現場專家환율전쟁에 대한 중국의 시각 1

Special Issuelsquo전략성 신흥산업rsquo육성 방안 23

中國經濟 關注數字 36

Graphic 中國經濟1급 도시 대기업 부장middot과장급 연봉 수준外 37

LG 瞭望中國

201010 第31號

China Insight

격월로 발간되는 ltLG瞭望中國gt은 경제연구실 소속 박래정 수석연구위원과

이철용 연구위원 썬쟈 선임연구원 등이 집필하거나 중국 현지 전문가들에게

직접 기고를 의뢰해 편집한 것입니다 글의 내용은 각 필자의 개인의견이며

연구원의 공식의견이 아님을 밝힙니다 본 자료에 대한 문의는 해당 집필자의

e메일을 이용해주시기 바랍니다

LG 瞭望中國 2010 10 1

중국은 미국 무역적자에 책임 없다1

미국 무역적자는 1970년대 초 나타나기 시작했으며 이후 그 규모

가 점점 커져미국은 현재 세계 최대 무역적자국이자 세계 최대

채무국이 되어버렸다 미국의 거액 무역적자의 원인은 무엇인가

일부 미국인들은 자신들에게서 그 원인을 찾지 않고 책임을 타국

에 전가한다 20여년 전 그들은 무역적자가 일본 독일 탓이라고

1 중국 공산당의 사상 및 이론 선전 매체인 ≪求是≫ 잡지사가 격월간으로 출간하는 ≪紅旗文稿≫에 최근 실린 논문 「미국의 거액 무역적자는 중국이

조성한 것인가」를 발췌하여 번역한 것임

환율전쟁에 대한 중국의 시각

現場專家

G20 정상회담(11월 11~12일) 서울 개최가 임박하면서 환율전쟁이 화두다 환율전쟁의 향후 전개

를 예측하려면 주요 당사국인 미국과 중국의 생각을 이해해야 한다 미국의 입장은 분명해 보인다

lsquo저평가된 위안화를 최소한 20 절상하라rsquo는 것이다 한편 중국의 입장은 분명치 않은 것 같다 대외

적으로 강경한 목소리를 내고 있지만 내부적으론 현실적인 고려 다양한 물밑대비 원대한 장기책략

마련 등을 동시에 진행하고 있다 중국의 복합적인 시각을 정리하면 이렇다

첫째 lsquo환율전쟁rsquo이 아니라 lsquo환율혼란rsquo이라고 본다 어차피 양보를 해야 하는 처지에서 굳이 문제

를 키우고 싶지 않다는 심리가 읽혀진다 환율문제의 본질에 대한 외부의 lsquo부정확한rsquo 이해와 미국의

떼쓰기식 공세를 꼬집는 표현이기도 하다

둘째 현재 글로벌 경제에 환율 문제가 분명히 있지만 그 책임은 미국이 져야지 중국이 질 순 없

다는 시각이다

셋째 어차피 양보를 해야 한다면 그 과정에서 주도권을 행사할 수 있어야 한다는 요청이다 즉

lsquo위안화 절상의 폭과 속도는 우리가 알아서 하겠다rsquo는 것이다 그래야만 대내적으로 충격 흡수와 체

질 개선에 필요한 시간을 벌 수 있기 때문이다

넷째 환율 문제에서 양보하는 대신 국제통화체제 재편과정에서의 주도권을 대가로 요구한다

IMF에서 발언권 강화 SDI 바스켓에서 위안화 비중 상향조정 등이 그것이다 내부적으론 위안화 국

제화 준비를 착착 진행해가고 있다

이러한 중국 측 시각을 잘 보여주는 글을 세 편 소개한다 첫번째 글은 중국이 환율전쟁의 원인

인 미국 무역적자에 대해 책임이 없다는 주장을 편다 두번째 글은 환율전쟁의 역사적 맥락을 짚어

보며 환율전쟁의 도전을 위안화 도약의 기회로 활용할 것을 제안한다 세번째 글은 위안화 국제화

를 위한 중국의 노력을 잘 소개해준다 lt편집자 주gt

우치앙(吳强)≪求是≫ 기자

2 LG 瞭望中國 2010 10

했고 최근 10여 년 간은 중국을 더 많이 탓하면서 중국이 lsquo불공정한rsquo 경쟁수단을 채택했다고

본다 그래서 미국은 중국에 대해 각종 무역보호주의 조치를 취했다 예를 들면 위안화 절

상요구 반덤핑 관세 상계관세 그리고 각종 기술장벽 녹색장벽 사회장벽 등의 설치이다

미국의 거액의 무역적자는 정말 중국이 야기한 것인가 사실은 전혀 그렇지 않다

1 환율은 미국의 무역적자 문제를 해결할 수 없다

근년 들어 미국의 일부 경제학자 의회의원 이익집단들은 중국 정부가 환율을 조작하여 중

미무역의 불균형을 초래했다고 밝혔다 그리하여 미국은 중국에 끊임없이 위안화 절상 압력

을 넣고 있다

미국이 다른 나라들의 lsquo환율덤핑rsquo과 lsquo환율보조금rsquo을 지적하고 외국 통화의 평가절상을 강

요하는 것이 이번이 처음은 아니다 1980년대에 미국은 이미 일본 엔화 독일 마르크화의 절

상을 강요했었다 그렇다면 환율은 미국의 거액 무역적자 발생의 주 원인인가 사실이 증명

하듯이 다른 국가 통화의 평가절상은 미국의 무역적자를 결코 줄이지 못한다

이론 상 환율 변화는 무역 불균형을 조정할 수 있다 만약 미국의 무역 상대국의 통화가

달러 대비 평가절상된다면 어느 정도 미국의 수출 증가와 수입 감소를 촉진해 무역 적자를

줄일 수 있다

그러나 환율은 무역 균형에 영향을 주는 유일한 요인이 결코 아니며 결정적 요인은 더더

욱 아니다 역사적으로 보면 다른 나라들의 자국통화 평가절상은 미국의 경제발전을 가로막

을 수 있어 오히려 미국의 무역적자를 줄이기가 어려워지기도 한다

1970년대 이래 미국의 주요 무역 당사국들의 통화 대비 달러화 가치는 전반적으로 하락

추세를 나타내지만미국의 무역적자는 오히려 상승 추세를 나타냈다 미국이 다른 통화의

대폭 절상을 강제하더라도 단기간 미국 수출을 촉진하는데 그쳤을 뿐 무역 적자가 지속적으

로 확대되는 추세를 바꾸지는 못했다 미국과 일본 독일간의 무역에서 이 점이 뚜렷이 나타

난다

미국은 1985년의 lsquo플라자 합의rsquo를 통해 엔달러 환율을 3년 내에 250 대 1에서 120 대 1

로 크게 내렸다 하지만 이러한 환율 변화가 미국의 대일 무역적자 국면을 바꾸어 놓지 못

했고 무역적자는 일정기간 안정세를 보이다 그 후 다시 상승 추세를 이어나갔다 1989년

525억 달러였던 미국의 대일 무역적자는 2007년 868억 달러로 증가했다

LG 瞭望中國 2010 10 3

미국과 독일 간 무역 역시 그러했다 1970년대 이래 달러화 가치는 독일 마르크화와 후에

이를 대체한 유로화 대비 파도 형태를 그리며 하락세를 나타냈다 하지만 미국의 대독 무역

적자는 1991년 56억 달러에서 2008년 451억 달러로 늘어났다 여기서 알 수 있듯이 미국

무역적자의 지속적인 확대를 낳는 주요 원인은 환율 문제가 아니다

중-미 무역 관계 역시 예외가 아니다 미국의 대중 무역적자는 위안화의 지속적인 절상

에 따라 확대되었다 1994년 중국은 환율제도를 개혁하여 위안화 환율 결정은 시장의 수요

와 공급을 기초로 하는 단일한 관리변동환율제도를 채택했다 당시 달러위안화 환율은 1 대

870이였다 환율개혁 이후 달러 대비 위안화 가치는 지속 절상되어 2005년에 1 대 828이

되었다 2005년 중국은 다시 한 번 위안화 환율 형성기제에 대한 개혁을 단행했고 위안화

가치는 달러 대비 단번에 2 절상되었다 그 후 위안화 환율은 지속 절상되어 현재 1 대

680을 돌파했다 그런데 이 시기에 미국의 대중 무역적자는 계속 확대되어 1994년 300억

달러에서 2008년 2268억 달러로 늘었다 미국 무역적자 문제를 중국의 환율조작으로 돌리

는 것은 설득력이 부족하다

2 미국의 거액 무역적자의 직접적 원인은 제조업 공동화이다

미국은 19세기 말에서 20세기 중엽까지 계속 무역흑자를 기록했는데 오늘날 왜 세계 최대

의 무역적자국이 되었는가 어떤 학자들은 미국 무역적자 확대는 미국의 경제 파워가 약해

졌기 때문이라고 한다 확실히 2차대전 후 유럽의 회복이나 일본의 굴기로 인해 미국은 상대

적으로 쇠락했고 더욱이 제조업 국제 경쟁력이 현저히 약화된 점을 감안하면 이런 관점이

현실을 잘 설명할 수 있을 것 같다 그러나 1990년대에 미국의 경제 성장 속도가 유럽이나

일본보다 훨씬 빠른 가운데 무역적자가 크게 증가했는데 이런 상황을 lsquo미국 쇠퇴론rsquo으로는

설명하기 어렵다

오늘날 국제무역은 내용이 크게 확장되면서 서비스무역과 기술무역이 차지하는 비중이

크게 증가했다 하지만 상품무역은 여전히 국제무역의 주된 내용이며 대략 세계 전체 무역

액의 80를 차지한다 미국의 대외 무역적자가 반영하는 것은 미국 경제 전체의 쇠퇴가 아

니라 미국 제조업의 상대적인 위축이다 1970년대 이래 경제 글로벌화 추세가 뚜렷해지고

국제분업은 갈수록 심화됐다 그 이전의 국제분업은 주로 개발도상국이 원재료 에너지 등

초급상품을 생산 수출하고 선진국은 완제품 특히 자본 및 기술 집약형 완제품을 생산 수

4 LG 瞭望中國 2010 10

출하는 방식이었다 그러나 과학기술 특히 정보기술의 발전에 따라 전세계 범위의 생산조직

방식에 뚜렷한 변화가 나타났고 국제분업은 산업간 분업에서 산업내 분업 심지어 상품내

분업으로 전환됐다 대량 제조업은 선진국에서 중진국으로 다시 신흥개발도상국으로 옮겨

졌다 선진국은 기술 혁신과 상품 설계에 종사하고 개도국들은 생산을 맡아하는 새로운 국

제분업 구조가 형성되었다 고기술 또는 자본집약적 제품들도 선진국에서 전체 생산과정이

이루어지지 않고 생산과정이 분해되어 고기술의 핵심부품 혹은 고기술이 필요한 가치사슬

은 선진국에서 생산되고 저기술 부품 생산과 제품 조립은 노동력이 풍부하고 값싼 개도국에

서 진행된다

국제분업 심화 과정에서 미국 산업구조에 많은 변화가 발생했다 일부 노동집약형 제조

업 예컨대 방직업 의류업 신발제조업 완구업 등이 다른 나라들로 넘어갔다 그리고 일부

자본 및 기술 집약형 제조업 예컨대 철강업 자동차업 석유화학산업 전자제품 및 가전제

조업 등도 점차 해외로 이전되었다 이에 따라 미국 제조업은 전반적으로 위축되어 GDP에

서 차지하는 비중이 점차 줄어 현재 겨우 12 가량으로 신흥 시장경제 국가인 중국(42)

한국(25) 베트남(21)보다 크게 낮고 같은 선진국인 일본(21) 독일(23) 영국(18)

캐나다(17) 이탈리아(17) 등보다도 낮은 수준이다 이와 동시에 통신 및 정보산업 금융

업 부동산업 상업 교육 위생 등 서비스업의 비중은 뚜렷이 증가했다 일본 소니기업의 창

업자 모리타 아키오는 미국 산업구조의 이 같은 변화를 lsquo제조업 공동화rsquo라고 불렀다 미국의

제조업 공동화는 관련 제조업의 수출 위축을 초래해 무역적자를 낳았다

미국의 lsquo제조업 공동화rsquo는 국제분업 심화와 미국 산업구조조정의 결과일 따름이며 결코

미국 경제의 쇠퇴를 나타내는 것은 아니다 미국 경제는 이미 포스트공업화 시대로 발전했

고 제3산업이 제조업이 주인 제2산업을 훨씬 초과하는데이는 산업 발전법칙에 부합한다

미국은 현재 세계 최강의 과학기술 연구개발 대오와 기술혁신 능력을 보유하고 있으며 많은

제조업 영역에서 여전히 압도적 기술 우위를 누리고 있다 개도국 제조업의 많은 부분은 미

국 기업과 미국 자본에 의해 통제되고 있고 브랜드와 핵심기술 판매망이 여전히 미국인들

의 손에 장악되어 있다 한 국가의 종합적인 경제 파워를 평가하려면 제조업만 봐서는 안 되

며 미국은 금융업 신용평가업 정보산업 등으로 대표되는 강력한 서비스업을 갖고 있는데

이것이 세계경제에 미치는 영향은 제조업을 훨씬 능가한다

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

격월로 발간되는 ltLG瞭望中國gt은 경제연구실 소속 박래정 수석연구위원과

이철용 연구위원 썬쟈 선임연구원 등이 집필하거나 중국 현지 전문가들에게

직접 기고를 의뢰해 편집한 것입니다 글의 내용은 각 필자의 개인의견이며

연구원의 공식의견이 아님을 밝힙니다 본 자료에 대한 문의는 해당 집필자의

e메일을 이용해주시기 바랍니다

LG 瞭望中國 2010 10 1

중국은 미국 무역적자에 책임 없다1

미국 무역적자는 1970년대 초 나타나기 시작했으며 이후 그 규모

가 점점 커져미국은 현재 세계 최대 무역적자국이자 세계 최대

채무국이 되어버렸다 미국의 거액 무역적자의 원인은 무엇인가

일부 미국인들은 자신들에게서 그 원인을 찾지 않고 책임을 타국

에 전가한다 20여년 전 그들은 무역적자가 일본 독일 탓이라고

1 중국 공산당의 사상 및 이론 선전 매체인 ≪求是≫ 잡지사가 격월간으로 출간하는 ≪紅旗文稿≫에 최근 실린 논문 「미국의 거액 무역적자는 중국이

조성한 것인가」를 발췌하여 번역한 것임

환율전쟁에 대한 중국의 시각

現場專家

G20 정상회담(11월 11~12일) 서울 개최가 임박하면서 환율전쟁이 화두다 환율전쟁의 향후 전개

를 예측하려면 주요 당사국인 미국과 중국의 생각을 이해해야 한다 미국의 입장은 분명해 보인다

lsquo저평가된 위안화를 최소한 20 절상하라rsquo는 것이다 한편 중국의 입장은 분명치 않은 것 같다 대외

적으로 강경한 목소리를 내고 있지만 내부적으론 현실적인 고려 다양한 물밑대비 원대한 장기책략

마련 등을 동시에 진행하고 있다 중국의 복합적인 시각을 정리하면 이렇다

첫째 lsquo환율전쟁rsquo이 아니라 lsquo환율혼란rsquo이라고 본다 어차피 양보를 해야 하는 처지에서 굳이 문제

를 키우고 싶지 않다는 심리가 읽혀진다 환율문제의 본질에 대한 외부의 lsquo부정확한rsquo 이해와 미국의

떼쓰기식 공세를 꼬집는 표현이기도 하다

둘째 현재 글로벌 경제에 환율 문제가 분명히 있지만 그 책임은 미국이 져야지 중국이 질 순 없

다는 시각이다

셋째 어차피 양보를 해야 한다면 그 과정에서 주도권을 행사할 수 있어야 한다는 요청이다 즉

lsquo위안화 절상의 폭과 속도는 우리가 알아서 하겠다rsquo는 것이다 그래야만 대내적으로 충격 흡수와 체

질 개선에 필요한 시간을 벌 수 있기 때문이다

넷째 환율 문제에서 양보하는 대신 국제통화체제 재편과정에서의 주도권을 대가로 요구한다

IMF에서 발언권 강화 SDI 바스켓에서 위안화 비중 상향조정 등이 그것이다 내부적으론 위안화 국

제화 준비를 착착 진행해가고 있다

이러한 중국 측 시각을 잘 보여주는 글을 세 편 소개한다 첫번째 글은 중국이 환율전쟁의 원인

인 미국 무역적자에 대해 책임이 없다는 주장을 편다 두번째 글은 환율전쟁의 역사적 맥락을 짚어

보며 환율전쟁의 도전을 위안화 도약의 기회로 활용할 것을 제안한다 세번째 글은 위안화 국제화

를 위한 중국의 노력을 잘 소개해준다 lt편집자 주gt

우치앙(吳强)≪求是≫ 기자

2 LG 瞭望中國 2010 10

했고 최근 10여 년 간은 중국을 더 많이 탓하면서 중국이 lsquo불공정한rsquo 경쟁수단을 채택했다고

본다 그래서 미국은 중국에 대해 각종 무역보호주의 조치를 취했다 예를 들면 위안화 절

상요구 반덤핑 관세 상계관세 그리고 각종 기술장벽 녹색장벽 사회장벽 등의 설치이다

미국의 거액의 무역적자는 정말 중국이 야기한 것인가 사실은 전혀 그렇지 않다

1 환율은 미국의 무역적자 문제를 해결할 수 없다

근년 들어 미국의 일부 경제학자 의회의원 이익집단들은 중국 정부가 환율을 조작하여 중

미무역의 불균형을 초래했다고 밝혔다 그리하여 미국은 중국에 끊임없이 위안화 절상 압력

을 넣고 있다

미국이 다른 나라들의 lsquo환율덤핑rsquo과 lsquo환율보조금rsquo을 지적하고 외국 통화의 평가절상을 강

요하는 것이 이번이 처음은 아니다 1980년대에 미국은 이미 일본 엔화 독일 마르크화의 절

상을 강요했었다 그렇다면 환율은 미국의 거액 무역적자 발생의 주 원인인가 사실이 증명

하듯이 다른 국가 통화의 평가절상은 미국의 무역적자를 결코 줄이지 못한다

이론 상 환율 변화는 무역 불균형을 조정할 수 있다 만약 미국의 무역 상대국의 통화가

달러 대비 평가절상된다면 어느 정도 미국의 수출 증가와 수입 감소를 촉진해 무역 적자를

줄일 수 있다

그러나 환율은 무역 균형에 영향을 주는 유일한 요인이 결코 아니며 결정적 요인은 더더

욱 아니다 역사적으로 보면 다른 나라들의 자국통화 평가절상은 미국의 경제발전을 가로막

을 수 있어 오히려 미국의 무역적자를 줄이기가 어려워지기도 한다

1970년대 이래 미국의 주요 무역 당사국들의 통화 대비 달러화 가치는 전반적으로 하락

추세를 나타내지만미국의 무역적자는 오히려 상승 추세를 나타냈다 미국이 다른 통화의

대폭 절상을 강제하더라도 단기간 미국 수출을 촉진하는데 그쳤을 뿐 무역 적자가 지속적으

로 확대되는 추세를 바꾸지는 못했다 미국과 일본 독일간의 무역에서 이 점이 뚜렷이 나타

난다

미국은 1985년의 lsquo플라자 합의rsquo를 통해 엔달러 환율을 3년 내에 250 대 1에서 120 대 1

로 크게 내렸다 하지만 이러한 환율 변화가 미국의 대일 무역적자 국면을 바꾸어 놓지 못

했고 무역적자는 일정기간 안정세를 보이다 그 후 다시 상승 추세를 이어나갔다 1989년

525억 달러였던 미국의 대일 무역적자는 2007년 868억 달러로 증가했다

LG 瞭望中國 2010 10 3

미국과 독일 간 무역 역시 그러했다 1970년대 이래 달러화 가치는 독일 마르크화와 후에

이를 대체한 유로화 대비 파도 형태를 그리며 하락세를 나타냈다 하지만 미국의 대독 무역

적자는 1991년 56억 달러에서 2008년 451억 달러로 늘어났다 여기서 알 수 있듯이 미국

무역적자의 지속적인 확대를 낳는 주요 원인은 환율 문제가 아니다

중-미 무역 관계 역시 예외가 아니다 미국의 대중 무역적자는 위안화의 지속적인 절상

에 따라 확대되었다 1994년 중국은 환율제도를 개혁하여 위안화 환율 결정은 시장의 수요

와 공급을 기초로 하는 단일한 관리변동환율제도를 채택했다 당시 달러위안화 환율은 1 대

870이였다 환율개혁 이후 달러 대비 위안화 가치는 지속 절상되어 2005년에 1 대 828이

되었다 2005년 중국은 다시 한 번 위안화 환율 형성기제에 대한 개혁을 단행했고 위안화

가치는 달러 대비 단번에 2 절상되었다 그 후 위안화 환율은 지속 절상되어 현재 1 대

680을 돌파했다 그런데 이 시기에 미국의 대중 무역적자는 계속 확대되어 1994년 300억

달러에서 2008년 2268억 달러로 늘었다 미국 무역적자 문제를 중국의 환율조작으로 돌리

는 것은 설득력이 부족하다

2 미국의 거액 무역적자의 직접적 원인은 제조업 공동화이다

미국은 19세기 말에서 20세기 중엽까지 계속 무역흑자를 기록했는데 오늘날 왜 세계 최대

의 무역적자국이 되었는가 어떤 학자들은 미국 무역적자 확대는 미국의 경제 파워가 약해

졌기 때문이라고 한다 확실히 2차대전 후 유럽의 회복이나 일본의 굴기로 인해 미국은 상대

적으로 쇠락했고 더욱이 제조업 국제 경쟁력이 현저히 약화된 점을 감안하면 이런 관점이

현실을 잘 설명할 수 있을 것 같다 그러나 1990년대에 미국의 경제 성장 속도가 유럽이나

일본보다 훨씬 빠른 가운데 무역적자가 크게 증가했는데 이런 상황을 lsquo미국 쇠퇴론rsquo으로는

설명하기 어렵다

오늘날 국제무역은 내용이 크게 확장되면서 서비스무역과 기술무역이 차지하는 비중이

크게 증가했다 하지만 상품무역은 여전히 국제무역의 주된 내용이며 대략 세계 전체 무역

액의 80를 차지한다 미국의 대외 무역적자가 반영하는 것은 미국 경제 전체의 쇠퇴가 아

니라 미국 제조업의 상대적인 위축이다 1970년대 이래 경제 글로벌화 추세가 뚜렷해지고

국제분업은 갈수록 심화됐다 그 이전의 국제분업은 주로 개발도상국이 원재료 에너지 등

초급상품을 생산 수출하고 선진국은 완제품 특히 자본 및 기술 집약형 완제품을 생산 수

4 LG 瞭望中國 2010 10

출하는 방식이었다 그러나 과학기술 특히 정보기술의 발전에 따라 전세계 범위의 생산조직

방식에 뚜렷한 변화가 나타났고 국제분업은 산업간 분업에서 산업내 분업 심지어 상품내

분업으로 전환됐다 대량 제조업은 선진국에서 중진국으로 다시 신흥개발도상국으로 옮겨

졌다 선진국은 기술 혁신과 상품 설계에 종사하고 개도국들은 생산을 맡아하는 새로운 국

제분업 구조가 형성되었다 고기술 또는 자본집약적 제품들도 선진국에서 전체 생산과정이

이루어지지 않고 생산과정이 분해되어 고기술의 핵심부품 혹은 고기술이 필요한 가치사슬

은 선진국에서 생산되고 저기술 부품 생산과 제품 조립은 노동력이 풍부하고 값싼 개도국에

서 진행된다

국제분업 심화 과정에서 미국 산업구조에 많은 변화가 발생했다 일부 노동집약형 제조

업 예컨대 방직업 의류업 신발제조업 완구업 등이 다른 나라들로 넘어갔다 그리고 일부

자본 및 기술 집약형 제조업 예컨대 철강업 자동차업 석유화학산업 전자제품 및 가전제

조업 등도 점차 해외로 이전되었다 이에 따라 미국 제조업은 전반적으로 위축되어 GDP에

서 차지하는 비중이 점차 줄어 현재 겨우 12 가량으로 신흥 시장경제 국가인 중국(42)

한국(25) 베트남(21)보다 크게 낮고 같은 선진국인 일본(21) 독일(23) 영국(18)

캐나다(17) 이탈리아(17) 등보다도 낮은 수준이다 이와 동시에 통신 및 정보산업 금융

업 부동산업 상업 교육 위생 등 서비스업의 비중은 뚜렷이 증가했다 일본 소니기업의 창

업자 모리타 아키오는 미국 산업구조의 이 같은 변화를 lsquo제조업 공동화rsquo라고 불렀다 미국의

제조업 공동화는 관련 제조업의 수출 위축을 초래해 무역적자를 낳았다

미국의 lsquo제조업 공동화rsquo는 국제분업 심화와 미국 산업구조조정의 결과일 따름이며 결코

미국 경제의 쇠퇴를 나타내는 것은 아니다 미국 경제는 이미 포스트공업화 시대로 발전했

고 제3산업이 제조업이 주인 제2산업을 훨씬 초과하는데이는 산업 발전법칙에 부합한다

미국은 현재 세계 최강의 과학기술 연구개발 대오와 기술혁신 능력을 보유하고 있으며 많은

제조업 영역에서 여전히 압도적 기술 우위를 누리고 있다 개도국 제조업의 많은 부분은 미

국 기업과 미국 자본에 의해 통제되고 있고 브랜드와 핵심기술 판매망이 여전히 미국인들

의 손에 장악되어 있다 한 국가의 종합적인 경제 파워를 평가하려면 제조업만 봐서는 안 되

며 미국은 금융업 신용평가업 정보산업 등으로 대표되는 강력한 서비스업을 갖고 있는데

이것이 세계경제에 미치는 영향은 제조업을 훨씬 능가한다

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

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들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 1

중국은 미국 무역적자에 책임 없다1

미국 무역적자는 1970년대 초 나타나기 시작했으며 이후 그 규모

가 점점 커져미국은 현재 세계 최대 무역적자국이자 세계 최대

채무국이 되어버렸다 미국의 거액 무역적자의 원인은 무엇인가

일부 미국인들은 자신들에게서 그 원인을 찾지 않고 책임을 타국

에 전가한다 20여년 전 그들은 무역적자가 일본 독일 탓이라고

1 중국 공산당의 사상 및 이론 선전 매체인 ≪求是≫ 잡지사가 격월간으로 출간하는 ≪紅旗文稿≫에 최근 실린 논문 「미국의 거액 무역적자는 중국이

조성한 것인가」를 발췌하여 번역한 것임

환율전쟁에 대한 중국의 시각

現場專家

G20 정상회담(11월 11~12일) 서울 개최가 임박하면서 환율전쟁이 화두다 환율전쟁의 향후 전개

를 예측하려면 주요 당사국인 미국과 중국의 생각을 이해해야 한다 미국의 입장은 분명해 보인다

lsquo저평가된 위안화를 최소한 20 절상하라rsquo는 것이다 한편 중국의 입장은 분명치 않은 것 같다 대외

적으로 강경한 목소리를 내고 있지만 내부적으론 현실적인 고려 다양한 물밑대비 원대한 장기책략

마련 등을 동시에 진행하고 있다 중국의 복합적인 시각을 정리하면 이렇다

첫째 lsquo환율전쟁rsquo이 아니라 lsquo환율혼란rsquo이라고 본다 어차피 양보를 해야 하는 처지에서 굳이 문제

를 키우고 싶지 않다는 심리가 읽혀진다 환율문제의 본질에 대한 외부의 lsquo부정확한rsquo 이해와 미국의

떼쓰기식 공세를 꼬집는 표현이기도 하다

둘째 현재 글로벌 경제에 환율 문제가 분명히 있지만 그 책임은 미국이 져야지 중국이 질 순 없

다는 시각이다

셋째 어차피 양보를 해야 한다면 그 과정에서 주도권을 행사할 수 있어야 한다는 요청이다 즉

lsquo위안화 절상의 폭과 속도는 우리가 알아서 하겠다rsquo는 것이다 그래야만 대내적으로 충격 흡수와 체

질 개선에 필요한 시간을 벌 수 있기 때문이다

넷째 환율 문제에서 양보하는 대신 국제통화체제 재편과정에서의 주도권을 대가로 요구한다

IMF에서 발언권 강화 SDI 바스켓에서 위안화 비중 상향조정 등이 그것이다 내부적으론 위안화 국

제화 준비를 착착 진행해가고 있다

이러한 중국 측 시각을 잘 보여주는 글을 세 편 소개한다 첫번째 글은 중국이 환율전쟁의 원인

인 미국 무역적자에 대해 책임이 없다는 주장을 편다 두번째 글은 환율전쟁의 역사적 맥락을 짚어

보며 환율전쟁의 도전을 위안화 도약의 기회로 활용할 것을 제안한다 세번째 글은 위안화 국제화

를 위한 중국의 노력을 잘 소개해준다 lt편집자 주gt

우치앙(吳强)≪求是≫ 기자

2 LG 瞭望中國 2010 10

했고 최근 10여 년 간은 중국을 더 많이 탓하면서 중국이 lsquo불공정한rsquo 경쟁수단을 채택했다고

본다 그래서 미국은 중국에 대해 각종 무역보호주의 조치를 취했다 예를 들면 위안화 절

상요구 반덤핑 관세 상계관세 그리고 각종 기술장벽 녹색장벽 사회장벽 등의 설치이다

미국의 거액의 무역적자는 정말 중국이 야기한 것인가 사실은 전혀 그렇지 않다

1 환율은 미국의 무역적자 문제를 해결할 수 없다

근년 들어 미국의 일부 경제학자 의회의원 이익집단들은 중국 정부가 환율을 조작하여 중

미무역의 불균형을 초래했다고 밝혔다 그리하여 미국은 중국에 끊임없이 위안화 절상 압력

을 넣고 있다

미국이 다른 나라들의 lsquo환율덤핑rsquo과 lsquo환율보조금rsquo을 지적하고 외국 통화의 평가절상을 강

요하는 것이 이번이 처음은 아니다 1980년대에 미국은 이미 일본 엔화 독일 마르크화의 절

상을 강요했었다 그렇다면 환율은 미국의 거액 무역적자 발생의 주 원인인가 사실이 증명

하듯이 다른 국가 통화의 평가절상은 미국의 무역적자를 결코 줄이지 못한다

이론 상 환율 변화는 무역 불균형을 조정할 수 있다 만약 미국의 무역 상대국의 통화가

달러 대비 평가절상된다면 어느 정도 미국의 수출 증가와 수입 감소를 촉진해 무역 적자를

줄일 수 있다

그러나 환율은 무역 균형에 영향을 주는 유일한 요인이 결코 아니며 결정적 요인은 더더

욱 아니다 역사적으로 보면 다른 나라들의 자국통화 평가절상은 미국의 경제발전을 가로막

을 수 있어 오히려 미국의 무역적자를 줄이기가 어려워지기도 한다

1970년대 이래 미국의 주요 무역 당사국들의 통화 대비 달러화 가치는 전반적으로 하락

추세를 나타내지만미국의 무역적자는 오히려 상승 추세를 나타냈다 미국이 다른 통화의

대폭 절상을 강제하더라도 단기간 미국 수출을 촉진하는데 그쳤을 뿐 무역 적자가 지속적으

로 확대되는 추세를 바꾸지는 못했다 미국과 일본 독일간의 무역에서 이 점이 뚜렷이 나타

난다

미국은 1985년의 lsquo플라자 합의rsquo를 통해 엔달러 환율을 3년 내에 250 대 1에서 120 대 1

로 크게 내렸다 하지만 이러한 환율 변화가 미국의 대일 무역적자 국면을 바꾸어 놓지 못

했고 무역적자는 일정기간 안정세를 보이다 그 후 다시 상승 추세를 이어나갔다 1989년

525억 달러였던 미국의 대일 무역적자는 2007년 868억 달러로 증가했다

LG 瞭望中國 2010 10 3

미국과 독일 간 무역 역시 그러했다 1970년대 이래 달러화 가치는 독일 마르크화와 후에

이를 대체한 유로화 대비 파도 형태를 그리며 하락세를 나타냈다 하지만 미국의 대독 무역

적자는 1991년 56억 달러에서 2008년 451억 달러로 늘어났다 여기서 알 수 있듯이 미국

무역적자의 지속적인 확대를 낳는 주요 원인은 환율 문제가 아니다

중-미 무역 관계 역시 예외가 아니다 미국의 대중 무역적자는 위안화의 지속적인 절상

에 따라 확대되었다 1994년 중국은 환율제도를 개혁하여 위안화 환율 결정은 시장의 수요

와 공급을 기초로 하는 단일한 관리변동환율제도를 채택했다 당시 달러위안화 환율은 1 대

870이였다 환율개혁 이후 달러 대비 위안화 가치는 지속 절상되어 2005년에 1 대 828이

되었다 2005년 중국은 다시 한 번 위안화 환율 형성기제에 대한 개혁을 단행했고 위안화

가치는 달러 대비 단번에 2 절상되었다 그 후 위안화 환율은 지속 절상되어 현재 1 대

680을 돌파했다 그런데 이 시기에 미국의 대중 무역적자는 계속 확대되어 1994년 300억

달러에서 2008년 2268억 달러로 늘었다 미국 무역적자 문제를 중국의 환율조작으로 돌리

는 것은 설득력이 부족하다

2 미국의 거액 무역적자의 직접적 원인은 제조업 공동화이다

미국은 19세기 말에서 20세기 중엽까지 계속 무역흑자를 기록했는데 오늘날 왜 세계 최대

의 무역적자국이 되었는가 어떤 학자들은 미국 무역적자 확대는 미국의 경제 파워가 약해

졌기 때문이라고 한다 확실히 2차대전 후 유럽의 회복이나 일본의 굴기로 인해 미국은 상대

적으로 쇠락했고 더욱이 제조업 국제 경쟁력이 현저히 약화된 점을 감안하면 이런 관점이

현실을 잘 설명할 수 있을 것 같다 그러나 1990년대에 미국의 경제 성장 속도가 유럽이나

일본보다 훨씬 빠른 가운데 무역적자가 크게 증가했는데 이런 상황을 lsquo미국 쇠퇴론rsquo으로는

설명하기 어렵다

오늘날 국제무역은 내용이 크게 확장되면서 서비스무역과 기술무역이 차지하는 비중이

크게 증가했다 하지만 상품무역은 여전히 국제무역의 주된 내용이며 대략 세계 전체 무역

액의 80를 차지한다 미국의 대외 무역적자가 반영하는 것은 미국 경제 전체의 쇠퇴가 아

니라 미국 제조업의 상대적인 위축이다 1970년대 이래 경제 글로벌화 추세가 뚜렷해지고

국제분업은 갈수록 심화됐다 그 이전의 국제분업은 주로 개발도상국이 원재료 에너지 등

초급상품을 생산 수출하고 선진국은 완제품 특히 자본 및 기술 집약형 완제품을 생산 수

4 LG 瞭望中國 2010 10

출하는 방식이었다 그러나 과학기술 특히 정보기술의 발전에 따라 전세계 범위의 생산조직

방식에 뚜렷한 변화가 나타났고 국제분업은 산업간 분업에서 산업내 분업 심지어 상품내

분업으로 전환됐다 대량 제조업은 선진국에서 중진국으로 다시 신흥개발도상국으로 옮겨

졌다 선진국은 기술 혁신과 상품 설계에 종사하고 개도국들은 생산을 맡아하는 새로운 국

제분업 구조가 형성되었다 고기술 또는 자본집약적 제품들도 선진국에서 전체 생산과정이

이루어지지 않고 생산과정이 분해되어 고기술의 핵심부품 혹은 고기술이 필요한 가치사슬

은 선진국에서 생산되고 저기술 부품 생산과 제품 조립은 노동력이 풍부하고 값싼 개도국에

서 진행된다

국제분업 심화 과정에서 미국 산업구조에 많은 변화가 발생했다 일부 노동집약형 제조

업 예컨대 방직업 의류업 신발제조업 완구업 등이 다른 나라들로 넘어갔다 그리고 일부

자본 및 기술 집약형 제조업 예컨대 철강업 자동차업 석유화학산업 전자제품 및 가전제

조업 등도 점차 해외로 이전되었다 이에 따라 미국 제조업은 전반적으로 위축되어 GDP에

서 차지하는 비중이 점차 줄어 현재 겨우 12 가량으로 신흥 시장경제 국가인 중국(42)

한국(25) 베트남(21)보다 크게 낮고 같은 선진국인 일본(21) 독일(23) 영국(18)

캐나다(17) 이탈리아(17) 등보다도 낮은 수준이다 이와 동시에 통신 및 정보산업 금융

업 부동산업 상업 교육 위생 등 서비스업의 비중은 뚜렷이 증가했다 일본 소니기업의 창

업자 모리타 아키오는 미국 산업구조의 이 같은 변화를 lsquo제조업 공동화rsquo라고 불렀다 미국의

제조업 공동화는 관련 제조업의 수출 위축을 초래해 무역적자를 낳았다

미국의 lsquo제조업 공동화rsquo는 국제분업 심화와 미국 산업구조조정의 결과일 따름이며 결코

미국 경제의 쇠퇴를 나타내는 것은 아니다 미국 경제는 이미 포스트공업화 시대로 발전했

고 제3산업이 제조업이 주인 제2산업을 훨씬 초과하는데이는 산업 발전법칙에 부합한다

미국은 현재 세계 최강의 과학기술 연구개발 대오와 기술혁신 능력을 보유하고 있으며 많은

제조업 영역에서 여전히 압도적 기술 우위를 누리고 있다 개도국 제조업의 많은 부분은 미

국 기업과 미국 자본에 의해 통제되고 있고 브랜드와 핵심기술 판매망이 여전히 미국인들

의 손에 장악되어 있다 한 국가의 종합적인 경제 파워를 평가하려면 제조업만 봐서는 안 되

며 미국은 금융업 신용평가업 정보산업 등으로 대표되는 강력한 서비스업을 갖고 있는데

이것이 세계경제에 미치는 영향은 제조업을 훨씬 능가한다

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

2 LG 瞭望中國 2010 10

했고 최근 10여 년 간은 중국을 더 많이 탓하면서 중국이 lsquo불공정한rsquo 경쟁수단을 채택했다고

본다 그래서 미국은 중국에 대해 각종 무역보호주의 조치를 취했다 예를 들면 위안화 절

상요구 반덤핑 관세 상계관세 그리고 각종 기술장벽 녹색장벽 사회장벽 등의 설치이다

미국의 거액의 무역적자는 정말 중국이 야기한 것인가 사실은 전혀 그렇지 않다

1 환율은 미국의 무역적자 문제를 해결할 수 없다

근년 들어 미국의 일부 경제학자 의회의원 이익집단들은 중국 정부가 환율을 조작하여 중

미무역의 불균형을 초래했다고 밝혔다 그리하여 미국은 중국에 끊임없이 위안화 절상 압력

을 넣고 있다

미국이 다른 나라들의 lsquo환율덤핑rsquo과 lsquo환율보조금rsquo을 지적하고 외국 통화의 평가절상을 강

요하는 것이 이번이 처음은 아니다 1980년대에 미국은 이미 일본 엔화 독일 마르크화의 절

상을 강요했었다 그렇다면 환율은 미국의 거액 무역적자 발생의 주 원인인가 사실이 증명

하듯이 다른 국가 통화의 평가절상은 미국의 무역적자를 결코 줄이지 못한다

이론 상 환율 변화는 무역 불균형을 조정할 수 있다 만약 미국의 무역 상대국의 통화가

달러 대비 평가절상된다면 어느 정도 미국의 수출 증가와 수입 감소를 촉진해 무역 적자를

줄일 수 있다

그러나 환율은 무역 균형에 영향을 주는 유일한 요인이 결코 아니며 결정적 요인은 더더

욱 아니다 역사적으로 보면 다른 나라들의 자국통화 평가절상은 미국의 경제발전을 가로막

을 수 있어 오히려 미국의 무역적자를 줄이기가 어려워지기도 한다

1970년대 이래 미국의 주요 무역 당사국들의 통화 대비 달러화 가치는 전반적으로 하락

추세를 나타내지만미국의 무역적자는 오히려 상승 추세를 나타냈다 미국이 다른 통화의

대폭 절상을 강제하더라도 단기간 미국 수출을 촉진하는데 그쳤을 뿐 무역 적자가 지속적으

로 확대되는 추세를 바꾸지는 못했다 미국과 일본 독일간의 무역에서 이 점이 뚜렷이 나타

난다

미국은 1985년의 lsquo플라자 합의rsquo를 통해 엔달러 환율을 3년 내에 250 대 1에서 120 대 1

로 크게 내렸다 하지만 이러한 환율 변화가 미국의 대일 무역적자 국면을 바꾸어 놓지 못

했고 무역적자는 일정기간 안정세를 보이다 그 후 다시 상승 추세를 이어나갔다 1989년

525억 달러였던 미국의 대일 무역적자는 2007년 868억 달러로 증가했다

LG 瞭望中國 2010 10 3

미국과 독일 간 무역 역시 그러했다 1970년대 이래 달러화 가치는 독일 마르크화와 후에

이를 대체한 유로화 대비 파도 형태를 그리며 하락세를 나타냈다 하지만 미국의 대독 무역

적자는 1991년 56억 달러에서 2008년 451억 달러로 늘어났다 여기서 알 수 있듯이 미국

무역적자의 지속적인 확대를 낳는 주요 원인은 환율 문제가 아니다

중-미 무역 관계 역시 예외가 아니다 미국의 대중 무역적자는 위안화의 지속적인 절상

에 따라 확대되었다 1994년 중국은 환율제도를 개혁하여 위안화 환율 결정은 시장의 수요

와 공급을 기초로 하는 단일한 관리변동환율제도를 채택했다 당시 달러위안화 환율은 1 대

870이였다 환율개혁 이후 달러 대비 위안화 가치는 지속 절상되어 2005년에 1 대 828이

되었다 2005년 중국은 다시 한 번 위안화 환율 형성기제에 대한 개혁을 단행했고 위안화

가치는 달러 대비 단번에 2 절상되었다 그 후 위안화 환율은 지속 절상되어 현재 1 대

680을 돌파했다 그런데 이 시기에 미국의 대중 무역적자는 계속 확대되어 1994년 300억

달러에서 2008년 2268억 달러로 늘었다 미국 무역적자 문제를 중국의 환율조작으로 돌리

는 것은 설득력이 부족하다

2 미국의 거액 무역적자의 직접적 원인은 제조업 공동화이다

미국은 19세기 말에서 20세기 중엽까지 계속 무역흑자를 기록했는데 오늘날 왜 세계 최대

의 무역적자국이 되었는가 어떤 학자들은 미국 무역적자 확대는 미국의 경제 파워가 약해

졌기 때문이라고 한다 확실히 2차대전 후 유럽의 회복이나 일본의 굴기로 인해 미국은 상대

적으로 쇠락했고 더욱이 제조업 국제 경쟁력이 현저히 약화된 점을 감안하면 이런 관점이

현실을 잘 설명할 수 있을 것 같다 그러나 1990년대에 미국의 경제 성장 속도가 유럽이나

일본보다 훨씬 빠른 가운데 무역적자가 크게 증가했는데 이런 상황을 lsquo미국 쇠퇴론rsquo으로는

설명하기 어렵다

오늘날 국제무역은 내용이 크게 확장되면서 서비스무역과 기술무역이 차지하는 비중이

크게 증가했다 하지만 상품무역은 여전히 국제무역의 주된 내용이며 대략 세계 전체 무역

액의 80를 차지한다 미국의 대외 무역적자가 반영하는 것은 미국 경제 전체의 쇠퇴가 아

니라 미국 제조업의 상대적인 위축이다 1970년대 이래 경제 글로벌화 추세가 뚜렷해지고

국제분업은 갈수록 심화됐다 그 이전의 국제분업은 주로 개발도상국이 원재료 에너지 등

초급상품을 생산 수출하고 선진국은 완제품 특히 자본 및 기술 집약형 완제품을 생산 수

4 LG 瞭望中國 2010 10

출하는 방식이었다 그러나 과학기술 특히 정보기술의 발전에 따라 전세계 범위의 생산조직

방식에 뚜렷한 변화가 나타났고 국제분업은 산업간 분업에서 산업내 분업 심지어 상품내

분업으로 전환됐다 대량 제조업은 선진국에서 중진국으로 다시 신흥개발도상국으로 옮겨

졌다 선진국은 기술 혁신과 상품 설계에 종사하고 개도국들은 생산을 맡아하는 새로운 국

제분업 구조가 형성되었다 고기술 또는 자본집약적 제품들도 선진국에서 전체 생산과정이

이루어지지 않고 생산과정이 분해되어 고기술의 핵심부품 혹은 고기술이 필요한 가치사슬

은 선진국에서 생산되고 저기술 부품 생산과 제품 조립은 노동력이 풍부하고 값싼 개도국에

서 진행된다

국제분업 심화 과정에서 미국 산업구조에 많은 변화가 발생했다 일부 노동집약형 제조

업 예컨대 방직업 의류업 신발제조업 완구업 등이 다른 나라들로 넘어갔다 그리고 일부

자본 및 기술 집약형 제조업 예컨대 철강업 자동차업 석유화학산업 전자제품 및 가전제

조업 등도 점차 해외로 이전되었다 이에 따라 미국 제조업은 전반적으로 위축되어 GDP에

서 차지하는 비중이 점차 줄어 현재 겨우 12 가량으로 신흥 시장경제 국가인 중국(42)

한국(25) 베트남(21)보다 크게 낮고 같은 선진국인 일본(21) 독일(23) 영국(18)

캐나다(17) 이탈리아(17) 등보다도 낮은 수준이다 이와 동시에 통신 및 정보산업 금융

업 부동산업 상업 교육 위생 등 서비스업의 비중은 뚜렷이 증가했다 일본 소니기업의 창

업자 모리타 아키오는 미국 산업구조의 이 같은 변화를 lsquo제조업 공동화rsquo라고 불렀다 미국의

제조업 공동화는 관련 제조업의 수출 위축을 초래해 무역적자를 낳았다

미국의 lsquo제조업 공동화rsquo는 국제분업 심화와 미국 산업구조조정의 결과일 따름이며 결코

미국 경제의 쇠퇴를 나타내는 것은 아니다 미국 경제는 이미 포스트공업화 시대로 발전했

고 제3산업이 제조업이 주인 제2산업을 훨씬 초과하는데이는 산업 발전법칙에 부합한다

미국은 현재 세계 최강의 과학기술 연구개발 대오와 기술혁신 능력을 보유하고 있으며 많은

제조업 영역에서 여전히 압도적 기술 우위를 누리고 있다 개도국 제조업의 많은 부분은 미

국 기업과 미국 자본에 의해 통제되고 있고 브랜드와 핵심기술 판매망이 여전히 미국인들

의 손에 장악되어 있다 한 국가의 종합적인 경제 파워를 평가하려면 제조업만 봐서는 안 되

며 미국은 금융업 신용평가업 정보산업 등으로 대표되는 강력한 서비스업을 갖고 있는데

이것이 세계경제에 미치는 영향은 제조업을 훨씬 능가한다

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 3

미국과 독일 간 무역 역시 그러했다 1970년대 이래 달러화 가치는 독일 마르크화와 후에

이를 대체한 유로화 대비 파도 형태를 그리며 하락세를 나타냈다 하지만 미국의 대독 무역

적자는 1991년 56억 달러에서 2008년 451억 달러로 늘어났다 여기서 알 수 있듯이 미국

무역적자의 지속적인 확대를 낳는 주요 원인은 환율 문제가 아니다

중-미 무역 관계 역시 예외가 아니다 미국의 대중 무역적자는 위안화의 지속적인 절상

에 따라 확대되었다 1994년 중국은 환율제도를 개혁하여 위안화 환율 결정은 시장의 수요

와 공급을 기초로 하는 단일한 관리변동환율제도를 채택했다 당시 달러위안화 환율은 1 대

870이였다 환율개혁 이후 달러 대비 위안화 가치는 지속 절상되어 2005년에 1 대 828이

되었다 2005년 중국은 다시 한 번 위안화 환율 형성기제에 대한 개혁을 단행했고 위안화

가치는 달러 대비 단번에 2 절상되었다 그 후 위안화 환율은 지속 절상되어 현재 1 대

680을 돌파했다 그런데 이 시기에 미국의 대중 무역적자는 계속 확대되어 1994년 300억

달러에서 2008년 2268억 달러로 늘었다 미국 무역적자 문제를 중국의 환율조작으로 돌리

는 것은 설득력이 부족하다

2 미국의 거액 무역적자의 직접적 원인은 제조업 공동화이다

미국은 19세기 말에서 20세기 중엽까지 계속 무역흑자를 기록했는데 오늘날 왜 세계 최대

의 무역적자국이 되었는가 어떤 학자들은 미국 무역적자 확대는 미국의 경제 파워가 약해

졌기 때문이라고 한다 확실히 2차대전 후 유럽의 회복이나 일본의 굴기로 인해 미국은 상대

적으로 쇠락했고 더욱이 제조업 국제 경쟁력이 현저히 약화된 점을 감안하면 이런 관점이

현실을 잘 설명할 수 있을 것 같다 그러나 1990년대에 미국의 경제 성장 속도가 유럽이나

일본보다 훨씬 빠른 가운데 무역적자가 크게 증가했는데 이런 상황을 lsquo미국 쇠퇴론rsquo으로는

설명하기 어렵다

오늘날 국제무역은 내용이 크게 확장되면서 서비스무역과 기술무역이 차지하는 비중이

크게 증가했다 하지만 상품무역은 여전히 국제무역의 주된 내용이며 대략 세계 전체 무역

액의 80를 차지한다 미국의 대외 무역적자가 반영하는 것은 미국 경제 전체의 쇠퇴가 아

니라 미국 제조업의 상대적인 위축이다 1970년대 이래 경제 글로벌화 추세가 뚜렷해지고

국제분업은 갈수록 심화됐다 그 이전의 국제분업은 주로 개발도상국이 원재료 에너지 등

초급상품을 생산 수출하고 선진국은 완제품 특히 자본 및 기술 집약형 완제품을 생산 수

4 LG 瞭望中國 2010 10

출하는 방식이었다 그러나 과학기술 특히 정보기술의 발전에 따라 전세계 범위의 생산조직

방식에 뚜렷한 변화가 나타났고 국제분업은 산업간 분업에서 산업내 분업 심지어 상품내

분업으로 전환됐다 대량 제조업은 선진국에서 중진국으로 다시 신흥개발도상국으로 옮겨

졌다 선진국은 기술 혁신과 상품 설계에 종사하고 개도국들은 생산을 맡아하는 새로운 국

제분업 구조가 형성되었다 고기술 또는 자본집약적 제품들도 선진국에서 전체 생산과정이

이루어지지 않고 생산과정이 분해되어 고기술의 핵심부품 혹은 고기술이 필요한 가치사슬

은 선진국에서 생산되고 저기술 부품 생산과 제품 조립은 노동력이 풍부하고 값싼 개도국에

서 진행된다

국제분업 심화 과정에서 미국 산업구조에 많은 변화가 발생했다 일부 노동집약형 제조

업 예컨대 방직업 의류업 신발제조업 완구업 등이 다른 나라들로 넘어갔다 그리고 일부

자본 및 기술 집약형 제조업 예컨대 철강업 자동차업 석유화학산업 전자제품 및 가전제

조업 등도 점차 해외로 이전되었다 이에 따라 미국 제조업은 전반적으로 위축되어 GDP에

서 차지하는 비중이 점차 줄어 현재 겨우 12 가량으로 신흥 시장경제 국가인 중국(42)

한국(25) 베트남(21)보다 크게 낮고 같은 선진국인 일본(21) 독일(23) 영국(18)

캐나다(17) 이탈리아(17) 등보다도 낮은 수준이다 이와 동시에 통신 및 정보산업 금융

업 부동산업 상업 교육 위생 등 서비스업의 비중은 뚜렷이 증가했다 일본 소니기업의 창

업자 모리타 아키오는 미국 산업구조의 이 같은 변화를 lsquo제조업 공동화rsquo라고 불렀다 미국의

제조업 공동화는 관련 제조업의 수출 위축을 초래해 무역적자를 낳았다

미국의 lsquo제조업 공동화rsquo는 국제분업 심화와 미국 산업구조조정의 결과일 따름이며 결코

미국 경제의 쇠퇴를 나타내는 것은 아니다 미국 경제는 이미 포스트공업화 시대로 발전했

고 제3산업이 제조업이 주인 제2산업을 훨씬 초과하는데이는 산업 발전법칙에 부합한다

미국은 현재 세계 최강의 과학기술 연구개발 대오와 기술혁신 능력을 보유하고 있으며 많은

제조업 영역에서 여전히 압도적 기술 우위를 누리고 있다 개도국 제조업의 많은 부분은 미

국 기업과 미국 자본에 의해 통제되고 있고 브랜드와 핵심기술 판매망이 여전히 미국인들

의 손에 장악되어 있다 한 국가의 종합적인 경제 파워를 평가하려면 제조업만 봐서는 안 되

며 미국은 금융업 신용평가업 정보산업 등으로 대표되는 강력한 서비스업을 갖고 있는데

이것이 세계경제에 미치는 영향은 제조업을 훨씬 능가한다

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

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1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

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2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

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시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

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10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

4 LG 瞭望中國 2010 10

출하는 방식이었다 그러나 과학기술 특히 정보기술의 발전에 따라 전세계 범위의 생산조직

방식에 뚜렷한 변화가 나타났고 국제분업은 산업간 분업에서 산업내 분업 심지어 상품내

분업으로 전환됐다 대량 제조업은 선진국에서 중진국으로 다시 신흥개발도상국으로 옮겨

졌다 선진국은 기술 혁신과 상품 설계에 종사하고 개도국들은 생산을 맡아하는 새로운 국

제분업 구조가 형성되었다 고기술 또는 자본집약적 제품들도 선진국에서 전체 생산과정이

이루어지지 않고 생산과정이 분해되어 고기술의 핵심부품 혹은 고기술이 필요한 가치사슬

은 선진국에서 생산되고 저기술 부품 생산과 제품 조립은 노동력이 풍부하고 값싼 개도국에

서 진행된다

국제분업 심화 과정에서 미국 산업구조에 많은 변화가 발생했다 일부 노동집약형 제조

업 예컨대 방직업 의류업 신발제조업 완구업 등이 다른 나라들로 넘어갔다 그리고 일부

자본 및 기술 집약형 제조업 예컨대 철강업 자동차업 석유화학산업 전자제품 및 가전제

조업 등도 점차 해외로 이전되었다 이에 따라 미국 제조업은 전반적으로 위축되어 GDP에

서 차지하는 비중이 점차 줄어 현재 겨우 12 가량으로 신흥 시장경제 국가인 중국(42)

한국(25) 베트남(21)보다 크게 낮고 같은 선진국인 일본(21) 독일(23) 영국(18)

캐나다(17) 이탈리아(17) 등보다도 낮은 수준이다 이와 동시에 통신 및 정보산업 금융

업 부동산업 상업 교육 위생 등 서비스업의 비중은 뚜렷이 증가했다 일본 소니기업의 창

업자 모리타 아키오는 미국 산업구조의 이 같은 변화를 lsquo제조업 공동화rsquo라고 불렀다 미국의

제조업 공동화는 관련 제조업의 수출 위축을 초래해 무역적자를 낳았다

미국의 lsquo제조업 공동화rsquo는 국제분업 심화와 미국 산업구조조정의 결과일 따름이며 결코

미국 경제의 쇠퇴를 나타내는 것은 아니다 미국 경제는 이미 포스트공업화 시대로 발전했

고 제3산업이 제조업이 주인 제2산업을 훨씬 초과하는데이는 산업 발전법칙에 부합한다

미국은 현재 세계 최강의 과학기술 연구개발 대오와 기술혁신 능력을 보유하고 있으며 많은

제조업 영역에서 여전히 압도적 기술 우위를 누리고 있다 개도국 제조업의 많은 부분은 미

국 기업과 미국 자본에 의해 통제되고 있고 브랜드와 핵심기술 판매망이 여전히 미국인들

의 손에 장악되어 있다 한 국가의 종합적인 경제 파워를 평가하려면 제조업만 봐서는 안 되

며 미국은 금융업 신용평가업 정보산업 등으로 대표되는 강력한 서비스업을 갖고 있는데

이것이 세계경제에 미치는 영향은 제조업을 훨씬 능가한다

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

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이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

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한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

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lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

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(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

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문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

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1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

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2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

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3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 5

3 미국 거액 무역적자의 근본원인은 달러패권

미국의 무역적자는 높은 소비율(혹은 낮은 저축율)과도 밀접한 관계가 있다 세계은행이 공

표한 통계수치에 따르면 미국의 소비율은 80 이상에 달해 주요 서방국가 중 가장 높다

미국에서 금융시장 발달은 빚을 내 소비하는 것을 매우 쉽게 해주며 많은 사람들은 저축을

적게 한다 미국 정부는 부채에 기반한 소비의 본보기로 국민들에게 돈을 빌리는 동시에 국

채를 팔아 다른 나라들로부터 돈을 빌려 소비를 하기 때문에 장기적으로 거액의 재정적자를

안고 있다 미국 국내에서 생산된 상품은 국내 소비를 만족시킬 수 없어 대량의 수입이 필요

하며 이는 무역적자를 확대시켰다

미국의 높은 소비율이 근본적으로 무역적자를 설명해주는 것은 아니다 예를 들어 영국

프랑스 독일 이탈리아 등도 소비율이 모두 80 안팎으로 미국보다 조금 낮을 뿐이지만

이들은 심각한 무역적자 문제를 안고 있지 않다 그럼 어떻게 미국만 이런 거대한 무역적자

를 안게 되었을까 무역적자는 대외부채를 낳는 바 1985년 미국은 이미 세계 최대의 순채

무국이 되었다 일반적인 경제에 있어서는 부채는 갚아야 하는 것이고 부채가 많아지면 국

가신용이 훼손되는데 미국은 어떻게 그처럼 거대한 채무를 짊어질 수 있는 것인가 그 원인

은 현재 국제통화체제 하에서 미국은 근본적으로 외채를 상환할 필요가 없기 때문이다 거액

의 무역적자가 반영하는 것은 달러 패권이다

1970년대 초 브레튼우즈 체제가 붕괴됐지만 국제통화체제 중 달러의 패권적 지위는 오

히려 일층 강화되었고 미국 무역적자 지속 확대의 화근이 되었다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 국제 주요 화폐 지위를 차지하여 황금과 직접 연결되었고 각국 화폐는 달러와 연결

되어 35달러당 1온스의 공정가로 달러와 황금의 태환이 가능했다 브레튼우즈 체제 하에서

달러는 황금을 기초로 하기 때문에 마음대로 발행될 수 없어 국제통화체제의 안정에 유리한

측면이 있었다 그러나 브레튼우즈 체제는 극복할 수 없는 단점이 존재한다 달러는 국제화

폐로서 한편으로 달러 강세 유지는 미국의 무역적자를 초래하기 때문에 장기적으로 유지될

수 없고 다른 한편으로 다른 국가들의 달러에 대한 수요는 미국의 무역적자를 통해 충족돼

야 한다 이것이 바로 유명한 lsquo트리핀 딜레마rsquo이다 미국이 각국의 환전 요구에 대비하여 황

금을 충분히 비축하고 미국의 경제 파워가 각국의 달러에 대한 믿음을 뒷받침할 수 있는 상

황에서 lsquo트리핀 딜레마rsquo는 현실적인 문제가 되지 않을 수 있는데 이것이 브레튼우즈 체제가

20여년 간 지속될 수 있었던 원인이다

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

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1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

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2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

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시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

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10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

6 LG 瞭望中國 2010 10

그러나 미국 경제의 상대적인 쇠락에 따라 국제수지는 악화되고 달러에 대한 믿음이 흔들

려 달러를 황금으로 바꾸려는 움직임이 일면서 미국의 황금은 대량 유출되기 시작했다

1971년 미국의 황금 보유고가 더 이상 달러 가치를 뒷받침할 수 없게 되자 미국은 달러 lsquo금본

위제도rsquo를 포기한다고 공표하여 브레튼우즈 체제의 붕괴를 초래했다 브레튼우즈 체제 붕괴

후 한편으로 다른 통화가 달러의 역할을 대체할 수 없고 다른 한편으로 국제통화체제 재편

이 미국 주도 하에 이뤄졌기 때문에 달러는 국제화폐의 지위를 상실하지 않았다 정반대로

달러가 황금과 더 이상 연결되지 않았기 때문에 달러의 화폐패권은 한 단계 더 강화됐고 미

국은 달러가 국제화폐라는 데서 나오는 각종 이점을 누리는 동시에 달러의 가치를 안정시키

는 의무를 부담하지 않아도 되었다

달러패권 남용은 미국 무역적자가 지속적으로 확대하는 동력이 되었다 달러와 황금의 연

결고리가 끊어진 후 국제금융시장은 더욱 불안정해진 가운데 각국은 자국 금융시장과 경제

환경의 안정을 위해 달러를 비축할 필요가 생겼으며 이를 위해 수출을 늘려 달러를 확보해

야만 했다 미국은 달러 발행 국가로서 외환 보유가 필요하지 않고 무역적자를 정산할 필요

가 없다 오로지 인쇄기를 돌려 알록달록한 종이 지폐를 찍어내 다른 국가들에게 지급하면

되는 것이다 당연히 이는 달러의 평가절하를 초래할 것이지만 미국은 달러 평가절하의 해

악을 결코 부담하지 않는다 화폐 평가절하는 이익의 재분배를 가져오고 이득을 얻는 것은

발행국이다 그래서 미국인들은 저축을 적게 하고 돈을 빌려 소비를 하는 등 달러의 평가절

하로부터 이점을 얻는다 달러 평가절하로 인한 손실은 실제 달러를 비축하는 국가들이 부담

해왔다 만약 40년 전 어느 나라가 미국에 35억 달러 어치를 수출했다면 당시 미국으로부터

1억 온스의 황금을 바꾸어 가질 수 있었다 그런데 만약 달러를 받아 외환보유고로 비축해

놓았다면 현재 겨우 003억 온스의 황금과 바꿀 수 있을 뿐이다 097억 온스의 황금에 상

응하는 가치는 후에 발행된 달러로 인해 희석되고 미국에 의해 무상점유당한 것이다 40년

간 지속되고 액수도 점점 커지는 무역적자는 다른 나라들이라면 감당할 방법이 없다 그러나

미국 입장에서 보면 소액의 인쇄비용만 지불하면 되며 화폐 전자화 이후에는 심지어 이런

비용조차 줄일 수 있게 됐다 이런 상황에서 미국이 재정적자와 소비수준을 낮춰 무역적자를

줄이고자 하는 동력이 있겠는가

미국의 지속적인 무역적자는 결코 lsquo중국의 환율조작rsquo 때문이 아니라 미국 주도하의 불합리

한 국제통화시스템이 초래한 것이고 미국의 달러패권 남용의 필연적 결과이다 금융위기에

직면해 미국을 포함한 서방국가는 응당 자신들에게서 원인을 찾아야 하며 중국 등 개도국

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

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1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

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중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

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3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

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산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

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업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 7

들에게 책임을 전가해서는 안 된다 미국은 인류역사상 최대의 화폐 조작국으로 위안화 환

율 문제에 대해 왈가왈부할 자격이 없다

4 중국은 무역흑자에 진력하지 않았다

개혁개방 이래 30여년간 중국의 대외무역 총액은 약 292억 달러에서 2008년 약 287조 달

러로 증가했다 그 중 수출은 136억 달러에서 158조 달러로 증가해 100여 배 증가했다 동

시에 중국의 대외무역은 적자에서 흑자로 바뀌었고 흑자액은 지속적으로 확대됐다 2008

년 중국의 무역흑자는 2954억 달러로 역사상 최고수준에 달했다 중국 수출액과 무역흑자

가 지속 확대된 원인은 많지만 무역과 투자의 자유를 추진한 것이 근본원인이었다

중국의 무역총액과 무역흑자의 지속 확대는 국제분업 심화 전세계 제조업의 대량 중국

이전과 관련이 있다 경제 글로벌화 흐름 속에 서방 글로벌기업은 제품경쟁력을 제고하기 위

해 전세계에서 비용(투자비용 생산비용 무역비용 및 각종 위험 등)이 가장 낮은 지역을 생

산기지로 삼는다 중국은 개혁개방을 확고히 추진하고 각종 투자장애를 없애고 외자 기업의

투자를 장려했다 각급 정부는 대대적으로 기업 투자를 유치하고 특히 외자를 유치하기 위

해 각종 우대정책을 내놓았다 중국은 정치와 사회가 안정되어 있으며 노동력 자원이 풍부

하고 값싸며 시장 잠재력이 거대하여 현재 최고의 외자유치 능력을 갖고 있다 2009년까지

중국은 17년 연속으로 외자유치 최다국이 되었고 글로벌 500 대 기업 중 90 이상이 중국

에 투자를 한 바 있다 외자기업들은 한편으로 중국시장을 이용하고 다른 한편으론 중국에

서 생산한 제품을 대량 수출한다 중국 대외무역의 증가와 무역흑자 확대가 크게 반영하는

것은 외자기업들의 수출무역 확대이다

1990년대 이후 외자기업은 중국 대외무역 증가의 주력이 되었다 2008년 그 수출액은 전

체 수출 총액에서 578를 차지했다 외상의 직접투자가 가장 집중된 영역은 기계 및 전력

설비 부문으로 중국 무역흑자에서 약 70를 차지한다 외자기업의 주된 무역 방식은 가공무

역이고 흑자 규모는 2967억 달러로 이미 중국 전체 무역흑자 규모를 넘어섰다 중국 무역

흑자가 주로 외자기업에서 나온다는 점은 선진국이 세계 산업 구조조정 중에 생산 및 수출

능력을 중국에 이전해왔음을 보여준다 중국 수출의 급증은 국제분업에 적극 참여한 결과이

며 또한 중국이 양호한 투자환경을 창조한 결과이다

중국은 결코 억지로 무역흑자를 추구하지 않았으며 무역보호주의를 추진한 것은 더더욱

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

8 LG 瞭望中國 2010 10

아니다 중국은 대외개방 과정에서 계획경제 시기에 내놓은 각종 무역 및 투자 제한을 끊임

없이 철폐하고 완화했다 중국의 대외개방 과정은 무역 및 투자 자유화 과정이라 할 수 있다

오늘날 중국은 이미 세계경제의 불가결한 부분이 됐고 세계 자유무역과 자유투자의 중요

한 추진자가 되었다 중국 정부의 수출에 대한 간섭은 매우 낮은 수준인데 중국 수출의 주

체는 외자기업과 다수의 민영 중소기업이고 이들 기업은 정부 간섭이 가장 적은 기업이기 때

문이다 서방국가에서 수출에 종사하는 것은 주로 대형 독점기업이어서 정부가 각종 수출지

원 정책을 채택하기 쉽다 이 점에서 보면 중국 수출의 시장화와 자유화 수준은 서방국가들

보다 더 높다 또한 중국 수출 기업들이 과도하게 분산되어 있고 경쟁이 자유롭고 치열하여

서로 뒤질세라 가격을 낮춰 수출 가격이 너무 낮아짐으로써 일부 국가들의 반덤핑조사 등 무

역보호주의 조치에 구실을 제공했다

중국의 대규모 대미 무역흑자는 주로 수입 부족 때문이지만 이는 결코 중국 자신의 원인

으로 빚어진 것이 아니다 중국의 수입 구조를 분석하면 이 점을 알 수 있다 현재 일반 완제

품 방면에서 중국의 생산능력이 매우 강해 대량수입이 불가능한 실정이다 수입이 필요한 것

은 주로 기술집약적 상품 희소한 광산자원 고급사치품 등이다 고급 사치품 수입에 대해서

는 제제가 많지 않고 중국은 이미 세계 최대의 사치품 소비시장 중 하나가 되었다 기술집

약형 상품과 광산자원 수입 방면에서 중국은 선진국으로부터 각종의 제한과 심지어 괴롭힘

을 당해왔다 중국이 광산자원의 수입을 늘리면 서방국가는 중국의 제조자원에 대한 과도한

수요가 국제 자원 특히 에너지의 가격을 끌어올렸다고 책망한다 다른 예로 중국이 다른

나라에서 광산 연구개발 투자에 나선다고 해 보자 이는 본래 현지 경제발전에 기여하고 전

세계 광산자원의 공급과 수요의 균형에 유리하며 중국의 수출 확대에도 좋지만 서방국가는

자주 중국과 해당국 간의 모순을 야기시키고 현지 민중의 민족주의 정서를 자극하는 등 중

국 기업의 대외투자 혹은 현지기업 인수를 방해한다 고과학기술 상품에 대해 말하자면 서

방 국가들이 더욱 엄격한 통제를 가해 다양한 고과학기술 상품의 대중국 수출을 막고 있다

미국이 중국에 대한 고과학기술 상품의 수출관리제도를 완화할 경우 중국의 수입 증가액은

약 1000억 달러에 이르러 중국의 대미 무역흑자가 대폭 줄어들 것이라는 추정 결과도 나와

있다 이상에서 알 수 있듯이 중국은 결코 무역흑자를 추구하지 않으며 정반대로 일부 선진

국들이 각종 무역 및 투자 제제를 통해 lsquo냉전rsquo 사고를 답습함으로써 중국의 무역흑자 확대를

초래했다

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 9

5 미국은 왜 경제무역 문제에서 늘 중국을 탓하는가

미국이 무역 문제와 환율 문제에서 중국을 원망하는 것은 이치에 맞지 않다 미국의 무리한

요구들이 모두 만족된다면 중국의 대미 수출이 줄어들겠지만 미국이 달러 패권을 유지하려

든다면 미국 무역적자에 근본적으로 큰 변화가 없을 것이다 미국의 경제학자와 정객들은 이

런 이치를 모를 리가 없지만 여전히 중국을 책망하는 것을 보면 그렇게 함으로써 대내적 및

대외적인 이중의 목적을 노리고 있기 때문이다

대내적으로는 국내모순을 전가하고 독점자본의 이익과 지배적인 지위를 보호한다 미국

이 금융독점자본주의로 나아가면서 파생상품 경제가 출현했는데 이는 금융독점자본의 이윤

약탈에는 유리하지만 제조업 공동화를 통해 산업근로자들의 취업 기회를 감소시키고 노동

력의 상대적 과잉을 초래했다 미국 일반 노동자의 소득은 완만히 증가하고 소득 차는 끊임

없이 확대되고 있다 1979년부터 2005년까지 미국에서 가장 부유한 1 인구의 세후소득은

176 증가했고 상위 20의 소득은 69 중등소득자 60의 소득은 20 증가했으며 소

득이 최저인 20의 소득은 겨우 6 증가했다 1979년 미국 소득 최상위 20의 소득은 최

하위 20의 소득의 대략 8배였으나 현재는 약 15배까지 상승했다 지속적으로 확대되고 있

는 소득 차는 미국의 국내모순을 악화시킨다 특히 이번 금융위기는 실업률을 상승시켜 모

순을 더욱 가중시켰다 실업자로 하여금 일자리를 중국인들에게 빼앗겼다고 오인하게 만드

는 것은 의심할 바 없이 미국의 정객들이 국내모순을 전가하는 중요한 수단이다 중국을 책

망하고 중국인들로부터 lsquo밥 그릇rsquo을 빼앗아 오는 걸 대중들에게 보여주는 것은 그들에겐 lsquo이

성적rsquo이지만 또한 대중의 표를 사취하는 것이다 그러므로 대선이 다가오거나 경제가 곤란해

지면 미국의 정객들은 모두 중미 무역문제를 들고나와 허황된 말을 하는 것이다

미국은 세계에서 유일한 초강대국으로 세계 무대에서 자신과 동등하게 견줄 수 있는 국

가의 출현을 원하지 않는 게 명백하다 더욱이 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 사회주의

제도를 시행하는 국가이다 미국의 중국 억제는 전면적이지만 가장 중요한 것은 중국의 경

제발전에 대한 억제이다 미국의 산업구조는 제조업이 국제경쟁력을 갖는 것을 매우 어렵게

하는데 미국이 제조업 상품을 중국에서 수입하지 않는다면 다른 개도국들로부터 수입해야

한다 그러므로 미국이 설령 중국 상품의 수입을 줄일지라도 무역적자 감소와 취업 개선은

불가능하게 될 것이다 이에 대해 미국인들은 아마 잘 알 것이다 미국의 정객들은 무역문제

상에서 중국을 책망하는데 목적은 아주 뚜렷하다 그것은 바로 중국의 무역 환경과 투자환

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

10 LG 瞭望中國 2010 10

경을 부정적으로 만들어 각국이 중국발전에 대해 경계심을 갖도록 만들고 중국 상품의 수입

을 경계토록 하고 중국에 대한 투자와 수입을 감소시켜 중국의 발전을 억제하는 것이다 이

런 점에서 볼 때 미국의 책략은 결코 효과가 없는 것이 아니다 미국이 시범을 보이면서 적

지 않은 국가들이 중국에 대해 무역과 투자 방면에서 보호조치를 채택하여 중국 기업들이 심

각한 피해를 입었다 최근 10여 년 간 중국은 반덤핑 조사를 가장 많이 받는 국가가 되어 건

수가 매년 증가하고 세계 반덤핑조사 총수에서 차지하는 비율도 매년 커지고 있다

종합하면 미국 무역적자의 지속적인 확대에는 심각한 원인이 존재하지만 결코 중국이

조성한 것이 아니며 따라서 중국에 대한 책망 징벌과 억제로는 문제를 해결할 수 없다 미

국이 진정 무역적자를 줄이고자 한다면 자신에게서 원인을 찾아야 하며 이하 몇 가지 방면

에서 조치를 취해야 할 것이다 재정적자를 삭감하고 과도한 소비를 줄인다 금융 감독 및

관리를 강화하고 금융버블을 억제해 자금을 실물경제로 유도한다 lsquo냉전적rsquo 사고를 타파하

고 수출통제를 완화한다 다른 국가들과 함께 국제통화체제 개혁을 추진하고 자유무역과 자

유로운 투자에 유리한 세계 경제환경을 조성한다

환율전쟁은 위안화 도약의 기회2

국제통화제도에 관한 한 올해 9월은 의심의 여지없이 다사다난했

던 시기로 기록될 것이다

귀도 만테가 브라질 재정부장관은 최근 브라질 상파울루에서 lsquo환

율전쟁rsquo이 이미 시작됐다고 공개적으로 표명하여 세계를 놀라게 했

다 브라질 재정부가 자국 국부펀드를 통해 정부가 보유 중인 헤알

화를 대량 투매함으로써 헤알화의 평가절상을 저지하고자 한 것이

이 같은 발언의 배경을 이루고 있다는 것이 소식통들의 전언이다

이와 동시에 일본과 한국의 중앙은행과 중국타이완3의 lsquo중앙은행rsquo

역시 앞서거니 뒤서거니 외환시장에 개입하여 자국 통화의 가치를

떨어뜨림으로써 수출 경쟁력을 강화하고자 했다 그 중 일본은 지난 9월에 과거 6년에 걸친

외환시장 불간섭 정책에 종지부를 찍고 약 200억 달러에 상당하는 엔화를 대량 투매했는데

2　≪中國經濟週刊≫ 2010년 제39기에 실린 lsquo換率戰爭中的中國機會rsquo를 완역한 것임

3　대만을 지칭함

리웨이(李巍)칭화대학 국제문제연구소 연구원

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 11

이는 매우 상징적인 의미가 있는 시점이었다

그 밖의 많은 나라들이 자국 통화의 강세 가능성에 대해 잇달아 경고성 신호를 보내고 있

다 이러한 사태 전개는 각국 통화의 평가절하 경쟁이 한층 더 악화할 경우 더욱 많은 국가

들이 이 같은 물결에 뛰어들 것이라는 점을 의미한다 이런 가운데 중국과 미국 양대 경제

간의 환율다툼이 최근 또다시 고조되는 양상을 보이고 있어 세계의 이목을 끌고 있다

미국 하원 세입위원회는 최근 미 정부에게 환율 저평가 국가에 대해 보복관세를 부과하는

권한을 부여하는 내용의 법안을 통과시켜 전체회의에 회부했다4 이것은 지난 2003년 중-미

간에 환율분쟁이 불거진 이래 미국 의회에서 제안되고 실시될 예정인 가장 매서운 보복성 법

안이자 2003년 이래 두 번째로 소위원회를 통과한 의안이다 이는 위안화 환율문제에 대해

미 의회가 칼을 갈고 있으며 나아가 그 칼을 실제 휘두르고 있다는 것을 극명하게 보여준다

이뿐 아니라 미국은 11월 초 한국에서 열리는 G20 정상회의에서 다른 나라들과 연합하여

중국의 환율 문제에 대해 압력을 가하는 방안을 적극 추진하고 있다 가트너 미 재무장관은

미 하원이 개최한 공청회에서 lsquo이번에 위안화 절상 폭이 최소 20에 달해야 한다rsquo는 점을 시

사했다 위안화 환율 문제에서 중-미 간에는 일촉즉발의 긴장감이 감돌고 있으며 나아가

전 세계의 이목을 집중시키고 있다

ldquo난세에 영웅 난다rdquo

만테가의 lsquo환율전쟁rsquo 발언이 현실을 과장한 측면이 있지만 다수 국가들의 일방적인 통화 관

련 행위와 통화 문제를 둘러싸고 전개된 국제적 충돌이 국제 통화체제에서 lsquo환율혼란rsquo을 초

래한 것만은 분명하다 이러한 환율난국에서 중국은 도대체 어떻게 처신해야 할 것인가 위

안화 절상 압력에 굴복할 것인가 미국 달러화에 대한 페그를 유지해 나갈 것인가 아니면

다시 한 번 2005~2008년의 평가절상 주기로 돌아갈 것인가 아니면 차라리 국제적인 자국

통화 가치 절하 경쟁에 가담해야 하는가

역사적 경험을 돌이켜보면 위기가 초래한 혼란기는 종종 대국굴기를 위한 천재일우의 기

회를 제공한다 lsquo환율혼란rsquo은 중국의 경제발전에 대해서는 명백히 불리한 외부환경을 초래한

다 하지만 다른 관점에서 보면 이를 잘 활용할 경우 위안화에 대한 국제적 신망을 쌓고 위

안화의 국제적 위상을 제고할 수 있는 계기가 될 수도 있다

화폐는 경제운행의 혈맥이다 국가는 유일한 독점적 화폐 발행자이기 때문에 화폐에 대

4　이 법안은 현지 시간 9월 29일 하원 전체회의에서 압도적인 표차로 통과되었다

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

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중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

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로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

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3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

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산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

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4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

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업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

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5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

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완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

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원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

12 LG 瞭望中國 2010 10

한 신망은 어느 정도까지는 해당 국가에 대한 신망을 대표한다 또한 화폐의 신인도는 화폐

가 대표하는 재산의 가치에서 유래한다 화폐의 대내적 통화팽창 곧 인플레이션과 대외적

통화가치 절하는 화폐의 신인도를 손상시키는 최대요인이다 특정한 상황에서는 완만한 물

가상승 및 평가절하가 단기 경제성장을 자극하는데 유리할 수 있다 하지만 근본적으로는 화

폐의 과다공급은 장기적인 경제발전에 심대한 해악을 미칠 뿐만 아니라 재산(가치) 이전 사

회모순 악화 사회안정 위협 정권 전복 등 헤아릴 수 없이 많은 부정적인 효과를 낳는다

그리하여 서구 선진국들은 독립적 중앙은행제도를 통해 정부의 화폐남발 충동을 견제함

으로서 평가절하와 인플레이션을 기술적 측면에서 제어한다 또한 평가절하와 인플레이션을

단기적인 경제 현안을 해결하는데 활용하며 그것이 (장기적이고) 전략적인 행동으로 변하지

않도록 한다 그리고 일단 경제 형세가 호전되면 자국통화의 절상세를 유지해 나가는데 진력

하는 것이 그들의 공통점이다

1930년대에 영국 파운드 그룹 프랑스 프랑 그룹과 미국 달러 그룹 간에 벌어진 환율전쟁

이 영국이 일방적으로 주도해오던 국제금융 체제를 철저히 전복시킨 바 있다 그러다가

1934년 미국이 금본위제 회복을 주도하여 미 달러와 황금을 연계시킴으로써 달러의 국제적

신인도를 높이고 나아가 10년 뒤 미 달러가 영국 파운드화를 대신해 주도적인 국제화폐가

되는데 견고한 토대를 다졌다 반면 금본위제를 완전히 방기하고 자국 통화의 대폭 평가절

하를 수수방관한 국가들은 이후 통화팽창 즉 인플레이션의 길을 걷게 되며 화폐의 신인도

저하는 물론 심지어 정권교체까지 겪어야 했다

이와 비슷한 사례가 1990년대 말 동아시아에서 나타났다 1997년의 금융위기는 동아시아

국가들로 하여금 숨이 끊어질 것 같은 자국 경제를 살리기 위해 환율이라는 무기를 꺼내들도

록 재촉했다 그 과정에서 일본 역시 평가절하의 혼란에 가담했다 당시 유독 중국만이 위안

화 상승세를 버텨냄으로써 안팎의 궁금증을 불러일으켰다 역사가 증명하기를 이 같은 화폐

경쟁 와중에 가장 큰 소득을 거둔 쪽은 중국이며 위안화는 거의 lsquo단 한 번의 전쟁으로 성가

를 드높인 셈rsquo으로 이후 동아시아에서 가장 환영받는 통화 중 하나로 도약했다

뒤이은 동아시아 통화협력 과정에서 중국이 상당한 주도권을 행사할 수 있었던 데는 바로

이처럼 동아시아 금융위기 중 수립된 위안화에 대한 높은 신망이 결정적이었다 한편 일본은

엔화의 평가절하로 인해 엔화의 국제적 신인도에 큰 타격을 입음으로써 1980년대에 추진되

기 시작한 엔화 국제화의 성과가 물거품이 되었으며 엔화는 국제준비자산으로서의 위상 면

에서 아직도 동아시아 위기 전 수준을 여전히 회복하지 못하고 있다

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 13

lsquo국제적 책임rsquo에 속박돼서는 안 돼

올 가을에 전개된 이번 lsquo환율혼란rsquo의 와중에서 중국은 머리가 맑게 깨어있어야 한다 중국의

국제 화폐정책은 당연히 이른바 lsquo국제적 책임rsquo에 의해 속박받거나 외부 압력에 굴복해선 안

된다 다만 자신의 전체적인 그리고 장기적인 이익의 관점에서 중국은 이번 lsquo환율혼란rsquo의 전

개과정에서 위안화의 가치를 -단지 미국 달러에 대해서 만이 아니라- 바스켓통화에 대해

안정적으로 유지해야 한다 나아가 자신의 발전논리에 근거해 위안화를 주도적으로 적절히

절상시키는 자세를 견지해야 한다 이것이 최선의 전략적 선택이다

국제환율이 평가절하 경쟁에 따라 불안하게 요동치는 상황에서 위안화 동향은 국가 전체

적인 이익을 감안하여 관리해야 한다 중국의 과거 환율정책은 수출 제조업자들에게 과도하

게 경사되어왔다 그런데 이제 보아 하니 중국의 막대한 수출은 거액의 미국 달러로 되돌아

왔는데 그것이 최종적으로는 미국 금융자산으로 전환되어 버려 상황에 따라 그 값어치가

감소할 위험에 처해 있다

또한 중국은 이미 수출이 경제 및 사회 발전에 주는 실질적인 이점이 갈수록 줄어드는 단

계에 접어들었다 과거 30년 동안 중국에서 가장 성과가 좋았던 경제지표를 두 개 꼽자면

바로 GDP 증가율과 수출액 증가율이었다 하지만 그와 동시에 중국 인민의 실제소득의 증

가속도와 산업구조 고도화의 속도는 매우 느렸다

플라자 합의 이후 일본의 경제적 쇠퇴는 과거 수년간 통화가치 절하의 폐해를 보여주는 반

면교사로 기능해왔다 일본이 미국의 강도높은 압력 하에 엔화 가치를 단기에 대폭 절상시킨

것은 확실히 전술적인 착오이다 하지만 1990년대 일본의 lsquo거품경제rsquo의 근원은 느슨한 국내 통

화정책이 조장한 자산거품이었다 이 점에서 다소 중국의 현재 상황과 비슷한 점이 있다

이와 반대로 2005~2008년의 위안화 절상 단행 경험은 자신의 상황에 맞춰 점진적으로

자국 통화를 절상시키는 것이 처음 생각했던 것만큼 두려운 것이 결코 아니라는 점을 보여준

다 낙후한 산업을 도태시키는 과정을 거친 중국의 산업은 이번 금융위기의 시련을 겪고 난

뒤 수출 능력이 도리어 한층 더 강화됐다

이렇게 볼 때 중국은 각국 화폐의 경쟁적 절하 추세에 영향을 받아서는 안 되며 환율개

혁을 굳건히 추진해 나갈 필요가 있다 시장역량 강화는 위안화 환율 결정이 발휘하는 작용

에 달려 있다 점진적으로 환율 탄성을 증가시키고 위안화의 절상 흐름을 유지해 나가면서

위안화와 외국 화폐 간의 자유로운 태환에 대한 제약을 완화해나갈 필요가 있다 이것이 대

내적으로 경제요소들의 왜곡을 바로잡고 산업구조 고도화를 촉진하며 주민 소득을 제고할

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

14 LG 瞭望中國 2010 10

수 있는 정책방향이다 대외적으로는 위안화의 국제적 신인도를 제고하고 중국 화폐의 실력

을 키우며 달러에 대한 과도한 의존에서 벗어나는데 유리하다 이것이 올 가을의 lsquo환율혼란rsquo

와중에서 중국의 국제 화폐전략이 마땅히 취해나가야 할 정확한 방향이다

위안화 국제화 추진 방안5

올해 들어 lsquo위안화 국제화rsquo와 lsquo홍콩 위안화 역외금융센터rsquo는 홍콩

재경계의 핫 이슈가 되었다 많은 경제학자와 저명 금융기관들은

이 문제에 대해 분석 연구 및 예측을 하였다 인민은행과 홍콩금

융관리국 등 관련부서들은 시의적절한 정책조치들을 공포했고 홍

콩 위안화 역외금융센터 설립에 필수적인 조건을 제공하였다 언

론 보도에 따르면 중국증권감독관리위원회는 중국 내륙의 펀드회

사와 증권회사가 홍콩의 자회사에서 즉 역외에서 모집한 위안화

를 내륙 증권시장에 투자하는 것(업계에서는 「소(小) QFII」6라고

함)과 관련된 규정을 조만간 공포할 것으로 예상된다 위안화 국제

화에 대한 이해를 높이기 위해 다음 4개 문제에 대한 개인적인 견해를 밝히는 바이다7

1 위안화 국제화는 왜 필요한가

2 현단계에서 위안화 국제화의 실행가능성과 조작성은 어떠한가

3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 역외금융센터로서 가장 적합한가

문제 1 위안화 국제화는 왜 필요한가

위안화 국제화의 필요성은 중국의 재부(財富)의 가치 보존 균형적 경제성장 국제 발언권

강화 등 3가지 측면에 있다

5　≪財經罔≫에 최근 실린 lsquo關于人民幣國際化六個問題rsquo를 발췌하여 번역한 것임

6　QFII 란 Qualified Foreign Institutional Investors의 약자로 lsquo자격을 갖춘 외국 기관투자자rsquo를 뜻함

7　 원문에는 이밖에 lsquo5 위안화 국제화는 홍콩에 어떠한 상업적 기회를 갖다 주는가rsquo와 lsquo6 홍콩은 위안화 국제화를 위해 무엇을 해야 하는가rsquo 등 2개의

문제가 추가로 다루어졌으나 여기서는 옮기지 않음

리샤오쟈(李小加)홍콩거래소 총재

LG 瞭望中國 2010 10 15

(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

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(1) 중국 경제 재부의 가치 보존

위안화가 국제화폐가 아니기 때문에 중국의 수출과 수입은 모두 외화로 계산해야 한다 중국

의 수출은 지속적으로 수입을 초과하여 거액의 외환보유고를 가능하게 하였으며 이 가운데

외화(특히 달러)는 중국 재부의 가장 큰 부분이다 어쩔 수 없이 미국 국채에 대규모 투자를

하다 보니 국제자본시장의 작은 변화에도 외환보유고에 수십억 달러의 손실이 날 수 있는

상황이다 외환보유고 규모 축소는 국제 금융시장의 파동이 중국 경제의 재부에 미치는 영향

을 감소시킨다 만약 위안화가 대외무역에서 보다 광범위하게 결제화폐로 쓰인다면 중국 기

업의 외환 위험은 더욱 감소할 것이며 정부의 외환보유고 운영 부담도 대폭 완화될 것이다

(2) 균형적 경제성장

글로벌 금융위기 중에 나왔던 한 가지 논조를 많은 이들이 기억할 것이다 중국의 값싼 제품

이 미국의 물가를 떨어뜨리고 미국 채권에 대한 중국의 대량 투자가 미국 금리를 하락시킨

결과 유동성 범람과 부동산 시장 거품을 초래하여 2008년의 금융위기를 야기하였다는 식의

논조 말이다 이런 논조에 분노를 느끼는 것 이외에 우리는 중국 경제에 투자와 소비 간 수

출과 내수 간의 불균형이 확실히 존재하고 있음을 인식할 수 있었다 중국의 대규모 무역흑

자 지속은 한편으로 이러한 불균형을 전세계 경제로 확산시켰으며 다른 한편으로 중국 경제

의 지속적이고 건강한 발전에 영향을 주고 중국의 환율과 금리 정책에 많은 부담을 주었다

위안화 국제화 자체는 이러한 구조적 불균형을 직접적으로 감소시킬 수는 없지만 외환보유

고 조절에 효과적이고 환율 압력을 완화시키며 중국과 기타 주요지역이나 자원 파트너 국

가들 간의 경제와 무역이 함께 균형발전할 수 있도록 하는 등 중대한 의의가 있다

(3) 국제발언권 강화

중국은 이미 세계 2대 경제대국이 되었다 그러나 국제 경제 및 금융 영역에서 중국의 발언

권과 영향력은 그 명성에 걸맞지 않은 상황이다 이는 위안화의 국제적 지위가 낮은 점과 큰

관련이 있다 만약 위안화가 주변 국가나 지역 주요 자원 파트너 국가들에서 받아들여져 결

제 및 투자 화폐로 쓰인다면 이웃 나라들과의 우호를 다지거나 지역 경제합작을 촉진하는데

긍정적인 작용을 하게 될 것이다 위안화가 점진적으로 중국 무역 파트너의 결제화폐로 쓰이

게 된다면 국제무역에서 중국의 영향력은 증대될 것이며 환율정책에 대한 중국정부의 주도

성과 유연성이 강화될 것이다 또한 위안화가 국제 준비화폐로 도약하는 모든 걸음은 세계지

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정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

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문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

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2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

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3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

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시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

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성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

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중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

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로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

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3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

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산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

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4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

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업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

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원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

16 LG 瞭望中國 2010 10

정학에서 중국의 발언권이 높아지는 것을 구체적으로 체현한다 그러므로 위안화 국제화는

해도 되고 안 해도 되는 것이 아니며 크게 한다고 좋은 것도 아니고 외국 방식을 좇아서도

안 되는 것이다 이는 중국 경제발전의 현단계에서 경제 발전 관점에서든 국가 전략과 지정

학적 고려에서든 추진해나갈 필요가 있는 전략적 행보이다

문제 2 현 단계에서 위안화 국제화는 가능한가

위안화 국제화의 3부곡은 국제무역 결제화폐 투자화폐 및 국제준비화폐이다 지난해부터

올해 7월 말까지 역외 위안화 결제액은 91642억 위안에 달한다 이는 자본시장이 개방되지

않은 상태에서도 위안화의 무역 결제화폐로서의 역할이 완전히 가능하다는 것을 말해준다

무역계정 범위 내에서 위안화의 유출입이 기본적으로 개방되었으나 위안화로 결제되는 무

역의 규모는 아직 크지 않다 현 시점에서는 어떻게 무역상들이 위안화 결제를 선택하도록

유도할지가 중요하다 이러한 제한적인 중기 목표에 비춰볼 때 위안화 국제화는 다음과 같

은 세 방면의 고려가 가능하고 조작성이 있다

(1) 위안화 국제화는 반드시 먼저 믿을 수 있고 실행가능한 역외시장에서 시험 실시한 뒤

역내시장과 역외시장 간 교류와 관리감독이 가능한 위안화 유동경로를 만듦으로써

해외 위안화 업무가 국내 금융시장에 미치는 영향과 충격을 효과적으로 감소시켜야

한다

(2) 역외에서 유동하는 위안화의 총규모는 수도밸브로 수량을 조절하듯이 반드시 제어되

어야 한다 문을 경솔하게 열어서는 안 된다 반드시 일정한 순서에 따라 점진적으로

안정되게 한 걸음 한 걸음 나아가야 한다 역외 위안화 투자상품을 곧바로 전면적으로

판매하도록 해서는 안 되며 시범지역에서 시작하여 선후를 분명히 해서 추진해가는

절차가 필요하다 먼저 작은 범위에서 시험을 해본 뒤 범위를 확대해 나가야 한다

(3) 현재 국내 위안화 총 규모는 60 조 이상으로 어느 정도 유동성 과잉이 존재한다 위

안화 (역외)유출량은 총 규모에서 아주 작은 비율을 차지하며 설령 향후 몇 년간 고

속발전을 하더라도 국내시장에 미칠 영향은 상당히 제한적이다 lsquo장대를 세우면 곧바

로 그림자가 나타난다rsquo는 식의 조급한 생각은 현실에 부합하지 않는다 위안화 국제화

가 한계가 있으며 점진적이고 조절 가능한 방식으로 발전해야 한다는 것은 논란의 여

지가 없는 사실이다

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 17

문제 3 위안화 국제화의 기본 발전경로는 어떠해야 하나

위안화 국제화의 장구한 경로는 다음과 같다 첫째 중기 내(5~10년)에 점진적으로 국제무

역 결제화폐로 광범위하게 받아들여져야 한다 둘째 중장기적으로(10년 후) 자본계정의 점

진적 개방 하에 갈수록 중요해지는 국제투자화폐가 되어야 한다 셋째 장기적으로는(20년

후) 단계적으로 국제준비화폐가 되어야 한다

오늘 우리가 이야기하는 위안화 국제화는 여전히 기본적으로 위안화를 국제무역 결제화

폐로 만든다는 이 중기 목표에 착안한 것이다 이 목표를 실현하기 위해 위안화 역외시장은

반드시 형성 단계 발전 단계 성숙 단계 등 3가지 단계를 거쳐야 한다

이 세 단계의 특징을 명확하게 설명하기 위해 비유를 하나 들어보겠다 만약 위안화 유동

을 「물」로 위안화 상품을 「물고기」로 본다면 다음의 논리가 분명히 성립한다 「물고기」는

「물」이 없으면 생겨나지 않고 「물」이 흐르지 않으면 살 수 없고 「물」에 「양분」이 부족하면 클

수 없다 여기서 「양분」이란 상품이 반드시 투자자에게 수익을 가져다줘야 한다는 점을 가리

키는데 채권의 이자 혹은 주식의 이익배당 혹은 (매매)수익과 비슷하다 현재 역외에 위안

화 투자시장이 없기 때문에 가까운 시간 안에 「물」 속 양분은 오직 국내 시장에서만 나올 수

있다 그리하여 「물」이 역외에서만 흐르는 것이 아니라 역내로 흘러들어올 수 있는 기제가

있어야 한다 역내에서 발생한 수익으로 역외의 「물속의 물고기」를 길러야 한다 만약 이러

한 비유로 위안화 국제화의 발전 경로를 나타낸다면 각각 다른 단계의 문제와 도전에 대해

비교적 쉽게 이해할 수 있을 것이다

중국은 현재 기본적으로 위안화가 무역계정 범위 내에서 관리되도록 개방하였다 이는 무

역결제를 위해서라면 대량의 위안화가 수입의 대가로 지불되고 동시에 수출의 대가로 대폭

유입될 수 있다는 말이다 현재 8개 국가와 지역의 중앙은행들이 이미 인민은행과 화폐 상호

교환 협약을 체결했다 그러나 역외시장이 충분히 크지 않고 「물고기」가 충분히 많지 않기

때문에 중국에 수출하는 교역 상대국들이 적극적으로 대량의 위안화를 획득하려고 하지 않

는다 무역계정 하에 유출되는 대량의 위안화가 없기 때문에 역외에서도 무역계정 하에 대량

유입되는 것이 없다 이렇게 무역계정 하에 완전히 개방된 유출과 유입의 두 가지 주요 수로

가 현재 고갈되거나 물줄기가 가늘어지고 있는 상황이다 어떻게 이 두 수로에 물을 흐르게

할 것인지가 자본계정 개방 전 위안화 국제화의 중기 목표이다

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

18 LG 瞭望中國 2010 10

1 위안화 역외시장 형성 단계

2004년 2월 홍콩은행은 시범적으로 개인 위안화 업무를 시작했는데 여기에는 예금 송금

환전 및 신용카드 업무가 포함된다 환전 시 개인은 1인당 하루 2만 위안을 초과할 수 없다

lsquo티끌 모아 태산rsquo 식으로 발전하여 올해 7월 말 현재 홍콩의 위안화 보유량은 1037억 위안에

달했다 이 단계의 「물」은 대부분 죽은 물로 역외 유동에 많은 제약을 받는다 「물」속의 「물

고기」 역시 상당히 적은데 대부분 예금 상품이다 「물」속의 양분 역시 한계가 있어 수익은

대부분 평가절상 기대와 미미한 이자에 있다 올해 7월 중국인민은행과 홍콩금융관리국 주

도하에 서명한 《청산협의》는 홍콩 역외 위안화 시장의 중대한 돌파구이다 「물」은 먼저 역외

에서 흐르고 조건부로 더 크고 많은 「물고기」들을 받아들여야 한다 아울러 정책 담당자들

도 현단계 역외 위안화 시장이라는 이 연못의 양분이 오직 역내에서 온다는 것을 충분히 인

식하고 있다 때문에 신속하게 위안화의 회류(回流) 기제를 마련하여 역외의 물이 역내의 수

익과 연결되게 하고 나아가 역외에서도 상품의 규모를 키우고 가짓수를 늘려야 한다 역외

금융기관이 역외 위안화를 국내 은행간 채권시장에 투자할 수 있도록 하고 오랫동안 기다렸

던 소QFII가 곧 실시되는 바 이는 예금상품보다 수익률이 비교적 높은 보험상품과 펀드상

품의 발전을 가져올 것으로 보인다 또한 더 큰 수익원을 갖고 있는 은행도 더 큰 규모와 우

대가격으로 더 많은 위안화 저축상품을 끌어들일 수 있으며 나아가 위안화 태환 및 역외유

동을 제고하고 무역 파트너들이 위안화를 적극적으로 사용하게 할 수 있다

전체적으로 현재 홍콩시장의 위안화 보유량은 1000억이 넘는다 주로 개인들이 보유하

고 있으며 초기 보유 동기는 위안화 평가절상 기대이며 투자상품은 예금 국채 보험과 펀

드 등 얼마 안 되는 고정이자 상품이다 홍콩 위안화의 내륙으로의 회류 경로가 점차 열리면

수익이 위안화 보유의 주된 동기가 될 것이다 이제 홍콩 역외 위안화시장이 초보적으로 형

성되고 있다고 할 수 있다 이 시장의 빠르게 발전한다면 초기 규모가 아주 작았기 때문에

몇년 안에 2배로 커질 수 있다 2009년 중국 22조 억 달러의 수출입 총액과 비교해볼 때

그 정도의 역외시장이 무역계정 하의 수출입의 큰 수로의 유동에 영향을 미치기에는 한계가

뚜렷하다 따라서 다음 단계의 도전과제는 위험 제어가 가능하다는 전제 아래 어떻게 주도

적으로 위안화 유출입량을 늘리고 무역계정 하의 두 간선수로의 물 흐름을 빠르게 이끌 것

인지이다

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 19

2 위안화 역외시장의 성장 단계

이 단계의 주요 역할과 목표는 충분한 발전 충분한 규모 더 높은 수익 향유 등과 아울러 상

품 거래를 활성화시켜 무역계정 하의 양대 주요 물줄기를 확대 및 강화하고 무역 파트너의

위안화 결제 범위를 확장시켜 위안화 역외시장을 조속히 성숙기에 진입하도록 하는 것이다

더 큰 규모의 위안화 상품을 발전시키는 것은 기관투자자들의 위안화 투자를 확대하고 나아

가 교역 규모가 큰 무역 파트너들의 대량 위안화 사용을 촉진하기 위한 것이다 거래가 활발

한 위안화 상품 개발은 역외 위안화 유동 확대에 있어 지렛대 역할을 한다 역외시장의 위안

화 보유량은 본래 한계가 있어 역외시장 위안화 상품은 활발한 2급 거래시장이 있어야 위안

화 유동 증가에 기여할 수 있다 1위안의 보유량에 대해 거래량이 만약 7~8위안이라면 위

안화 유출량이 7~8위안에 상당하게 되는 지렛대 효과가 있다 그리고 위안화 상품의 거래량

의 많고적음은 상품 수익률의 고저에 달려 있으므로 수익이 높은 상품일수록 2급시장 거래

가 활발해질 가능성이 있다

규모가 충분하고 종류가 다양하고 거래가 활발한 상품을 발전시키려면 두 가지 과제를 풀

어야 한다 하나는 초기 시작 단계에서 위안화 유동성이 충분해야 하며 (위안화 상품) 판매

및 교역의 성공이 보장되어야 한다 또한 역외 위안화의 역내 회류 통로가 활짝 열려 있어야

하며 상품의 수익원천을 잘 개발하여 상품 판매를 촉진해야 한다

(1) 초기 시작단계에서의 유동성 보장

이 단계에서 추진되는 위안화 채권 증권 선물 등 상품의 초기판매와 2급시장 거래는 왕성

한 위안화 유동성이 있어야만 성공할 수 있다 그렇지 않을 경우 상품 판매기관은 구매력 및

거래량 부족을 걱정하여 사업에 착수하지 않을 것이다 그래서 이런 상품들이 시장에 출시될

때 역외 유출된 위안화 잔고를 충분히 이용함과 동시에 역외시장에 임시적으로 위안화를 주

입해 위안화 잔량의 일시적인 부족에 대비하는 것을 고려할 필요가 있다

시장이 활성화되기 전에는 위안화 무역결제를 통해 공급되는 위안화 액수는 크지 않을 것이

며 시장 자금의 주요 원천이 되기 힘들 것이다 그렇다면 역외시장 위안화의 원천은 환전되어

유출된 역외 위안화 잔량 이외에 또 무엇이 있을까 몇가지 가능성을 들어보면 다음과 같다

1) 역외기업이 중국과 기타 국가나 지역 간의 화폐 상호교환협정에 따라 위안화를 획득하

여 홍콩 상품에 투자하는 것을 허가한다

2) 내륙 상업은행이 무역 수요에 기반해 시행하는 역외 위안화 대출 업무를 허가한다

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

20 LG 瞭望中國 2010 10

3) 승인을 받은 내륙 기업의 위안화 대외투자를 허락한다

4) 내륙 보험회사나 기금회사가 모종의 투자상품(예컨대 위안화 표시 주권 등)에 투자하

기 위한 용도로 위안화를 홍콩으로 이동시키는 것을 허가한다

5) QDII(적격 국내 기관투자자)가 위안화 역외상품 판매나 거래에 참여하는 것을 허가한다

이처럼 구조적으로 위안화를 역외시장으로 유출시키는 것 이외에 일시적이고 시험적으로

일정규모의 위안화 「유동성 지원 연못」(혹은 「자금연못」)을 만들어 모종의 혹은 모종계열의

위안화 상품을 지원하고 판매 및 거래 시 역외 위안화 잔량 부족으로 영향을 받지 않도록

보장한다 구체적으로는 위안화가 없는 역외 투자자들이 「자금연못」에서 외화를 위안화로 환

전하여 이러한 상품 투자와 거래에 참여하도록 한다 「자금연못」에는 상한을 정하여 역내 위

안화의 무질서한 유출을 막아야 한다 동시에 「자금연못」이 마르지 않도록 보장하고 「자금

연못」에서 환전을 거쳐 투자를 한 사람이 상품 매도 이후에 오직 외화 형식으로만 「자금연

못」에서 빠져나갈 수 있도록 하여 연못 내 위안화 규모가 원래 수준으로 회복되도록 한다

지금까지 이야기한 유동성 보장은 단지 시장 발전 초기의 일시적이고 단기적인 조치로

그 목적은 상품 판매자의 사업 착수 시의 걱정을 덜기 위한 것이다 유동성이 자연적으로 모

이기 시작하면 이처럼 인위적으로 물을 대는 조치는 시장의 힘으로 대체될 것이다

(2) 회류 보장

위안화 역외 업무의 대규모 발전을 기하는 두번째 과제는 회류가 충분히 이루어져야 한다는

것이다 즉 「대어(大魚)상품」(기업채권 주식 선물 및 이자율 파생상품 등) 판매에서 취득된

위안화 자금은 FDI 혹은 기타 방법으로 순조롭게 역내로 되돌아 올 수 있도록 정책적으로

허락되어야 한다 이렇게 하지 않으면 활발하게 거래되는 상품을 개발할 수가 없다 이러한

회류에는 한계가 있으며 외환 규모를 증가시키거나 환율 압력을 가중시키지는 않을 것이다

만약 국내 기업이 해외 상장 시 위안화 주식을 발행하는 것을 허가한다면 해외에서 들어오

는 자금은 더 이상 외화가 아니게 된다 위안화의 FDI(역외 위안화의 대내 직접 투자)관리는

외환 FDI 관리와 같지 않다

지금까지 이야기한 유출과 회류는 자본계정 하에서 고려될 필요가 있으나 꼭 강조해야

할 것은 그 목적이 자본계정 개방이 아니라 무역계정 하의 양대 물길인 수출과 수입에서의

위안화 유통을 촉진하는 데 있다는 점이다 이러한 정책 안배는 자본시장이 개방되지 않은

조건에서 국내시장에 미치는 영향을 방지하는 것을 전제로 한다 수단과 방법은 점진적으로

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

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로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

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3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

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산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

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4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

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원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 21

시범 추진하면서 생각해보면 되며 유출과 회류에 대해 총액제한 등 조치를 취할 수 있으며

유동의 예측가능성과 통제가능성을 보장해야 한다

3 역외 위안화 시장의 성숙단계

일단 역외 위안화 시장이 충분한 규모와 유동성을 갖게 되면 상품이 점점 다양해지고 대량

수출입 기업이 위안화 결제를 선택하기 시작할 가능성이 있다 그 때가 되면 홍콩 역외 위안

화 시장은 성숙단계에 진입하게 되고 앞서 이야기한 무역계정 하의 위안화 유출과 유입이라

는 양대 경로에 대량의 위안화 흐름이 나타나게 될 것이다 수량과 수압은 전과 달라질 것이

다 앞선 두 단계에서 이루어진 방출과 주입 회류의 인위적 설계와 다르기 때문이다 지금

의 물은 무역계정 하에 자연스럽게 유출입하는 큰 물이다 아울러 장기적으로 대량의 위안화

가 역외시장에서 흐르고 있을 것이며 나아가 역외 위안화 잔량과 상품 증가의 양성 순환이

가능할 것이다 시장 규모는 앞의 두 단계를 크게 추월할 것이며 주요 구동력은 위안화 무

역결제가 될 것이다 자금은 주변 국가나 지역의 무역 위안화 결제 이러한 국가 및 지역의

중앙은행과 중국 인민은행 간의 위안화 교환 협정에 의해 마련될 것이다 또한 위안화 거래

시장의 기능은 위안화 무역결제의 촉진자 역할에서 서버 역할로 변화할 것이다

종합해서 말하면 2010년은 역외 위안화 시장의 형성 단계이다 이 단계에서 위안화는 개

인들로부터 나와 가늘지만 길게 해외로 흘러가는 물줄기를 형성한다 상품은 고정이자 예금

을 위주로 한다 기본은 시장을 움직이게 하는 것이다 수익의 원동력은 위안화 평가절상 기

대를 위주로 하며 고정수익으로의 전환이 시작된다 이와 동시에 시장 건설을 전면적으로

전개하고 해외 자유유통을 시작으로 전체시장 위안화화의 초기 준비단계에 진입한다 2011

년부터 발전모델에 대한 합의를 바탕으로 역외 위안화 시장이 성장단계의 급행차선에 진입

하기를 기대한다 급행차선의 가장 두드러진 양상을 꼽으면 이러하다 첫째 위안화 해외상

품의 규모화 다양화와 수익률 증가 둘째 위안화 유출 및 회류 정책조치의 주도성과 적극

성 대폭 증가 셋째 위안화 상품 2급시장 거래의 대폭 증가이다

문제 4 왜 홍콩이 위안화 국제화의 해외 중심으로 가장 적합한가

위안화 역외중심 설립은 국제금융 파동이 국내시장에 미치는 충격을 격리시키는데 유용하

다 동시에 역외시장의 경쟁력을 이용하여 법률과 시장 건설 측면에서 역내 금융시장의 낙후

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

22 LG 瞭望中國 2010 10

성을 보완할 수 있다 홍콩 금융시장은 「일국」 「양제」 와 「고도 국제화」 등 3가지 조건을 갖

추고 있어 위안화 역외중심으로 최적의 대안이다

첫번째 「일국」이 의미하는 것은 홍콩이 중국의 주권 아래에 있으며 중앙 정부의 신뢰를

받고 있다는 점이다 위안화 국제화는 중국 경제발전에 중대한 의미가 있다 하지만 동시에

중국 금융안전에 잠재적 위험을 초래할 수 있다 그러므로 위험을 비교적 수월히 통제할 수

있는 곳에서 먼저 시범운영할 필요가 있다 지난 20여년간 홍콩과 내륙은 금융 영역에서 고

도의 협력을 통해 서로 신뢰하고 도움을 주는 관리감독 협조체계를 수립했다 공동으로 중국

회사의 해외상장과 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 홍콩은 시장 관리감독 융자능력과

위험관리 방면에서 실력을 보여주었다

두번째 「양제」는 홍콩이 정치 경제 법률 체계상 독립적이고 역외적이라는 것을 뜻한다

역외중심과 역내중심은 분리하여 운영해야만 역외업무가 역내업무에 충격을 주지 않는다

국제 경험을 보더라도 정치 경제 및 지리상의 격리가 두 시장의 위험을 가장 효과적으로

통제할 수 있는 방법이다 홍콩은 특별행정구로서 지역 상으로나 관리감독 구조 상으로 격리

효과가 큰 곳이다

세번째 「고도 국제화」는 홍콩은 이미 가장 중요한 국제 금융중심 중 한 곳이 됐음을 의미

한다 고효율의 청렴한 정부 가장 시장화된 경제제도 안정되고 힘있는 독립적인 법제와 자

유개방의 언론매체 등을 구비하고 있다

맺음말

위안화 국제화는 대단히 웅대한 시스템을 건설하는 공사이다 위안화 국제화는 준비부터 실

현까지 두 세대를 거쳐야 한다 대내적으로 국가경제와 민생과 각종 분야에 관련되어 있으

며 대외적으로는 국제금융 구조의 조정을 가져오고 영향 범위가 넓고 상황이 매우 복잡한

문제이다 홍콩 위안화 역외 중심은 위안화 국제화의 전략적 실험장이다 홍콩은 특수한 위

치와 우세로 인해 위안화 국제화 전략 중 독특하고 대체불가능한 작용을 발휘할 것이다 이

는 국가적인 행운이며 홍콩의 복이다 위안화 국제화 과정에서 우리는 안정적으로 걸어가야

할 뿐만 아니라 방향이 명확하고 진로가 명백해졌을 때에는 최대한 빨리 달려야 한다 이렇

게 해야만 역사가 우리 세대에 부여한 중책을 저버리지 않게 될 것이다 LG瞭望中國

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 23

lsquo전략성 신흥산업rsquo 육성 방안1

Special Issue

전략성 신흥산업은 미래의 경제사회 발전에 있어 중요한 역할을 할 것이다 전략성 신흥

산업 발전은 전세계 주요국들이 벌이고 있는 경제발전 및 기술개발의 새로운 관제고지 쟁탈

전에서 중요한 전략이다 중국은 현재 전면적 샤오캉사회(小康社會) 건설 과정에서 관건이

되는 시기이며 과학 발전관의 요구에 따라 기회를 잘 포착하고 방향을 정확히 설정하고 핵

심을 파악하여 전략성 신흥산업 육성 및 발전을 가속화해야 한다 이에 다음과 같은 결정을

내린다

스페셜 이슈

1 2010년 10월 10일 국무원이 공포한 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 위한 국무원의 결정rsquo을 발췌하여 번역한 것임

중국공산당 17기 5중전회(10월 15~18일) 개막 직전인 10월 8일 중국 국무원은 전략적 신흥산

업 육성방안을 통과시키고 이틀 뒤 그 구체적인 내용을 담은 lsquo전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속

화를 위한 국무원의 결정rsquo 제하의 문건을 발표했다 향후 중국 경제의 발전을 주도해나갈 중국판

(版) 차세대 성장동력산업에 대한 청사진이 담긴 문건이다 여기엔 또한 글로벌 금융위기의 소용돌

이 속에서 2009년 처음 제기된 lsquo전략성 신흥산업rsquo에 대해 중국 정부가 거는 기대와 새로운 구도로

전개될 위기 이후 글로벌 산업경쟁에 임하는 중국의 포부와 필승전략이 녹아들어 있다

문제의 산업들이 lsquo전략적rsquo이라는 데서 lsquo기대rsquo를 읽을 수 있고 lsquo신흥rsquo이라는 점에서 lsquo포부rsquo 또는

lsquo야심rsquo을 느낄 수 있다 lsquo전략적rsquo이라는 표현은 이들 산업이 단순히 125 규획 기간(2011~2015년)

에만 lsquo반짝하는rsquo 것이 아니라 향후 10년 혹은 그 이상의 오랜 기간 동안 주력산업으로 육성될 것

이며 내수 확대 산업구조 고도화 지속적 고용창출 등 중국 경제의 구조적 문제점 해결에 있어

지렛대 역할을 할 것임을 시사한다 그리고 lsquo신흥산업rsquo이라는 개념은 중국이 더 이상 lsquo선진국 따라

잡기rsquo에 골몰하지 않고 전혀 새로운 산업 영역에서 lsquo선진국 추월rsquo을 감행하겠다는 야심과 의지를

보여준다

중국 정부는 이 문건에서 전략성 신흥산업 육성을 위해 각종 정책지원을 대대적으로 퍼부을

것임을 분명히 하고 있다 또한 7대 전략적 신흥산업의 어떤 부문 혹은 고리를 핵심관건으로 여기

고 있으며 RampD 시장환경 정비 국제협력 등 측면에서 어떠한 노력을 기울일 것인지를 개괄적으

로 설명하고 한다 글로벌 기업의 입장에서는 중국의 산업과 기업들이 무엇을 목표로 어떻게 쇄신

노력을 기울일 것인지 그리고 향후 5~10년 중국에서 어떤 신사업 기회가 출현할 것인지를 가늠

케 하는 1차 텍스트라고 할 수 있겠다 lt편집자 주gt

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

24 LG 瞭望中國 2010 10

1 기회 포착 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화

전략성 신흥산업은 핵심기술 상 돌파와 수요의 중대한 발전을 기초로 하는 전체 경제사회의

장기적 발전을 이끄는 견인차 역할을 하는 산업이다 즉 지식 및 기술 집약적이고 자원을

적게 소모하고 성장 잠재력이 크며 종합적인 효과와 이익이 큰 산업들이다 전략성 신흥산

업의 육성 및 발전 가속화는 중국 현대화 건설 촉진에 있어 중대한 전략적 의의를 갖는다

(1) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 전면적인 샤오캉사회 건설과 지속가능한 발

전을 위해 반드시 필요하다 중국은 인구가 매우 많고 1인당 자원량이 적으며 생태

환경이 취약한 데다 공업화와 도시화가 급격히 진행되는 시기를 맞이한 바 민생개선

이라는 막중한 임무와 자원환경 측면의 거대한 압력에 직면해 있다 전면적 샤오캉사

회 건설과 지속가능발전을 위해서는 전략성 신흥산업을 강력히 발전시켜 새로운 경제

성장동력을 확보하고 일자리를 더 많이 창출하고 날로 증가하는 국민의 물질문화에

대한 수요를 충족시키고 자원절약적이고 환경친화적인 사회를 건설해야 한다

(2) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 산업구조 고도화를 촉진하고 경제발전모델

전환을 가속화하는 중대한 조치이다 전략성 신흥산업은 혁신을 주요 구동력으로 하

며 산업연관효과가 매우 크다 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 경제발전모델

전환과 산업 고도화에 유리하고 전통산업 업그레이드 현대적 산업시스템 정비와 산

업 경쟁력 강화라는 근본적 요구를 실현한다

(3) 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화는 국제경쟁에서 새로운 우위를 구축하고 경제

발전의 주도권을 장악한다는 요청에 부응한다 현재 세계경제의 경쟁구도는 큰 변화

를 겪고 있다 과학기술 발전은 혁신적 돌파구가 될 새로운 기술들을 배양하고 있으

며 세계 주요국들은 에너지 절약 및 환경보호 신에너지 정보 생물 등 신흥산업의

발전 가속화를 위해 노력을 경주하고 있다 중국이 향후 국제경쟁에서 유리한 입지를

다지기 위해서는 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화를 통해 핵심기술과 관련 지적

재산권을 확보하여 자주적 발전능력을 강화해야 한다

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 25

중국은 전략성 신흥산업 육성 및 발전 가속화에 유리한 조건을 많이 갖추고 있으며 동시

에 만만치 않은 도전에도 직면해 있다 개혁개방 30여년 간의 급속한 발전을 통해 중국의 종

합국력은 확실히 강해졌다 과학기술 수준 역시 지속적으로 높아지고 있으며 비교적 완전한

산업체계를 형성해가고 있다 특히 고（高）기술 산업이 빠르게 발전하여 규모 상으로는 세계

선두 자리에 오름으로써 전략성 신흥산업 발전 가속화에 적합한 기반을 다졌다 동시에 기

업 기술혁신 능력의 취약성과 핵심기술 부족 신기술 및 신제품의 시장진입에 유리한 정책

및 법규 체계 미비 혁신과 창업을 지원하는 투융자 부족 재정 및 세무정책과 시스템 기제

한계 등의 문제점들이 두드러지고 있다 전략성 신흥산업의 중요한 의의를 깊이 인식하여 긴

박감과 책임감을 갖고 역사적인 기회를 잘 포착하여 전략성 신흥산업 육성과 발전을 가속화

해야 할 것이다

2 창신(創新) 발전 고수 전략성 신흥산업의 선도산업 및 지주산업화

전략성 신흥산업의 특징 국가적 상황과 과학기술 산업기초 등을 감안하여 현 단계에서는

에너지 절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단장비제조 신에너지 신재료 신에너

지자동차 등의 산업들을 중점 육성하고 발전시킨다

(1) 사상지도

등소평 이론과 lsquo3개 대표rsquo 등 중요사상의 지도에 따라 과학발전관을 철저히 관철시키고 세

계 신기술혁명과 신산업혁명의 역사적 기회를 포착하여 경제 사회 발전의 중대한 요구를 충

족시키며 산업구조 업그레이드 촉진과 경제발전모델 전환에 있어 전략성 신흥산업 육성 및

발전 가속화에 뚜렷한 역할을 부여한다(중략)

(2) 기본원칙

시장의 기본적 기능과 정부의 역할을 적절히 결합한다 시장 수요가 대규모라는 중국 시장의

이점을 충분히 발휘하고 소비양식의 혁신 및 전환 양호한 시장환경 조성 기업의 적극적인

참여 유도 산학연 협력 등을 추진한다(중략)

과학기술 혁신과 산업화 실현을 동시에 추진한다 이를 위해 시스템을 완비하고 자주창신

능력을 대폭 제고하며 원천기술 개발에 진력하고 협력연구를 강화한다 국제적인 협력 프

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

26 LG 瞭望中國 2010 10

로그램에 적극 참여하고 해외기술을 국내 여건에 맞게 재창조한다 전세계의 혁신 자원을

충분히 이용하여 핵심기술을 개발하고 관련 지적재산권을 확보한다 아울러 정책적 지원을

통해 고급인재들을 양성하고 창신 성과의 산업화를 촉진한다

전체적인 육성 및 발전과 중점영역의 우선적 발전을 잘 결합하여 추진한다 전체적인 발

전 계획 전체적 틀 내에서의 배치 육성 순서와 시기 등을 통합 추진함으로써 조화로운 발

전을 기한다 동시에 가장 기초적이고 여건이 성숙된 영역을 선별하여 우선 육성함으로써 돌

파구를 마련한다 대대적으로 산업 클러스터를 조성하고 경쟁력 우위가 있는 지역을 먼저 발

전시킨다

국민경제의 장기 경쟁력 제고와 단기적 발전을 결합한다 장기적으로 과학기술과 산업발

전의 새로운 방향을 파악하여 최전방에 해당하는 영역에 역량을 배치하고 선도산업을 적극

육성한다 동시에 단기적으로는 경제 사회 발전을 제약하는 병목 관련 산업의 발전에 주력하

고 고기술 산업의 건전한 발전과 전통산업의 구조전환 및 업그레이드 지주(支柱)산업 육성

등을 추진한다

(3) 발전목표

2015년까지 전략성 신흥산업의 건강한 발전과 조화로운 육성을 위한 기본 틀을 마련하고

산업 구조 업그레이드를 적극 추진하여부가가치 기준으로 전략성 신흥산업이 GDP에서

차지하는 비중이 8안팎이 되도록 노력한다

2020년까지 전략적 신흥산업의 GDP 내 부가가치 비중을 15안팎으로 끌어올리고 일자

리 창출 능력을 현저히 제고시킨다 에너지절약 및 환경보호 차세대 정보기술 생물 첨단

장비 제조업 등을 국민경제의 지주산업으로 육성한다 신에너지 신재료 신에너지 자동차

산업은 국민경제 선도산업으로 발전시킨다 창신 능력을 대폭 강화하고 일군의 핵심기술을

장악하며 일부 영역에서는 세계 일류 수준에 도달한다 국제적 영향력을 갖춘 대기업들과

혁신 능력이 활발하고 왕성한 중소기업군을 형성한다 산업사슬을 완비하고 창신 능력을 강

화하며 뚜렷한 특색이 있는 전략성 신흥산업 클러스터를 구축한다

다시 약 10년간의 노력을 통해 전략성 신흥산업의 전반적인 창신 능력과 산업발전 수준을

세계 선진 수준으로 끌어올리고 경제사회의 지속가능발전의 버팀목 역할을 수행하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 27

3 여건에 맞춰 중점영역을 빠르고 건강하게 발전시킨다

전략성 신흥산업의 발전 단계와 특징에 따라 발전의 중점방향과 주요임무를 명확히 하고 통

합적으로 안배하여 역량을 집중하고 강력한 추진력을 발휘한다

(1) 에너지 절약 및 환경보호 산업 고효율 에너지절약 기술 장비 및 제품을 중점적으로

개발 및 보급한다 중점영역의 핵심기술에서 돌파구를 마련하고 전반적인 에너지 효

율 수준을 제고한다 자원의 순환적 이용에서 관건적 공통기술에 대한 연구개발과 산

업화 노력을 적극 기울인다 자원의 종합적 이용 수준과 재생 산업화 수준을 제고한

다선진 환경보호 기술 장비 및 제품을 시범적으로 널리 보급하고 환경오염 방지 수

준을 높인다 에너지 절약 및 환경보호 관련 서비스 시스템의 시장화를 추진한다 선

진 기술을 이용한 폐품 회수 이용 체계를 수립하고 환경친화적 석탄 이용과 바닷물 종

합이용을 적극 추진한다

(2) 차세대 정보기술 산업 광대역 유비쿼터스 융합 안전한 정보 네트워크 등을 위한

인프라 구축을 가속화한다 차세대 이동통신 차세대 인터넷망 핵심 설비와 지능형

단말기에 대한 연구개발 및 산업화를 촉진한다 3망(모바일통신 컴퓨터통신 TV통

신) 융합의 추진을 가속화하고 사물의 인터넷과 클라우드 컴퓨팅의 연구개발과 시범

운용을 촉진한다 집적회로 신형 디스플레이 첨단 소프트웨어 첨단 서버 등 핵심

기초산업 발전에 진력한다 소프트웨어 서비스 인터넷 부가서비스 등 정보 서비스

능력을 제고시키고 중요 인프라의 스마트화 개조를 가속화한다 디지털 가상 등의

기술을 대대적으로 발전시키고 문화 창의 산업 발전을 촉진한다

(3) 생물 산업 중대 질병에 대한 예방 및 치료에 쓰이는 생물기술 약물 신종 백신과 진

단시약 화학약물 현대 중의약 등 다양한 약물의 창신 능력을 대대적으로 발전시키

고 생물 의학 산업의 수준을 끌어올린다 선진 의료설비 의료자재 등 생물의학 공정

제품의 연구개발 및 산업화와 규모화를 가속화한다 생물육종 산업 육성에 전력을 다

하고 친환경 농업생물 상품을 적극 보급하며 생물농업의 발전을 가속화한다 생물

제조 핵심기술 개발과 시범 응용을 추진한다 해양생물 기술 및 제품의 연구개발과

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

28 LG 瞭望中國 2010 10

산업화를 가속화한다

(4) 첨단장비 제조 산업 간선 및 지선 항공기와 통용 항공기 위주의 항공장비 발전을 중

점 추진하여 항공산업의 규모와 경쟁력을 높인다 공간 인프라 건설을 적극 추진하

고 위성 및 관련 응용산업 발전을 촉진한다 여객운송 전용선과 선로교통 등 중점 프

로젝트의 건설을 기반으로 궤도교통 설비의 발전을 강화한다 해양자원 개발에서는

해양 프로젝트 장비 부문을 대대적으로 발전시킨다 사회간접자본 능력을 강화하고

디지털화 소프트화 시스템통합 기술을 핵심으로 하는 지능형 장비 제조업을 적극

발전시킨다

(5) 신에너지 산업 차세대 핵에너지 기술과 선진 원자로를 적극적으로 연구 개발하여

핵 에너지 산업을 발전시킨다 솔라에너지 기술 이용의 보급과 응용을 가속화하고 다

양한 태양열 및 태양광 발전시장을 개척한다 풍력기술 장비 수준을 제고하여 풍력전

기 규모화 발전을 순차적으로 추진한다 신에너지 발전에 적합한 스마트 그리드 망과

운영체계 건설을 가속화한다 각 지역의 실정에 맞게 바이오매스를 이용한 에너지 생

산을 연구개발한다

(6) 신재료 산업 희토류 고성능 막재료 특수유리 기능성 도자기 반도체 조명 재료

등 신형 기능성 재료를 대대적으로 발전시킨다 고품질 특수강 신형합금 재료 엔지

니어링 플라스틱 등 선진 구조재료를 적극 발전시킨다 탄소섬유 아라미드 초고분

자 폴리에틸렌 섬유 등 고성능 섬유 및 복합재료 발전수준을 끌어올린다 나노미터

초전도 지능형 등 공통기초재료 연구를 확대한다

(7) 신에너지 자동차 산업 동력전지 구동 발전기와 전자통제 영역의 핵심기술에서 돌

파성 진전을 이끌어낸다 플러그인 하이드리브 자동차 순수 전기 자동차의 응용 확

충 및 산업화를 추진한다 동시에 연료전지 차량 관련 전방기술에 대한 연구개발을

확대하고 고효율 오염물질 저배출의 에너지 절약 자동차 산업을 적극 발전시킨다

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 29

4 과학기술 창신 강화 산업 핵심경쟁력 제고

자주창신 능력 강화는 전략성 신흥산업 육성 및 발전의 관건이다 기업을 주체로 하고 시장

의 유도에 따라 산학연 기술혁신 시스템을 통해 추진한다 lsquo국가 과학기술 중대 전문 프로젝

트rsquo의 향도 기능을 살리며 산업발전 규획과 결합한다 관건 핵심기술에서 돌파성 진전을 이

루고 혁신 성과의 산업화를 강화함으로써 산업의 핵심 경쟁력을 제고한다

(1) 산업 관건 핵심기술과 전방기술에 대한 연구를 강화한다 국가 과학기술 계획 지식창

신 공정 자연과학 기금 프로젝트 등과 맞물려 적극 추진함으로써 전략성 신흥산업

발전에 버팀목이 되는 일련의 핵심 공통기술에서 돌파적 진전을 성취한다 생물 정

보 항공우주 해양 지구 심층부 등 기초성과 전방성이 있는 기술영역에 연구역량을

과감하게 배치하고 교차영역의 기술과 제품 연구개발을 강화함으로써 기초기술의 연

구수준을 제고한다

(2) 기업의 기술혁신 능력을 강화한다 기업의 연구개발 투입 비중을 높이며 응용성이

강하고 시장 전망이 밝은 정부의 과학기술 계획 프로젝트에 대해 핵심 기업이 주도하

고 과학연구 기관과 고등교육 기관들이 공동 참여하는 효과적인 시스템을 마련한다

관건 핵심기술의 연구개발과 시스템 통합과 관련해서는 핵심기업들의 주도로 선진

수준의 공정화 플랫폼 건설을 지원한다 이를 기술혁신 공정과 결합함으로써 기업이

주도하고 과학연구 기관 고등교육 기관이 적극 참여하는 일군의 산업기술 창신연맹

으로 발전시킨다 재정정책과 조세정책을 적절히 운용하여 기업의 연구개발 투자를

적극 유도한다 산업 클러스터 내에 공공기술 서비스 플랫폼을 건설하고 중소기업들

의 창신 발전을 촉진한다

(3) 인재강국 전략과 지식재산권 전략을 효과적으로 실행한다 과학연구 기관과 고등교육

기관의 창의적인 인재들이 기업 부문에 투입되도록 하는 시스템을 마련하고 고기능

인재군 배양 노력을 강화한다 옵션 기술출자 주주권 배당권 등 다양한 형식의 인

센티브 시스템을 마련하여 과학연구 기관과 고등교육 기관의 과학기술 인력들이 발명

과 창신에 힘쓰도록 유도한다 전세계 우수인재들을 불러들여 중국에서 창신하고 창

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

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(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

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10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

30 LG 瞭望中國 2010 10

업할 수 있도록 한다 연구형 대학을 중심으로 전략성 신흥산업 관련 전문학과를 신

설하고 긴급한 수요가 있는 전공 학위를 늘린다 인재 육성 모델을 개혁하여 기업이

인재 육성에 적극 참여하도록 하고 기업과 고등교육 기관이 협력해 인재를 육성하는

시스템을 마련하여 창신형 응용형 복합형 그리고 기능형 인재를 육성한다 지적재

산권 획득 및 행사를 지원하고 지적재산권 보호 및 관리를 강화하여 기업이 특허연맹

을 설립하는 것을 장려한다 고등교육 기관과 과학연구 기관의 지적재산권 행사 기제

를 완비하고 고등교육 기관의 지적재산권 평가 및 거래 시스템을 마련한다 중대한

사회적 효익이 있는 혁신 성과를 장려한다

(4) 중대산업들에 대한 혁신 및 발전 공정을 시행한다 산업 규모화 발전의 가속화를 목

표로 선도성 있고 돌파적 진전을 이룰 수 있는 중점 방향을 선택하여 경쟁력 우위가 있는

기업들을 중심으로 통합적 기술개발 공정화 표준 제정 시장 응용 등을 총괄적으로 계획

실시한다 일부 중대 산업들의 혁신 및 발전 공정을 조직적으로 실행하고 관련 요인들을

정합성 있게 결합하고 기술을 통합하여 중대한 돌파성 성과를 거둘 수 있도록 한다

(5) 산업 혁신을 유지할 수 있는 시스템을 마련한다 지식집약형 서비스업의 버팀목 기능

이 발휘될 수 있도록 연구개발 서비스 정보 서비스 창업 서비스 기술교역 지적재산

권 및 과학기술 성과 전환 등과 관련된 고기술 서비스업을 대대적으로 발전시키고 새

로운 업태를 적극적으로 육성한다 인력자원 서비스 투자 및 관리 자문 등의 사업서

비스업을 적극 발전시키고 현대적인 물류 및 환경 서비스업의 발전을 가속화한다

(6) 중대 과학기술 성과의 산업화와 산업의 집적적 발전을 추진한다 과학기술 성과의 산

업화 시스템을 완비하고 산업화 시범 공정을 실시하며 중대 장비 제조를 위한 응용

을 적극 추진한다 과학연구 기관과 고등교육 기관의 창신성과 발표제도와 기술전이

촉진 기제를 마련하여 기술전이 및 확산이 순조롭게 이뤄지도록 하고 과학기술 성과

의 현실 생산력으로의 전환을 가속화한다 우위를 갖춘 산업 클러스트를 기반으로 뛰

어난 창신 능력과 양호한 창업 환경을 갖춘 개성있고 높은 시너지 효과가 기대되는 전

략성 신흥산업 시범기지를 경제의 생장점으로 육성하고 산업연관 효과를 통해 구역

경제발전에 적극 기여하도록 한다

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 31

5 시장을 적극 육성하고 양호한 시장 환경을 조성한다

시장의 기초적 기능을 충분히 발휘하게 하고 기업의 적극적인 참여를 이끌어낸다 기초 인

프라 건설을 강화하고 시장을 적극적으로 육성하며 시장 질서를 엄격히 규범화한다 이래야

만 각종 기업들이 건강하게 발전할 수 있는 공평하고 양호한 환경이 마련된다

(1) 중대한 응용시범공정을 조직적으로 실시한다 목적은 기술 응용을 통해 발전을 촉진

하고 인민 대중의 건강 수준을 제고하고 환경 자원 제약 등 긴급한 요구에 대응하기

위한 것이다 대상은 산업화 초기 단계에 있으며 사회적 효익이 크고 시장 기능이

효과적으로 발휘되지 않는 중대 기술 및 제품이다 이들에 대해 기존의 실험시범공정

들과 연계해 총괄적인 계획을 수립하고 전 인민 건강 녹색발전 지능형 제조 재료

대체 정보혜민(惠民) 등 중대 응용시범 공정을 조직적으로 시행해 소비모델의 전환을

이끌어내고 시장을 육성하며 산업 발전을 촉진한다

(2) 시장 개척과 비즈니스 모델의 혁신을 지원한다 녹색소비 순환소비 정보소비를 장

려하고 소비모델 혁신과 소비구조 업그레이드를 촉진한다 종단 에너지 사용 제품에

대한 에너지 효율 표시 제도의 시행 범위를 확대한다 신에너지원과 신에너지망 및

에너지 저장 지선항공과 일반항공 신에너지자동차 등 부문의 기초인프라를 확충한

다 사물 인터넷 에너지 절약 및 환경보호 서비스 신에너지 응용 정보 서비스 신에

너지 자동차 보급 등 영역에서 시장이 요구하는 전문서비스와 부가가치 서비스 등

신 업태 확대에 유리한 기업의 발전을 촉진한다 에너지 성과 계약 현대적인 폐기물

재활용 등 신형 비즈니스 모델을 적극 보급한다

(3) 표준 체계와 시장진입 허가제도를 완비한다 전략성 신흥산업 발전에 유리한 산업 표

준과 중요 상품기술 체계를 조속히 마련한다 시장진입 심사절차를 최적화한다 약품

등록 관리 시스템을 재정비하고 약품 집중구매 제도를 완비하며 임상에 필수적이고

치료 효과가 확실하며 안전성이 높고 합리적 가격 수준의 혁신 약품을 우선적으로 의

료보험 목록에 선별포함시킨다 신에너지 자동차 프로젝트와 제품 진입심사 표준을

완비한다 유전자변형 농산품 관리를 개선한다 에너지절약 및 환경보호 법규 표준을

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

32 LG 瞭望中國 2010 10

완비하고 엄격히 실행한다

6 국제협력을 심화하고 국제화 발전수준을 제고한다

국제협력을 심화시켜 빠른 시일 내에 관건 핵심기술을 장악하고 중국의 자주적 발전능력과

핵심경쟁력을 제고한다 글로벌라이제이션의 새로운 특징을 파악하여 국제협력과 교류를 심

도있게 진행하고 국제협력의 신 모델을 적극 탐색해 좀더 고차원적인 국제협력을 해나간다

(1) 국제 과학기술 협력 및 교류를 대대적으로 추진한다 각종 협력 방식의 특징을 잘 활

용해 다양한 수준과 경로와 방식으로 국제 과학기술 협력 및 교류를 추진한다 경외기

업(중국 내 법인이 해외에 설립한 기업)과 과학연구 기관이 중국에서 연구개발기관을

설립하는 것을 장려하고 자격 조건을 갖춘 외상투자기업과 내자기업 연구기관이 합

작하여 국가 과학연구 프로젝트에 신청하는 것을 적극 지원한다 중국 기업과 연구개

발 기관이 외국에 연구개발 서비스를 아웃소싱 하는 것을 적극 지원하며 외국에서 공

동 연구개발을 진행하거나 연구개발 기관을 설립하거나 특허를 신청하는 것을 적극

지원한다 중국의 기업과 연구개발 기관이 국제표준 제정에 참여하는 것을 적극 권장

하고 외상투자 기업이 중국 기술 시범응용 프로젝트에 참여해 공동으로 국제표준을

제정하는 것을 적극 지원한다

(2) 국제 투융자 협력의 질과 수준을 확실히 제고한다 lsquo외상투자산업 지도목록rsquo을 완비하

고 외상이 창업투자기업을 설립하는 것을 권장하여 외자가 전략성 신흥산업에 투자하

도록 유도한다 조건이 맞는 기업의 해외투자 확대와 해외에서 주권 및 채권 발행 등

을 통한 다양한 방식의 융자를 지원한다 기업의 해외투자 자주권을 확대하고 심사

과정을 개선하여 기업 해외투자에 대한 외환 측면의 지원을 확대 강화한다 해외에서

건설되는 과학기술단지와 산업단지를 적극 탐색한다 국가별 산업 발전방향 목록을

마련해 기업의 해외투자에 도움을 준다

(3) 기업의 글로벌경영을 강력히 지지한다 수출신용대출 수출보험 등의 정책을 보완한

다 대외원조를 전략성 신흥산업의 중점 제품 기술 및 서비스의 국제시장 개척을 지

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 33

원하고 지적재산권을 보유한 기술표준을 해외에서 확대 응용하는데 도움이 되는 방

향으로 시행한다 외국에서의 상표 등록과 글로벌 구매 등을 통해 브랜드 국제화를

달성한다 기업과 제품의 국제인증 협력을 강화한다

7 재정 과세 및 금융정책적 지원을 강화하고 사회투입을 유도하고 장려한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전을 가속화하기 위해 재세금융정책의 지원체계를 보완하고

지원역량을 강화해 사회자금의 투입을 유도 장려한다

(1) 재정지원을 확대 강화한다 현재의 정책 자원 및 자금 지원 방법과 부합하는 범위에서

전략성 신흥산업 발전기금을 설립하고 재정투입을 안정적으로 높여가는 시스템을 마

련해 중앙재정 투입을 증가시키고 지원방식을 개선하며 중대 중점기술 연구개발과

중대산업의 혁신발전 공정 중대 혁신 성과의 산업화 중대 응용시범 공정 창신능력

건설 등을 집중 지원한다 정부의 유도 기능과 지원을 강화해 고효율 및 에너지 절약

제품과 환경 표시 제품 자원 순환이용 제품 등의 사용을 확대한다 재정정책 효과에

대한 평가를 강화하고 재정자금 관리시스템을 개선해 자금 사용 효율을 제고한다

(2) 과세 인센티브 정책을 보완한다 각종 과학기술 투입과 과학기술 성과 전환 고기술

산업발전 등을 촉진하는 현행 과세정책의 기반 위에 세제개혁 방향과 세금의 종별

특징을 결합함으로써 전략성 신흥산업의 특징에 초점을 맞춰 창신을 고무하고 투자

와 소비를 유도할 수 있는 과세 지원 정책에 대한 보완 방안을 연구한다

(3) 금융기관의 신용지원 확대를 장려한다 금융기관이 전략성 신흥산업의 특징에 적합한

신용 관리 및 대출심사 제도를 마련하도록 유도한다 지적재산권 담보 융자 산업사

슬 융자 등 금융상품의 혁신을 적극 추진한다 재정출자와 사회자금 투입 등을 포함

한 다층적인 담보 시스템을 마련한다 중소 금융기관과 신형 금융서비스를 적극 발전

시킨다 위험 보상 등 재정 우대정책을 종합적으로 운용하고 금융기관의 전략성 신

흥산업 지원을 강화한다

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

34 LG 瞭望中國 2010 10

(4) 다층의 자본시장의 융자 기능을 적극 발휘한다 창업판(創業板)시장 제도를 보완하

고 조건에 부합하는 기업의 상장(上場)을 통한 자금 마련을 지원한다 장외 증권거래

시장을 설립해 서로 다른 발전단계에 있는 창업기업의 요구를 충족시킨다 서로 다른

증권시장 간의 이동상장 시스템을 보완하고 각 시장 간 유기적 연계를 단계적으로 실

현한다 채권시장을 대대적으로 발전시키고 중소기업의 집단채권과 집단어음의 발행

규모를 확대하고 낮은 신용등급의 고수익 채권과 사모전환사채 등 금융상품을 적극

개발하며 기업채권 회사채 단기융자권 중기어음 등의 발전을 촉진하는 등 기업 채

무융자의 경로를 확대한다

(5) 창업투자기금과 사모펀드를 대대적으로 육성한다 창업투자와 사모펀드업의 발전을

촉진하는 종합적인 정책체계와 감독체계를 마련한다 위험 통제가 가능한 범위 내에

서 보험회사 사회보험기금 기업연금 관리기관과 기타 기관투자자들이 신흥산업 창

업투자와 사모펀드에 참여할 수 있도록 여건을 개선한다 정부의 신흥산업 창업투자

자금의 선도 기능을 발휘하여 정부의 신흥산업창업 투자 규모를 확대하고 시장 기

제를 충분히 활용하여 사회 자금이 전략성 신흥산업 중 창업초중기 단계에 있는 창

신형 기업에 투자하도록 유도한다 민간자본의 전략성 신흥산업 투자를 장려한다

8 체제기제를 창신하고 조직지도를 강화한다

전략성 신흥산업의 육성 및 발전 가속화는 중국의 새로운 시기의 경제 사회 발전의 중대한

전략적 임무이다 반드시 대대적으로 개혁과 창신을 추진해야 하며 조직적 지도와 통합 조

정을 강화해 전략성 신흥산업 발전의 동력과 조건을 제공해야 한다

(1) 중점영역 개혁을 심화한다 신약품 신에너지 자원성제품의 가격 형성 시스템과 세금

비용 조정 기제를 개선한다 신에너지 할당제를 실시하여 신에너지 발전량 전부가 판

매될 수 있도록 한다 생산자 책임연장 제도와 주요 오염물질 및 이산화탄소 배출량

거래제도를 도입한다 3망융합의 효과적이고 질서있는 진행을 촉진하는 정책과 체계

를 마련하고 전력 시스템 개혁을 심화시키며 공역(空域) 관리체제를 개선을 가속화

한다

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 35

(2) 거시규획의 인도(引導) 기능을 강화한다 국가 전략성 신흥산업 발전규획과 관련 세

부계획을 마련한다 전략성 신흥산업 발전 지도목록을 제정하고 전략성 신흥산업의

통계 모니터링 조사를 실시하며 관련 계획 및 정책 간의 연계를 강화한다 각지의 전

략성 신흥산업 발전에 대한 지도 기능을 강화하고 구역간 분포를 최적화한다 비교

우위에 입각해 고유한 특징이 있고 상호보완적이며 구조적 합리성을 갖춘 전략성 신

흥산업에 대한 협력적 발전의 틀을 마련한다 각 지구는 국가의 총체적인 배치에 근

거하여 해당 지역의 현실에서 출발하여 중점영역을 집중 발전시키고 맹목적 발전과

중복건설을 피해야 할 것이다

(3) 조직적 협조를 강화한다 발전개혁위가 이끄는 전략성 신흥산업 발전 부서 간에 협조

기제를 마련하여 협력하고 총괄적으로 계획을 추진한다 LG瞭望中國

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

36 LG 瞭望中國 2010 10

中國經濟 關注數字

556

10월 20일 025의 금리인상 이후 중국의 1년만기 대출의 기준금리 1년만기 예금 기준금리 역

시 025p 인상되어 250로 상승 이번 금리인상 폭은 종전 관례와 달리 9의 배수가 아니라

서방의 관례인 25bp(025)의 배수로 단행되어 외부 시각을 의식한 듯한 인상

146억 위안

중국 베이징에서 교통체증이 초래하는 연간 사회적 비용 추산치 베이징의 차량 보유량은 10월

말 현재 약 460만대 5년 후에는 700만대로 증가해 수용가능 보유량인 670만대를 넘어설 것

으로 전망 중국 전국에서 교통체증의 사회적 비용은 1700억위안으로 추정됨

134조원

중국 최고 부호 와하하그룹 쭝칭허우(宗慶後) 회장의 재산액 최근 발표한 lsquo후룬 부호 순위rsquo 에

따르면 쭝 회장은 800억 위안의 재산을 가져 지난해 12위에서 1위로 부상 이번 조사에서 10억

위안을 넘는 부호는 모두 1353명으로 집계됨

6500만 명

2010년 말 현재 중국판 트위터인 미니블로그(微博)의 가입자 수 전망치 짧은 문구를 실시간 업

데이트함으로써 소식을 전달하는 SNS 인 미니블로그가 최근 중국에서 선풍적 인기를 끌고 있

음 2011년에는 사용자 수가 1 억 명을 돌파할 전망

736위안(약 1250원)

10월 26일 6개월만에 33 인상된 베이징 가솔린(97호) 1ℓ의 소매가격 이번 인상 조치는 최

근 국제유가 상승세를 반영한 것으로 인상 후 가솔린 기준 가격은 톤당 7240만 위안(약 1213

만 원)이 됨

2만 236위안

10월 25일 중국면화가격지수(CC index 328)의 톤당 가격으로 10년만의 최고치 중국 인도 파

키스탄 등 면화 주산지의 재배면적 감소와 기상이변에 따른 생산 감소과 투기적 수요 등으로

최근 면화 가격이 국내외 시장에서 고공행진 중

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫

LG 瞭望中國 2010 10 37

Graphic 中國經濟

1급도시 대기업 과장(經理)급 연봉 수준 (만 위안)

근무 연수 1~2년 3~5년 5~8년 8~10년 10년 이상

대기업 재무경리 NA 18~25 25~35 30~40 35~50 이상

대기업 소프트웨어 엔지니어 36~6 6~12 96~25 18~25 25~35

인사경리 36~6 6~12 12~30 25~40 35~50 이상

금융회사 공공관계(公關)경리 4~7 7~20 24~35 35~50 50~70

4대 회계사무소의 일반직원 4~7 10~25 30~50 40~60 60 이상

광고회사 고객관리총감 36~6 6~12 18~30 35~50 50 이상

일용화학품제조업체 고급연구원 36~6 6~12 12~18 20~30 30이상(회사별로 다름)

1급도시 대기업 부장(總監)급 연봉 수준 (만 위안)

주 대기업 직원들의 평균 연봉수준이 아니라 대기업들이 리쿠르팅 업체를 통해 직원을 스카우트할 때 제시하는 평균연봉 수준임

자료 ANTAL國際商務諮詢公司

근무 연수 3~5년 5~8년 8~10년 10년~15년 15년 이상

대기업 재무총감 NA 30~50 50~80 80~120 퇴직

대기업 IT부문경리 15~20 20~40 40~60 60~80 퇴직

인사총감 15~25 25~40 40~60 60~80이상 100 이상

금융회사 공관 및 브랜드 담당 총감 30~50 50~100 100~150 　 　

제조회사 공관 및 브랜드 담당 총감 NA 20~40 40~50 50~60 60이상

중국 대학생들의 취업에 대한 태도

2010

2009

2008

취업 희망 지역()취업 희망 기업 형태()

0 5 10 15 20 25 30

베이징상하이

광저우

선전청두

난징

칭다오톈진

다롄충칭

우한

시안기타

2010

2009

0 10 20 30 40 50

국유기업

외국기업

정부부문

유학

민간기업

창업

기타

자료 優興咨詢 ≪2010 중국 대학생 직업 경향 조사≫