Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid

Actualizado a junio de 2015

Ley 9/2001, de 17 de julio | 2

ndice

Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid .................... 13

Prembulo .................................................................................................................................. 14

TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales............................................................... 23

Artculo 1. Objeto de la Ley ............................................................................................... 23 Artculo 2. Objeto, contenido y naturaleza de la ordenacin urbanstica ................................. 23 Artculo 3. Principios rectores y fines de la ordenacin urbanstica ......................................... 24 Artculo 4. Actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo ............... 25 Artculo 5. Actividad de planeamiento urbanstico ................................................................ 26 Artculo 6 Actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico ............................................. 27 Artculo 7. Actividad de intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el

mercado inmobiliario ........................................................................................................ 28 Artculo 8. Administracin pblica y ordenacin urbanstica .................................................. 28

TTULO I. Rgimen urbanstico del suelo ................................................................................. 29

CAPTULO I. Disposiciones generales ........................................................................................... 29

Artculo 9. Contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo .................................... 29 Artculo 10. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo ......... 29 Artculo 11. Derechos generales de la propiedad del suelo ................................................... 30 Artculo 12. Deberes generales de la propiedad del suelo ..................................................... 30

CAPTULO II. Clasificacin del suelo ............................................................................................. 31

Artculo 13. Clases de suelo y categoras ............................................................................ 31 Artculo 14. Suelo urbano .................................................................................................. 31 Artculo 15. Suelo urbanizable ........................................................................................... 32 Artculo 16. Suelo no urbanizable de proteccin .................................................................. 33

CAPTULO III. Rgimen urbanstico del suelo urbano ..................................................................... 33

Artculo 17. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbano consolidado ....................... 33 Artculo 18. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbano no consolidado .................. 34 Artculo 19. Rgimen del suelo urbano consolidado ............................................................. 35 Artculo 20. Rgimen del suelo urbano no consolidado ......................................................... 36

CAPTULO IV. Rgimen urbanstico del suelo urbanizable ............................................................... 37

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Artculo 21. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbanizable sectorizado ................. 37 Artculo 22. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbanizable no sectorizado ............. 37 Artculo 23. Rgimen del suelo urbanizable ......................................................................... 38 Artculo 24. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren cambio en la

categora del suelo ........................................................................................................... 39 Artculo 25. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que no requieren cambio

en la categora del suelo ................................................................................................... 39 Artculo 26. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren calificacin

urbanstica ....................................................................................................................... 39 Artculo 27. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren proyecto de

actuacin especial ............................................................................................................ 41

CAPTULO V. Rgimen urbanstico del suelo no urbanizable de proteccin ....................................... 42

Artculo 28. Derechos y deberes de la propiedad en suelo no urbanizable de proteccin ......... 42 Artculo 29. Rgimen de las actuaciones en suelo no urbanizable de proteccin ..................... 42

TTULO II. Planeamiento urbanstico ........................................................................................ 44

CAPTULO I. Determinaciones legales y reglamentarias .................................................................. 44

Artculo 30. Determinaciones legales .................................................................................. 44 Artculo 31. Determinaciones reglamentarias ....................................................................... 45 Artculo 32. Ordenanzas municipales .................................................................................. 46

CAPTULO II. Determinaciones de la ordenacin urbanstica ........................................................... 46

Artculo 33. Potestad de planeamiento ............................................................................... 46 Artculo 34. Ordenacin urbanstica municipal e instrumentos de planeamiento ...................... 47 Artculo 35. Determinaciones estructurantes y determinaciones pormenorizadas .................... 48 Artculo 36. Determinaciones sobre las redes pblicas .......................................................... 49 Artculo 37. Determinaciones sobre la divisin del suelo. ...................................................... 53 Artculo 38. Determinaciones sobre los usos del suelo .......................................................... 55 Artculo 39. Determinaciones sobre las edificabilidades y los aprovechamientos

urbansticos ..................................................................................................................... 56 Artculo 40. Determinaciones sobre las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada ........ 58

CAPTULO III. Planeamiento Urbanstico General........................................................................... 59

SECCIN 1. Planes Generales .................................................................................................. 59

Artculo 41. Funcin .......................................................................................................... 59 Artculo 42. Contenido sustantivo ....................................................................................... 60 Artculo 43. Documentacin ............................................................................................... 65

SECCIN 2. Planes de Sectorizacin ......................................................................................... 65

Artculo 44. Funcin .......................................................................................................... 65

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Artculo 45. Contenido sustantivo ....................................................................................... 66 Artculo 46. Documentacin ............................................................................................... 68

CAPTULO IV. Planeamiento Urbanstico de Desarrollo ................................................................... 69

SECCIN 1. Planes Parciales ................................................................................................... 69

Artculo 47. Funcin .......................................................................................................... 69 Artculo 48. Contenido sustantivo ....................................................................................... 69 Artculo 49. Documentacin ............................................................................................... 71

SECCIN 2. Planes Especiales ................................................................................................. 71

Artculo 50. Funcin .......................................................................................................... 71 Artculo 51. Contenido sustantivo ....................................................................................... 72 Artculo 52. Documentacin ............................................................................................... 72

SECCIN 3. Estudios de Detalle ............................................................................................... 72

Artculo 53. Funcin y lmites ............................................................................................. 72 Artculo 54. Contenido y documentacin ............................................................................. 73

SECCIN 4. Catlogos de bienes y espacios protegidos.............................................................. 73

Artculo 55. Catlogos de bienes y espacios protegidos ........................................................ 73

CAPTULO V. Formacin, aprobacin y efectos de los Planes de Ordenacin Urbanstica ................... 73

SECCIN 1. Actos preparatorios .............................................................................................. 73

Artculo 56. Formacin y avances del planeamiento ............................................................. 73 Artculo 56 bis .................................................................................................................. 74

SECCIN 2. Procedimientos de aprobacin de los Planes ........................................................... 75

Artculo 57. Procedimiento de aprobacin de los Planes Generales ........................................ 75 Artculo 58. Procedimiento de aprobacin de los Planes de Sectorizacin ............................... 76 Artculo 59. Procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales y Especiales ....................... 76 Artculo 60. Procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos .............. 78 Artculo 61. rganos competentes para la aprobacin definitiva ............................................ 78 Artculo 62. Aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Urbanstica ............................ 79 Artculo 63. Plazos mximos para las aprobaciones de los Planes y sentido del silencio

administrativo .................................................................................................................. 80 Artculo 63 bis .................................................................................................................. 81

SECCIN 3. Efectos, publicacin y vigencia de los Planes ........................................................... 81

Artculo 64. Efectos de la entrada en vigor de los Planes ...................................................... 81 Artculo 65. Registro de los Planes de Ordenacin Urbanstica .............................................. 82 Artculo 66. Publicacin y vigencia de los Planes de Ordenacin Urbanstica ........................... 83

SECCIN 4. Modificacin y revisin de los Planes ...................................................................... 83

Artculo 67. Disposiciones comunes a cualquier alteracin de los Planes de Ordenacin Urbanstica ...................................................................................................................... 83

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Artculo 68. Revisin de los Planes de Ordenacin Urbanstica .............................................. 84 Artculo 69. Modificacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica ......................................... 85 Artculo 70. Suspensin cautelar de los Planes de Ordenacin Urbanstica.............................. 85

TTULO III. Ejecucin del Planeamiento .................................................................................. 86

CAPTULO I. Actividad de ejecucin ............................................................................................. 86

SECCIN 1. Disposiciones Generales ........................................................................................ 86

Artculo 71. Actividad de ejecucin: Contenido y formas de desarrollo ................................... 86 Artculo 72. Sujetos que intervienen ................................................................................... 87 Artculo 73. Incumplimiento de las obligaciones................................................................... 87

SECCIN 2. Formas de Gestin de la actividad pblica............................................................... 88

Artculo 74. Gestin propia y en rgimen de cooperacin ..................................................... 88 Artculo 75. Sociedades urbansticas ................................................................................... 88 Artculo 76. Consorcios urbansticos ................................................................................... 88 Artculo 77. Delegacin intersubjetiva de competencias ........................................................ 90

CAPTULO II. Presupuestos legales .............................................................................................. 90

Artculo 78. Ordenacin pormenorizada .............................................................................. 90 Artculo 79. Definicin de la modalidad de gestin urbanstica .............................................. 90 Artculo 80. Proyectos tcnicos de ejecucin material ........................................................... 91 Artculo 81. Legitimacin ................................................................................................... 92

CAPTULO III. Distribucin equitativa de beneficios y cargas .......................................................... 92

SECCIN 1. Equidistribucin .................................................................................................... 92

Artculo 82. Concepto y formas .......................................................................................... 92 Artculo 83. Usos y destino de los derechos, bienes y valores derivados de la

equidistribucin ................................................................................................................ 93

SECCIN 2. reas de reparto .................................................................................................. 93

Artculo 84. Concepto, delimitacin y edificabilidades y aprovechamientos urbansticos ........... 93 Artculo 85. Gestin por reas de reparto en sectores de suelo urbanizable ........................... 94

SECCIN 3. Reparcelacin ...................................................................................................... 95

Artculo 86. Determinaciones generales .............................................................................. 95 Artculo 87. Criterios ......................................................................................................... 96 Artculo 88. Procedimiento ................................................................................................ 97 Artculo 89. Reparcelacin econmica ................................................................................. 98

SECCIN 4. Obtencin y ejecucin de las redes pblicas ............................................................ 98

Artculo 90. Condiciones generales respecto a la obtencin de suelo pblico .......................... 98 Artculo 91. Obtencin de los terrenos destinados para las redes pblicas en actuaciones

integradas ....................................................................................................................... 99

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Artculo 92. Ocupacin directa para la obtencin de terrenos destinados para las redes pblicas ......................................................................................................................... 100

Artculo 93. Permuta forzosa de los terrenos destinados para las redes pblicas ................... 101 Artculo 94. Expropiacin de los terrenos destinados para las redes pblicas ........................ 102 Artculo 95. Ejecucin de las redes pblicas ...................................................................... 102

SECCIN 5. Cesin de la participacin de la comunidad en las plusvalas ................................... 103

Artculo 96. Cesin de la participacin de la comunidad en las plusvalas del planeamiento ................................................................................................................. 103

SECCIN 6. Obras y cargas de urbanizacin ........................................................................... 103

Artculo 97. Obras y cargas de urbanizacin ...................................................................... 103

CAPTULO IV. Gestin mediante unidades de ejecucin ............................................................... 104

SECCIN 1. Unidades de ejecucin ........................................................................................ 104

Artculo 98. Disposiciones bsicas .................................................................................... 104 Artculo 99. Requisitos .................................................................................................... 105 Artculo 100. Delimitacin ................................................................................................ 105

SECCIN 2. Sistemas de ejecucin......................................................................................... 106

Artculo 101. Sistemas de ejecucin ................................................................................. 106 Artculo 102. Eleccin del sistema .................................................................................... 106 Artculo 103. Sustitucin del sistema ................................................................................ 107

SECCIN 3. Sistema de compensacin ................................................................................... 108

Subseccin 1. Disposiciones generales .................................................................................... 108

Artculo 104. Iniciativa para la aplicacin y definicin del sistema de compensacin .............. 108 Artculo 105. Afectacin real de los terrenos al cumplimiento de los deberes y

obligaciones del sistema de compensacin........................................................................ 108

Subseccin 2. Ejecucin directa por los propietarios................................................................. 108

Artculo 106. Formalizacin de la iniciativa ........................................................................ 108 Artculo 107. Procedimiento para la aceptacin de la iniciativa y aplicacin del sistema ......... 109 Artculo 108. Desarrollo del sistema de compensacin ....................................................... 110

Subseccin 3. Ejecucin por adjudicatario en concurso ............................................................ 112

Artculo 109. Formalizacin de la iniciativa y de alternativas ............................................... 112 Artculo 110. Alternativas a la iniciativa ............................................................................. 113 Artculo 111. Procedimiento para la adjudicacin y aplicacin del sistema ............................ 114 Artculo 112. Atribucin de la ejecucin conjuntamente a dos o ms promotores de

iniciativas o alternativas .................................................................................................. 115 Artculo 113. Desarrollo del sistema en caso de adjudicatario no propietario ........................ 115

Subseccin 4. Procedimiento abreviado .................................................................................. 116

Artculo 114. Procedimiento abreviado .............................................................................. 116

SECCIN 4. Sistema de cooperacin ...................................................................................... 116

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Artculo 115. Caractersticas del sistema de cooperacin .................................................... 116 Artculo 116. Gestin del sistema de cooperacin .............................................................. 117

SECCIN 5. Sistema de expropiacin ..................................................................................... 117

Artculo 117. Caractersticas del sistema de expropiacin ................................................... 117 Artculo 118. Gestin del sistema de expropiacin ............................................................. 117 Artculo 119. Gestin del sistema de expropiacin por concesionario ................................... 118 Artculo 120. Ejecucin de la urbanizacin en el sistema de expropiacin ............................. 119 Artculo 121. Reglas sobre el justiprecio y pago en especie ................................................ 119 Artculo 122. Liberacin de la expropiacin ....................................................................... 119 Artculo 123. Procedimiento para el desarrollo del sistema de expropiacin .......................... 120 Artculo 124. Disposicin anticipada de parcelas ................................................................ 120

SECCIN 6. Sistema de ejecucin forzosa ............................................................................... 120

Artculo 125. Caractersticas del sistema de ejecucin forzosa ............................................. 120 Artculo 126. Gestin del sistema de ejecucin forzosa ....................................................... 121 Artculo 127. Contenido y efectos de la resolucin por la que se determina el sistema de

ejecucin forzosa ........................................................................................................... 121

Artculo 128. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin ............. 122

Artculo 129. Liquidacin de la actuacin en el sistema de ejecucin forzosa ........................ 123

CAPTULO V. Otras formas de ejecucin ..................................................................................... 123

SECCIN 1. Obras pblicas ordinarias .................................................................................... 123

Artculo 130. Actuaciones urbansticas no integradas en unidades de ejecucin .................... 123

SECCIN 2. reas de rehabilitacin concertada ....................................................................... 124

Artculo 131. Concepto .................................................................................................... 124 Artculo 132. Gestin ...................................................................................................... 124 Artculo 133. Efectos de la delimitacin............................................................................. 124 Artculo 134. Formas de actuacin ................................................................................... 125

CAPTULO VI. Conservacin de la urbanizacin ........................................................................... 125

Artculo 135. Recepcin de las obras de urbanizacin ........................................................ 125 Artculo 136. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin ...................................... 126 Artculo 137. Entidades urbansticas de conservacin ......................................................... 126

CAPTULO VII. Expropiacin forzosa ........................................................................................... 127

Artculo 138. Supuestos expropiatorios ............................................................................. 127 Artculo 139. Urgencia en la ocupacin: Requisitos ............................................................ 128 Artculo 140. Fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio .................................... 128 Artculo 141. Mutuo acuerdo: Bonificaciones ..................................................................... 128 Artculo 142. Pago del justiprecio en especie ..................................................................... 129

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TTULO IV. Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado

inmobiliario .............................................................................................................................. 129

CAPTULO I. Parcelacin ........................................................................................................... 129

Artculo 143. Actos de parcelacin.................................................................................... 129 Artculo 144. Actos de parcelacin rstica ......................................................................... 129 Artculo 145. Actos de parcelacin urbanstica ................................................................... 130 Artculo 146. Indivisibilidad de fincas, parcelas y solares .................................................... 130

CAPTULO II. Intervencin de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo, construccin

y edificacin ............................................................................................................................. 131

SECCIN 1. Calificaciones urbansticas ................................................................................... 131

Artculo 147. Objeto ....................................................................................................... 131 Artculo 148. rgano competente y procedimiento ............................................................ 131

SECCIN 2. Proyectos de actuacin especial ........................................................................... 133

Artculo 149. Objeto ....................................................................................................... 133 Artculo 150. Procedimiento, aprobacin y eficacia............................................................. 134

CAPTULO III. Intervencin municipal en actos de uso del suelo, construccin y edificacin ............ 135

SECCIN 1. Requisitos de la construccin y edificacin y uso del suelo ..................................... 135

Artculo 151. Actos sujetos a intervencin municipal .......................................................... 135 Artculo 152. Contenido y alcance de la intervencin municipal ........................................... 137

SECCIN 2. Intervencin municipal en actos de construccin y edificacin y uso del suelo .......... 137

Artculo 153. Intervencin de actos no precisados de proyecto tcnico de obras de edificacin ..................................................................................................................... 137

Artculo 154. Intervencin de actos precisados de proyecto tcnico de obras de edificacin ..................................................................................................................... 138

Artculo 155. Intervencin de usos ................................................................................... 140 Artculo 156. Intervencin de los restantes actos sujetos a licencia urbanstica ..................... 141 Artculo 157. Competencia y procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas ..... 141 Artculo 158. Eficacia temporal y caducidad de las licencias urbansticas .............................. 142 Artculo 159. Licencias disconformes sobrevenidamente con el planeamiento urbanstico ...... 143 Artculo 160. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras ....................... 143 Artculo 161. Actos promovidos por las Administraciones pblicas ....................................... 143

CAPTULO IV. Conservacin y rehabilitacin de terrenos, construcciones y edificios ........................ 144

SECCIN 1. Conservacin y rehabilitacin............................................................................... 144

Artculo 168. Deber de conservacin y rehabilitacin.......................................................... 144 Artculo 169. Inspeccin peridica de edificios y construcciones .......................................... 145

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Artculo 170. rdenes de ejecucin de obras de conservacin o rehabilitacin ..................... 146

SECCIN 2. Ruina legal y ruina fsica ..................................................................................... 147

Artculo 171. Situacin legal de ruina ............................................................................... 147 Artculo 172. Ruina fsica inminente.................................................................................. 148

CAPTULO V. Instrumento de incidencia en el mercado inmobiliario .............................................. 148

SECCIN 1. Patrimonios pblicos de suelo .............................................................................. 148

Artculo 173. Constitucin y naturaleza ............................................................................. 148 Artculo 174. Bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo ................................. 148 Artculo 175. Reserva de terrenos .................................................................................... 150 Artculo 176. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo ............ 150 Artculo 177. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo ................................................. 151 Artculo 178. Disposicin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo ........................ 151

SECCIN 2. Derecho de superficie ......................................................................................... 152

Artculo 179. Derecho de superficie .................................................................................. 152 Artculo 180. Plazo .......................................................................................................... 152 Artculo 181. Beneficios ................................................................................................... 152

SECCIN 3. Derechos de tanteo y retracto ............................................................................. 153

Artculo 182. Bienes sujetos a derechos de tanteo y retracto y Administraciones titulares de stos ........................................................................................................................ 153

Artculo 183. Registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto ......................................................................................................................... 154

Artculo 184. Notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto ............................................................................................................ 154

Artculo 185. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto ...... 155 Artculo 186. Tanteo y retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta ............. 155 Artculo 187. Destino de los bienes adquiridos ................................................................... 156

SECCIN 4. Informacin y publicidad de precios del suelo ....................................................... 156

Artculo 188. Obligacin de comunicacin de precios de construccin, venta y arrendamiento ............................................................................................................... 156

Artculo 189. Observatorio de precios inmobiliarios ............................................................ 156

TTULO V. Disciplina urbanstica ............................................................................................. 157

CAPTULO I. Inspeccin urbanstica ........................................................................................... 157

Artculo 190. Funciones de inspeccin .............................................................................. 157 Artculo 191. Servicios de inspeccin ................................................................................ 158 Artculo 192. Visitas y actas de inspeccin ........................................................................ 158

CAPTULO II. Proteccin de la legalidad urbanstica ..................................................................... 159

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SECCIN 1. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos sin licencia u orden de ejecucin ......................................................................................................................... 159

Subseccin 1. Medidas sobre obras, construcciones y usos en ejecucin .................................... 159

Artculo 193. Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo realizados sin licencia u orden de ejecucin ...................................................................... 159

Artculo 194. Legalizacin de actos de edificacin o uso del suelo en curso de ejecucin ....... 160

Subseccin 2. Medidas sobre obras, construcciones y usos terminados ...................................... 161

Artculo 195. Actos de edificacin o uso del suelo ya finalizados, sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en ellas ............................................ 161

Artculo 196. Finalizacin de las obras. ............................................................................. 161

SECCIN 2. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos con licencia u orden de ejecucin ......................................................................................................................... 162

Subseccin 1. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin ............................................. 162

Artculo 197. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin ........................................ 162 Artculo 198. Restablecimiento de la legalidad urbanstica .................................................. 162

Subseccin 2. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin ...................................................... 163

Artculo 199. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin ................................................. 163

SECCIN 3. Medidas sobre obras, construcciones y usos en zonas verdes y espacios libres ......... 163

Artculo 200. Actos de edificacin y uso del suelo en zonas verdes y espacios libres ............. 163

CAPTULO III. Infracciones urbansticas y su sancin ................................................................... 163

SECCIN 1. Rgimen general ................................................................................................ 163

Artculo 201. Concepto de infraccin ................................................................................ 163 Artculo 202. Consecuencias legales de las infracciones ...................................................... 163 Artculo 203. Restablecimiento de la legalidad y sancin de las infracciones ......................... 164 Artculo 204. Clases de infracciones y tipos legales ............................................................ 164 Artculo 205. Personas responsables................................................................................. 165 Artculo 206. Circunstancias modificativas de la responsabilidad .......................................... 166 Artculo 207. Cuanta de las sanciones .............................................................................. 167 Artculo 208. Graduacin de las sanciones ........................................................................ 167 Artculo 209. Carcter independiente de las sanciones ....................................................... 167 Artculo 210. Infracciones conexas ................................................................................... 168 Artculo 211. Concurso de infracciones y de leyes .............................................................. 168 Artculo 212. Exclusin de beneficio econmico ................................................................. 168

SECCIN 2. Rgimen especfico ............................................................................................. 168

Subseccin 1. En materia de parcelacin ................................................................................ 168

Artculo 213. Parcelacin en suelo no urbanizable de proteccin ......................................... 168 Artculo 214. Parcelacin en suelo urbanizable .................................................................. 169 Artculo 215. Parcelacin en suelo urbano ......................................................................... 169 Artculo 216. Restantes parcelaciones ............................................................................... 169

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Subseccin 2. En materia de uso del suelo y edificacin ........................................................... 169

Artculo 217. Obras de urbanizacin o edificacin en contra del uso del suelo ...................... 169 Artculo 218. Actividades que impiden o perturban el uso pblico........................................ 169 Artculo 219. Alteracin o defraudacin objetiva del uso ..................................................... 170 Artculo 220. Exceso sobre la edificabilidad ....................................................................... 170 Artculo 221. Obras en edificios fuera de ordenacin .......................................................... 170 Artculo 222. Edificacin en parcela inferior a la mnima edificable ...................................... 170 Artculo 223. Incumplimiento de las reglas de distancia ...................................................... 170 Artculo 224. Obras en edificios catalogados ..................................................................... 171 Artculo 225. Infraccin de normas higinico-sanitarias y estticas ...................................... 171 Artculo 226. Tala y derribo de rboles ............................................................................. 171 Artculo 227. Carteles y otros soportes de publicidad ......................................................... 171 Artculo 228. Instalacin de casas prefabricadas o similares ............................................... 171

Subseccin 3. En materia de incumplimiento de planeamiento .................................................. 172

Artculo 229. Obras y usos realizados sin la cobertura de los actos administrativos que deban legitimarlos .......................................................................................................... 172

Artculo 230. Incumplimiento de las obligaciones de conservacin de obras de urbanizacin .................................................................................................................. 172

SECCIN 3. Competencia y procedimiento .............................................................................. 172

Artculo 231. Competencia para incoar e instruir procedimientos sancionadores ................... 172 Artculo 232. Competencia para resolver procedimientos sancionadores .............................. 172 Artculo 233. Procedimiento ............................................................................................. 173 Artculo 234. Destino de las multas .................................................................................. 173 Artculo 235. Anulacin del acto o actos administrativos habilitantes ................................... 173

SECCIN 4. Prescripcin ....................................................................................................... 174

Artculo 236. Plazo de prescripcin de infracciones y sanciones ........................................... 174 Artculo 237. Inicio del cmputo de la prescripcin de infracciones y sanciones .................... 174

TTULO VI. Organizacin y cooperacin interadministrativa ............................................. 175

CAPTULO I. rganos de la Comunidad de Madrid ....................................................................... 175

SECCIN 1. Comisin de Urbanismo de Madrid ....................................................................... 175

Artculo 238. Comisin de Urbanismo de Madrid ................................................................ 175 Artculo 239. Composicin y funcionamiento ..................................................................... 175

SECCIN 2. Jurado Territorial de Expropiacin ........................................................................ 176

Artculo 240. Jurado Territorial de Expropiacin ................................................................. 176 Artculo 241. Motivacin y notificacin de los acuerdos del Jurado ...................................... 178

CAPTULO II. Frmulas y tcnicas de cooperacin ....................................................................... 178

SECCIN 1. Cooperacin interadministrativa ........................................................................... 178

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Artculo 242. Cooperacin interadministrativa .................................................................... 178

SECCIN 2. Convenios urbansticos........................................................................................ 179

Artculo 243. Concepto, alcance y naturaleza .................................................................... 179 Artculo 244. Objeto ....................................................................................................... 179 Artculo 245. Nulidad de los convenios urbansticos de planeamiento .................................. 179 Artculo 246. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento ............................. 180 Artculo 247. Celebracin y perfeccionamiento .................................................................. 181 Artculo 248. Publicidad ................................................................................................... 182

Disposiciones adicionales ..................................................................................................... 182

Disposicin adicional nica. Homologacin de entidades de inspeccin tcnica ..................... 182

Disposiciones transitorias ....................................................................................................... 183

Primera. Rgimen urbanstico del suelo ............................................................................ 183 Segunda. Determinaciones estructurantes y determinaciones pormenorizadas ..................... 184 Tercera. Conservacin de instrumentos urbansticos .......................................................... 184 Cuarta. Planeamiento en ejecucin .................................................................................. 185 Quinta. Procedimientos en tramitacin ............................................................................. 186 Sexta. Clculo de la edificabilidad o del aprovechamiento urbanstico .................................. 186 Sptima. Dotaciones o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos ............ 186 Octava. Cuanta de las multas coercitivas y sanciones en pesetas ....................................... 187 Novena. Competencia para resolver procedimientos sancionadores en pesetas .................... 187

Disposiciones derogatorias.................................................................................................... 188

Disposicin derogatoria nica .......................................................................................... 188

Disposiciones finales ............................................................................................................... 188

Primera. Actualizacin de los rganos previstos en la presente Ley ..................................... 188 Segunda. Actualizacin de las sanciones consistentes en multas ......................................... 188 Tercera. Desarrollo y ejecucin reglamentarios ................................................................. 188 Cuarta. Entrada en vigor ................................................................................................. 189

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Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid

Publicacin: BOCM, n 177, de 27 de julio de 2001, pgs. 5 a 66. Entrada en vigor: 27 de agosto de 2001 Actualizacin: Junio de 2015

} Aclaracin de los compiladores

Se incorpora en el texto las modificaciones efectuadas por la legislacin siguiente:

1.- Ley 14/2001, de 26 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 308, de 28 de diciembre de 2001).

2.- Ley 9/2003, de 26 de marzo, por la que se regula el rgimen sancionador en materia de viviendas protegidas de la Comunidad de Madrid (BOCM n 79, de 3 de abril de 2003).

3.- Ley 2/2004, de 31 de mayo, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 129, de 1 de junio de 2004).

4.- Ley 2/2005, de 12 de abril, de modificacin de la Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCM n 145, de 18 de junio de 2005).

5.- Ley 4/2006, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 309, de 29 de diciembre de 2006).

6.- Ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas Urgentes de Modernizacin del Gobierno y la Administracin de la Comunidad de Madrid (BOCM n 179, de 30 de julio de 2007).

7.- Ley 7/2007, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 309, de 28 de diciembre de 2007).

8.- Ley 3/2008, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 310, de 30 de diciembre de 2008).

9.- Ley 10/2009, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 308, de 29 de diciembre de 2009).

10.- Ley 9/2010, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y Racionalizacin del Sector Pblico (BOCM n 310, de 29 de diciembre de 2010).

11.- Ley 6/2011, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 309, de 29 de diciembre de 2011).

12.- Ley 6/2013, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM n 309, de 30 de diciembre de 2013).

Se incorporan al texto las siguientes referencias efectuadas por la legislacin siguiente:

1.- Orden 2907/2005, de 23 de septiembre, de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, por la que se delimitan suelos sometidos al derecho de tanteo y retracto regulado en el artculo 182.1b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCM n 244, de 13 de octubre de 2005).

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Prembulo

I. La Comunidad de Madrid, nacida en el marco de la Espaa de las Autonomas, es una Comunidad de carcter uniprovincial con una extensin de ocho mil treinta kilmetros cuadrados, situada geogrficamente en el centro de la Pennsula Ibrica y con una poblacin superior a los cinco millones de habitantes asentados en el conjunto de sus municipios. En ella se encuentra localizada la capital de Espaa. Son stas caractersticas propias que han de ser consideradas al regular su ordenamiento jurdico urbanstico.

La Comunidad de Madrid tiene una vocacin clara de la defensa y conservacin de su medio natural. Tiene tambin una clara y decidida vocacin por el desarrollo econmico y social. Estas afirmaciones se visualizan a travs de sus espacios protegidos, de sus empresas, de la apuesta decidida por la tecnologa punta, por la investigacin y el desarrollo, que hacen de Madrid uno de los grandes motores de la economa espaola y europea. Una potente red de infraestructuras de transporte, armonizada con la defensa del medio ambiente, junto a la vivienda, entendida no slo como un bien de primera necesidad, a la que todos los madrileos tengan acceso, son polticas prioritarias y necesarias para que la Comunidad de Madrid siga siendo un referente imprescindible al hablar de calidad de vida y desarrollo armnico. Es por ello, que la presente Ley quiere representar el marco adecuado donde todas estas prioridades puedan armonizarse con un resultado justo y eficaz.

II. La Comunidad de Madrid, con competencia exclusiva en materia de urbanismo, otorgada por el Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, inici el ejercicio de esta incuestionable potestad legislativa con la Ley 4/1984, de 18 de febrero, de Medidas de Disciplina Urbanstica; continu con la Ley 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenacin Territorial; la Ley 8/1985, de 4 de diciembre, por la que quedaban sin aplicacin las Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-Ley 16/1981; la Ley 9/1985, de 4 de diciembre, Especial para el Tratamiento de Actuaciones Urbansticas Ilegales; la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo y, por ltimo, con la Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo.

La Comunidad de Madrid, en el ejercicio de aquella funcin, y dentro del marco normativo estatal vigente, aprob la Ley 4/1984 para atender una serie de problemas planteados en nuestra realidad urbanstica cuya trascendencia y gravedad no admitan demora, instrumentando para ello un conjunto de medidas normativas dotadas de eficacia suficiente para restaurar y mantener la necesaria disciplina que debe presidir el proceso urbanstico y dotando a los Ayuntamientos y a los rganos de la Comunidad de Madrid de las competencias necesarias. Sin embargo, la Ley 4/1984 no ha sido una Ley relativa a la disciplina urbanstica nicamente, sino tambin con incidencia en las actividades de la iniciativa privada en el planeamiento de desarrollo en suelo urbanizable, en la gestin de la ejecucin del planeamiento urbanstico y en la intervencin en la edificacin y uso del suelo.

La Ley 10/1984 estableci un marco de ordenacin territorial de carcter supramunicipal, configurando las Directrices de Ordenacin Territorial, con finalidad de establecer las pautas espaciales de asentamiento de las actividades, de acuerdo con las polticas sociales, econmicas y culturales emanadas de la Comunidad

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de Madrid y los Programas Coordinados de Actuacin, con la finalidad de integrar el conjunto de acciones e inversiones procedentes de los tres niveles de gobierno. Los Planes de Ordenacin del Medio Fsico completaron los instrumentos de ordenacin territorial de la Comunidad de Madrid. La Ley 10/1984 pretendi regular a travs de dichas figuras el conjunto de acciones, problemas y procesos que superan el estricto mbito municipal en lo que a ordenacin urbanstica se refiere, para transformarse en problemas territoriales de toda la Comunidad Autnoma.

La Ley 8/1985, Ley de artculo nico, dej sin aplicacin en la Comunidad de Madrid las Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de octubre, de Adaptacin de Planes Generales de Ordenacin Urbana, porque lejos de fomentar el proceso de adaptacin del planeamiento urbanstico general al Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 supuso un inconveniente.

La Ley 9/1985 pretendi habilitar a la Comunidad de Madrid para adoptar toda una serie de medidas con carcter excepcional, tanto en cuanto a su mbito de aplicacin como a su vigencia temporal, en materia de disciplina urbanstica, as como en orden al planeamiento y a la ejecucin de las actuaciones regularizadas.

La Ley 9/1995 defini el marco especfico y necesario de la poltica territorial y urbanstica que las circunstancias y las peculiaridades de la regin madrilea demandaban. La Ley 9/1995 no es slo una Ley territorial sino tambin urbanstica, en cuanto que regula el rgimen urbanstico del suelo no urbanizable y del suelo urbanizable no programado y arbitra mecanismos de agilizacin del procedimiento de aprobacin del planeamiento, ordenando el contenido y alcance de la competencia de la Comunidad de Madrid en la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico municipal, con la doble finalidad de acotar la intervencin autonmica y de incrementar la seguridad jurdica en punto a los papeles respectivos de la instancia municipal y la autonmica en el proceso del planeamiento urbanstico. Una Ley que destac, entre otras aportaciones, por su novedosa regulacin de los convenios urbansticos.

Asimismo, la Ley 9/1995 incide en la gestin de la ejecucin del planeamiento urbanstico a travs de los sistemas de ejecucin, en la expropiacin forzosa por razn de urbanismo creando adems el Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid, en la intervencin pblica en el mercado inmobiliario y en la vivienda, para terminar con una serie de medidas para el incremento de la eficacia de la actividad urbanstica.

La Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo, tena como finalidad, explicitada en su exposicin de motivos, la de cubrir temporalmente la parcial quiebra de la cobertura legal de la ordenacin urbanstica y su gestin como consecuencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo. Efectivamente, el ordenamiento urbanstico de la Comunidad de Madrid, presidido por la Ley 9/1995, vino presuponiendo para todo lo no previsto en ella, la vigencia y aplicabilidad directa de la regulacin general-estatal contenida en el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, declarado en su mayor parte inconstitucional.

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Como consecuencia de esta situacin, la Ley 20/1997 ya anunciaba la intencin de la Comunidad de Madrid de establecer un marco normativo completo en materia urbanstica, en ejercicio de las competencias exclusivas que al efecto le atribuye el Estatuto de Autonoma. Dos eran las condiciones que el legislador consider necesarias para poder acometer esta tarea: La primera, que se despejase definitivamente el marco legal estatal con influencia en la legislacin urbanstica autonmica. Esta circunstancia se produjo con la aprobacin de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones. La segunda condicin era disponer, desde ese momento, de un perodo suficiente de reflexin con el que la Ley de Medidas Urgentes, por las especiales circunstancias en que se produjo su elaboracin y promulgacin, no pudo obviamente contar para poder definir con la necesaria precisin el amplio marco normativo que ahora se aborda.

Es pretensin de la presente Ley que el marco jurdico que se establece, una a su carcter omnicomprensivo de la materia, la estabilidad que la misma demanda, ya que los procesos urbansticos de ordenacin y transformacin del suelo en nuestra Regin requieren un amplio consenso poltico y social. En efecto, los procesos urbansticos de ordenacin y transformacin del suelo para dar soporte a los usos que el desarrollo de nuestra Regin y de sus habitantes requiere, tienen una duracin dilatada, que precisa de la necesaria estabilidad normativa y seguridad jurdica, en los ltimos aos ciertamente alterada. A este fin se encamina la Ley, no slo creando los mecanismos que se entienden ms adecuados para el desarrollo urbano en un territorio como el madrileo, sino buscando que tales mecanismos perduren en el tiempo, como elemento de seguridad que incentive la actividad de los agentes implicados en tan importantes procesos.

III. La Comunidad de Madrid con este importante acervo en la configuracin de su ordenamiento jurdico urbanstico y consciente de la urgente necesidad de resolver el problema de la dispersin legislativa actualmente existente, afronta el reto de regular el marco jurdico del ordenamiento urbanstico con la presente Ley.

El ordenamiento jurdico urbanstico aplicable en el mbito de la Comunidad de Madrid se encuentra integrado por una pluralidad de normas estatales, entre otras, los preceptos del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 no declarados inconstitucionales, el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y sus Reglamentos de desarrollo, aplicables con carcter supletorio, los preceptos de aplicacin del Real Decreto-Ley 16/1981, la Ley 6/1998 y el Real Decreto-Ley 4/2000, y de normas autonmicas, preceptos de aplicacin de la Ley 4/1984, Ley 9/1995 y Ley 20/1997.

La Sentencia del Tribunal Constitucional ya mencionada, delimita con precisin el mbito competencial que corresponde al legislador estatal y a los legisladores autonmicos en materia de urbanismo. La base de la decisin del Tribunal es la inequvoca atribucin constitucional y la estatutaria a las Comunidades Autnomas de la competencia exclusiva en esta materia. As aparece efectivamente recogido en el artculo 26.1.4 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, sobre cuyo alcance no cabe duda alguna ya tras la decisin adoptada por el Tribunal Constitucional. Corresponde, pues, esta Ley al ejercicio de esta competencia autonmica plena en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y, por ello,

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dispone la Comunidad de Madrid de ttulo competencial bastante para regular, como en efecto se hace, la totalidad del rgimen jurdico del urbanismo en la Regin.

Son igualmente ttulos competenciales exclusivos que justifican el contenido de esta Norma los relativos a organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de autogobierno de la Comunidad de Madrid, procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia, obras pblicas de inters de la Comunidad, vas de comunicacin regionales y patrimonio arquitectnico. Son ttulos competenciales de desarrollo de la legislacin bsica estatal que justifican el contenido de la Ley, los relativos a rgimen local, proteccin del medio ambiente y bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad de Madrid.

Estas competencias regionales se han ejercido cohonestndolas con las competencias estatales que, distintas de las urbansticas, inciden no obstante en esta materia como ha delimitado con precisin el Tribunal Constitucional, como es la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho de propiedad del suelo, la expropiacin forzosa, las valoraciones, la responsabilidad de las administraciones pblicas y el procedimiento administrativo comn. Tales competencias, plasmadas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones, modificada por el Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Liberalizacin en el Sector Inmobiliario y Transportes, as como las restantes competencias estatales que, contenidas en otras diversas normas, tienen igualmente influencia en la ordenacin urbanstica, han sido respetadas en la presente Ley, que contempla su contenido con el de la normativa estatal mencionada.

Igualmente se ha respetado el principio de autonoma municipal para la gestin de sus propios intereses, tal y como establece el artculo 137 de la Constitucin Espaola.

Finalmente, la Ley garantiza el desarrollo sostenible y la cohesin social, respetando el principio de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma y titularidad.

IV. La Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid se estructura en siete Ttulos, Disposiciones Adicional, Transitorias, Derogatoria y Finales. El Ttulo Preliminar establece los objetivos y principios generales de la ordenacin urbanstica, el Ttulo I, el Rgimen Urbanstico del Suelo y el Ttulo II, el Planeamiento Urbanstico. Estos tres Ttulos constituyen la base de la Ley, completando y desarrollando en su totalidad la funcin social de la propiedad, punto de partida de la regulacin que se establece para la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico, donde la Comunidad de Madrid ejerce plenamente la potestad legislativa. Esta gestin y ejecucin se desarrolla en los Ttulos III a V, ambos inclusive. El Ttulo III, Ejecucin del Planeamiento, define los diferentes mecanismos de ejecucin del planeamiento urbanstico, el Ttulo IV, Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario, culmina el proceso edificatorio regulando los procedimientos de otorgamiento de las licencias urbansticas y el Ttulo V, Disciplina Urbanstica, cierra el ciclo de la transformacin del suelo regulando la proteccin de la legalidad urbanstica y las infracciones urbansticas y su sancin. El Ttulo VI, Organizacin y Cooperacin Interadministrativa, establece los rganos de la Comunidad de Madrid con competencia en materia urbanstica y las frmulas y tcnicas de cooperacin interadministrativa. Las Disposiciones Transitorias y la

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Disposicin Final Cuarta cumplen el objetivo de posibilitar la aplicacin paulatina de la nueva Ley, cuando sea aprobada por la Asamblea de Madrid, sin quiebra de la seguridad jurdica del administrado.

V. En el Ttulo Preliminar se establece el objeto de la Ley, sus principios rectores y los fines de la ordenacin urbanstica que comprende las actividades de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo, del planeamiento urbanstico, de ejecucin del planeamiento urbanstico y de intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario. La Ley concibe la actividad urbanstica como una funcin pblica cuya titularidad y responsabilidad corresponde a las Administraciones pblicas. Igualmente, se establece el deber y la obligacin de fomento de la participacin ciudadana.

La condicin de funcin pblica del urbanismo no significa necesariamente la gestin directa por la Administracin competente. Antes al contrario, por sus caractersticas el urbanismo demanda el fomento y la promocin, al mximo posible, de la iniciativa privada. Y sta, a su vez, no se restringe a los privados que, adems, tengan, con derecho bastante para ello (significativamente el de propiedad), la disposicin del suelo, pues la actividad urbanstica de transformacin del suelo debe entenderse constitucionalmente comprendida en el mbito de la libertad de iniciativa econmica, es decir, de empresa. Sin perjuicio de ello, los propietarios y titulares de cualesquiera otros derechos suficientes sobre los correspondientes bienes intervienen en la actividad urbanstica en los trminos determinados en la presente Ley.

VI. En el Ttulo I se define el contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, los derechos y los deberes y los principios del rgimen urbanstico generales y particulares para cada clase de suelo. Se establecen tres clases de suelo: Urbano, urbanizable y no urbanizable de proteccin. La clasificacin se ajusta a la legislacin bsica establecida por la Ley estatal 6/1998, modificada por el Real Decreto-Ley 4/2000.

Se clasifica como suelo urbano el que rene las caractersticas fsicas para ser incluido en esta clase de suelo por disponer de servicios urbanos o estar consolidado por la edificacin en sus dos terceras partes. El suelo urbano se categoriza en suelo urbano consolidado y suelo urbano no consolidado.

Se clasifica como suelo no urbanizable de proteccin aquel que tenga algn valor que proteger por estar sometido a algn rgimen especial, de acuerdo con la legislacin sectorial o el planeamiento regional territorial, o algn valor que preservar, de conformidad con el planeamiento regional territorial o el planeamiento urbanstico. El planeamiento regional territorial clasificar directamente los terrenos que, en todo caso, deban pertenecer a esta clase de suelo. El establecimiento de dicha categora encuentra su amparo en el desarrollo del artculo 45 de la Constitucin Espaola que establece el derechos de todos, sin distinciones, a disfrutar de un medio ambiente adecuado, el deber de conservarlo y la obligacin de los poderes pblicos de velar por la "utilizacin racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva".

Se clasifica como suelo urbanizable el resto del suelo del trmino municipal, es decir, el que no es suelo urbano ni suelo no urbanizable de proteccin. El suelo urbanizable se categoriza en sectorizado y no

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sectorizado. En el suelo urbanizable sectorizado se distingue aquel que tenga ordenacin pormenorizada, que no tendr que realizar Plan Parcial para su ejecucin, del que carezca de ordenacin pormenorizada, que s tendr que ejecutarlo. El suelo urbanizable no sectorizado se transformar en sectorizado mediante el correspondiente Plan de Sectorizacin.

VII. En el Ttulo II la potestad de planeamiento de la ordenacin urbanstica municipal diferencia las determinaciones estructurantes, correspondientes al planeamiento general, y las determinaciones pormenorizadas, correspondientes al planeamiento de desarrollo. Son determinaciones estructurantes aquellas mediante las cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del suelo, as como los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro. Son determinaciones pormenorizadas aquellas que tienen el grado de precisin suficiente para legitimar la realizacin de actos concretos de ejecucin material.

Son una determinacin estructurante del planeamiento los elementos de las redes pblicas o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que son susceptibles de distinguirse jerrquicamente en tres niveles: Los que conforman la red supramunicipal, la red general y la red local. Este sistema de redes pblicas se localiza sobre suelos de cesin obligatoria y gratuita por los promotores del suelo y se integra dentro de las reservas para dotaciones cuyos estndares se revisan y modifican radicalmente respecto de los establecidos por el Texto Refundido de la Ley de Suelo de 1976 y su Reglamento de Planeamiento de 1978, justificado este hecho en el cambio sustantivo de la realidad social y urbana de la Comunidad de Madrid desde entonces hasta nuestros das.

La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el sealamiento para cada uno de ellos de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin, es tambin una determinacin estructurante. La totalidad del suelo urbano consolidado deber dividirse en reas homogneas atendiendo a criterios de homogeneidad tipolgica y funcional en s mismas y respecto al conjunto del ncleo urbano. Dentro de las reas homogneas se delimitarn los mbitos de actuacin en suelo urbano no consolidado que proceda, pudiendo constituir todo el rea homognea un nico mbito. Superado este lmite, dejar de ser suelo urbano no consolidado y se estar ante un suelo urbanizable. Los sectores son los espacios del suelo urbanizable que han de ser objeto de desarrollo por su ordenacin pormenorizada. Sobre estas divisiones del suelo urbano y urbanizable sectorizado, el planeamiento urbanstico municipal volcar las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada.

Son determinaciones estructurantes las edificabilidades y los aprovechamientos urbansticos. En suelo urbano consolidado, la superficie edificable de cada solar o parcela vendr definida segn las condiciones de intensidad edificatoria establecidas por el planeamiento. En suelo urbano no consolidado, la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento se producir en cada mbito de actuacin delimitado al efecto.

Es una determinacin estructurante, en relacin con los usos del suelo, la asignacin en el rea de reparto en suelo urbanizable, como mnimo, del 50 por 100 de las viviendas edificables a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, de las cuales las viviendas de precio tasado no podrn superar el 25 por

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100. En todo caso, se reserva a cada Ayuntamiento la facultad de determinar la tipologa de las viviendas en el 10 por 100 de la superficie del suelo urbanizable.

Se unifican los instrumentos de planeamiento urbanstico de mbito municipal en la figura del Plan General, que junto con la del Plan de Sectorizacin constituyen los instrumentos de planeamiento general. El Plan de Sectorizacin completa la ordenacin estructurante del Plan General sobre el mbito territorial de suelo urbanizable no sectorizado, que es objeto de una iniciativa de transformacin urbanizadora.

El Plan General armoniza dos derechos constitucionales como son la ordenacin urbanstica, entendida como desarrollo econmico y social, y la proteccin del medio ambiente. El Plan General deviene instrumento jurdico de proteccin del medio ambiente, siguiendo los criterios ms recientes de la directiva europea en relacin con la materia y de la Consejera de Medio Ambiente, exigindose en el documento de Avance del Plan un "Informe previo de Anlisis Ambiental" y una vez superados los trmites de aprobacin inicial y de informacin pblica, un "Informe definitivo de Anlisis Ambiental", previo a la aprobacin provisional por el Pleno del Ayuntamiento del Plan General, que as aprobado ser remitido a la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes para el trmite de su aprobacin definitiva.

Mediante este procedimiento se quiere compatibilizar la proteccin del medio ambiente con la agilizacin del procedimiento y la seguridad jurdica de los administrados. Agilizacin del procedimiento porque no va a haber necesidad de nuevos informes medioambientales en el procedimiento administrativo para la tramitacin del planeamiento de desarrollo y nicamente los relativos a las infraestructuras de saneamiento.

Se universaliza como planeamiento de desarrollo el Plan Parcial, utilizndose tanto en suelo urbano no consolidado como en suelo urbanizable sectorizado. Los Planes Especiales se destinan al desarrollo de las redes pblicas en cualquiera de las clases de suelo y a actuaciones en suelo urbano en relacin con el patrimonio histrico-artstico.

Finalidad importante de la presente Ley es la simplificacin del procedimiento administrativo en la tramitacin del planeamiento urbanstico. La aprobacin inicial implicar el requerimiento de informe de todas las Administraciones previstas legalmente como preceptivas o que por razn de la posible afeccin de los intereses pblicos por ellas gestionados deban considerarse determinantes en el procedimiento. Los informes preceptivos debern ser emitidos en el plazo de un mes, coincidente con el perodo de informacin pblica. Transcurrido el plazo de informacin pblica, se suprime el otro perodo de igual duracin que el anterior que el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 estableca para dar audiencia a los organismos.

VIII. Siguiendo las pautas de la cultura urbanstica existente, en el Ttulo III de la presente Ley se desprograma el planeamiento urbanstico y, por el contrario, se programa la gestin y ejecucin urbanstica. La finalidad de este cambio tiene por objeto evitar que el modelo de ordenacin urbanstica quede obsoleto por incumplimiento de los antiguos programas de actuacin de la legislacin urbanstica, consiguiendo, por el contrario, que se desarrolle el suelo segn las necesidades sociales mediante la creacin de la figura del promotor.

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La transformacin del suelo se podr llevar a cabo por los propietarios que cumplan con el programa de gestin, que consiste en la ejecucin del planeamiento en el plazo de un ao en suelo con ordenacin pormenorizada, bien sea en suelo urbano no consolidado, bien en suelo urbanizable sectorizado, y de dos aos en suelo sin ordenacin pormenorizada de la clase que fuere, es decir, incluso en suelo urbanizable no sectorizado. Estos plazos comienzan a computar a partir de la ejecutividad del planeamiento que legitime la ordenacin pormenorizada en cada caso. Transcurridos los plazos citados, los propietarios podrn seguir desarrollando su suelo pero con la posible competencia del promotor o promotores interesados en ese desarrollo. En todo caso, la adjudicacin al promotor se hace previo concurso convocado al efecto.

Se agilizan los procedimientos de gestin urbanstica, fundamentalmente, a travs de los siguientes mecanismos:

1.o Reduccin de trmites administrativos y simplificacin del procedimiento en el sistema de compensacin.

2.o Posibilidad de la Administracin de sustituir automticamente el sistema de compensacin por el sistema de ejecucin forzosa por incumplimiento de los propietarios.

La ejecucin de la obra urbanizadora por iniciativa privada en los pequeos municipios se puede llevar a cabo por los propios Ayuntamientos por el mecanismo de obras pblicas ordinarias resarcindose de los costes mediante cuotas de urbanizacin, determinndose stas mediante el procedimiento previsto en la legislacin de rgimen local para la imposicin de contribuciones especiales.

La presente Ley prev la cesin obligatoria y gratuita de suelo para redes pblicas supramunicipales a la Comunidad de Madrid con objeto de afrontar los problemas sociales territoriales desde la perspectiva global de toda la Comunidad. Esta cesin se cuantifica en veinte metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados construidos de cualquier uso, de aplicacin en todos los suelos urbanizables sectorizados de la Comunidad, es decir, en todos los Planes Parciales que se ejecuten y se concentra en aquellos emplazamientos que el Gobierno de la Comunidad de Madrid considere adecuados a su poltica regional a materializar por el planeamiento regional territorial o, en su defecto, por el planeamiento general.

En relacin con el proceso de distribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento en suelo urbanizable sectorizado, se consideran dos fases: Una primera de equidistribucin en el rea de reparto y una segunda de reparcelacin en los sectores o unidades de ejecucin en que stos hayan podido ser divididos. En suelo urbano no consolidado, nicamente la de reparcelacin en el mbito de actuacin o unidades de ejecucin en que haya podido ser dividido.

En relacin al rea de reparto ha de decirse que su delimitacin nicamente se produce en suelos urbanizables sectorizados. En suelo urbano y en suelo urbanizable no sectorizado no existen reas de reparto.

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IX. El Ttulo IV regula la intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario. El texto de la Ley regula la parcelacin en las diversas clases de suelo y contempla las distintas modalidades de intervencin de la Comunidad de Madrid, distinguiendo las calificaciones urbansticas y los proyectos de actuacin especial. Por otra parte, contempla la intervencin de los ayuntamientos en actos de uso del suelo, construccin y edificacin. Entre los supuestos de intervencin municipal en los citados actos se hace una regulacin pormenorizada de las licencias urbansticas, recogindose con carcter general el silencio positivo y diversas modalidades de agilizacin de los procedimientos. Se contempla asimismo el supuesto extraordinario de ejecucin sustitutoria o, en su caso, expropiacin forzosa, en determinados supuestos de incumplimiento de la funcin social de la propiedad, a fin de impedir la especulacin del suelo.

La Ley regula los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones, edificios e instalaciones, as como los supuestos de ruina legal y fsica. En relacin con estos deberes, se incorpora la figura de la entidad de inspeccin tcnica, que deber ser homologada y registrada por la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica. Todo ello con independencia de las actuaciones que han de llevar a cabo los servicios tcnicos municipales.

Especial consideracin merece la previsin que efecta la Ley en relacin con las viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica. As, se han establecido las cautelas de exigir por los ayuntamientos la calificacin provisional en el acto de solicitud de la preceptiva licencia urbanstica y de la calificacin definitiva en el acto de solicitud de la licencia de primera ocupacin. Asimismo, respecto de este tipo de viviendas, se introduce la posibilidad de que la Comunidad de Madrid pueda ejercer los derechos de tanteo y retracto tanto sobre el suelo cuyo destino, segn el planeamiento, sea la construccin de viviendas en rgimen de proteccin, como sobre las propias viviendas sometidas a este rgimen.

En este Ttulo se recogen los tradicionales instrumentos utilizados por las Administraciones pblicas para incidir en el mercado inmobiliario; en concreto, los patrimonios pblicos de suelo, los derechos de superficie y los de tanteo y retracto. Especial consideracin merece, por su novedad, la supresin de la subasta como procedimiento de adjudicacin de las enajenaciones de los terrenos de los patrimonios pblicos de suelo y la obligacin de comunicar a la Comunidad de Madrid los precios de construccin, venta y arrendamiento de inmuebles, que sern consolidados y difundidos por un observatorio de precios en esta materia.

X. En el Ttulo V se regula la inspeccin urbanstica, la proteccin de la legalidad urbanstica y las infracciones urbansticas y su sancin. Se tipifica ex-novo como infraccin urbanstica el fraude del rgimen de proteccin pblica a que estn sujetas este tipo de viviendas, incluido el precio del suelo donde se asienten o nicamente del solar en el caso de que no estuvieran edificadas. En atencin a la prxima implantacin del euro en Espaa, la cuanta de las multas por infracciones urbansticas se ha valorado en el texto de la presente Ley en euros, y en las Disposiciones Transitorias en pesetas para evitar la obsolescencia de la moneda considerada al poco tiempo de entrar en vigor este texto legal.

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XI. La Organizacin y Cooperacin Interadministrativa reguladas en el Ttulo VI son los rganos de la Comunidad de Madrid ya existentes, Comisin de Urbanismo y Jurado Territorial de Expropiacin, y las frmulas y tcnicas de cooperacin, tales como la cooperacin interadministrativa y los convenios urbansticos.

XII. Por ltimo, la Disposicin Adicional nica regula la homologacin y el registro de entidades de inspeccin tcnica. Dentro de las Disposiciones Transitorias, la Primera de ellas se refiere al rgimen urbanstico del suelo para su aplicacin a los planes y normas vigentes en el momento de la entrada en vigor de la Ley; la Segunda, a las determinaciones estructurantes y pormenorizadas para ser aplicadas a los planes y normas vigentes a la promulgacin de la presente Ley; la Tercera, a la conservacin de instrumentos urbansticos, destacando el hecho de que los Planes de Ordenacin Urbanstica debern adaptarse a esta Ley en el plazo de dos aos desde su vigencia; la Cuarta fija una serie de aspectos sobre el planeamiento en ejecucin; la Quinta est referida a los procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica y sancionadores; la Sexta al clculo de la edificabilidad o del aprovechamiento urbanstico; la Sptima a las dotaciones o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos; la Octava y la Novena, establecen, respectivamente, la cuanta de las sanciones en pesetas y la competencia para resolver los procedimientos sancionadores en pesetas, de aplicacin hasta la sustitucin de la unidad monetaria por implantacin del euro.

En cuanto a la Disposicin Derogatoria nica, deroga, en lo que se oponga a esta Ley, las disposiciones de la Asamblea y del Gobierno de la Comunidad de Madrid en esta materia, es decir, la Ley 4/1984, de Medidas de Disciplina Urbanstica; la Ley 9/1995, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo; la Ley 20/1997, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo, y la Ley 3/1998, de modificacin parcial de la anterior, as como todas sus normas de desarrollo. Y respecto a las Disposiciones Finales, la Primera se refiere a la actualizacin de las normas de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo de Madrid y del Jurado Territorial de Expropiacin; la Segunda habilita al Gobierno Regional para la actualizacin anual del importe de las sanciones consistentes en multa mediante Decreto; la Tercera se refiere a normas de desarrollo y ejecucin reglamentarias; y la Cuarta fija un perodo de un mes para su entrada en vigor, desde la publicacin completa de la Ley en el BOLETN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales

Artculo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto la ordenacin urbanstica del suelo en la Comunidad de Madrid.

Artculo 2. Objeto, contenido y naturaleza de la ordenacin urbanstica

1. La ordenacin urbanstica regula la utilizacin del suelo; los procesos de transformacin de ste mediante la urbanizacin, la edificacin y la construccin en general o cualquiera de las otras formas

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previstas en la presente Ley; y el uso, la explotacin, la conservacin y la rehabilitacin de las obras, los edificios, las construcciones y las instalaciones.

A los efectos de la ordenacin urbanstica del suelo se entiende comprendida la superficie del terreno, as como el vuelo y el subsuelo, tanto en su estado natural como transformado.

2. La ordenacin urbanstica comprende las siguientes actividades:

a) Garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.

b) Planeamiento urbanstico.

c) Ejecucin del planeamiento urbanstico.

d) Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario.

3. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad corresponde a las Administraciones pblicas competentes, que la gestionarn y desarrollarn conforme a una equilibrada y equitativa ponderacin de los bienes jurdicos relevantes protegidos por la Constitucin y para la mxima realizacin posible en cada caso del orden por sta definido.

Artculo 3. Principios rectores y fines de la ordenacin urbanstica

1. Son principios rectores de la ordenacin urbanstica:

a) Los previstos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.

b) El de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma y titularidad, garantizando la utilizacin sostenible del territorio y la cohesin social.

c) Los de ejercicio de las potestades administrativas y los derechos subjetivos de forma tempestiva y conforme a las exigencias de la buena fe y de la confianza legtima, que obliga tambin a los sujetos privados respecto de las Administraciones urbansticas.

d) El de participacin ciudadana. En la formulacin, gestin y ejecucin de la actividad urbanstica, la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos debern fomentar e impulsar la participacin, as como velar por los derechos de iniciativa e informacin de los ciudadanos y de las entidades que les representan.

A tal efecto, garantizarn el acceso de los ciudadanos, en los trminos legalmente establecidos, a los documentos que integran los instrumentos de planeamiento y ejecucin, durante el proceso de su redaccin y con posterioridad a su aprobacin.

2. Son fines de la ordenacin urbanstica:

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a) El uso racional del recurso natural del suelo de acuerdo con las necesidades colectivas, pblicas y privadas, presentes y futuras previsibles, y en el marco de la ordenacin del territorio.

b) La configuracin y organizacin espaciales de la vida individual y social de modo que proporcione a sta, en condiciones de desarrollo sostenible, el medio ambiente urbano y rural ms adecuado para su desenvolvimiento conforme al orden de derechos, intereses, valores y bienes jurdicos reconocidos y protegidos por la Constitucin.

c) El aseguramiento, en el medio urbano, de la suficiencia y funcionalidad de los espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y sociales en relacin con las edificabilidades y los usos restantes; una densidad adecuada al bienestar individual y colectivo; una distribucin territorial razonable de los usos y actividades, que permita un desarrollo armnico efectivo de las dimensiones de la vida humana relativas a la residencia, el trabajo, la educacin, la cultura, la sanidad, el bienestar social, el ocio y el deporte y evite en todo caso las concentraciones que repercutan negativamente en la funcionalidad de los espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y la fluida movilidad y comunicacin.

d) La organizacin en suelo no urbanizable de proteccin de los usos, las edificaciones, las construcciones y las instalaciones que, excediendo de su utilizacin y explotacin conforme a su naturaleza, sean autorizables en dicho suelo, de modo que contribuya en mayor medida a la preservacin de su carcter rural.

e) La preservacin de las caractersticas de los espacios naturales protegidos y del suelo excluido del proceso de urbanizacin.

f) La proteccin, rehabilitacin y mejora del medio ambiente urbano y rural, as como del patrimonio histrico-artstico, cultural y arquitectnico.

g) Impedir la especulacin con el suelo.

h) Asegurar siempre la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de las Administraciones Pblicas.

i) La orientacin de las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer efectivo el derecho de todos a una vivienda digna y adecuada, especialmente mediante la calificacin de suelo para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica y la constitucin de patrimonios pblicos de suelo.

Artculo 4. Actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo

1. La actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo y de su propiedad es una potestad administrativa que corresponde al Municipio, salvo en los supuestos en que esta Ley la atribuye expresamente a otra Administracin.

2. La potestad de garanta del cumplimiento del rgimen urbanstico comprende las siguientes facultades:

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a) Asegurar que el suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones se utilicen de acuerdo con la ordenacin urbanstica y, en todo caso, con el inters general y la funcin social de la propiedad.

b) Afectar el aumento del valor originado por el proceso urbanstico al cumplimiento de los deberes de la propiedad del suelo.

c) Asegurar el cumplimiento efectivo y pleno de los deberes legales inherentes a la propiedad del suelo con independencia del rgimen de la gestin de la ejecucin del planeamiento.

d) Garantizar la efectividad del principio de distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados de la ordenacin urbanstica entre los propietarios de suelo.

e) Hacer efectiva la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la ordenacin urbanstica.

Artculo 5. Actividad de planeamiento urbanstico

1. La actividad de planeamiento urbanstico es una potestad administrativa, cuyo ejercicio corresponde a la Administracin urbanstica que la tenga atribuida en cada caso de conformidad con la presente Ley.

2. La potestad de planeamiento urbanstico comprende las siguientes facultades:

a) Elaborar, formular, tramitar y aprobar instrumentos de planeamiento urbanstico general y de desarrollo.

b) Establecer el destino y uso del suelo y su rgimen urbanstico de utilizacin mediante su clasificacin con arreglo a esta Ley.

c) Concretar, mediante su calificacin, el rgi