y en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

Aquí cabe señalar que esta disposición busca complementar lo dispuesto por el artículo 4º de la Ley Nº 3085389, el cual establece que: “El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, estimulan la edición y divulgación de obras literarias en lenguas originarias andinas y amazónicas, de autores que pertenezcan a

85 En: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2017&ap=ActProy 86 En: http://www.camelloparlante.com/2016/12/04/cade-2016-ministro-nieto-exhorta-a-invertir-en-cultura/ 87 En: http://www.camelloparlante.com/2016/12/04/cade-2016-ministro-nieto-exhorta-a-invertir-en-cultura/ 88 En: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/7D0431E3A12CFC1B052583010072B1DB/$FILE/Estudio_Estad%C3%ADstico_del_sector_editorial_peruano_2007_2008.pdf 89 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/debusqueda/F67C477E4DDA39E1052585D40014D817?opendocument



dichas comunidades lingüísticas; apoyan a las instituciones educativas de los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional para la actualización de colecciones que garanticen la diversidad lingüística y cultural; y apoyan a las entidades educativas y de investigación para el estudio de las formas literarias en lenguas originarias del país”90(el resaltado y subrayado son nuestros); más aún si sabemos que al año tan solo se publican entre 30 y 40 nuevos libros en el Perú en lenguas originarias (mayormente en quechua)91; representando el 0.61% del total de libros que se publican en ese mismo periodo de tiempo92.

Debe recordarse también que el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 003-201993, dispone que el Ministerio de Cultura asigna anualmente un monto de S/ 16 millones de soles, para el financiamiento de actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro, entre los cuales se encuentra -o deberá encontrarse- la creación literaria, artística y/o científica, así como el estudio de obras literarias, artísticas y científicas en lenguas originarias andinas y amazónicas, de autores que pertenezcan a dichas comunidades lingüísticas.

- Igualmente, se establece que el Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, promueve el fomento de la producción y la circulación del libro y/o de los productos editoriales afines a nivel local, regional y nacional, en todos los soportes conocidos o por conocerse, con especial énfasis en aquellas zonas rurales y/o urbanas en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en concordancia con lo establecido en los artículos 3º y 4º de la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, y en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.

Esta medida busca coadyuvar acciones para reducir la tasa de analfabetismo en el país; la cual implicaría a más de 1.394 millones de peruanos en regiones como95: Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Ayacucho, entre otros, donde dicha tasa varía entre 15% y 12%, es decir, dos o cerca de tres veces el promedio nacional; además, de complementar las disposiciones dadas en la Ley Nº 3085396, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas (artículos 2º y 3º), así como en el Decreto de Urgencia Nº 003-201997 (artículos 2º y 3º) y en el Decreto de Urgencia Nº 104-202098 (artículo 2º).

- Asimismo, se prescribe que el Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, formula, desarrolla, ejecuta y supervisa la implementación de Bibliotecas Públicas a nivel nacional. En dicho proceso se consideran el enfoque de interculturalidad y los programas presupuestales estratégicos vinculados al fomento del libro, la lectura y las bibliotecas, así como otros programas que estuvieran relacionados con dicho objetivo, en el marco del presupuesto por resultados; en concordancia con la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura (artículo 29º), la Ley Nº 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (artículos 3º y 4º), la Ley Nº 30853, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas (artículos 2º y 3º), y el Decreto de Urgencia Nº 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro (artículos 3º y 8º).

El Ministerio de Cultura, bajo responsabilidad del titular del pliego, se encarga de supervisar la adecuada implementación de las Bibliotecas Públicas a nivel nacional, sobre la base de las competencias y responsabilidades que establecen las leyes y las normas reglamentarias correspondientes.

90 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 91 En: https://andina.pe/agencia/noticia-se-publican-entre-30-a-40-nuevos-libros-el-peru-lenguas-originarias-al-ano-714531.aspx 92 En: https://andina.pe/agencia/noticia-se-publican-entre-30-a-40-nuevos-libros-el-peru-lenguas-originarias-al-ano-714531.aspx 93 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 94 En: https://peru21.pe/lima/peru-tasa-analfabetismo-reducido-ultimos-cinco-anos-nndc-426696-noticia/ 95 En: https://peru21.pe/lima/peru-tasa-analfabetismo-reducido-ultimos-cinco-anos-nndc-426696-noticia/ 96 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 97 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 98 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1



Aquí debemos señalar que esta normativa busca complementar la Ley Nº 3003499, que dispone, entre otros, que el Sistema Nacional de Bibliotecas está integrado por: las bibliotecas públicas de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales, distritales y de los centros poblados menores100; así como propone impulsar la creación de redes bibliotecarias virtuales, dentro de los ámbitos nacional, regional, provincial y distrital101 (por ejemplo: según INEI, hasta el 2015 existían 595 centros de documentación en universidades a nivel nacional; 125 de ellas están ubicadas en Lima, y 470 restantes se dividen a nivel nacional102) y propiciar la creación y sostenibilidad de las bibliotecas públicas pertenecientes a los gobiernos regionales, gobiernos provinciales y gobiernos locales103.

Igualmente, promueve coadyuvar acciones con la Ley Nº 30853104, que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; con el Decreto de Urgencia Nº 003-2019105, que dispone que el Ministerio de Cultura asigna anualmente un monto de S/ 16 millones de soles, para el financiamiento de actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro, entre los cuales se encuentra la creación, implementación y/o mejora de bibliotecas y espacios de lectura; y con el Decreto de Urgencia Nº 104-2020106, que autoriza al Ministerio de Cultura a asignar, excepcionalmente, para el Año Fiscal 2020, hasta la suma de S/ 13.5 millones de soles, del monto establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 003-2019, para el financiamiento de las actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro dispuestas en el artículo 3 del mencionado Decreto de Urgencia, a excepción de lo señalado en el numeral 8 de dicho artículo (encuestas); lo cual resultaría de suma importancia para la masificación de bibliotecas públicas en todo el territorio nacional, más aún si sabemos que a nivel regional y local es casi nula la constitución y/o inversión en ese tipo de bibliotecas, de acuerdo al siguiente detalle:

CUADRO N° 06107

TOTAL DE BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTO

99 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 100 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 101 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 102 En: https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/13-regiones-del-peru-no-cuentan-con-bibliotecas-escolares-segun-inei-745748/ 103 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 104 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 105 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 106 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1 107 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/




CUADRO 07108 TOTAL DE USUARIOS ATENDIDOS EN BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTO

CUADRO 08109 GASTO PÚBLICO DESTINADO AL LIBRO Y TEXTOS ESCOLARES PARA BIBLIOTECAS POR

GOBIERNOS REGIONALES

108 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/ 109 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/





CUADRO 09110 GASTO PÚBLICO DESTINADO AL LIBRO Y TEXTOS ESCOLARES PARA BIBLIOTECAS POR

GOBIERNOS LOCALES

- En este mismo marco, se establece que el Ministerio de Educación, en coordinación con los gobiernos

regionales y locales, formula, desarrolla, ejecuta y supervisa la implementación de Bibliotecas Escolares a nivel nacional. En dicho proceso se consideran el enfoque de interculturalidad y los programas presupuestales estratégicos vinculados al fomento del libro, la lectura y las bibliotecas, así como otros programas que estuvieran relacionados con dicho objetivo, en el marco del presupuesto por resultados; en concordancia con la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura (artículo 3º), la Ley Nº 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (artículos 3º y 4º), la Ley Nº 30853, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (artículos 2º y 3º), y el Decreto de Urgencia Nº 003-2019, Decreto de Urgencia Extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro (artículos 3º y 8º).

El Ministerio de Educación, bajo responsabilidad del titular del pliego, se encarga de supervisar la adecuada implementación de las Bibliotecas Escolares a nivel nacional, sobre la base de las

110 En: https://infolibros.cpl.org.pe/evaluacion-economica-del-proyecto-de-ley-de-fomento/




competencias y responsabilidades que establecen las leyes y las normas reglamentarias correspondientes.

Al respecto, cabe señalar que el INEI informó en el 2017 que 13 regiones del Perú no contaban con bibliotecas escolares111; es decir, de las 359 biblioteca escolares que existían a nivel nacional112; 292 se encontraban en Lima, 34 en Ayacucho, 13 en Áncash y 9 en Ica113; mientras tanto, los departamentos de Apurímac y Puno solo contaban con 3, y las ciudades de Amazonas, Cusco, Junín, Pasco y Ucayali apenas tienen 1114; resultando, por tanto, oportuna la presente disposición para remediar dicha situación; en concordancia con la Ley Nº 30034115, que dispone, entre otros, que el Sistema Nacional de Bibliotecas está integrado por: las bibliotecas de los organismos públicos y de las instituciones educativas públicas (artículo 3º)116, y el Decreto de Urgencia Nº 003-2019117, que establece en su numeral 8.2 del artículo 8º que el Ministerio de Cultura, para el año fiscal 2020, asigna un monto de S/ 16 millones de soles, para la implementación de bibliotecas escolares a cargo del Ministerio de Educación, a cuenta los recursos a los que se refiere el artículo 53º del Decreto Legislativo N° 1440118, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.

- Luego, se dispone que las bibliotecas públicas y escolares garantizan de manera gratuita el acceso al libro y a la lectura a toda la ciudadanía, en todos los soportes conocidos o por conocerse, a través de un modelo de gestión que garantice los estándares de calidad y competitividad establecidos por la autoridad competente y en concordancia con la normatividad vigente; para tal efecto, los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de sus competencias y prerrogativas, promueven la creación de Consejos Regionales y Locales, según corresponda, que incentiven el desarrollo de la lectura, la creación literaria, artística y/o científica, el fomento de la producción y la circulación de libros y/o productos editoriales afines en todos los soportes conocidos o por conocerse, así como la implementación de Bibliotecas Públicas y Escolares, en concordancia con la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y Fomento de la Lectura, la Ley Nº 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, y la Ley Nº 30853, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura.

Estas disposiciones también buscan complementar la Ley Nº 30853119, que dispone la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; al Decreto de Urgencia Nº 003-2019120, que establece que el Ministerio de Cultura asigna anualmente un monto de S/ 16 millones de soles, para el financiamiento de actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro, entre los cuales se encuentra la creación, implementación y/o mejora de bibliotecas y espacios de lectura, y, para el año fiscal 2020, asigna un monto de S/ 16 millones de soles, para la implementación de bibliotecas escolares a cargo del Ministerio de Educación, a cuenta los recursos a los que se refiere el artículo 53º del Decreto Legislativo N° 1440121, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público; y al Decreto de Urgencia Nº 104-2020122, que autoriza al Ministerio de Cultura a asignar, excepcionalmente, para el año fiscal 2020, hasta la suma de S/ 13.5 millones de soles, del monto establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 003-2019, para el financiamiento de las actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro dispuestas en el artículo 3 del mencionado Decreto de Urgencia, a excepción de lo señalado en el numeral 8 de dicho artículo (encuestas).

- Posteriormente, se prorroga por un (01) año más los beneficios tributarios dados por el Decreto de Urgencia Nº 003-2019123; es decir: la exoneración del Impuesto General a las Ventas y el Reintegro

Tributario de IGV; teniendo en cuenta que el sector editorial se ha visto perjudicado por la pandemia

111 En: https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/13-regiones-del-peru-no-cuentan-con-bibliotecas-escolares-segun-inei-745748/ 112 En: https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/13-regiones-del-peru-no-cuentan-con-bibliotecas-escolares-segun-inei-745748/ 113 En: https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/13-regiones-del-peru-no-cuentan-con-bibliotecas-escolares-segun-inei-745748/ 114 En: https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/13-regiones-del-peru-no-cuentan-con-bibliotecas-escolares-segun-inei-745748/ 115 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 116 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o387910.htm/mes397336.htm/dia397617.htm/sector397618.htm/sumilla397622.htm 117 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 118 En: https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-legislativo/18247-fe-de-erratas-239/file 119 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 120 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 121 En: https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-legislativo/18247-fe-de-erratas-239/file 122 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1 123 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1



del COVID-19 y que las ventas por internet no habrían tenido el éxito que se buscaba (por ejemplo: para la editorial Planeta la venta por internet significó el 2% del total de las operaciones en 2019124), tal como diversos medios de comunicación han informado:

Portal Web de RPP – Fecha: 23-03.2020

“Día del libro: ¿Cómo impacta la pandemia de la COVID-19 al sector editorial peruano?

El aislamiento social enfrenta a la COVID-19, pero deja estragos en el rubro editorial. Cierre de librerías, eventos culturales postergados, proyectos truncos, ¿qué le espera al sector tras la pandemia?

Librerías cerradas, lanzamientos postergados, proyectos truncos, libros fuera de circulación… parece una ficción imaginada por Ray Bradbury, pero es, en realidad, el escenario que viene dejando la pandemia del nuevo coronavirus en el sector editorial. El negocio libresco también ha sido diezmado por la enfermedad.

Se trata, sin duda, de uno de los peores momentos por los que atraviesa el rubro. En conversación con RPP Noticias, Willy del Pozo, presidente de la Cámara Peruana del Libro, afirmó que la industria del libro “es un sector frágil”, pero desde mucho antes de que el virus infectara la economía. “Este proceso nos lleva a unas pérdidas importantes, como probables cierres de empresas”, avizoró. Un diagnóstico en el que las menos afectadas serán las editoriales pequeñas. “Ven la industria con mucho empeño y punche, pero no tienen carga laboral ni pagos de planillas”, indicó.

Sin embargo, que no parezca esto una tregua. La crisis sanitaria, de acuerdo con el presidente de la CPL, “va a golpear desde arriba hasta abajo, incluso con despidos”. Así, la industria editorial entra en las filas de un colapso generalizado en el que no estamos solos: es un fenómeno internacional. “Países como España, con una industria editorial más consolidada y que puede considerarse un referente para nosotros, pronostica una pérdida de casi 50%. Sin necesidad de cuantificar, por lo que vemos y escuchamos, habrá un duro golpe”, señaló Del Pozo.

DE GRANDES A CHICOS

Para las trasnacionales que cuentan con un respaldo económico que las apoye, la situación no es menos grave. De acuerdo con María Fernanda Castillo, gerente editorial de Planeta, la firma que encabeza lleva más de un mes sin vender libros. Y la proyección es sombría. “Calculamos, más o menos, unos 4 o 5 meses de pérdida”, dijo a RPP Noticias.

Con un plan de publicaciones detenido, Castillo reconoció que la situación obliga al sector a virar su enfoque hacia el mercado digital. Pero no es suficiente. “En el 2019, los ebooks significaron el 2% de facturación [de Planeta] y este año, pese a todo el empuje, representará el 5%”, afirmó.

Una similar opinión tiene Jerónimo Pimentel, director general de Penguin Random House, quien afirmó que la venta de libros electrónicos representa un porcentaje marginal en comparación a la de los físicos. “Tenemos la oferta creada, pero el problema es la demanda: una población muy pequeña del Perú está bancarizada y hay mucha piratería digital también”, aseguró.

(…)

Por otro lado, Paloma Reaño, socia fundadora de Pesopluma, apuntó que gracias al tamaño de la editorial que representa, esta puede sobrevivir a la crisis. “Podemos detener el flujo de gastos y nos da un tiempo de aguante para salvar el plan editorial de este año”, señaló.

(…)

LIBRERÍAS SIN CAJA

De acuerdo con Jerónimo Pimentel, el principal problema radica en la ruptura de la cadena de pagos, ocurrida cuando las librerías debieron cerrar sus puertas por el aislamiento social obligatorio. “Los libreros no han podido reportar los libros vendidos ni pagar las deudas que se vencían en marzo y abril”, puntualizó.

Sin distinciones de tamaños, la crisis golpea, pero no por igual. David Ballardo, propietario de librerías como Heraldos Negros y El Virrey de Lima, señaló a RPP Noticias que para sostener la supervivencia de su negocio ha tenido que cubrir el pago de alquiler y planilla con su propio dinero.

“No hemos logrado implementar ningún tipo de contingencia”, dijo Ballardo, afectado por la rapidez con que se dio la medida del confinamiento. “Hemos pagado de donde no hemos vendido. Las empresas que me deben, lo último que piensan es en pagar libros: están preocupadas en cubrir otros gastos y las comprendo”, añadió.

124 En: https://diariocorreo.pe/cultura/pandemia-golpea-a-la-industria-editorial-en-peru-libros-piden-auxilio-noticia/

https://rpp.pe/peru/actualidad/que-va-a-pasar-luego-de-levantar-la-cuarentena-audiogaleria-noticia-1259716

https://rpp.pe/lima/actualidad/ray-bradbury-un-maestro-de-la-ciencia-ficcion-que-amaba-la-fantasia-noticia-489729

https://rpp.pe/vital/salud/coronavirus-esta-es-la-cronologia-del-covid-19-en-el-peru-y-el-mundo-noticia-1256724

https://rpp.pe/vital/salud/coronavirus-esta-es-la-cronologia-del-covid-19-en-el-peru-y-el-mundo-noticia-1256724

https://rpp.pe/cultura/mas-cultura/fil-lima-2020-se-desarrollara-de-manera-virtual-enterate-como-sera-el-encuentro-cultural-de-este-ano-noticia-1258746

https://rpp.pe/cultura/literatura/juego-de-tronos-como-leer-el-nuevo-libro-de-la-saga-vientos-de-invierno-noticia-998632



De acuerdo con el librero, el 80% o 90% de las librerías peruanas no cuentan con local propio. “Incluso Crisol e Ibero, que alquilan a centros comerciales”, aseveró. De allí que los alquileres sean el talón de Aquiles para muchos de estos espacios, aunque en el caso de las cadenas mencionadas, su respaldo económico les permite soportar el choque de otra manera.

(…)

Mientras en el extranjero las librerías vienen adoptando un servicio de delivery para llevar los libros a sus lectores, en el Perú la venta online resulta todavía mínima. “No va a permitir que pague planillas ni alquileres”, expresó el librero, quien consideró que la apertura de librerías tras la cuarentena es una alternativa gracias a su poca capacidad de aforo que evita las aglomeraciones.

(…)

¿Y LOS AUTORES?

Ante la crisis, los escritores son, probablemente los menos afectados en términos económicos. Desde Planeta, María Fernanda Castillo anotó que han tomado “una política proteccionista con los autores y los libros que estaban por salir”. Y lo mismo ocurre en canchas independientes. “Nosotros protegemos a nuestros autores, no los vamos a dejar botados. Tenemos un compromiso tangible con ellos”, apuntó Paloma Reaño.

De acuerdo con Giovanna Pollarolo, las regalías no representan un monto importante para escritores y escritoras. “Yo creo que es así en todas partes, con excepciones en el mercado anglosajón. A Stephen King sí le va a importar, porque recibe millones de regalías. Pero en general es la excepción el que vivas de escribir”, manifestó a RPP Noticias.

Sin embargo, un punto en el que coincidió con Alejandro Neyra es en la pérdida de socialización del libro, generada por el contacto del autor con el público. De hecho, Neyra ha visto postergada la publicación de su novela “Mi monstruo sagrado”, ganadora del Premio Copé 2019, además de otros proyectos.

La pandemia de la COVID-19 influye en los autores en otros planos, el de la escritura, principalmente. Para Pollarolo, esta sensación de encierro ha tenido efectos negativos en su producción. “Yo he producido más durante los fines de semana, los días que no me tocaba ir a la universidad, que durante este mes. El estrés de lo nuevo y el presente mismo es demasiado fuerte. No se puede procesar. Y para escribir, hay que procesar un poco”, confesó.

Mientras que Neyra, pese a no tener proyectos por escribir en esta temporada —suele hacerlo en los meses de verano, de enero a marzo— ni poder leer durante 10 horas diarias como Mario Vargas Llosa, reveló que la cuarentena le ha permitido ponerse al día con lecturas pendientes como “Guerra y paz”, de León Tólstoi. Después de todo, algo de luz al final del túnel” 125 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Portal Web “Lamula.pe” – Fecha: 25.04.2020 “Sector editorial independiente en cuidados intensivos, por Abraham Rojas “No esperemos que nuestros emprendedores editores, en su encomiable labor de la difusión de la literatura peruana independiente, se vean infectados por el terrible virus del abandono estatal”.

La pandemia actual que vivimos ha puesto en jaque el sector editorial peruano. Muchos editores, libreros, funcionarios y autores han tenido que cerrar sus locales debido al confinamiento obligatorio y estos han visto sus proyectos paralizados. Además, se corre el riesgo de que se rompa la cadena de pagos en dicho sector que propiciaría un duro golpe a su sostenimiento económico. La caída de un 35% hasta un 40% de la industria del libro preocupa a los involucrados quienes tendrán que adaptarse a las circunstancias y buscar alternativas para mantener sus ventas. Entre todos ellos, las editoriales y autores-editores independientes son los más perjudicados. A continuación, comparto mi opinión sobre el asunto exponiendo de manera general el panorama actual del sector editorial y las medidas que ayudarían a salvar en estos tiempos de COVID-19.

En dos reportajes realizados por el diario El Comercio (“Día del libro: ¿Cómo salvar al sector editorial después del coronavirus? Los expertos opinan”, actualizado el 23/04/2020; y “Coronavirus: sector editorial en estado crítico, ¿librerías y editoriales podrán sobrevivir a la pandemia?”, actualizado el 19/04/2020), tanto para Jerónimo Pimentel, director general de la editorial Penguin Random House, como para Alberto Almendres, director general de la editorial SM Perú, expusieron preocupados que la caída del sector editorial será de hasta un 40% y que la cadena de pagos está a punto de romperse. Incluso Phillipe Vergnaud, gerente general de la editorial Planeta Perú, afirmó que estas cifras representan un retroceso seguro.

125 En: https://rpp.pe/cultura/mas-cultura/dia-del-libro-como-impacta-la-pandemia-de-la-covid-19-al-sector-editorial-peruano-noticia-1260226?ref=rpp

https://rpp.pe/cultura/literatura/realidad-nacional-relatos-de-ficcion-y-musica-en-el-cuarto-dia-de-la-feria-del-libro-de-lima-2018-noticia-1138328

https://rpp.pe/cultura/literatura/premio-cope-2019-estos-son-los-ganadores-del-certamen-literario-noticia-1230964


https://rpp.pe/cultura/literatura/realidad-nacional-relatos-de-ficcion-y-musica-en-el-cuarto-dia-de-la-feria-del-libro-de-lima-2018-noticia-1138328


https://rpp.pe/cultura/mas-cultura/coronavirus-mario-vargas-llosa-comparte-detalles-de-como-vive-la-cuarentena-por-la-covid-19-noticia-1258113

https://rpp.pe/cultura/literatura/leer-guerra-y-paz-en-60-horas-desde-moscu-hasta-el-cosmos-noticia-921389



No obstante, a mi juicio, nuestra preocupación debe recaer mayormente en las pequeñas editoriales independientes ya que las empresas editoras anteriormente mencionadas, al ser multinacionales, como señala el Decano, pueden tener más opciones de crédito que estas últimas quienes, lamentablemente, “viven del día al día y que quedarán muy afectadas luego de la cuarentena” hasta incluso tener que cerrar su negocio definitivamente. Recordemos que la última Feria Internacional del Libro de Lima 2019 (FIL Lima 2019), según una nota periodística de La República (“FIL Lima 2019 registró récord de asistencia: ¿cuáles fueron las novedades más vendidas?” del 04 agosto de dicho año), “[...] rompió récord de ventas de libros, pues estas fueron 5% más de lo recaudado el año pasado, superando los 20 millones de soles”, datos que, evidentemente, beneficiaron más a las editoriales trasnacionales quienes cuentan siempre con un gran aparato de promoción y publicidad que las pequeñas editoriales independientes y que, al final, amasaron mayores ganancias en su libros. Todo eso sin mencionar que durante los días que duró dicha feria, la mayoría de las librerías y editoriales fuertes mostraban grandes títulos, pero con un descuento irrisorio de un 20% de sus productos que no beneficiaba mucho a un lector con ganas de adquirir su libro preferido, pero que, lastimosamente, contaba con un bolsillo estrecho. Es necesario agregar las palabras de Guillermo Rivas, socio gerente de las librerías Books & Co y Book Vivant, quien declaró a El Comercio, que “[...] son más de 35 las librerías pequeñas o independientes que hoy no venden nada. El 50% de sus ventas cubre el alquiler y el 25% o 30% el pago de planillas. Hoy no tienen caja”. Rivas avizora que, si no se hace nada para salvaguardar a este pequeño grupo o si no existe un apoyo de parte del gobierno “[...] la mitad de todas ellas no resistirán a fin de año”.

Por otro lado, el pasado jueves 6 de abril, la Cámara Peruana del Libro (CPL), asociación gremial y cultural de derecho privado que reúne a los principales editores, distribuidores y libreros del país, además de ser el organizador de la FIL, publicó, a través de su página de Facebook oficial, un pronunciamiento en el cual pidió al Gobierno tome acciones para sostener la cadena de producción del libro. Entre sus peticiones, resalta la de compras públicas de sus libros por parte del gobierno destinadas a bibliotecas públicas. La Asociación de Editoriales Independientes, por su parte, con su presidente Carlos Vela, gerente general de la editorial Pesopluma, también se sumó a dicha iniciativa y petición de urgencia y detalló que sería ideal que parte de los fondos del Estado de S/16 millones dirigidos a la Encuesta Nacional de Lectura se destine a las compras públicas de libros para paliar, de alguna manera, la crisis económica de las editoriales independientes (“Presidente de la Asociación de Editoriales Independientes del Perú: “Los libros deben ser objeto de primera necesidad”, diario El Correo, actualizado el 18/04/2020). Sin embargo, en estos tiempos aciagos, si bien es cierto como reza el dicho, cuando llueve, llueve para todos, lo que sucede en realidad es que no todos se mojan de la misma manera. Así, cabe recordar que la mayoría de las editoriales fuertes (provenientes de España o Norteamérica), que tienen sede en el Perú, han sabido posicionarse en el mercado, con fondos del extranjero de su sede matriz, con una maquinaria de promoción y publicidad, y con un pago de regalías muy bajas hacia el autor, quien es el creador de los éxitos literarios. En consecuencia, es de suponer que las editoriales menores independientes no pueden competir de igual a igual ni lograrán subsistir ante esta crisis como sí la podrían hacer las trasnacionales.

Es menester recalcar que el peruano promedio le es difícil adquirir libros y tratar de acercarse más a la lectura ya que, como es sabido por todos, los precios de los libros son caros y la Ley de libro, que busca exoneración del Impuesto General a las Ventas (IGV), a la importación y/o venta en el país de los libros y productos editoriales, beneficia más a estas trasnacionales quienes, a pesar de contar con este apoyo legal, no bajan sus precios y más aún no se solidarizan con el bolsillo del lector que también ve afectado su economía por esta pandemia.

Además es desalentador conocer que, según una encuesta realizada por la Universidad Católica en el año 2015 (Fuente: Gracia Angulo Flores-Panorama del sector editorial peruano-Cátedra Virtual publicada en Youtube), solo el 15% de peruanos lee (dentro de ese grupo la mayoría lee diarios o revistas, y son muy pocos los que leen obras literarias o de especialidad); y que los peruanos tenemos pocos libros en nuestras casas (los que tienen más de 100 libros en su hogar forman parte de un conjunto privilegiado que representa el 4%, la mayoría apenas cuenta con 10 libros). Entonces, es claro, una vez más, que habría un mayor acercamiento al libro si hubiese un real sinceramiento de precios en estos tiempos de pandemia, que sean precios que vayan acorde a lo que se ofrece, además, claro de un mayor fomento y valor hacia la lectura por parte del sector educativo. Por lo tanto, no parece adecuado estas peticiones que se dirigen al gobierno por parte de la CPL, quien agrupan a los grandes editores, porque dicho fondo para el fomento a la lectura (S/16 millones) también es importante para los escolares en su educación básica.

Ante toda esta situación, quizás remates de una parte del inventario, ofertas de libros o mover los catálogos que no han podido tener exhibición, serían buenas opciones para sostener en algo esta crisis editorial, así los lectores tendrían menos obstáculos para adquirir libros con tales atractivos descuentos. Además, es importante considerar como alternativa la venta de libros por internet (que incluye también la venta de e-books, audiolibros, publicaciones transmediáticas, etc.), la digitalización de los catálogos, brindar un servicio virtual óptimo de fácil acceso al comprador y tenerlos en su base de datos, puesto que los ingresos que genera la venta de libros en físico hoy



está detenida. Hay que esperar, también a que, después de la cuarentena, se dé permiso oficial al servicio de entrega por delivery.

Pero de poca ayuda servirá tales estrategias sino se protege a los pequeños editores y libreros, emprendedores peruanos, quienes son los más azotados por esta crisis. Para la mayoría de ellos, incluso, les será más difícil invertir y empezar este salto al mundo digital y desarrollar plataformas de venta en línea. Por eso, se pide al gobierno que se pronuncie cuanto antes y otorgue un salvataje especial a este frágil grupo editorial. Desde dicho llamado público de la CPL del 6 de abril hasta la fecha, el Ministerio de Cultura (Mincul) brilla por su ausencia y por su falta de pronunciamiento tal como declaró Vela al diario El Correo: “Han pasado casi veinte días y no hemos tenido ninguna respuesta formal de parte del ministerio de Cultura. No ha habido ninguna declaración, ni para el sector editorial ni para el sector cultural en general, lo cual es preocupante porque ya ha pasado más de un mes desde que se inició el estado de emergencia”.

Finalmente, urge la unión fraterna entre todos los micro editores, pequeños libreros y autores-editores, que sigan levantando y difundiendo su voz de reclamo hacia el Mincul y queda en manos del gobierno actual la ayuda necesaria porque la duración de esta pandemia se vislumbra funesta. No esperemos que nuestros emprendedores editores, en su encomiable labor de la difusión de la literatura peruana independiente, se vean infectados por el terrible virus del abandono estatal126 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Portal Web “Cámara Peruana del Libro” – Fecha: 13.05.2020 “CERLALC presenta el documento “El sector editorial iberoamericano y la emergencia del COVID-19”

El Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC) acaba de publicar el documento El sector editorial iberoamericano y la emergencia del COVID-19. Una aproximación del impacto sobre el conjunto del sector y recomendaciones para su recuperación, con la finalidad de aportar, a los sectores público y privado, elementos que puedan servir para la implementación de estrategias para la recuperación del sector. Además el documento presenta una recopilación de las medidas de apoyo que han adoptado algunos de los gobiernos de la región.

El análisis se ha trabajado a través del sondeo “Estrategias para la recuperación del sector editorial iberoamericano frente al impacto del COVID-19”, realizado las dos primeras semanas de abril. En total se recibieron 298 respuestas válidas, en su mayoría de agentes autoidentificados como editoriales y librerías, provinientes de dieciséis de los veintiún países miembros del CERLALC.

Sus resultados revelan, entre otras cosas, que la mitad de los agentes respondieron que durante el primer semestre de 2020 reducirán sus ingresos en más del 50% con respecto al mismo periodo del año anterior. Además se resalta que las compras públicas y la entrega de bonos de consumo cultural son las medidas de apoyo más demandadas para la reactivación del sector. En este sentido, es importante destacar que en ambos casos se indica la necesidad de que la librería sea el primer receptor de los recursos de apoyo, dejando un claro mensaje sobre su vulnerabilidad y la posición central en la cadena de valor del libro.

Como indica CERLALC, el documento es un aporte en esta primera etapa de la crisis, cuyas consecuencias económicas se verán con mayor certeza con el transcurrir del tiempo, pero cuya respuesta a la emergencia exige una estrategia integral y transversal entre los gobiernos y el sector editorial en toda la región.

(…)” 127 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Diario “Expreso” – Fecha: 29-07.2020 “La grave situación del sector editorial en Perú

Hace ya más de 5 meses que se detectó el primer caso de COVID-19 en Perú. Desde entonces, más de 350 000 infectados y casi 18 000 personas han fallecido oficialmente a causa de la enfermedad. Eso, que se sepa, pues hay informaciones que indican que podrían ser tres veces más. En cualquier caso, lo que es evidente es que el sector editorial nacional ha sido uno de los más castigados de la economía nacional. Aquí queremos analizar la situación.

La situación del sistema editorial en Perú

Sin duda, el sector editorial de Perú es uno de los más débiles de Sudamérica. Esto ya era así antes de que empezase la pandemia y la situación no ha hecho más que empeorar. De hecho, según opinan los expertos, la cadena de pagos se interrumpió de forma drástica el pasado 17 de marzo, fecha en la que se anunciaron

126 En: https://tvrobles.lamula.pe/2020/04/25/sector-editorial-independiente-en-cuidados-intensivos-por-abraham-rojas/tvrobles/ 127 En: https://infolibros.cpl.org.pe/cerlalc-presenta-el-documento-el-sector-editorial-iberoamericano-y-la-emergencia-del-covid-19/



las primeras restricciones severas a la movilidad. Se estima que la mayoría de editoriales y librerías no han recibido aún los pagos correspondientes a las ventas del mes de febrero.

La proliferación de los e-books, el papel que en la industria juega Amazon y la concentración editorial también son graves problemas en Perú, que además asiste a importantes cambios en la propiedad intelectual de los juegos que no llegan a los libros. Todo ello ha provocado que, actualmente, se estime que las editoriales han reducido sus planes de producción en torno a un 45 %, lo que puede provocar miles de despidos a corto plazo sino llegan ayudas estatales importantes.

Esto último es algo bastante difícil de imaginar. Sobre todo, si tenemos en cuenta que los diferentes gobiernos peruanos no solo no le han prestado especial atención al sector editorial durante las últimas décadas, sino que además han impedido que se desarrollen actividades e iniciativas para involucrar en la lectura a la población indígena. Algunos afirman que el actual consistorio ni siquiera tiene información fiable acerca del número de librerías que hay en el país.

(…)

En definitiva, la situación del libro en Perú no es nada alentadora. Solo un impulso por parte de las instituciones públicas puede hacer que el sector editorial respire en mitad de una crisis sin precedentes”

128 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Además, con esta prórroga no solo se evitaría el incremento (estimado) entre un 18% y 25% del precio de nuestros textos educativos, culturales o científicos (libros en general)129130, así como la disminución de puntos para su adquisición o la dificultad para implementar bibliotecas municipales o escolares; sino también se podrá dar cumplimiento a lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30853131, la cual señala que el Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), elabora un estudio de impacto social y económico de los beneficios tributarios orientados a garantizar el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas; el mismo que es vinculante con la política educativa nacional.

- Es bajo este parámetro, que también se restituye la exoneración del Impuesto a la Renta a las regalías por concepto de derechos de autor; precisándose que están exonerados del pago del IGV las regalías que, por derechos de autor, perciban los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional, por el plazo de un (1) año a partir del 1 de enero del año 2021; agregándose, que en el reglamento se dictan las normas complementarias para la correcta aplicación de lo dispuesto precedentemente.

Aquí debemos recordar que este beneficio tributario no es nuevo para nuestra legislación; se constituyó con la Ley Nº 28086132 y dejó de estar vigente en el año 2015133; correspondiendo, ante un escenario de pandemia por el COVID-19, restaurar dicho incentivo en favor de nuestros escritores/traductores: autores, literatos, novelistas, narradores, poetas, comediógrafos, dramaturgos, ensayistas, prosistas, biógrafos, redactores, entre otros.

Lo cual también está en la línea de lo señalado en la investigación sobre la Industria Editorial Peruana, elaborada por la PUCP (2018), en el cual se expresa que134:

“(…)

La situación del autor

Por último, en esta cadena editorial no se puede obviar a los escritores. Ellos son los que crean el contenido de los libros, pero muchas veces son olvidados. En nuestro país son muy pocos los autores que pueden sostenerse solo con la venta de sus libros. Por ello, la mayoría recurre a la docencia, a colaborar en medios de comunicación o a subvenciones. “En la actual Ley del Libro, no hay prácticamente ninguna consideración hacia los escritores. Sí la tuvo hasta el 2015, cuando no pagaban impuestos a la renta sobre las regalías

128 En: https://www.expreso.com.pe/actualidad/la-grave-situacion-del-sector-editorial-en-peru/ 129 En: https://rpp.pe/economia/economia/ley-del-libro-libros-en-el-peru-costarian-hasta-25-mas-caros-de-no-aprobarse-nueva-ley-noticia-1142312 130 En: https://gestion.pe/peru/fil-lima-reclama-nueva-ley-libro-seguir-impuesto-ventas-238347 131 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 132 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm 133 En el marco de la vigencia de la Ley N° 29165 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 20.12.2007. 134 En: http://investigacion.pucp.edu.pe/institucionales/informe-puntoedu-la-industria-editorial-peruana/

https://www.spinpalace.com/global/es/blog/5-grandes-cambios-en-propiedad-intelectual-de-juegos/

https://www.spinpalace.com/global/es/blog/5-grandes-cambios-en-propiedad-intelectual-de-juegos/

https://rpp.pe/economia/economia/ley-del-libro-libros-en-el-peru-costarian-hasta-25-mas-caros-de-no-aprobarse-nueva-ley-noticia-1142312



que reciben por sus derechos de autor, pero eso se perdió con la renovación de ese año”, comenta el Dr. Neyra. Afortunadamente, ahora se está pidiendo que vuelvan a gozar de esa exoneración, lo cual es una manera de que reciban mejores ganancias. También habrá fondos para costear los gastos de viaje y estadía cuando sean invitados a algún evento internacional.” 135 (el resaltado y subrayado son nuestros).

- En este mismo sentido, se dispone que las empresas del sector editorial que se acojan a los beneficios de los artículos 10 y 11 precedentemente señalados, deben remitir al Ministerio de Cultura, cada seis (06) meses a partir de la vigencia de la presente Ley, un informe debidamente documentado respecto a la estructura de costos del precio de venta final al público de los libros y/o productos editoriales afines que se publiquen y/o comercialicen en el país.

Agregándose, que la transparencia de la información es un mecanismo que busca mejorar el acceso a información veraz, oportuna, completa, objetiva, de buena fe, apropiada y de fácil acceso y comprensión de los alcances y aplicación de la presente Ley; así como que la información presentada por las empresas del sector editorial señaladas en el párrafo precedente tiene carácter de declaración jurada, sujeta a fiscalización posterior.

Aquí debe tenerse en cuenta que uno de los mayores cuestionamientos al sector editorial peruano es: el excesivo precio de los libros y/o productos editoriales afines; por ello, es que la presente disposición busca transparentar el precio de venta final al público a nivel nacional (como también se viene haciendo para las pensiones educativas u otros, mediante Decreto Legislativo Nº 1476136); a efectos de clarificar dicha problemática que aqueja a millones de familias peruanas; como diversos medios de comunicación han informado en los últimos años:

Diario “El Peruano”- Fecha: 09.02.2019

“El derecho a la lectura (II)

En nuestro primer comentario advertimos de los altos precios que tienen los libros en nuestro país, lo que hace que se acabe fomentando la piratería editorial. Esto va en perjuicio de los mismos editores; de los autores, en particular de los peruanos; y finalmente, de los lectores.

Pareciera que los impulsores de renovar los beneficios tributarios de la Ley del Libro no conocen –o desconocen adrede– la realidad detrás de la industria editorial. En todo caso, creemos que nuestros legisladores no se han preocupado por ahondar en el tema antes de aprobar la ley que tiene más de 15 años de vigencia, sin beneficio alguno para los autores ni para sus seguidores.

Trataremos de explicar una parte del problema con un ejemplo sencillo. Imprimir un millar de ejemplares de un libro de 180 páginas, tamaño 15 por 23 cm, con carátula y 16 páginas a cuatro colores, cuesta alrededor de 3,500 dólares, o sea que cada ejemplar sale costando 3.5 dólares, lo que equivale a 10 soles, céntimos más, céntimos menos.

Los editores quintuplican ese precio para hacer frente a los requerimientos del mercado. Siguiendo con el ejemplo, esto significa que el valor de cada ejemplar es elevado a 50 soles. Quien se lleva la mejor tajada de la torta son los libreros, que cobran 40% (20 soles) por cada libro. Los distribuidores se llevan un 30% (15 soles). Si le añadimos el costo de la imprenta, llega a 45 soles el total. El monto restante, o sea 5 soles, sería para el autor de la obra.

Lo decimos en condicional porque esto último es hipotético, pues la mayoría de las veces el resultado total de las operaciones llega a los 50 soles, sin que el autor reciba un céntimo por su trabajo. Es decir, que quien se quemó las pestañas; gastó su materia gris y su tiempo en bibliotecas, hurgando en la historia, recopilando datos; y pasó noches escribiendo y corrigiendo no recibe ninguna compensación económica por su esfuerzo intelectual.

Algunas veces, su labor es retribuida con un 10% del valor del libro… cuando lo reciben. Las más de las veces –como ocurre en el Perú– los escritores cubren con su propio peculio la producción de un libro de su autoría, y venden su libro personalmente para ganarse alguito. Un caso reciente es el del periodista Efraín Rúa, autor de El crimen de La Cantuta, El gol de la muerte y, recientemente, de ¿Quién mató a Graña?, los tres publicados con su bolsillo, a falta de apoyo de los empresarios del libro que gozan de las exoneraciones para imprimir revistas de

135 En: http://investigacion.pucp.edu.pe/institucionales/informe-puntoedu-la-industria-editorial-peruana/ 136 En: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/establecen-medidas-para-garantizar-la-transparencia-protecc-decreto-legislativo-n-1476-1866030-1/



empresas comerciales, afiches, trípticos y hasta almanaques, más rentables, y vender libros editados por terceros a cambio de un buen porcentaje.

Sucede que la aprobación de la ley que nos ocupa se hizo sin mayor debate, y en poco o nada ha contribuido, efectivamente, a “incentivar la creatividad de los autores peruanos, estableciendo los mecanismos necesarios para la difusión nacional e internacional de sus obras”, como reza su texto.

Tampoco ha servido para “democratizar el acceso al libro y fomentar el hábito de la lectura” ni creado “las condiciones para que en el país se desarrolle una [formal] industria editorial del libro que contribuya a satisfacer las necesidades culturales, educativas, científicas, tecnológicas, espirituales o de recreación”.

Lo referido líneas arriba equivale a decir que la publicación de un libro permite mantener a los empresarios dueños de una imprenta, pero no al autor; salvo que se apellide García Márquez, Vargas Llosa, Pérez Reverte, Eco, Montero, Murakami u otro de renombre que imponga sus condiciones.

Recordemos que García Márquez condicionó a la editorial Norma para que la venta de su autobiografía Vivir para contarla no fuera a precio elevado. Para evitar la piratería, el gran Gabo exigió que sea vendido a un precio accesible a las mayorías. Así, los peruanos pudimos leer esa obra a menos de 30 soles. Fue un éxito de librería y no fue pirateado. ¿Es posible seguir ese ejemplo en nuestro país?

Por último, nos preguntamos –es un decir– qué pasaría si los ‘piratas editoriales’ realizaran sus ferias del libro en Comas, San Juan de Lurigancho o Villa El Salvador. ¿Permitirían los señores de la Cámara del Libro o de una entidad similar que se realizara una actividad de esa naturaleza, que favorecería a miles –o millones– de lectores de los sectores menos favorecidos de nuestro país? Vaya uno a saber” 137 (el resaltado y subrayado son nuestros).. Portal Web “Actualidad Empresarial” – Fecha: 19.07.2019

“Ley del libro: urge nueva versión con ajustes a beneficios tributarios

Eliminar los beneficios tributarios de la Ley del Libro aumentaría los costos y reduciría la oferta literaria de un sector de la industria editorial que todavía no está consolidado. Sin embargo, la ley sí requiere ajustes para generar un mayor impacto en la promoción de la lectura: los peruanos leen 3.3 libros al año, según un estudio sobre hábitos de lectoría en el Perú realizado por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP en el 2015.

La norma, promulgada en el 2003, tiene el objetivo de promover la lectura, pero la evidencia recogida por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) demuestra que los principales beneficiados son las empresas que venden textos escolares y libros de formación técnica. Fue prorrogada por el Congreso el año pasado y estará vigente hasta el próximo 11 de octubre. Así, hay una oportunidad para discutir y aprobar una nueva norma que promueva la lectura.

El presidente Martín Vizcarra y el nuevo ministro de Cultura, Luis Jaime Castillo, destacaron en la inauguración de la Feria Internacional del Libro de Lima (FIL) este jueves 18 que es urgente la aprobación de una nueva Ley del Libro. Existe una propuesta normativa trabajada por el Ministerio de Cultura en el 2017, pero que aún no ha sido aprobada por el Consejo de Ministros para ser enviada al Congreso. “Lo importante es que leamos más y los libros sean más accesibles. El MEF tiene que ver qué disposiciones ayudan a esto y establecer con claridad si se está ayudando a ese objetivo o a veces son beneficios que se quedan más en la gran industria que en la lectoría”, explicó hace unos días el premier Salvador del Solar en RPP. El Estado, sin considerar la exoneración del IGV en el mercado interno, tuvo un costo fiscal de S/63 millones en el 2017.

UN ECOSISTEMA EN CONSTRUCCIÓN

“El ecosistema del libro era el de una ciudad devastada. Era un sistema con poca producción y estábamos en un lugar muy marginal en la región”, recuerda el poeta Jerónimo Pimentel, director editorial de Penguim Random House en el Perú, la editorial líder del mercado.

A más de diez años de su promulgación, la Ley del Libro contribuyó a construir un ecosistema cuyo desarrollo aún es incipiente. Los agentes editores que registraron obras eran 368 en el 2003, pero comenzó a incrementarse hasta pegar un salto significativo entre el 2007 y el 2008. En el 2016 se registraron 994 agentes, según la Biblioteca Nacional de Perú (BNP). Han crecido los agentes editores, pero también el registro de títulos nuevos y reediciones: se están produciendo cada vez más contenidos. En el 2003 se registraron 1,944 títulos nuevos, pero en el 2016 se llegó a los

137 En: https://www.elperuano.pe/noticia-el-derecho-a-lectura-ii-75573.aspx



5,834 títulos, de acuerdo con la BNP. La oferta es mayor, la demanda también, a juzgar por las cifras. “Atentar contra la condición que ha permitido este crecimiento es impedir que esto pase al siguiente nivel”, dice Pimentel.

“Que se produzcan más libros en el país solamente implica algo: que hay más lectores. A menos que estemos pensando que en estos 16 años lo que se ha logrado es que el sector editorial esté produciendo más libros simplemente porque le da el gusto de hacerlo. Y no es así, es un negocio”, remarca Pedro Villa, director de Contenidos y Relaciones Institucionales de la Cámara Peruana del Libro (CPL).

En cuanto a ventas, la CPL no dispone de cifras más allá lo que se reporta en la FIL: entre el 2015 y el 2018 las ventas subieron de S/13 millones a S/19 millones. La editorial Planeta, la más grande después de Penguim Random House, anotó un 30% de crecimiento en sus ventas el año pasado. En el 2017 el incremento fue del 21%. “Es un negocio bello pero pobre, de márgenes pequeños, porque los volúmenes de venta en países como el nuestro son chicos”, afirma María Fernanda Castillo, gerente editorial del Grupo Planeta en el Perú.

Un estudio del economista Carlos Casas, profesor de la Universidad del Pacífico, remarca que el incremento de las importaciones tiene como origen una mayor demanda en el Perú: éstas subieron de S/176 millones a S/268 millones entre el 2010 y el 2015. Sin embargo, la cantidad de hogares que tuvieron como fuente de adquisición de libros la compra de los mismos no ha crecido de manera sostenida.

A pesar de estas cifras, Caroline Gibu, directora ejecutiva de la ONG Ciudadanos al Día, considera que es necesario generar nuevos mecanismos para medir el impacto real de los beneficios tributarios, más allá de los datos que maneja el sector. “El impacto social y económico debe medirse por otros indicadores adicionales y la norma no es muy clara sobre cómo se va a levantar esa información”, comenta.

LAS OBSERVACIONES DEL MEF

La Ley del Libro contiene siete beneficios tributarios, pero el foco de este análisis está en tres: el reintegro tributario, el crédito tributario por reinversión y la exoneración de IGV a la importación y/o venta de libros.

El reintegro tributario permite que el Estado devuelva a las editoriales el IGV pagado por la compra de bienes de capital, materias prima e insumos para proyectos editoriales. En tanto, el crédito tributario por reinversión permite que la editorial reinvierta parte de sus utilidades para reducir el pago del impuesto a la renta.

El MEF está evaluando los beneficios tributarios de la Ley del Libro y otras normas, por lo que sus funcionarios todavía no emitirán una opinión al respecto. Sin embargo, el ministerio ha sentado su posición en opiniones remitidas al Congreso, donde en el último año se han evaluado diferentes iniciativas legislativas en torno al sector. Para el MEF es necesario revisar el reintegro tributario, ya que es utilizado principalmente por empresas dedicadas a la producción de textos escolares.

Según el diagnóstico del ministerio, los libros de texto escolar tienen una demanda inelástica, de modo que los padres continuarían adquiriéndolos independientemente del precio. “Los costos de impresión por libro no superan los S/10, mientras que el precio unitario sugerido y reportado por las editoriales es de S/40; sin embargo, el precio promedio de venta al público podría ser significativamente mayor”, señala en un informe.

Para el tributarista Walker Villanueva, socio de Philippi Prietocarrizosa Ferrero DU & Uría, no sería conveniente eliminar el reintegro tributario para los libros técnico-escolares, pues tienen un fin pedagógico y facilitan el aprendizaje. “Santillana, Norma, Corefo y SM son las cuatro grandes y la incidencia va al costo del proceso educativo. El aumento del precio tiene que ver más con el incremento de la canasta familiar. Va a ser un impacto mucho más social, profundo y lamentable”, complementa Guillermo Rivas, gerente general de la librería Book Vivant.

Los libros de textos escolares y técnicos constituyen un mercado diferente al de libros como novelas o poemarios, en el que el reintegro tributario permite que no se traslade un mayor costo de producción al consumidor. “Hay determinadas compras que tienen IGV. Si no hay reintegro, ese IGV vinculado a la producción se tiene que trasladar como parte del costo del producto”, explica Villanueva.

Villa, de la CLP, sostiene que el reintegro tributario es utilizado por grandes empresas porque “solamente las facturas de cierto monto pueden acceder al reintegro de IGV, esto impidió a una gran cantidad de editoriales mypes beneficiarse del reintegro tributario”. Para Pimentel es necesario que la nueva legislación permita que los actores más pequeños puedan aplicar al beneficio.

El MEF también le ha puesto el ojo al crédito a la reinversión. En el 2017, 35 empresas se acogieron a dicho beneficio por un total de S/7.9 millones. De ese monto, el 85% está concentrado en dos empresas, una de las cuales se dedica a la enseñanza de la moda. Menos del 8% del beneficio corresponde a empresas dedicadas



a la edición de libros en general. Para Villanueva, del PPU, el beneficio no está justificado, pues les permite reducir la tasa efectiva de la renta que le pagan al Estado.

El MEF también ha analizado la exoneración del IGV para la importación de libros. El 44% de los libros importados son para el público en general, mientras que el resto son libros vinculados a la religión, la enseñanza del idioma inglés, textos escolares y técnico-universitarios. Para Villa, eliminar este beneficio provocaría que las editoriales importen más libros de corte comercial.

El gobierno detectó en su análisis casos de empresas vendedoras de cosméticos que acceden a esta exoneración, cuyas importaciones apuntan a la generación de ventas o marketing. “La ley pone restricciones a catálogos y se sanciona el mal uso. Ha habido casos denunciados y han sido penalizados, pero son mínimos”, precisa Villa.

Para las editoriales independientes es más fácil importar libros porque no deben pagarle a la Sunat el IGV por adelantado para retirarlos de aduanas. Sin la exoneración, las tareas tributarias se volverían más complejas. “Se necesitaría mayor andamiaje administrativo. Estamos hablando de empresas de cinco, diez o quince personas”, dice Rivas, de Book Vivant.

IGV AL CONSUMIDOR: ALERTA EN EL SECTOR

Los informes del MEF no han concluido cuál ha sido el impacto de la exoneración del IGV a la venta de libros en el mercado local. Las evaluaciones con Sunat continúan. Sin embargo no renovarlo en los próximos meses afectaría la demanda de los libros que se compran para satisfacer una necesidad cultural. Al no ser productos de la canasta básica (como textos escolares), serían altamente susceptibles a un alza de precios.

Las más afectadas serían las pequeñas editoriales que han comenzado a surgir en años recientes, pues la obligación de reportar lo recaudado por IGV mensualmente a la Sunat incrementaría sus costos. Las grandes resistirían el golpe pero tendrían que reducir sus inventarios y se volverían aún más selectivos al elegir los autores a publicar, lo que traería una reducción de catálogos y diversidad de la oferta. “Los libros se van a encarecer y se va a reducir la oferta”, advierte Pimentel.

María Fernanda Castillo, de Planeta, cuenta que la editorial asume todos los costos de publicar un libro: distribución, promoción, impresión y edición. En él trabajan por lo menos dos editores, un corrector, un revisor técnico, un diagramador y un artista de portada. Del precio de venta al público, entre el 35% y el 43% va para las librerías, mientras que el 10% se lo lleva el autor. Planeta tiene alrededor de 200 novedades este año y el catálogo viene creciendo entre 30% y 40% en el 2015, señala Castillo. Para la editorial, la reducción de la demanda traería como consecuencia una reducción de inventarios para disminuir los costos. De esta manera, imprimirían menos ejemplares y lanzarían menos títulos. “La posibilidad de que un autor publique se limita, la selección va a ser mucho más dura”, agrega.

La situacion se agravaría aún más con el impacto en las mipymes editoriales. Es el caso de Colmillo Blanco, una editorial independiente que volvió al mercado en el 2017. En ella trabajan dos editores que contratan por proyecto al diagramador y a los ilustradores de portada. Desde su retorno, la editorial ha publicado ocho títulos. “Uno no crea editorial independiente en este país para hacerse millonario. Tendríamos que subirle el precio a los libros y solamente así podríamos mantener a la editorial”, subraya Angela Arce, editora de Colmillo Blanco, a SEMANAeconómica. La firma dispone de una contadora para asesorarlos en los pagos de impuesto a la renta. Otro problema para las pequeñas editoriales es el tiempo que demoran las librerías en pagar. “Una librería no tiene los pagos inmediatos cuando se factura. Son a 60, 90 e incluso 120 días”, explica Villa.

De otro lado, el incremento de los precios provocaría que los lectores acudan a canales informales, según la CPL. Las librerías serían afectadas por un posible incremento de la piratería. El margen de ganancia de una librería es del 7% u 8% antes de impuestos, según Guillermo Rivas, de Book Vivant. Su librería está situada en San Isidro y apunta a un público con mayor poder adquisitivo, de modo que no espera un impacto muy significativo en las ventas de eliminarse la exoneración del IGV que paga el consumidor. Sin embargo, advirtió que en otros segmentos sí habría una reducción de ventas.

Finalmente, hacen falta más bibliotecas públicas y una política de compra de libros más agresiva desde el Estado —el propio MEF lo reconoce en su informe— , como reportó SEMANAeconómica del año pasado. Una nueva legislación sería la oportunidad para que los actores relacionados al libro y el Estado acerquen sus posiciones. El diseño de un sistema tributario eficiente y la preocupación por ordenar la caja fiscal es un objetivo que no está reñido con promover la lectura y conservar los avances que el sector editorial ha logrado hasta hoy” 138 (el resaltado y subrayado son nuestros).

Diario “Gestión” – Fecha: 11-09.2019

138 En: https://m.actualidadempresarial.pe/noticia/ley-del-libro-urge-nueva-version-con-ajustes-a-beneficios-tributarios/e89846a3-bb1a-4729-ab33-e545b392586b/1



¿Por qué un libro de Vargas Llosa cuesta más caro en el Perú que en Argentina? Según una comparación realizado por el MEF, el precio de “La llamada de la tribu”, de Mario Vargas Llosa, es mayor en Perú que en países como Argentina, Chile y Colombia. ¿Por qué un libro de Vargas Llosa cuesta más caro en el Perú que en Argentina?

Según una comparación realizado por el MEF, el precio de “La llamada de la tribu”, de Mario Vargas Llosa, es mayor en Perú que en países como Argentina, Chile y Colombia.

Luego de un análisis realizado para comparar los precios de los 50 libros más vendidos en la región durante el 2018 y 2019, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) reveló que 34 de los 50 libros tienen el precio más caro en el Perú, a pesar de contar con beneficios tributarios para los libros.

El MEF señaló que usó la metodología del poder de paridad de compra (PPP) para comparar los precios de la siguiente lista de libros en cuatro países y no se trata del precio real de venta en cada país. Así, por ejemplo, el ensayo “La llamada de la tribu”, del premio Nobel Mario Vargas Llosa, alcanza un precio de US$ 26 en Argentina y un precio de US$ 35 en países como Chile y Colombia. Sin embargo, en el mercado peruano el precio es de US$ 42.

Según detalla el informe enviado por el MEF al Congreso en el marco del debate de la nueva ley del libro, se señala que de los 50 libros más vendidos, el 68% de ellos tiene el precio más caro entre Perú, Colombia, Argentina y Chile.

Esto ocurre a pesar de que en el Perú se cuenta con la exoneración de IGV a la venta de libros, mientras que Chile, que si grava IGV (IVA) a la venta de libros, solo tiene el 20% de los libros más caros. “Por lo tanto, no se observa que el no pago del IGV haga una diferencia significativa en el precio de venta al público”, señala el MEF.



“Por ejemplo, en lo que refiere a Cien Años de Soledad, uno de los libros más conocidos de Gabriel García Márquez, la editorial Literatura Random House publicó una nueva edición con ilustraciones al precio de S/ 149, superando al precio de Chile en 40%, siendo este el país que mantiene el IVA (IGV) a los libros”, se lee en el informe.

-Libros de Inglés para escolares-

Otro de los puntos analizados es la comparación entre los precios de importación y precio final de libros para el aprendizaje de inglés. Estos libros cuentan con exoneración del IGV a la importación. Sin embargo, se señala que en promedio los márgenes de ganancia son siete veces más respecto al precio de importación.

"Se comprueba que no hay un traslado del beneficio a menores precios de los consumidores", señala el informe.

Así, por ejemplo, el libro Big English Be Pupils Book 6, importado por la editorial Pearson Educación de Perú S.A., tiene un precio de importación de S/ 2.2. Sin embargo, es vendido en el mercado a un precio final de S/ 252.8. Esto arroja un margen de ganancia de 11,391%.

Además, se señala que en base al Índice de Precios al Consumidor (IPC) de libros, en el Perú los libros incrementaron su precio en un 27,9% entre el 2011 y el 2018. Mientras que en Chile y Guatemala, que tienen IGV gravado a la vena de libros, el incremento del precio fue de 7,1% y 10,1% en el mismo periodo.

Así, el Ministerio de Economía y Finanzas dejó en claro que “los beneficios tributarios a los libros es una política altamente regresiva, ya que el consumo se concentra en los hogares de más altos ingresos”.



Además, que “no existe evidencia que los beneficios tributarios de la ley del libro hayan tenido efectos sobre la lectura y la producción literaria”.

“Luego de 15 años de beneficios de tributarios a los libros, no se observa un incremento de la lectura en el país”, señalaron.

Por ello, sugirió que se incorporen modificaciones al proyecto de ley y solo se mantenga la exoneración del IGV a los libros. Sin embargo, los beneficios restantes se canjeen por transferencias” 139 (el resaltado y subrayado son nuestros).

- Por otro lado, se establece que INDECOPI, en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y la Defensoría del Pueblo, publica en su portal institucional la relación de precios de los libros y de los productos editoriales afines, estando disponible para la consulta pública en tiempo real y clasificada según la materia, características, niveles de precios u otros que faciliten la búsqueda y elección conforme a lo señalado por la autoridad competente.

Al respecto, cabe señalar que esta disposición busca complementar la Ley Nº 29694140, Ley que protege a los consumidores de las prácticas abusivas en la selección o adquisición de textos escolares, publicada con fecha 03 de junio de 2011, la cual establece, entre otros, que las editoriales que se dedican a la venta de textos escolares están obligadas a registrarse en el Observatorio Nacional de Textos Escolares y a señalar directamente el precio final de los textos escolares y la variación de estos mediante un sistema aplicativo implementado por el Ministerio de Educación, que es responsable de la confiabilidad, veracidad y vigencia de la información registrada; donde, además, el INDECOPI coordina con el referido observatorio para facilitar la información a los consumidores; debiéndose ser esta normativa concordada, a su vez, con la Ley Nº 28086141, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, y Ley Nº 30853142, Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, precedentemente mencionadas.

- En esta misma línea, se dispone que el Ministerio de Cultura, en coordinación con la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 10º, 11º,12º y 13º de la presente Ley, conforme a sus competencias y/o prerrogativas legales; esto es, en concordancia con la Ley Nº 29565143, la Ley Nº 28086144, la Ley Nº 30853145, el Decreto de Urgencia Nº 003-2019146, y el Decreto de Urgencia Nº 104-2020147, precedentemente señalados.

- Entre las Disposiciones Complementarias Modificatorias se propone modificar los artículos 5º y 15º de la Ley Nº 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura, en los siguientes términos:

ARTÍCULOS 5 Y 15 DE LA LEY Nº 28086, LEY DE

DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y DE FOMENTO DE LA LECTURA148

TEXTO VIGENTE

ARTÍCULOS 5 Y 15 DE LA LEY Nº 28086, LEY DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y DE FOMENTO DE LA

LECTURA TEXTO PROPUESTO

“Artículo 5.- Definición de términos. Para efectos de la presente ley, las expresiones que siguen y sus formas derivadas tienen el significado siguiente: (…)

“Artículo 5.- Definición de términos. Para efectos de la presente ley, las expresiones que siguen y sus formas derivadas tienen el significado siguiente: (…)

139 En: https://gestion.pe/economia/por-que-un-libro-de-vargas-llosa-cuesta-mas-caro-en-el-peru-que-en-argentina-noticia/+&cd=2&hl=es&ct=clnk&gl=pe 140 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o340073.htm/mes349955.htm/dia350153.htm/sector350154.htm/sumilla350155.htm 141 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm 142 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 143 En: https://bdpi.cultura.gob.pe/sites/default/files/2019-06/Ley%20N%C2%B0%2029565.pdf 144 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm 145 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 146 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 147 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1 148 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm



5. Biblioteca virtual: Sitio en internet u otra vía virtual que posee una sección especializada que contiene un número considerable de libros virtuales o productos editoriales afines, ordenados para su lectura. (…)

23. Librería virtual: Sitio en Internet u otra vía informática virtual (página web, sitio web u otros) que tiene una sección especializada en la comercialización al detalle de libros y productos editoriales afines, ya sea en forma de archivos electrónicos o de despachos postales de libros en soporte material y productos editoriales afines. 24. Librero: Persona natural o jurídica domiciliada en el país, que se dedica principalmente a la venta de libros y productos editoriales afines en establecimientos legalmente habilitados y de libre acceso al público. 25. Libro: Medio unitario, no periódico, a través del cual el autor comunica su obra con el fin de transmitir conocimientos, opiniones, experiencias y/o creaciones científicas, artísticas o literarias. Es el objeto de la actividad editorial, tanto en su formato impreso como en su formato digital (libros en edición electrónica), o en formatos de audio o audiovisuales (libros hablados en casetes, discos compactos u otros soportes), o en escritura en relieve (sistema Braille); comprende todas las formas de libre expresión creativa, educativa o de difusión científica, cultural y turística. (…) 27. Libro electrónico: Texto editado y reproducido por medios electrónicos para su transmisión, utilización y explotación total o parcial a través de Internet u otras vías informáticas. El libro electrónico tiene el mismo régimen de protección que el libro impreso y los productos editoriales afines. Se consideran como soportes para libros electrónicos el disco compacto o CD (Compact Disc), la cinta digital de audio o DAT (Digital Audio Tape), el disco digital de vídeo o DVD (Digital Video Disc), así como todo soporte en material o tecnología conocida o por conocerse, apto para la fijación y reproducción de la obra intelectual. (…)”

5. Biblioteca virtual: Sitio en internet, página web u otro análogo que posee una sección especializada que contiene un número considerable de libros virtuales o productos editoriales afines, ordenados para su lectura. (…)

23. Librería virtual: Sitio en internet, página web u otro análogo cuya actividad principal es la comercialización al menudeo o detallista de libros y/o productos editoriales afines, ya sea en forma de archivos electrónicos o soporte material, para el acceso de todos los ciudadanos en igualdad de oportunidades y condiciones.

24. Librero: Persona natural o jurídica domiciliada en el país, que se dedica de forma exclusiva y excluyente a la venta de libros y/o productos editoriales afines, en todo soporte material o electrónico conocido o por conocerse, en establecimientos legalmente habilitados y de libre acceso al público conforme a la normatividad vigente sobre la materia. 25. Libro: Toda obra unitaria, no periódica, publicada en uno o más volúmenes, tomos o fascículos, a través del cual el autor trasmite conocimientos, opiniones, experiencias y/o creaciones literarias, artísticas o científicas. Es el objeto de la actividad editorial, tanto en su formato impreso, como en su formato digital (libros en edición electrónica), o en formatos de audio o audiovisuales (libros hablados en casete, discos compactos u otros soportes), o en código táctil o escritura en relieve (sistema braille); comprende todas las formas de libre expresión creativa, educativa o de difusión literaria, artística, científica, cultural y turística. (…) 27. Libro electrónico, libro digital o e-book: Obra reproducida, distribuida y comercializada por medios digitales o electrónicos a través de internet u otra vía virtual creada o por crearse. Tiene el mismo régimen de protección que el libro impreso y/o los productos editoriales afines.

(…) 34. Biblioteca pública: Institución cultural de gestión estatal dedicada a brindar servicios bibliotecarios de información, lectura e investigación, a partir de la organización técnica de colecciones bibliográficas y documentales en soporte físico, electrónico, digital u otros de contenido especializado y biodiverso, en forma gratuita y en igualdad de acceso para todas las personas. Asimismo, preserva el patrimonio cultural bibliográfico, contribuyendo a su incremento y difusión. 35. Biblioteca Escolar: Servicio de la educación escolar que se vale de colecciones bibliográficas y audiovisuales, ya sea en forma de archivos electrónicos o soporte material, contando con un espacio adecuadamente implementado, un responsable y un plan de trabajo a fin de garantizar su acceso libre como herramienta educativa, en especial de alumnos y maestros, así como su incorporación en forma permanente a la práctica docente, a efectos de lograr el cumplimiento del proyecto educativo de la institución educativa y del plan de estudios aprobado por el Ministerio de Educación.”

Artículo 15.- Creación de FONDOLIBRO

15.1 Créase en la Biblioteca Nacional del Perú el Fondo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (FONDOLIBRO), destinado a financiar los programas y acciones de promoción y difusión del libro y productos

Artículo 15.- Creación de FONDOLIBRO. 15.1 Créase el Fondo Nacional de Democratización del Libro y

de Fomento de la Lectura (FONDOLIBRO) en el Ministerio de Cultura, destinado a financiar los proyectos, programas, actividades y/o acciones de promoción y



editoriales afines, así como de fomento de la lectura, propuestos por el Ministerio de Cultura.

15.2 El Fondo es administrado por la Biblioteca Nacional del Perú.

En ningún caso pueden utilizarse los recursos del Fondo para financiar gastos de la Biblioteca Nacional del Perú.

15.3 La Biblioteca Nacional del Perú, a través de sus órganos de

asesoramiento y apoyo, informa anualmente al Ministerio de Cultura y a la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la República acerca de la administración, aplicación de recursos del Fondo y sus resultados

difusión del libro y productos editoriales afines, así como de fomento de la lectura y de apoyo para nuestros autores y traductores, en concordancia con la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

15.2 El Fondo es administrado por el Ministerio de Cultura, cuyos recursos son asignados a través de un plan anual de concursos públicos u otros, según corresponda. En ningún caso dicho fondo puede utilizarse para financiar gastos del Ministerio de Cultura.

15.3 Los recursos de FONDOLIBRO son destinados para los siguientes fines:

a) Creación, producción y circulación de libros y productos editoriales afines, dándole especial énfasis a aquellos reproducidos y distribuidos por medios digitales o electrónicos a través de internet u otra vía virtual creada o por crearse, dentro de los ámbitos nacional, regional, provincial y distrital.

b) Adquisición de libros y/o productos editoriales afines para las bibliotecas públicas que se encuentren bajo el ámbito de aplicación de la Ley 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas.

c) Fortalecimiento de capacidades y competencias de los autores y traductores a nivel nacional, regional, provincial y distrital.

d) Promoción y/o reforzamiento de hábitos de lectura, mediante el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en bibliotecas públicas y escolares, en concordancia con lo señalado en la presente Ley.

e) Creación, implementación y/o mejora de bibliotecas y espacios no convencionales de lectura, con especial énfasis en aquellas zonas rurales y/o urbanas en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión.

f) Promover la producción de libros y/o productos editoriales afines en lenguas indígenas u originarias, a fin de garantizar su actualización y conservación.

g) Realización de congresos, foros, talleres, ferias y otros eventos de promoción del libro y de la lectura, a nivel local, regional y nacional.

h) Producción de libros y/o productos editoriales afines, en los diversos soportes conocidos y por conocerse, para personas con discapacidad.

i) Otras que señale el reglamento de la presente Ley.

15.4 La utilización indebida de los fondos asignados por los concursos u otros establecidos por el Ministerio de Cultura, hace que el beneficiario deba retornar el importe del monto recibido, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.

15.5. El Ministerio de Cultura informa anualmente a la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la República acerca de la administración, aplicación de recursos del Fondo y sus resultados”.

Estas modificaciones se plantean a efectos de materializar los objetivos de la presente Ley, en concordancia con la Ley Nº 29565149, la Ley Nº 28086150, la Ley Nº 30853151, el Decreto de Urgencia Nº 003-2019152, y el Decreto de Urgencia Nº 104-2020153, precedentemente descritas; además, no

149 En: https://bdpi.cultura.gob.pe/sites/default/files/2019-06/Ley%20N%C2%B0%2029565.pdf 150 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o155870.htm/mes169379.htm/dia169883.htm/sector169884.htm/sumilla169885.htm 151 En: http://spijlibre.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00450.htm/a%C3%B1o515042.htm/mes535084.htm/dia535300.htm/sector535301.htm/sumilla535303.htm 152 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-extraordinario-que-establece-incentivos-decreto-de-urgencia-n-003-2019-1815807-1 153 En: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-extraordinarias-pa-decreto-de-urgencia-n-104-2020-1883788-1



debemos olvidar los argumentos de la Cámara Peruana del Libro154 respecto a la necesidad y relevancia de tener una norma que complemente a la actual Ley del Libro, en los siguientes términos:

“(…)

Necesidad y características de una nueva ley del libro.

1. Frente al vencimiento de los mecanismos de la Ley 28086, es necesario replantearla, manteniendo y mejorando aquello que ha dado inicio a nuevos procesos en la promoción del hábito de leer y experimentar la cultura del libro, complementándola con medidas que involucren e impacten a todos los actores del ecosistema del libro y finalmente a los lectores. En 2018 se publicó la Ley N°30853 que prorrogó excepcionalmente la vigencia de los beneficios tributarios de la Ley N°28086, con el fin de que se presente una propuesta de nueva ley del libro.

2. Es necesario un marco legal para cambiar el estado de la situación del acceso al libro y la lectura, partiendo del reconocimiento de lo avanzado y la identificación de problemas. Entre ellos:

2.1. Bajo hábito lector

Al no contarse con información que responda a herramientas estadísticas diseñadas adecuadamente y aplicadas de manera rigurosa y sistemática, para brindar información que dé una aproximación al estado actual del hábito lector se ha recurrido a encuestas como las de GFK del 2017.

En los resultados de esa encuesta, se encuentra que la frecuencia de lectura de libros a nivel nacional se distribuye porcentualmente de la siguiente manera: los que afirman que nunca leen al mes representan el 19%, es decir aproximadamente la quinta parte de la población no tendría el hábito de leer. Adicionalmente, el 23% del total afirma leer menos de una vez por mes y el 21%, al menos una vez por mes.

Finalmente, casi el 37% del total de la población (es decir, la tercera parte de la ciudadanía) afirma leer por lo menos una vez a la semana. De ese grupo, solo el 12% acostumbra a leer todos o casi todos los días.

2.2. Necesidad de una red de bibliotecas públicas

En base al Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 2015 se contaba con 921 bibliotecas municipales a nivel nacional, frente a las 1,851 municipalidades provinciales y distritales, y las 2,534 municipalidades de centros poblados. Sin embargo, solo 18 bibliotecas supera los 650 m2, e incluso se registra la existencia de bibliotecas municipales que cuentas con menos de 12 m2. De igual manera se observa una tendencia negativa de usuarios atendidos en bibliotecas municipales: Mientras que en el 2011 se llegaban a atender a 2’242,972 usuarios en el 2016 sólo se atienden a 1’537,134 usuarios.

2.3. Centralismo

Es necesario continuar con el proceso de descentralización de la producción intelectual y editorial. Si bien ha mejorado, según cifras del registro de ISBN de la Biblioteca Nacional del Perú, alrededor del 90 % de las publicaciones se hacen en Lima. 2.4. Emprendimientos editoriales en primera etapa

Contar con un sector saludable y sostenible pasa por apuntalar a la gran base de emprendimientos editoriales. Como mencionamos, el 90 % del mercado editorial peruano son MYPES. 2.5. Dificultad en el acceso a los beneficios tributarios

De acuerdo con información de la BNP, en el 2015, de 6094 publicaciones solo se registraron 324 proyectos editoriales (requisito para los beneficios tributarios), que representaban 2380 libros, es decir solo el 39%.

Por otro lado, actualmente el reglamento de la Ley N° 28086 considera que el monto mínimo de una factura de imprenta válida para el reintegro tributario del IGV es de S/ 6,800. Sin embargo, el tiraje promedio de producción de un título publicado por una pequeña o microempresa es de 500 ejemplares y el costo aproximado de impresión de esa cantidad es entre S/3,000 y S/5,000 incluido IGV. Esto impide que la gran mayoría de agentes editoriales peruanos puedan acceder al Reintegro Tributario al pagar facturas menores al mínimo establecido.

154 Cámara Peruana del Libro. “Nueva Ley del Libro: Ley de la Lectura y del Libro”. Pg. 5-8.



3. Existe un proyecto de ley trabajado por el Ministerio de Cultura, la Biblioteca Nacional del Perú, la Cámara Peruana del Libro y Editores Independientes del Perú. Este proyecto plantea:

3.1. Fortalecimiento del ecosistema del libro.

Se plantea una mirada integral a todos los agentes del ecosistema del libro (compuesto por creadores, editoriales, librerías y bibliotecas, hasta llegar a los mismos lectores), entendido este como un sistema cuyos componentes dependen unos de otros. Es así como no se puede promover la lectura o fortalecer una red de bibliotecas públicas sin un sector editorial sólido y con proyección, o no se puede promover la creación sin pensar en la publicación y difusión de estas obras.

3.2. Promoción de la lectura y medición de resultados.

Planteamiento de metas a largo plazo a partir del fortalecimiento del ecosistema del libro, estableciendo como medio de medición periódica una encuesta nacional de lectura. 3.3. Incentivos a la producción editorial y a las editoriales independientes. La nueva propuesta de ley busca rescatar los incentivos a la industria editorial y mejorar su aplicación para que beneficien principalmente a las editoriales independientes: se propone la inafectación del IGV a la importación y venta de libros y/o productos editoriales afines. Además, se establecería nuevamente la exoneración del Impuesto a la Renta a las regalías por derechos de autor. Se mantendrían, a través de mecanismos y trámites simplificados, el crédito tributario por reinversión y el reintegro tributario del IGV, pero con una valla de acceso menor que permita que las MYPES editoriales se beneficien de este.

3.2 Desarrollo de bibliotecas públicas

Se busca el sostenimiento de bibliotecas públicas por parte del Estado en sus tres niveles de gobierno y así garantizar el acceso al libro y a la lectura a toda la población. Para este fin, se destinará presupuesto que asegure una dotación anual de libros a las bibliotecas públicas. Asimismo, se busca garantizar el abastecimiento, promoción y sostenimiento de bibliotecas Escolares. El proyecto de ley dispone de recursos para el FONDOLECTURA, que se destinarán también a promover la creación, la actividad editorial, la mediación de lectura, la internacionalización de las obras peruanas, entre otras acciones.

4. Compromisos internacionales y agenda regional



Es importante señalar que el Perú, por medio del Presidente de la República en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (2018) firmó la “Declaración de Guatemala: Compromiso iberoamericano por el desarrollo sostenible”, la cual ratificó el “Consenso de la Antigua: hacia una Agenda de Acceso Democrático al Libro, la Lectura y la Escritura” que compromete a los Estados a implementar políticas diferenciadas que promuevan estos temas.

Por otro lado, nuestro país también es parte de la “Declaración de Puerto Vallarta”, que incluye el mandato de priorizar el sector editorial. Este compromiso fue suscrito por el Estado en la XIII Cumbre de la Alianza del Pacífico (2018).

Efecto de la eliminación de los beneficios tributarios al libro

1. Costo social

Subida inmediata del precio de los libros en 18 %. Este aumento se trasladará directamente a toda la población e incluye los libros de texto escolar y de plan lector que padres y madres de familia deben adquirir anualmente.

2. Debilitamiento del ecosistema del libro

Sobre todo, afectará a las MYPES editoriales y a la aún insuficiente red de librerías a nivel nacional. A nivel de políticas culturales significará un retroceso de lo avanzado.

Como resultado:

- Desaparecerán empresas editoriales y librerías. - Se fomentará la informalidad y la piratería. - Se desincentivará a la creación, pues habrá menos espacios de publicación. - Se pondrán en riesgo más de 40 mil empleos que genera el sector. - Se retrocederá en el proceso de descentralización de las publicaciones, lo cual afecta directamente al

derecho de participación cultural. 3. Pérdida de competitividad

De las empresas editoriales frente a sus pares en el mercado internacional. No solo dejaría en desventaja a la industria cultural del libro en un momento que se está trabajando una agenda regional al respecto, sino que se

pierde, de esta forma, uno de los vehículos naturales de exportación de la cultura peruana” 155 (el resaltado y

subrayado son nuestros).

- Finalmente, entre las Disposiciones Complementarias Finales se señala que:

a) Las entidades públicas a nivel nacional, regional y local, en un plazo no mayor a doscientos cuarenta (240) días calendario desde la vigencia de la presente Ley, adecúan sus bibliotecas a las disposiciones establecidas precedentemente, bajo responsabilidad funcional;

b) Las instituciones de educación básica a nivel nacional, en un plazo no mayor a doscientos cuarenta (240) días calendario desde la vigencia de la presente Ley, adecúan sus bibliotecas a las disposiciones establecidas precedentemente, bajo responsabilidad funcional;

c) El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), elabora un estudio de impacto social y económico de los beneficios tributarios orientados a garantizar el fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas, en un plazo no mayor a seis (06) meses desde la vigencia de la presente Ley; el mismo que es vinculante con la política educativa nacional;

d) El Ministerio de Cultura, en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y los gobiernos regionales y locales, tiene a su cargo la elaboración, aprobación, implementación, ejecución y control el Plan Nacional de Digitalización de libros y/o productos editoriales afines, a efectos de fomentar la lectura, la investigación y el aprendizaje en instituciones educativas, bibliotecas públicas y espacios no convencionales de lectura, con especial énfasis en aquellas zonas rurales y/o urbanas en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión;

155 Cámara Peruana del Libro. “Nueva Ley del Libro: Ley de la Lectura y del Libro”. Pg. 5-8.



dentro de una política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano.

Agregándose, que el Plan Nacional de Digitalización de libros y/o productos editoriales afines se financia con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Cultura, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.

Además, se dispone que en un plazo no mayor a noventa (90) días calendario desde la vigencia de la presente Ley, el Ministerio de Cultura aprueba el Plan Nacional de Digitalización de libros y/o productos editoriales afines, bajo responsabilidad funcional.

e) Entre las Cuentas Nacionales se incorpora una Cuenta Satélite de la Industria Editorial, con especial énfasis en la promoción y difusión de libros, la lectura y el trabajo que desarrolla los autores, traductores y/o agentes vinculados al sector editorial, mediante la aplicación de encuestas de uso del tiempo u otros instrumentos desarrollados sobre la base de un sistema de información estadístico subsectorial, que coadyuve a la toma de decisiones en dicho sector.

Estableciéndose, a su vez, que es responsabilidad del Ministerio de Cultura su implementación y actualización periódica con la participación de instituciones públicas y/o privadas vinculadas a la industria editorial; agregándose, que el INEI facilita las labores del Ministerio de Cultura requeridas para la elaboración de la Cuenta Satélite de la Industria Editorial.

El reglamento de la presente Ley establecerá las actividades consideradas como promoción y difusión del libros, la lectura y el trabajo que desarrolla los autores, traductores y/o agentes vinculados al sector editorial; debiéndose señalar, entre otros, los mecanismos necesarios para la implementación periódica de las encuestas o instrumentos de medición, así como las disposiciones necesarias para la incorporación de una Cuenta Satélite de la Industria Editorial en las Cuentas Nacionales que complemente la información disponible; y,

f) El Ministerio de Cultura, mediante decreto supremo, aprueba el reglamento de la presente Ley en un plazo no mayor a sesenta (60) días calendario contados desde el día siguiente de la fecha de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad funcional.

2. ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La dación de la presente Ley tendrá efectos sobre la legislación vigente puesto que busca reconocer el derecho fundamental a la lectura, así como establecer mecanismos que garanticen el acceso al libro y a los productos editoriales afines a precios justos y competitivos, a efectos de promover la cultura, la creatividad científica, educativa y/o literaria, el fortalecimiento de la actividad editorial y el desarrollo de bibliotecas públicas y de los espacios no convencionales de lectura, dentro de una política pública de inclusión social, de construcción de la ciudadanía y de desarrollo humano; en concordancia con la Política Nacional y el Plan Nacional de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

3. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO.

La presente propuesta legal está destinada a garantizar el cumplimiento de los artículos 2º, 13º, 14º, 16º, 17º, 18º, 192º y 195º de la Constitución Política del Estado, que, entre otros, establecen que el gobierno nacional, regional y local propician el acceso a la cultura (así como a la educación) y fomenta su desarrollo y difusión en beneficio de nuestra población; por lo tanto, no conlleva iniciativa de gasto público.

4. RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL.

La presente iniciativa legislativa se enmarca en las siguientes políticas de Estado del Acuerdo Nacional:

- Afirmación de la Identidad Nacional (Política de Estado N° 03).



- Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana (Política de Estado N° 07).

- Reducción de la Pobreza (Política de Estado N° 10). - Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación (Política de Estado N° 11). - Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la

cultura y el deporte (Política de Estado N° 12). - Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de la Actividad Económica

(Política de Estado N° 18).

Lima, octubre 2020.

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LEY QUE FORTALECE LA DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y EL