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Alexandrino amp Vicente Paulo
eacute O reflexo das caracteshyagem completa do tema
is concursos puacuteblicos como tudo com o rigor cientiacutefico
padratildeo das obras tradicioshyde difiacutecil compreensatildeo)
leitores que desejam obter o racional izado)
traduz com exatidatildeo racionalidade (estudo
objetividade di-
Bons estudos
Vauedir Ribeiro Santos Editor Juriacutedico
SUMAacuteRIO
Ii n lO
DIRImiddotIT) )1IR middot 1
1 Natureza juriacutedica e conceito 1
2 Objeto e abrangecircncia 3
3 Codificaccedilatildeo e fontes do direito administrativo 5
4 Sistemas administrativos sistema inglecircs e sistema francecircs 7
5 Sistema administrativo brasileiro 8
6 Regime juriacutedico-administrativo 10
( li Il 10
) 11 J ( () llLH 13
1 Noccedilotildees de Estado 13
11 Forma de Estado 13
12 Poderes do Estado 14
2 Noccedilotildees de governo 16
21 Sistema de governo 16
22 Forma de governo 17
3 Administraccedilatildeo puacuteblica 18
31 Administraccedilatildeo puacuteblica em sentido amplo e em sentido estrito 18
32 Administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal subjetivo ou orgacircshynico 19
33 Administraccedilatildeo puacuteblica em sentido material objetivo ou funcioshynal 20
4 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo 22
4 1 Entidades poliacuteticas e entidades administrativas 22
42 Noccedilotildees de centralizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 23
43 Conceito de administraccedilatildeo direta administraccedilatildeo indireta e entishydades paraestatais 27
44 Criaccedilatildeo de entidades da administraccedilatildeo indireta 29
I
I
I
XVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
45 Criaccedilatildeo de subsidiaacuterias e participaccedilatildeo no capital de empresas privadas 34
46 Entidades em espeacutecie 39
461 Autarquias 39
4611 Conceito 39
4612 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 42
4613 Natureza juriacutedica 42
4614 Patrimocircnio 43
4615 Atividades desenvolvidas 43
4616 Atos e contratos 44
4617 Orccedilamento 45
4618 Regime de pessoa l 45
4619 Nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo de dirigentes 47
46110 Capacidade exclusivamente administrativa 48
46ll1 Relaccedilatildeo com o ente estatal instituidor 48
46112 Controle de desempenho 48
46113 Autarquias sob regime especial 49
46114 Controle judicial 51
46115 Juiacutezo competente 51
46116 Privileacutegios processuais 52
46117 Prescriccedilatildeo quinquenal 53
46118 Imunidade tributaacuteria 54
46119 Responsabilidade civil 55
462 Fundaccedilotildees puacuteblicas 55
4621 Conceito 55
4622 Natureza juriacutedica 57
4623 Regime juriacutedico 64
463 Empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista 70
4631 Introduccedilatildeo 70
4632 Conceito 74
4633 Criaccedilatildeo 76
4634 Objeto 78
4635 Regime juriacutedico 79
4635 I Sujeiccedilatildeo ao direito privado e ao direito puacuteblico 79
46352 Controle 80
4635 3 Estatuto das empresas puacuteblicas e socieshydades de economia mista exploradoras de atividades econocircmicas 82
463 6
464 Consoacuten
4641
4642
~AJ)IT LO 3
OacuteR( -0 E A(
I Oacutergatildeos puacuteblicos
11 Teorias sobre agentes por m
111 Teoria
112 Teoria
113 Teoria
12 Conceito de oacute
13 Caracteriacutesticas
IA Capacidade pr 15 Classificaccedilatildeo
151 Oacutergatildeos
152 Oacutergatildeos
153 Oacutergatildeos
2 Agentes puacuteblicos
21 Classificaccedilatildeo
211 Agente
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XIX
capital de empresas 46354 Prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico medianshy34 te outorga legal (descentralizaccedilatildeo por 39 serviccedilos) 84
39 46355 Benefiacutecios fiscais 87
39 46356 Imunidade tributaacuteria 88
42 46357 icitaccedilatildeo 90 42 463 58 Responsabilidade civil 92 43 46359 Falecircncia 92 43 463 510 Pessoal 93 44 463511 Dirigentes 96
45 463512 Bens 97 45 4636 Distinccedilotildees entre empresa puacuteblica e sociedade de
99dirigentes 47 economia mista administrativa 48 46361 A forma juriacutedica 100
48 46362 A composiccedilatildeo do capital 101 48 46363 O foro processual para entidades fedeshy49 rais 101
51 464 Consoacutercios puacuteblicos 102
51 4641 Contrato de rateio 110
53
52 4642 Contrato de programa I1l
54 CPiTll () J
55 UacuteHOSE(( TESPllU O 117
55 I Oacutergatildeos puacuteblicos 117
55 11 Teorias sobre a natureza juriacutedica da relaccedilatildeo entre o Estado e os
57 agentes por meio dos quais atua 117
64 111 Teoria do mandato 117
112 Teoria da representaccedilatildeo 118economia mista 70 113 Teoria do oacutergatildeo 11870
12 Conceito de oacutergatildeo puacuteblico 12074 13 Caracteriacutesticas dos oacutergatildeos puacuteblicos 12176 14 Capacidade processual 12178 15 Classificaccedilatildeo 12279
151 Oacutergatildeos simples e compostos 122privado e ao direito 79 152 Oacutergatildeos singulares e colegiados 123
80 153 Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 123
puacuteblicas e socieshy 2 Agentes puacuteblicos 124 ia mista exploradoras 21 Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 126
82 211 Agentes poliacuteticos 126
XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
212 Agentes administrativos 127
213 Agentes honoriacuteficos 128
214 Agentes delegados 128
215 Agentes credenciados 129
C rt lLO -1
Rrt ORMDlIi1 TR IY r T Rcrmo E IOR 131
I Reforma do Estado e administraccedilatildeo gerencial 131
2 Contrato de gestatildeo 136
21 Contrato de gestatildeo celebrado com autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas as agecircncias executivas 138
22 Contrato de gestatildeo e terceiro setor as organizaccedilotildees sociais 140
23 Natureza juriacutedica do contrato de gestatildeo 140
3 Terceiro setor as entidades paraestatais 141
31 Serviccedilos sociais autocircnomos 143
32 Organizaccedilotildees sociais 144
321 Conceito 144
322 O contrato de gestatildeo firmado pelas organizaccedilotildees sociais 147
323 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato de gestatildeo 148
324 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo social 148
33 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico (OSCIP) 148
33 I Conceituaccedilatildeo de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificaccedilatildeo como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 149
3 32 Pessoas que natildeo podem ser qualificadas como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
333 Aacutereas de atuaccedilatildeo das organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
334 Requerimento da qualificaccedilatildeo 151
335 Formalizaccedilatildeo da parceria 152
336 Controle 153
337 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 153
338 Distinccedilotildees entre organizaccedilatildeo social e organizaccedilatildeo da soshyciedade civil de interesse puacuteblico 153
34 Entidades de apoio 156
4 Agecircncias executivas 158
5 Agecircncias reguladoras 160
51 Introduccedilatildeo
52 Conceito
53 Forma juriacutedica
54 Caracteriacutesticas
541 Exerciacuteci
542 Instrum
543 Poder n
55 Controle
56 Enumeraccedilatildeo d
PIacuteTlLO 5 PRI ciacutePIO fl D ~
I Introduccedilatildeo
2 Princiacutepio da suprer
3 Princiacutepio da indisp
3 1 Interesses puacutebl
4 Princiacutepio da legalic
5 Princiacutepio da morali
6 Princiacutepio da impes
7 Princiacutepio da public
8 Princiacutepio da eficiecircn
9 Princiacutepios da razoa
10 Princiacutepio da autotu
11 Princiacutepio da contin
( 1( I l lLO ()
Il ~ r RFS r IODEI
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Deveres administrai
21 Poder-dever dI
22 Dever de efici
23 Dever de prob
24 Dever de presl
3 Poderes da adminis
31 Poder vinculac
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
127
128
128
129
SETOI 131
131
136
as e fundaccedilotildees puacuteblicas 138
ganizaccedilotildees sociais 140
140
141 143 144 144
organIzaccedilotildees sociais 147 Ito de gestatildeo 148 organizaccedilatildeo social 148
se puacuteblico (OSCIP) 148
lucrativos para os fins da sociedade civil de
149
adas como organizaccedilatildeo lico 150
da sociedade civil de 150
151
152
153
UlJlLUyUV da sociedade 153
e organizaccedilatildeo da soshy153
156
158
160
SUMAacuteRIO XXI
51 Introduccedilatildeo 160
52 Conceito 163
53 Forma juriacutedica 163
54 Caracteriacutesticas 167
541 Exerciacutecio de atividade regulatoacuteria 168
542 Instrumentos de ampliaccedilatildeo da autonomia administrativa 170
543 Poder normativo 174
55 Controle 177
56 Enumeraccedilatildeo das agecircncias reguladoras federais 181
CAPIacuteTl LO 5 pru (jPIOgt I L 1)11 I I~ f) 1) 11 ISIIAlt 0 PlIBLlt 183
1 Introduccedilatildeo 183
2 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 184
3 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 186
31 Interesses puacuteblicos primaacuterios e interesses puacuteblicos secundaacuterios 187
4 Princiacutepio da legalidade 189
5 Princiacutepio da moralidade 191
6 Princiacutepio da impessoa lidade 194
7 Princiacutepio da publicidade 197
8 Princiacutepio da eficiecircncia 198
9 Princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade 201
10 Princiacutepio da autotutela 206
lI Princiacutepio da continuidade dos serviccedilos puacuteblicos 208
( PIacuteTl LO ti
J)F ERES I- pourn Il 11 r 1 11 OS 2 11
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 211
2 Deveres administrativos 212
21 Poder-dever de agir 212
22 Dever de eficiecircncia 2 12
23 Dever de probidade 213
24 Dever de prestar contas 214
3 Poderes da administraccedilatildeo puacuteblica 215
31 Poder vinculado 215
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
32 Poder discricionaacuterio 216 118 Reserv
321 Limites ao poder discricionaacuterio 218 de defi
33 Poder hieraacuterquico 220 119 Cargos
3A Poder disciplinar 223 1110 Contra
35 Poder regulamentar 225 12 Direito de ass
351 Aspectos gerais 225 13 Direito de gre 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares
353 Decretos autocircnomos
226
228 IA Disposiccedilotildees cc
puacuteblicos 35A Regulamentos autorizados 230 IA1 Fixaccedilatildeo 355 Controle judicial 233
IA2 Limites 36 Poder de poliacutecia 234 titucion
361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 234 IA3 Limite 362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras lativo e
atividades estatais 236 IAA Vedaccedilatilde( 363 Modalidades de exerciacutecio 239 145 Vedaccedilatilde( 36A Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 240 nos
365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 242 IA6 Irredutil
366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado 15 Administraccedilatildeo Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 244
16 Vedaccedilatildeo agrave acu
367 Atributos do poder de poliacutecia
3671 Discricionariedade
247
247
2 Disposiccedilotildees constit de mandatos eletivl
3672 Autoexecutoriedade 248 3 Disposiccedilotildees constit
3673 Coercibilidade 250 cos
368 Prescriccedilatildeo 251 31 O regime juriacute(
4 Abuso de poder 254 EC 191 998
32 O regime de (PIacutellIO 7 autaacuterquica e f
irmiddot 1Il) I S ( BLI () 257 33 Planos de car
I Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 257 blicos
1 1 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos
111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros
1l2 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico
113 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos
258
258
259
261
3A Direitos e gal servidores puacutel
35 Remuneraccedilatildeo
36 Estabi lidade
IIA Exigecircncia de concurso puacuteblico 263 4 Regime de previdecirc
115 Prazo de validade do concurso 272 5 Disposiccedilotildees legais
116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 272 taacuterios)
1 7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 276 51 Introduccedilatildeo
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
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489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
I
I
I
XVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
45 Criaccedilatildeo de subsidiaacuterias e participaccedilatildeo no capital de empresas privadas 34
46 Entidades em espeacutecie 39
461 Autarquias 39
4611 Conceito 39
4612 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 42
4613 Natureza juriacutedica 42
4614 Patrimocircnio 43
4615 Atividades desenvolvidas 43
4616 Atos e contratos 44
4617 Orccedilamento 45
4618 Regime de pessoa l 45
4619 Nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo de dirigentes 47
46110 Capacidade exclusivamente administrativa 48
46ll1 Relaccedilatildeo com o ente estatal instituidor 48
46112 Controle de desempenho 48
46113 Autarquias sob regime especial 49
46114 Controle judicial 51
46115 Juiacutezo competente 51
46116 Privileacutegios processuais 52
46117 Prescriccedilatildeo quinquenal 53
46118 Imunidade tributaacuteria 54
46119 Responsabilidade civil 55
462 Fundaccedilotildees puacuteblicas 55
4621 Conceito 55
4622 Natureza juriacutedica 57
4623 Regime juriacutedico 64
463 Empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista 70
4631 Introduccedilatildeo 70
4632 Conceito 74
4633 Criaccedilatildeo 76
4634 Objeto 78
4635 Regime juriacutedico 79
4635 I Sujeiccedilatildeo ao direito privado e ao direito puacuteblico 79
46352 Controle 80
4635 3 Estatuto das empresas puacuteblicas e socieshydades de economia mista exploradoras de atividades econocircmicas 82
463 6
464 Consoacuten
4641
4642
~AJ)IT LO 3
OacuteR( -0 E A(
I Oacutergatildeos puacuteblicos
11 Teorias sobre agentes por m
111 Teoria
112 Teoria
113 Teoria
12 Conceito de oacute
13 Caracteriacutesticas
IA Capacidade pr 15 Classificaccedilatildeo
151 Oacutergatildeos
152 Oacutergatildeos
153 Oacutergatildeos
2 Agentes puacuteblicos
21 Classificaccedilatildeo
211 Agente
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XIX
capital de empresas 46354 Prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico medianshy34 te outorga legal (descentralizaccedilatildeo por 39 serviccedilos) 84
39 46355 Benefiacutecios fiscais 87
39 46356 Imunidade tributaacuteria 88
42 46357 icitaccedilatildeo 90 42 463 58 Responsabilidade civil 92 43 46359 Falecircncia 92 43 463 510 Pessoal 93 44 463511 Dirigentes 96
45 463512 Bens 97 45 4636 Distinccedilotildees entre empresa puacuteblica e sociedade de
99dirigentes 47 economia mista administrativa 48 46361 A forma juriacutedica 100
48 46362 A composiccedilatildeo do capital 101 48 46363 O foro processual para entidades fedeshy49 rais 101
51 464 Consoacutercios puacuteblicos 102
51 4641 Contrato de rateio 110
53
52 4642 Contrato de programa I1l
54 CPiTll () J
55 UacuteHOSE(( TESPllU O 117
55 I Oacutergatildeos puacuteblicos 117
55 11 Teorias sobre a natureza juriacutedica da relaccedilatildeo entre o Estado e os
57 agentes por meio dos quais atua 117
64 111 Teoria do mandato 117
112 Teoria da representaccedilatildeo 118economia mista 70 113 Teoria do oacutergatildeo 11870
12 Conceito de oacutergatildeo puacuteblico 12074 13 Caracteriacutesticas dos oacutergatildeos puacuteblicos 12176 14 Capacidade processual 12178 15 Classificaccedilatildeo 12279
151 Oacutergatildeos simples e compostos 122privado e ao direito 79 152 Oacutergatildeos singulares e colegiados 123
80 153 Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 123
puacuteblicas e socieshy 2 Agentes puacuteblicos 124 ia mista exploradoras 21 Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 126
82 211 Agentes poliacuteticos 126
XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
212 Agentes administrativos 127
213 Agentes honoriacuteficos 128
214 Agentes delegados 128
215 Agentes credenciados 129
C rt lLO -1
Rrt ORMDlIi1 TR IY r T Rcrmo E IOR 131
I Reforma do Estado e administraccedilatildeo gerencial 131
2 Contrato de gestatildeo 136
21 Contrato de gestatildeo celebrado com autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas as agecircncias executivas 138
22 Contrato de gestatildeo e terceiro setor as organizaccedilotildees sociais 140
23 Natureza juriacutedica do contrato de gestatildeo 140
3 Terceiro setor as entidades paraestatais 141
31 Serviccedilos sociais autocircnomos 143
32 Organizaccedilotildees sociais 144
321 Conceito 144
322 O contrato de gestatildeo firmado pelas organizaccedilotildees sociais 147
323 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato de gestatildeo 148
324 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo social 148
33 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico (OSCIP) 148
33 I Conceituaccedilatildeo de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificaccedilatildeo como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 149
3 32 Pessoas que natildeo podem ser qualificadas como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
333 Aacutereas de atuaccedilatildeo das organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
334 Requerimento da qualificaccedilatildeo 151
335 Formalizaccedilatildeo da parceria 152
336 Controle 153
337 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 153
338 Distinccedilotildees entre organizaccedilatildeo social e organizaccedilatildeo da soshyciedade civil de interesse puacuteblico 153
34 Entidades de apoio 156
4 Agecircncias executivas 158
5 Agecircncias reguladoras 160
51 Introduccedilatildeo
52 Conceito
53 Forma juriacutedica
54 Caracteriacutesticas
541 Exerciacuteci
542 Instrum
543 Poder n
55 Controle
56 Enumeraccedilatildeo d
PIacuteTlLO 5 PRI ciacutePIO fl D ~
I Introduccedilatildeo
2 Princiacutepio da suprer
3 Princiacutepio da indisp
3 1 Interesses puacutebl
4 Princiacutepio da legalic
5 Princiacutepio da morali
6 Princiacutepio da impes
7 Princiacutepio da public
8 Princiacutepio da eficiecircn
9 Princiacutepios da razoa
10 Princiacutepio da autotu
11 Princiacutepio da contin
( 1( I l lLO ()
Il ~ r RFS r IODEI
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Deveres administrai
21 Poder-dever dI
22 Dever de efici
23 Dever de prob
24 Dever de presl
3 Poderes da adminis
31 Poder vinculac
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
127
128
128
129
SETOI 131
131
136
as e fundaccedilotildees puacuteblicas 138
ganizaccedilotildees sociais 140
140
141 143 144 144
organIzaccedilotildees sociais 147 Ito de gestatildeo 148 organizaccedilatildeo social 148
se puacuteblico (OSCIP) 148
lucrativos para os fins da sociedade civil de
149
adas como organizaccedilatildeo lico 150
da sociedade civil de 150
151
152
153
UlJlLUyUV da sociedade 153
e organizaccedilatildeo da soshy153
156
158
160
SUMAacuteRIO XXI
51 Introduccedilatildeo 160
52 Conceito 163
53 Forma juriacutedica 163
54 Caracteriacutesticas 167
541 Exerciacutecio de atividade regulatoacuteria 168
542 Instrumentos de ampliaccedilatildeo da autonomia administrativa 170
543 Poder normativo 174
55 Controle 177
56 Enumeraccedilatildeo das agecircncias reguladoras federais 181
CAPIacuteTl LO 5 pru (jPIOgt I L 1)11 I I~ f) 1) 11 ISIIAlt 0 PlIBLlt 183
1 Introduccedilatildeo 183
2 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 184
3 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 186
31 Interesses puacuteblicos primaacuterios e interesses puacuteblicos secundaacuterios 187
4 Princiacutepio da legalidade 189
5 Princiacutepio da moralidade 191
6 Princiacutepio da impessoa lidade 194
7 Princiacutepio da publicidade 197
8 Princiacutepio da eficiecircncia 198
9 Princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade 201
10 Princiacutepio da autotutela 206
lI Princiacutepio da continuidade dos serviccedilos puacuteblicos 208
( PIacuteTl LO ti
J)F ERES I- pourn Il 11 r 1 11 OS 2 11
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 211
2 Deveres administrativos 212
21 Poder-dever de agir 212
22 Dever de eficiecircncia 2 12
23 Dever de probidade 213
24 Dever de prestar contas 214
3 Poderes da administraccedilatildeo puacuteblica 215
31 Poder vinculado 215
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
32 Poder discricionaacuterio 216 118 Reserv
321 Limites ao poder discricionaacuterio 218 de defi
33 Poder hieraacuterquico 220 119 Cargos
3A Poder disciplinar 223 1110 Contra
35 Poder regulamentar 225 12 Direito de ass
351 Aspectos gerais 225 13 Direito de gre 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares
353 Decretos autocircnomos
226
228 IA Disposiccedilotildees cc
puacuteblicos 35A Regulamentos autorizados 230 IA1 Fixaccedilatildeo 355 Controle judicial 233
IA2 Limites 36 Poder de poliacutecia 234 titucion
361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 234 IA3 Limite 362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras lativo e
atividades estatais 236 IAA Vedaccedilatilde( 363 Modalidades de exerciacutecio 239 145 Vedaccedilatilde( 36A Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 240 nos
365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 242 IA6 Irredutil
366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado 15 Administraccedilatildeo Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 244
16 Vedaccedilatildeo agrave acu
367 Atributos do poder de poliacutecia
3671 Discricionariedade
247
247
2 Disposiccedilotildees constit de mandatos eletivl
3672 Autoexecutoriedade 248 3 Disposiccedilotildees constit
3673 Coercibilidade 250 cos
368 Prescriccedilatildeo 251 31 O regime juriacute(
4 Abuso de poder 254 EC 191 998
32 O regime de (PIacutellIO 7 autaacuterquica e f
irmiddot 1Il) I S ( BLI () 257 33 Planos de car
I Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 257 blicos
1 1 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos
111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros
1l2 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico
113 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos
258
258
259
261
3A Direitos e gal servidores puacutel
35 Remuneraccedilatildeo
36 Estabi lidade
IIA Exigecircncia de concurso puacuteblico 263 4 Regime de previdecirc
115 Prazo de validade do concurso 272 5 Disposiccedilotildees legais
116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 272 taacuterios)
1 7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 276 51 Introduccedilatildeo
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
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453
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489
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496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XIX
capital de empresas 46354 Prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico medianshy34 te outorga legal (descentralizaccedilatildeo por 39 serviccedilos) 84
39 46355 Benefiacutecios fiscais 87
39 46356 Imunidade tributaacuteria 88
42 46357 icitaccedilatildeo 90 42 463 58 Responsabilidade civil 92 43 46359 Falecircncia 92 43 463 510 Pessoal 93 44 463511 Dirigentes 96
45 463512 Bens 97 45 4636 Distinccedilotildees entre empresa puacuteblica e sociedade de
99dirigentes 47 economia mista administrativa 48 46361 A forma juriacutedica 100
48 46362 A composiccedilatildeo do capital 101 48 46363 O foro processual para entidades fedeshy49 rais 101
51 464 Consoacutercios puacuteblicos 102
51 4641 Contrato de rateio 110
53
52 4642 Contrato de programa I1l
54 CPiTll () J
55 UacuteHOSE(( TESPllU O 117
55 I Oacutergatildeos puacuteblicos 117
55 11 Teorias sobre a natureza juriacutedica da relaccedilatildeo entre o Estado e os
57 agentes por meio dos quais atua 117
64 111 Teoria do mandato 117
112 Teoria da representaccedilatildeo 118economia mista 70 113 Teoria do oacutergatildeo 11870
12 Conceito de oacutergatildeo puacuteblico 12074 13 Caracteriacutesticas dos oacutergatildeos puacuteblicos 12176 14 Capacidade processual 12178 15 Classificaccedilatildeo 12279
151 Oacutergatildeos simples e compostos 122privado e ao direito 79 152 Oacutergatildeos singulares e colegiados 123
80 153 Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 123
puacuteblicas e socieshy 2 Agentes puacuteblicos 124 ia mista exploradoras 21 Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 126
82 211 Agentes poliacuteticos 126
XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
212 Agentes administrativos 127
213 Agentes honoriacuteficos 128
214 Agentes delegados 128
215 Agentes credenciados 129
C rt lLO -1
Rrt ORMDlIi1 TR IY r T Rcrmo E IOR 131
I Reforma do Estado e administraccedilatildeo gerencial 131
2 Contrato de gestatildeo 136
21 Contrato de gestatildeo celebrado com autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas as agecircncias executivas 138
22 Contrato de gestatildeo e terceiro setor as organizaccedilotildees sociais 140
23 Natureza juriacutedica do contrato de gestatildeo 140
3 Terceiro setor as entidades paraestatais 141
31 Serviccedilos sociais autocircnomos 143
32 Organizaccedilotildees sociais 144
321 Conceito 144
322 O contrato de gestatildeo firmado pelas organizaccedilotildees sociais 147
323 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato de gestatildeo 148
324 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo social 148
33 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico (OSCIP) 148
33 I Conceituaccedilatildeo de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificaccedilatildeo como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 149
3 32 Pessoas que natildeo podem ser qualificadas como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
333 Aacutereas de atuaccedilatildeo das organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
334 Requerimento da qualificaccedilatildeo 151
335 Formalizaccedilatildeo da parceria 152
336 Controle 153
337 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 153
338 Distinccedilotildees entre organizaccedilatildeo social e organizaccedilatildeo da soshyciedade civil de interesse puacuteblico 153
34 Entidades de apoio 156
4 Agecircncias executivas 158
5 Agecircncias reguladoras 160
51 Introduccedilatildeo
52 Conceito
53 Forma juriacutedica
54 Caracteriacutesticas
541 Exerciacuteci
542 Instrum
543 Poder n
55 Controle
56 Enumeraccedilatildeo d
PIacuteTlLO 5 PRI ciacutePIO fl D ~
I Introduccedilatildeo
2 Princiacutepio da suprer
3 Princiacutepio da indisp
3 1 Interesses puacutebl
4 Princiacutepio da legalic
5 Princiacutepio da morali
6 Princiacutepio da impes
7 Princiacutepio da public
8 Princiacutepio da eficiecircn
9 Princiacutepios da razoa
10 Princiacutepio da autotu
11 Princiacutepio da contin
( 1( I l lLO ()
Il ~ r RFS r IODEI
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Deveres administrai
21 Poder-dever dI
22 Dever de efici
23 Dever de prob
24 Dever de presl
3 Poderes da adminis
31 Poder vinculac
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
127
128
128
129
SETOI 131
131
136
as e fundaccedilotildees puacuteblicas 138
ganizaccedilotildees sociais 140
140
141 143 144 144
organIzaccedilotildees sociais 147 Ito de gestatildeo 148 organizaccedilatildeo social 148
se puacuteblico (OSCIP) 148
lucrativos para os fins da sociedade civil de
149
adas como organizaccedilatildeo lico 150
da sociedade civil de 150
151
152
153
UlJlLUyUV da sociedade 153
e organizaccedilatildeo da soshy153
156
158
160
SUMAacuteRIO XXI
51 Introduccedilatildeo 160
52 Conceito 163
53 Forma juriacutedica 163
54 Caracteriacutesticas 167
541 Exerciacutecio de atividade regulatoacuteria 168
542 Instrumentos de ampliaccedilatildeo da autonomia administrativa 170
543 Poder normativo 174
55 Controle 177
56 Enumeraccedilatildeo das agecircncias reguladoras federais 181
CAPIacuteTl LO 5 pru (jPIOgt I L 1)11 I I~ f) 1) 11 ISIIAlt 0 PlIBLlt 183
1 Introduccedilatildeo 183
2 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 184
3 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 186
31 Interesses puacuteblicos primaacuterios e interesses puacuteblicos secundaacuterios 187
4 Princiacutepio da legalidade 189
5 Princiacutepio da moralidade 191
6 Princiacutepio da impessoa lidade 194
7 Princiacutepio da publicidade 197
8 Princiacutepio da eficiecircncia 198
9 Princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade 201
10 Princiacutepio da autotutela 206
lI Princiacutepio da continuidade dos serviccedilos puacuteblicos 208
( PIacuteTl LO ti
J)F ERES I- pourn Il 11 r 1 11 OS 2 11
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 211
2 Deveres administrativos 212
21 Poder-dever de agir 212
22 Dever de eficiecircncia 2 12
23 Dever de probidade 213
24 Dever de prestar contas 214
3 Poderes da administraccedilatildeo puacuteblica 215
31 Poder vinculado 215
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
32 Poder discricionaacuterio 216 118 Reserv
321 Limites ao poder discricionaacuterio 218 de defi
33 Poder hieraacuterquico 220 119 Cargos
3A Poder disciplinar 223 1110 Contra
35 Poder regulamentar 225 12 Direito de ass
351 Aspectos gerais 225 13 Direito de gre 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares
353 Decretos autocircnomos
226
228 IA Disposiccedilotildees cc
puacuteblicos 35A Regulamentos autorizados 230 IA1 Fixaccedilatildeo 355 Controle judicial 233
IA2 Limites 36 Poder de poliacutecia 234 titucion
361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 234 IA3 Limite 362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras lativo e
atividades estatais 236 IAA Vedaccedilatilde( 363 Modalidades de exerciacutecio 239 145 Vedaccedilatilde( 36A Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 240 nos
365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 242 IA6 Irredutil
366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado 15 Administraccedilatildeo Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 244
16 Vedaccedilatildeo agrave acu
367 Atributos do poder de poliacutecia
3671 Discricionariedade
247
247
2 Disposiccedilotildees constit de mandatos eletivl
3672 Autoexecutoriedade 248 3 Disposiccedilotildees constit
3673 Coercibilidade 250 cos
368 Prescriccedilatildeo 251 31 O regime juriacute(
4 Abuso de poder 254 EC 191 998
32 O regime de (PIacutellIO 7 autaacuterquica e f
irmiddot 1Il) I S ( BLI () 257 33 Planos de car
I Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 257 blicos
1 1 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos
111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros
1l2 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico
113 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos
258
258
259
261
3A Direitos e gal servidores puacutel
35 Remuneraccedilatildeo
36 Estabi lidade
IIA Exigecircncia de concurso puacuteblico 263 4 Regime de previdecirc
115 Prazo de validade do concurso 272 5 Disposiccedilotildees legais
116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 272 taacuterios)
1 7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 276 51 Introduccedilatildeo
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
474
477
478
480
481
482
482
483
484
486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
212 Agentes administrativos 127
213 Agentes honoriacuteficos 128
214 Agentes delegados 128
215 Agentes credenciados 129
C rt lLO -1
Rrt ORMDlIi1 TR IY r T Rcrmo E IOR 131
I Reforma do Estado e administraccedilatildeo gerencial 131
2 Contrato de gestatildeo 136
21 Contrato de gestatildeo celebrado com autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas as agecircncias executivas 138
22 Contrato de gestatildeo e terceiro setor as organizaccedilotildees sociais 140
23 Natureza juriacutedica do contrato de gestatildeo 140
3 Terceiro setor as entidades paraestatais 141
31 Serviccedilos sociais autocircnomos 143
32 Organizaccedilotildees sociais 144
321 Conceito 144
322 O contrato de gestatildeo firmado pelas organizaccedilotildees sociais 147
323 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato de gestatildeo 148
324 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo social 148
33 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico (OSCIP) 148
33 I Conceituaccedilatildeo de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificaccedilatildeo como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 149
3 32 Pessoas que natildeo podem ser qualificadas como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
333 Aacutereas de atuaccedilatildeo das organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 150
334 Requerimento da qualificaccedilatildeo 151
335 Formalizaccedilatildeo da parceria 152
336 Controle 153
337 Desqualificaccedilatildeo da entidade como organizaccedilatildeo da sociedade civil de interesse puacuteblico 153
338 Distinccedilotildees entre organizaccedilatildeo social e organizaccedilatildeo da soshyciedade civil de interesse puacuteblico 153
34 Entidades de apoio 156
4 Agecircncias executivas 158
5 Agecircncias reguladoras 160
51 Introduccedilatildeo
52 Conceito
53 Forma juriacutedica
54 Caracteriacutesticas
541 Exerciacuteci
542 Instrum
543 Poder n
55 Controle
56 Enumeraccedilatildeo d
PIacuteTlLO 5 PRI ciacutePIO fl D ~
I Introduccedilatildeo
2 Princiacutepio da suprer
3 Princiacutepio da indisp
3 1 Interesses puacutebl
4 Princiacutepio da legalic
5 Princiacutepio da morali
6 Princiacutepio da impes
7 Princiacutepio da public
8 Princiacutepio da eficiecircn
9 Princiacutepios da razoa
10 Princiacutepio da autotu
11 Princiacutepio da contin
( 1( I l lLO ()
Il ~ r RFS r IODEI
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Deveres administrai
21 Poder-dever dI
22 Dever de efici
23 Dever de prob
24 Dever de presl
3 Poderes da adminis
31 Poder vinculac
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
127
128
128
129
SETOI 131
131
136
as e fundaccedilotildees puacuteblicas 138
ganizaccedilotildees sociais 140
140
141 143 144 144
organIzaccedilotildees sociais 147 Ito de gestatildeo 148 organizaccedilatildeo social 148
se puacuteblico (OSCIP) 148
lucrativos para os fins da sociedade civil de
149
adas como organizaccedilatildeo lico 150
da sociedade civil de 150
151
152
153
UlJlLUyUV da sociedade 153
e organizaccedilatildeo da soshy153
156
158
160
SUMAacuteRIO XXI
51 Introduccedilatildeo 160
52 Conceito 163
53 Forma juriacutedica 163
54 Caracteriacutesticas 167
541 Exerciacutecio de atividade regulatoacuteria 168
542 Instrumentos de ampliaccedilatildeo da autonomia administrativa 170
543 Poder normativo 174
55 Controle 177
56 Enumeraccedilatildeo das agecircncias reguladoras federais 181
CAPIacuteTl LO 5 pru (jPIOgt I L 1)11 I I~ f) 1) 11 ISIIAlt 0 PlIBLlt 183
1 Introduccedilatildeo 183
2 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 184
3 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 186
31 Interesses puacuteblicos primaacuterios e interesses puacuteblicos secundaacuterios 187
4 Princiacutepio da legalidade 189
5 Princiacutepio da moralidade 191
6 Princiacutepio da impessoa lidade 194
7 Princiacutepio da publicidade 197
8 Princiacutepio da eficiecircncia 198
9 Princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade 201
10 Princiacutepio da autotutela 206
lI Princiacutepio da continuidade dos serviccedilos puacuteblicos 208
( PIacuteTl LO ti
J)F ERES I- pourn Il 11 r 1 11 OS 2 11
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 211
2 Deveres administrativos 212
21 Poder-dever de agir 212
22 Dever de eficiecircncia 2 12
23 Dever de probidade 213
24 Dever de prestar contas 214
3 Poderes da administraccedilatildeo puacuteblica 215
31 Poder vinculado 215
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
32 Poder discricionaacuterio 216 118 Reserv
321 Limites ao poder discricionaacuterio 218 de defi
33 Poder hieraacuterquico 220 119 Cargos
3A Poder disciplinar 223 1110 Contra
35 Poder regulamentar 225 12 Direito de ass
351 Aspectos gerais 225 13 Direito de gre 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares
353 Decretos autocircnomos
226
228 IA Disposiccedilotildees cc
puacuteblicos 35A Regulamentos autorizados 230 IA1 Fixaccedilatildeo 355 Controle judicial 233
IA2 Limites 36 Poder de poliacutecia 234 titucion
361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 234 IA3 Limite 362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras lativo e
atividades estatais 236 IAA Vedaccedilatilde( 363 Modalidades de exerciacutecio 239 145 Vedaccedilatilde( 36A Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 240 nos
365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 242 IA6 Irredutil
366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado 15 Administraccedilatildeo Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 244
16 Vedaccedilatildeo agrave acu
367 Atributos do poder de poliacutecia
3671 Discricionariedade
247
247
2 Disposiccedilotildees constit de mandatos eletivl
3672 Autoexecutoriedade 248 3 Disposiccedilotildees constit
3673 Coercibilidade 250 cos
368 Prescriccedilatildeo 251 31 O regime juriacute(
4 Abuso de poder 254 EC 191 998
32 O regime de (PIacutellIO 7 autaacuterquica e f
irmiddot 1Il) I S ( BLI () 257 33 Planos de car
I Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 257 blicos
1 1 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos
111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros
1l2 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico
113 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos
258
258
259
261
3A Direitos e gal servidores puacutel
35 Remuneraccedilatildeo
36 Estabi lidade
IIA Exigecircncia de concurso puacuteblico 263 4 Regime de previdecirc
115 Prazo de validade do concurso 272 5 Disposiccedilotildees legais
116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 272 taacuterios)
1 7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 276 51 Introduccedilatildeo
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
474
477
478
480
481
482
482
483
484
486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
127
128
128
129
SETOI 131
131
136
as e fundaccedilotildees puacuteblicas 138
ganizaccedilotildees sociais 140
140
141 143 144 144
organIzaccedilotildees sociais 147 Ito de gestatildeo 148 organizaccedilatildeo social 148
se puacuteblico (OSCIP) 148
lucrativos para os fins da sociedade civil de
149
adas como organizaccedilatildeo lico 150
da sociedade civil de 150
151
152
153
UlJlLUyUV da sociedade 153
e organizaccedilatildeo da soshy153
156
158
160
SUMAacuteRIO XXI
51 Introduccedilatildeo 160
52 Conceito 163
53 Forma juriacutedica 163
54 Caracteriacutesticas 167
541 Exerciacutecio de atividade regulatoacuteria 168
542 Instrumentos de ampliaccedilatildeo da autonomia administrativa 170
543 Poder normativo 174
55 Controle 177
56 Enumeraccedilatildeo das agecircncias reguladoras federais 181
CAPIacuteTl LO 5 pru (jPIOgt I L 1)11 I I~ f) 1) 11 ISIIAlt 0 PlIBLlt 183
1 Introduccedilatildeo 183
2 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico 184
3 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 186
31 Interesses puacuteblicos primaacuterios e interesses puacuteblicos secundaacuterios 187
4 Princiacutepio da legalidade 189
5 Princiacutepio da moralidade 191
6 Princiacutepio da impessoa lidade 194
7 Princiacutepio da publicidade 197
8 Princiacutepio da eficiecircncia 198
9 Princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade 201
10 Princiacutepio da autotutela 206
lI Princiacutepio da continuidade dos serviccedilos puacuteblicos 208
( PIacuteTl LO ti
J)F ERES I- pourn Il 11 r 1 11 OS 2 11
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 211
2 Deveres administrativos 212
21 Poder-dever de agir 212
22 Dever de eficiecircncia 2 12
23 Dever de probidade 213
24 Dever de prestar contas 214
3 Poderes da administraccedilatildeo puacuteblica 215
31 Poder vinculado 215
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
32 Poder discricionaacuterio 216 118 Reserv
321 Limites ao poder discricionaacuterio 218 de defi
33 Poder hieraacuterquico 220 119 Cargos
3A Poder disciplinar 223 1110 Contra
35 Poder regulamentar 225 12 Direito de ass
351 Aspectos gerais 225 13 Direito de gre 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares
353 Decretos autocircnomos
226
228 IA Disposiccedilotildees cc
puacuteblicos 35A Regulamentos autorizados 230 IA1 Fixaccedilatildeo 355 Controle judicial 233
IA2 Limites 36 Poder de poliacutecia 234 titucion
361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 234 IA3 Limite 362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras lativo e
atividades estatais 236 IAA Vedaccedilatilde( 363 Modalidades de exerciacutecio 239 145 Vedaccedilatilde( 36A Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 240 nos
365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 242 IA6 Irredutil
366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado 15 Administraccedilatildeo Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 244
16 Vedaccedilatildeo agrave acu
367 Atributos do poder de poliacutecia
3671 Discricionariedade
247
247
2 Disposiccedilotildees constit de mandatos eletivl
3672 Autoexecutoriedade 248 3 Disposiccedilotildees constit
3673 Coercibilidade 250 cos
368 Prescriccedilatildeo 251 31 O regime juriacute(
4 Abuso de poder 254 EC 191 998
32 O regime de (PIacutellIO 7 autaacuterquica e f
irmiddot 1Il) I S ( BLI () 257 33 Planos de car
I Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 257 blicos
1 1 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos
111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros
1l2 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico
113 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos
258
258
259
261
3A Direitos e gal servidores puacutel
35 Remuneraccedilatildeo
36 Estabi lidade
IIA Exigecircncia de concurso puacuteblico 263 4 Regime de previdecirc
115 Prazo de validade do concurso 272 5 Disposiccedilotildees legais
116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 272 taacuterios)
1 7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 276 51 Introduccedilatildeo
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
474
477
478
480
481
482
482
483
484
486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
32 Poder discricionaacuterio 216 118 Reserv
321 Limites ao poder discricionaacuterio 218 de defi
33 Poder hieraacuterquico 220 119 Cargos
3A Poder disciplinar 223 1110 Contra
35 Poder regulamentar 225 12 Direito de ass
351 Aspectos gerais 225 13 Direito de gre 352 Decretos de execuccedilatildeo ou regulamentares
353 Decretos autocircnomos
226
228 IA Disposiccedilotildees cc
puacuteblicos 35A Regulamentos autorizados 230 IA1 Fixaccedilatildeo 355 Controle judicial 233
IA2 Limites 36 Poder de poliacutecia 234 titucion
361 Introduccedilatildeo e competecircncia para o exerciacutecio 234 IA3 Limite 362 Distinccedilatildeo entre atividade de poliacutecia administrativa e outras lativo e
atividades estatais 236 IAA Vedaccedilatilde( 363 Modalidades de exerciacutecio 239 145 Vedaccedilatilde( 36A Sanccedilotildees aplicaacuteveis e limites 240 nos
365 Fases da atividade de poliacutecia (ciclo de poliacutecia) 242 IA6 Irredutil
366 Poder de poliacutecia originaacuterio e poder de poliacutecia delegado 15 Administraccedilatildeo Exerciacutecio de atividades de poliacutecia administrativa por pessoas juriacutedicas de direito privado 244
16 Vedaccedilatildeo agrave acu
367 Atributos do poder de poliacutecia
3671 Discricionariedade
247
247
2 Disposiccedilotildees constit de mandatos eletivl
3672 Autoexecutoriedade 248 3 Disposiccedilotildees constit
3673 Coercibilidade 250 cos
368 Prescriccedilatildeo 251 31 O regime juriacute(
4 Abuso de poder 254 EC 191 998
32 O regime de (PIacutellIO 7 autaacuterquica e f
irmiddot 1Il) I S ( BLI () 257 33 Planos de car
I Disposiccedilotildees constitucionais gerais relativas aos agentes puacuteblicos 257 blicos
1 1 Acesso a funccedilotildees cargos e empregos puacuteblicos
111 Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros
1l2 Princiacutepio da organizaccedilatildeo legal do serviccedilo puacuteblico
113 Requisitos para o acesso a cargos e empregos puacuteblicos
258
258
259
261
3A Direitos e gal servidores puacutel
35 Remuneraccedilatildeo
36 Estabi lidade
IIA Exigecircncia de concurso puacuteblico 263 4 Regime de previdecirc
115 Prazo de validade do concurso 272 5 Disposiccedilotildees legais
116 Direito agrave nomeaccedilatildeo 272 taacuterios)
1 7 Prioridade na nomeaccedilatildeo 276 51 Introduccedilatildeo
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
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466
466
470
470
470
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472
474
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482
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486
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489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
ceio Alexandrino amp Vicente Paulo
216
2 18
220
223
225
225
entares 226
228
230
233
234
~xerciacutecio 234
I administrativa e outras 236
239
240
o de poliacutecia) 242
er de poliacutecia delegado Iministrativa por pessoas
244
247
247
248
250
251
254
257
s agentes puacuteblicos 257
blicos 258
258
serviccedilo puacuteblico 259
e empregos puacuteblicos 261
263
272
272
276
SUMAacuteRIO XXIII
1 18 Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiecircncias 278
119 Cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila 281
1 110 Contrataccedilatildeo por tem po determinado 288
12 Direito de associaccedilatildeo sind ical dos serv idores puacuteblicos 292
13 Direito de greve dos servidores puacuteblicos 292
IA Disposiccedilotildees constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 295
IAI Fixaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e revi satildeo geral anual 295
lA2 Limites de remuneraccedilatildeo dos servidores puacuteblicos (teto consshytitucional ) 299
IA 3 Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legisshylativo e Judiciaacuterio 303
lAA Vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo e agrave equiparaccedilatildeo de remuneraccedilotildees 304
IA5 Vedaccedilatildeo agrave inc idecircncia cumulativa de acreacutescimos pecuniaacuteshynos 306
IA6 Irredutibil idade dos vencimentos e subsiacutedios 307
15 Administraccedilatildeo tributaacuteria 3 10
16 Vedaccedilatildeo agrave acumulaccedilatildeo de cargos funccedilotildees e empregos puacutebl icos 311
2 Disposiccedilotildees constitucionais concernentes aos servidores em exerciacutecio de mandatos eletivos 316
3 Disposiccedilotildees constitucionais especiacuteficas relativas aos servidores puacuteblishycos 3 16
31 O regime juriacutedico uacutenico e a extinccedilatildeo de sua obri gatoriedade pela EC 19 1998 317
32 O regime de emprego puacuteblico na administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundac ional 319
33 Planos de carreira e sistem a remuneratoacuterio dos servidores puacuteshyblicos 32 1
3A Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaacuteveis aos servidores puacuteblicos 323
35 Remuneraccedilatildeo por subsiacutedio 327
36 Estabilidade 327
4 Regime de previdecircncia dos servidores puacuteblicos 331
5 Dispos iccedilotildees lega is aplicaacuteveis aos serv idores puacuteblicos federais (estatushytaacuterios) 345
51 Introduccedilatildeo 345
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
474
477
478
480
481
482
482
483
484
486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
52 Cargos e funccedilotildees puacuteblicas 346
53 Provimento 347
531 Provimento originaacuterio e provimento derivado 347
53 2 Formas de provimento dos cargos puacuteblicos 351
5321 Nomeaccedilatildeo 351
53 22 Readaptaccedilatildeo 352
5323 Reintegraccedilatildeo 352
5324 Aproveitamento 353
5325 Promoccedilatildeo 354
5326 Reversatildeo 355
5327 Reconduccedilatildeo 357
54 Posse 360
55 Exerciacutecio 361
56 Estaacutegio probatoacuterio 363
57 Vacacircncia 366
58 Remoccedilatildeo 368
59 Redistribuiccedilatildeo 369
510 Substituiccedilatildeo 370
5IIDireitos e vantagens dos servidores puacuteblicos federais 372
511 Vencimento e remuneraccedilatildeo 372
5112Vantagens 375
5 J121 Indenizaccedilotildees 376
51122 Retribuiccedilotildees gratificaccedilotildees e adicionais 378
5113Feacuterias 383
5114Licenccedilas 384
5115 Afastamentos e concessotildees 391
512 Regime disciplinar 392
5121 Deveres e proibiccedilotildees 392
512IIDeveres 392
51212 Proibiccedilotildees 394
512 2 Penalidades 396
512 3 Prescriccedilatildeo 400
5124 Responsabilidades 401
5 13 Sindicacircncia e processo administrativo disciplinar (PAD) 403
5131 Introduccedilatildeo 403
5132 Sindicacircncia 404
5133 Proces~
51331
51332
51333
5134 Rito su dade ha~
5135 Revisatildec
APITULO 8
A O DMJ IS11
I Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Atos privados pratic
4 Fatos administrativo
5 Classificaccedilotildees
51 Atos vinculado
52 Atos gerais e il
53 Atos internos e
54 Ato simples cc
55 Atos de impeacuteri
56 Ato-regra ato-(
57 Ato constitutivl
58 Ato vaacutelido nul
59 Ato perfeito el
591 Ato efic
6 Requisitos de valida
61 Competecircncia
611 DelegaccediliJ
612 Excesso
62 Finalidade
621 Desvio G
63 Forma
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
474
477
478
480
481
482
482
483
484
486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
elo Alexandrino amp Vicente Paulo
346
347
D derivado 347
puacuteblicos 351
351
352
352
353
354
355
357
360
361
363
366
368
369
370
cos federais 372
372
375
376
e adicionais 378
383
384
391
392
392
392
394
396
400
401
403
403
404
SUMAacuteRIO xxv
5133 Processo administrativo disciplinar 405
51331lnstauraccedilatildeo 405
513311 Afastamento temporaacuterio 406
51332 Inqueacuterito administrativo 407
513321 Instruccedilatildeo 407
513 322 Defesa 409
5133 23 Relatoacuterio 409
513 33Julgamento 410
5134 Rito sumaacuterio (acumulaccedilatildeo abandono de cargo inassiduishydade habitual) 412
5135 Revisatildeo do PAD 413
PIacutell lOS
0 UI I ISIIll ( 415
J Introduccedilatildeo 415
2 Conceito 416
3 Atos privados praticados pela administraccedilatildeo puacuteblica 417
4 Fatos administrativos 418
5 Classificaccedilotildees 420
51 Atos vinculados e discricionaacuterios 420
52 Atos gerais e individuais 424
53 Atos internos e externos 426
54 Ato simples complexo e composto 427
55 Atos de impeacuterio de gestatildeo e de expediente 430
56 Ato-regra ato-condiccedilatildeo e ato subjetivo 431
57 Ato constitutivo extintivo modificativo e declaratoacuterio 432
58 Ato vaacutelido nulo anulaacutevel e inexistente 434
59 Ato perfeito eficaz pendente e consumado 437
591 Ato eficaz versus ato exequiacutevel 440
6 Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos 442
61 Competecircncia 442
611 Delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo de competecircncias 443
612 Excesso de poder funccedilatildeo de fato e usurpaccedilatildeo de funccedilatildeo 446
62 Finalidade 448
621 Desvio de finalidade 448
63 Forma 449
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
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477
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482
482
483
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486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
I
XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
631 Viacutecio de forma 450
6A Motivo 45 I
6AI Viacutecio de motivo 452
65 Objeto 453
65 1 Viacutecio de objeto 454
7 Meacuterito do ato administrativo 456
8 Motivaccedilatildeo 459
81 Teoria dos motivos determinantes 462
9 Atributos do ato administrativo 463
91 Presunccedilatildeo de legitimidade 464
92 lmperatividade 466
93 Autoexecutoriedade 466
9A Tipicidade 470
10 Espeacutecies de atos administrativos 470
101 Atos normativos 470
102 Atos ordinatoacuterios 472
103 Atos negociais 472
1031 Licenccedila 474
1032 Autorizaccedilatildeo 474
103 3 Permissatildeo 477
10A Atos enunciativos 478
10AI Certidatildeo e atestado 480
10A2 Parecer 481
1043 Apostila 482
105 Atos punitivos 482
11 Extinccedilatildeo dos atos administrativos 483
111 Anulaccedilatildeo 484
112 Revogaccedilatildeo 486
1121 Atos que natildeo podem ser revogados 487
113 Cassaccedilatildeo 489
lIA Outras formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos 489
12 Convalidaccedilatildeo 490
13 Conversatildeo 496
r PIll LO t)
C () I R I 0 l)IIIjISTRTI OS 499
1 Introduccedilatildeo 499
2 Conceito de contrato administrativo e de contrato da administraccedilatildeo 500
3 Objeto e caracteriacutesl
31 Formalismo
32 Contrato de ac
33 Pessoalidade (
4 Prerrogativas de dirt exorbitantes)
41 Poder de alten
4 1 1 Manutel trato
42 Possibilidade d
43 Fiscalizaccedilatildeo da
44 Aplicaccedilatildeo diret
45 Ocupaccedilatildeo temp
46 Restriccedilotildees agrave o (exceptio non (
47 Exigecircncia de gl
48 Exigecircncia de m
5 Prazo de duraccedilatildeo e
6 Responsabilidade pe
7 Recebimento do objt
8 Extinccedilatildeo do contrato
81 Anulaccedilatildeo
82 Rescisatildeo
9 Teoria da imprevisatilde(
91 Causas que jus
9 11 Forccedila m
912 Fato do
913 Fato da
9 IA Interferecirc
10 Principais contrate
101 Contrato de
102 Contratos de
103 Contrato de
104 Contrato de
11 Convecircnios admini~
111 Transferecircncia tratos de repc
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
456
459
462
463
464
466
466
470
470
470
472
472
474
474
477
478
480
481
482
482
483
484
486
487
489
489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
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872
872
872
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877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
elo Alexandaacuteno amp Vicenle Paulo
450
451
452
453
454
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489
490
496
499
499
da administraccedilatildeo 500
SUMARIO XXVII
3 Objeto e caracteriacutesticas gerais dos contratos administrativos 502
31 Formalismo 503
32 Contrato de adesatildeo 504
33 Pessoa1idade (intuitu personae) 505
4 Prerrogativas de direito puacuteblico da administraccedilatildeo contratante (claacuteusulas exorbitantes) 506
4 1 Poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato 508
411 Manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do conshytrato 509
42 Possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato 511
43 Fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 512
44 Aplicaccedilatildeo direta de sanccedilotildees 513
45 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 515
4 6 Restriccedilotildees agrave oposiccedilatildeo da exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido (exceptio non adimpleti contractus) 516
47 Exigecircncia de garantia 518
48 Exigecircncia de medidas de compensaccedilatildeo 520
5 Prazo de duraccedilatildeo e prorrogaccedilatildeo dos contratos administrativos 523
6 Responsabilidade pela execuccedilatildeo do contrato e respectivos encargos 525
7 Recebimento do objeto do contrato 528
8 Extinccedilatildeo do contrato 530
81 Anulaccedilatildeo 530
82 Rescisatildeo 532
9 Teoria da imprevisatildeo 536
9 1 Causas que justificam a inexecuccedilatildeo do contrato 537
911 Forccedila maior e caso fortuito 538
912 Fato do priacutencipe 539
913 Fato da administraccedilatildeo 539
914 Interferecircncias imprevistas 540
lO Principais contratos administrativos 541
101 Contrato de obra puacuteblica 541
102 Contratos de serviccedilos 545
103 Contrato de fornecimento 546
104 Contrato de concessatildeo 548
11 Convecircnios administrativos 550
11 1 Transferecircncias de recursos da Uniatildeo mediante convecircnios e conshytratos de repasse (Decreto 61702007) 554
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
l
XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
cAriacuteTl ILO 10
UClI CcedilUumlE~ Pl BLlC 559
I Introduccedilatildeo 559
2 Conceito finalidade e objeto da licitaccedilatildeo 562
3 Princiacutepios da licitaccedilatildeo 564
31 Formalismo 564
32 Publicidade dos atos 565
33 Igualdade entre os licitantes 565
33 1 Favorecimento a produtos e serviccedilos nacionais criteacuterios de desempate margens de preferecircncia licitaccedilotildees com palticipaccedilatildeo restrita 569
332 Preferecircncia de contrataccedilatildeo para microempresas e empresas de pequeno porte 574
34 Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 576
35 Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 577
36 Julgamento objetivo 577
37 Probidade e moralidade administrativa 577
38 Adjudicaccedilatildeo obrigatoacuteria ao vencedor 578
39 Competitividade 579
4 Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo e exceccedilotildees 580
41 Inexigibilidade 580
42 Dispensa de licitaccedilatildeo 584
42 I Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 584
422 Licitaccedilatildeo dispensada 592
4 2 3 Motivaccedilatildeo ratificaccedilatildeo e formalidades exigidas nos processhysos de di spensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeo 597
5 Licitaccedilotildees diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 599
6 Fases do procedimento Jicitatoacuterio 601
61 Audiecircncia puacuteblica 602
62 Edital 603
63 Antecedecircncia miacutenima do edital 606
64 Impugnaccedilatildeo administrativa do edital 607
65 Carta-convite 607
66 Comissatildeo de licitaccedilatildeo 608
67 Habilitaccedilatildeo dos licitantes 608
671 Registros cadastrais 611
68 Julgamento das propostas 613
69 Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo ao vencedor 615
7 Tipos de licitaccedilatildeo
8 Modalidades de lici
8 Introduccedilatildeo
82 Concorrecircncia
83 Tomada de pre 84 Convite
85 Concurso
86 Leilatildeo 87 Pregatildeo
88 Consulta
9 Normas gerais apli( de publicidade (Lei
10 Sistema de registro
11 Alienaccedilatildeo de bens
12Anulaccedilatildeo e revogaI
C PiTULO 11 RVJCcedilOS P BIIC
I Noccedilotildees introdutoacuteria
2 Conceito de serviccedilo 21 Serviccedilo puacuteblicl 22 Conceitos amp 23 Criteacuterios propc
serviccedilo puacuteblicc 231 Essencia 232 Atividad
Estado
24 Definiccedilotildees pror obra
3 Classificaccedilotildees
4 Distribuiccedilatildeo constitt viccedilos puacuteblicos
5 Formas de prestaccedilatildeo
6 Regulamentaccedilatildeo e CI
7 Concessatildeo e permiss 71 Definiccedilotildees lega 72 Licitaccedilatildeo preacutevi1 73 Claacuteusulas esser 74 Prazo
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
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840
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863
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872
872
872
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877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
SUMAacuteRIO XXIXelo Alexandrino amp Vicente Paulo
7 Tipos de licitaccedilatildeo 616
559 8 Modalidades de licitaccedilatildeo 619
81 Introduccedilatildeo 619559 82 Concorrecircncia 620562 83 Tomada de preccedilos 622564 84 Convite 622564 85 Concurso 623565 86 Leilatildeo 624565 87 Pregatildeo 625iccedilos nacionais criteacuterios
recircncia licitaccedilotildees com 88 Consulta 632 569 9 Normas gerais aplicaacuteveis agraves licitaccedilotildees e agraves contrataccedilotildees de serviccedilos
croempresas e empresas de publicidade (Lei 122322010) 635 574 10 Sistema de registro de preccedilos 641 576 11 Alienaccedilatildeo de bens pela administraccedilatildeo puacuteblica 645 577 12Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 646 577
577 ( PlTlfLO 11
578 ~ElnlccedilOS PlIRLlClt) 649
579 1 Noccedilotildees introdutoacuterias 649 580 2 Conceito de serviccedilo puacuteblico 653 580 21 Serviccedilo puacuteblico em sentido subjetivo e em sentido objetivo 654 584 22 Conceitos amplos e conceitos restritos de serviccedilo puacuteblico 654 584 23 Criteacuterios propostos para identificaccedilatildeo de uma atividade como 592 serviccedilo puacuteblico 656
231 Essencial istas versus legal istas 657des exigidas nos processhyde de licitaccedilatildeo 597 232 Atividades juriacutedicas do Estado versus atividades sociais do
Estado 659e empresas de pequeno 599 24 Definiccedilotildees propostas pela doutrina paacutetria Conceito adotado nesta
obra 660601
602 3 Classificaccedilotildees 664
603 4 Distribuiccedilatildeo constitucional das competecircncias para a prestaccedilatildeo de sershyviccedilos puacuteblicos 668606
607 5 Formas de prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 672
607 6 Regulamentaccedilatildeo e controle 674
608 7 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 678 608 71 Definiccedilotildees legais e aspectos gerais 678
611 72 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos 683
613 73 Claacuteusulas essenciais dos contratos 689
615 74 Prazo 692
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
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840
849
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877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
75 Contrataccedilatildeo com terceiros subconcessatildeo transferecircncia da conshycessatildeo e transferecircncia de controle societaacuterio 696
76 Poliacutetica tarifaacuteria 702
77 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio 709
78 Obrigaccedilotildees da concessionaacuteria (ou permissionaacuteria) 711
78 1 Serviccedilo adequado 713
79 Prerrogativas do poder concedente 715
791 Intervenccedilatildeo na concessatildeo (ou permissatildeo) 721
710Extinccedilatildeo da concessatildeo (ou permissatildeo) 722
8 Parcerias puacuteblico-privadas 727
81 Noccedilotildees introdutoacuterias 727
82 Modalidades de parcerias puacuteblico-privadas 730
83 Claacuteusulas contratuais contraprestaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e garantias 733
84 Sociedade de propoacutesito especiacutefico 736
85 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave contrataccedilatildeo de parcerias puacuteblico-privadas 736
86 Regras aplicaacuteveis especificamente agrave Uniatildeo 740
861 Oacutergatildeo gestor de parcerias puacuteblico-privadas 740
862 Fundo garantidor de parcerias puacuteblico-privadas 741
9 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico 744
11 (l 1 () J2
I I lU DI CI 1 I) UM I I TR ( ( 1( I ( 751
I Conceito 751
2 Evoluccedilatildeo 752
21 Irresponsabilidade do Estado 752
22 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado 752
23 Teoria da culpa administrativa 753
24 Teoria do risco administrativo 753
25 Teoria do risco integral 754
3 Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado 755
4 O art 37 sect 6deg da Constituiccedilatildeo responsabilidade objetiva 755
5 A responsabilidade subjetiva da administraccedilatildeo 760
6 Forccedila maior e caso fortuito 765
7 Danos de obra puacuteblica 771
8 Atos legislativos 773
9 AtQs jurisdicionais 774
10 A accedilatildeo de reparaccedilatildec
11 A accedilatildeo regressiva eacute
12 As responsabi I idades
PiT LO () lUOL nA I D
1 Introduccedilatildeo
2 Conceito
3 Classificaccedilatildeo das for
31 Conforme a ori
31 L Controle
312 Controle
313 Controle
32 Confom1e o m(
321 Controle
32 2 Controle
323 Controle
33 Quanto ao asp~
331 Controle
332 Controle
34 Quanto agrave ampl
341 Controle
342 Controle
4 Controle exercido pt administrativo)
41 Introduccedilatildeo
42 Processos adm
421 Noccedilotildees
422 Recurso
4221
423 Princiacutepi(
4 231
4232
4233
42 34
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
Ceio Alexandnho amp Vicente Paulo SUMARIO XXXI
o transferecircncia da con- 10 A accedilatildeo de reparaccedilatildeo do dano particul ar x admini straccedilatildeo 776 aacuterio 696 IIA accedilatildeo regressiva administraccedilatildeo x agente puacuteblico 779
702 12As responsabilidades administrativa civil e penal do agente puacuteblico 784
709
ssionaacuteria) 71 1 PiacuteTlILO IJ7 13
O TROLF 011 I TR (0 p( lU IC 789715
missatildeo) 721 I Introduccedilatildeo 789 722 2 Conceito 790 727 3 Classificaccedilatildeo das forma s de controle 79 1 727 31 Conforme a origem 79 1
as 730 311 Controle interno 79 1
administraccedilatildeo puacuteblica e 312 Controle externo 792
733 313 Controle popular 793
736 32 Conforme o momento de exerciacutecio 794 ias puacuteblico-privadas 736
32 1 Controle preacutevio ou preventivo (a prior) 794 ~ 740
322 Controle concomitante 794-privadas 740
323 Controle subsequente ou corretivo 795lico-privadas 741
33 Quanto ao aspecto controlado 795744 331 Controle de legalidade ou legitimidade 795
332 Controle de meacuterito 797
34 Quanto agrave amplitude 800751 341 Controle hieraacuterquico 800
751 342 Controle finaliacute sti co 80 1
752 4 Controle exercido pela administraccedilatildeo sobre seus proacuteprios atos (controle752
administrativo) 802 n do Estado 752
41 Introduccedilatildeo 802753
42 Processos administrativos 807 753 421 Noccedilotildees gerais 807754 422 Recursos admin istrativos 810755
4221 Recurso hieraacuterquico e recurso hieraacuterquico improacuteshyobjetiva 755 priO 812
760 423 Princ iacutepios 814
765 4231 Oficia lidade 815 77 1 4232 Informal ismo 817 773 4233 lnstrumentalidade das formas 818 774 4234 Verdade materi al 8 19
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
4235 Gratuidade 820
4 236 Contraditoacuterio e ampla defesa 821
43 Prescriccedilatildeo administrativa 822
5 Controle legislativo 828
51 Introduccedilatildeo 828
52 Hipoacuteteses constitucionais de controle parlamentar direto 830
521 Controles exercidos pelo Congresso Nacional 830
522 Controles especiacuteficos exercidos pelo Senado Federal 833
523 Controle exercido por meio de comissotildees 834
53 A fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira e orccedilamentaacuteria na Constituiccedilatildeo de 1988 835
531 Atribuiccedilotildees dos tribunais de contas 840
53 2 Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditoacuterio e da ampla defesa (Suacutemula Vinculante 3) 849
6 Controle judiciaacuterio 855
61 Introduccedilatildeo 855
62 Controle judicial em espeacutecie 857
62 1 Mandado de seguranccedila 857
621 1 Introduccedilatildeo 857
6212 Bem juriacutedico tutelado 858
6213 Objeto 859
62 I A Restriccedilotildees 861
6215 Sujeitos 863
6216 Liminar 865
6217 Aspectos processuais sentenccedila e coisa julgada 868
6218 Prazo 871
6219 Mandado de seguranccedila coletivo 872
62191 Introduccedilatildeo 872
62 I 92 Objeto e sujeitos 872
62193 Aspectos processuais e coisa julgada 875
6219A Distinccedilatildeo entre mandado de seguranccedila coletivo e accedilatildeo popular 876
622 Accedilatildeo popular 877
622 I Introduccedilatildeo 877
6222 Bens juriacutedicos tutelados 878
6223 Objeto 880
6224 Sujeitos 88i
6225
623 Accedilatildeo civ
6231
6232
6233
62 3A
6235
6236
7 Improbidade admini~
71 Aspectos gerai5
711 Base cor
712 Sujeitos
7 13 Sujeitos
714 Natureza Clas
72 Descriccedilatildeo legal aplicaacuteveis
73 Procedimentos
7A Juiacutezo competen
75 Prescriccedilatildeo
APIacuteT LO 14
O PROCESSO TRA(tO FEO
i introduccedilatildeo
2 Abrangecircncia e aplic
3 Princiacutepios
4 Di re itos e deveres I
41 Direito a regir
5 Iniacutecio do processo
6 Impedimento e susl
7 Forma tempo e lu~
8 Intimaccedilatildeo do intere
9 Instruccedilatildeo e decisatilde
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
835
840
849
855
855
857
857
857
858
859
861
863
865
868
871
872
872
872
875
876
877
877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
932
932
933 936
936
936
938
938 938
938
939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
Alexandrino amp Vicente Paulo SUMAacuteRIO XXXIII
constitucionais do Suacutemula Vinculante 3)
e coisa julgada
mandado de seguranccedila popular
820
821
822
828
828
830
830
833
834
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877
878
880
881
6225 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 883
623 Accedilatildeo civil puacutebl ica 885
6231 Introduccedilatildeo 885
6232 Bens juriacutedicos tutelados 886
6233 Objeto 889
6234 Sujeitos 890
623 5 Aspectos processuais decisatildeo judicial e execuccedilatildeo da sentenccedila 892
6236 Diferenccedilas entre accedilatildeo civil puacuteblica e accedilatildeo popushylar 893
7 Improbidade administrativa (Lei 84291992) 894
71 Aspectos gerais 894
7ll Base constitucional e regulamentaccedilatildeo legal 894
712 Sujeitos passivos 895
713 Sujeitos ativos 896
714 Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircnshyclas 897
72 Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa e sanccedilotildees aplicaacuteveis 899
73 Procedimentos administrativos e accedilotildees judiciais 901
74 Juiacutezo competente 904
75 Prescriccedilatildeo 906
( PIacutellllt () PROCESSO Inll ISTR TIO 10 IBIIO DI 1gt11111 shyItAltO lmiddotlmiddotI)FI l I1 FI 1)7H~JI)I91 907
I Introduccedilatildeo 907
2 Abrangecircncia e aplicaccedilatildeo 908
3 Princiacutepios 908
4 Direitos e deveres dos administrados 910
4 l Direito a regime de trami taccedilatildeo prioritaacuteria 911
5 Iniacutecio do processo e legitimados a sua instauraccedilatildeo 912
6 Impedimento e suspeiccedilatildeo 913
7 Forma tempo e lugar dos atos do processo 914
8 Intimaccedilatildeo do interessado 915
9 Instruccedilatildeo e decisatildeo 917
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
920
925
927 927
929 930
930
931
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933 936
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938 938
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939
939 939
939 940
940
res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
948
949
949
950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
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) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
10 Desistecircncia e extinccedilatildeo do processo 920 51
lI Recurso administrativo 920
12 Contagem de prazos 925
C IIacuteTlLOl5 I E S 1( BLI( () 927 52 I Conceito 927
2 Classificaccedilatildeo 929
2 1 Quanto agrave titularidade 930
2 2 Quanto agrave destinaccedilatildeo 930 5323 Quanto agrave disponibilidade 931
3 Caracteriacutesticas 932
31 Inalienabilidade 932 5432 Impenhorabilidade 933
33 Jmprescritibilidade 936
34 Natildeo onerabilidade 936
4 Afetaccedilatildeo e desafetaccedilatildeo 936 55 5 Principais espeacutecies de bens puacuteblicos 938
5 I Terras devolutas 93 8
52 Terrenos de marinha 938
53 Terrenos acrescidos 938
54 Terrenos reservados 939
55 Terras ocupadas pelos iacutendios 939 56 56 Plataforma continental 939
57 Ilhas 939
58 Faixa de fronteiras 940
59 Aacuteguas puacuteblicas 940
6 Uso privativo de bens puacuteblicos por particulares mediante autorizaccedilatildeo penmssatildeo e concessatildeo 940
11 n LO 111
I TEIH F (- O no ES I f UO PROPRIEIlDI ( () I J 11 lO ( o () I ( o 947 57
I Jntroduccedilatildeo 947
2 Autorizaccedilatildeo constitucional 948
3 Fundamentos da intervenccedilatildeo 949
4 Competecircncia 949
5 Modos de intervenccedilagraveo 950
Servidatildeo admir
511 Lnstituiccedili
512 Indeniza
513 Extinccedilatildec
514 Principa
Requisiccedilatildeo
52 1 Objeto ~
522 Instituiccedil
523 Principa
Ocupaccedilatildeo tem)
531 Instituiccedil
$32 Caracter
Limitaccedilotildees adr
541 Distinccedilotilde
542 Jnstituiccedil
543 Caracter
Tombamento
551 Espeacutecie~
552 Instituiccedil
553 Processe
554 Efeitos
Desapropriaccedilatildee
561 Pressup(
562 Autoriza
563 Bens de
564 Competi
565 Destinaccedil
566 Procedi r
5661
5662
Accedilatildeo de desap
571 Contesta
572 Imissatildeo
573 Sentenccedil
574 Indeniza
575 Desistecircn
I
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
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927 927
929 930
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933 936
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res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
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SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
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) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
arcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
920
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925
927 927
929 930
930
931
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933 936
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939 939
939 940
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res mediante autorizaccedilatildeo 940
AlgtI F () no 11 lO 947
947
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950
SUMAacuteRIO xxxv
51 Servidatildeo administrativa 951
51 1 Instituiccedilatildeo da servidatildeo 952
512 Indenizaccedilatildeo 952
513 Extinccedilatildeo 953
514 Principais caracteriacutesticas 953
52 Requisiccedilatildeo 953
521 Objeto e indenizaccedilatildeo 954
522 Instituiccedilatildeo e extinccedilatildeo 954
523 Principais caracteriacutesticas 955
53 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 955
531 Instituiccedilatildeo extinccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 956
532 Caracteriacutesticas 956
54 Limitaccedilotildees administrativas 957
541 Distinccedilotildees de outros institutos 957
542 Instituiccedilatildeo e indenizaccedilatildeo 958
543 Caracteriacutesticas 958
55 Tombamento 959
551 Espeacutecies 959
552 Instituiccedilatildeo 960
55 3 Processo do tombamento 960
554 Efeitos do tombamento 961
56 Desapropriaccedilatildeo 961
561 Pressupostos 962
562 Autorizaccedilatildeo constitucional 964
563 Bens desapropriaacuteveis 965
564 Competecircncia 969
565 Destinaccedilatildeo dos bens 970
566 Procedimento de desapropriaccedilatildeo 970
5661 Fase declaratoacuteria 971
566 2 Fase executoacuteria 972
57 Accedilatildeo de desapropriaccedilatildeo 973
571 Contestaccedilatildeo 974
572 Imissatildeo provisoacuteria na posse 974
573 Sentenccedila e transferecircncia do bem 975
574 Indenizaccedilatildeo 976
575 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 976
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni
XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADOmiddot Marcelo Alexandrino amp Vicente Paulo
576 Desapropriaccedilatildeo indireta 977
577 Direito de extensatildeo 980
578 Tredestinaccedilatildeo 980
579 Retrocessatildeo 981
57 IO Desapropriaccedilatildeo rural 981
57 IOI Indenizaccedilatildeo 982
57102 Procedimento 984
5711 Desapropriaccedilatildeo confiscatoacuteria 985
58 Formas de intervenccedilatildeo previstas no Estatuto da Cidade 987
581 Parcelamento edificaccedilatildeo ou utilizaccedilatildeo compu I oacuterios 987
582 Aplicaccedilatildeo do IPTU progressivo no tempo 988
583 A desapropriaccedilatildeo no Estatuto da C idade 989
58A Direito de preempccedilatildeo 990
6 Atuaccedilatildeo do Estado no domiacutenio econocircmico 991
61 Modalidades de atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 992
61 I Monopoacutelio 992
612 Repressatildeo ao abuso do poder econocircmico 993
6 I 3 Controle de abastecimento 993
6 I A Tabelamento de preccedilos 993
615 Criaccedilatildeo de empresas estatais 994
BILU 1()(1t fl 995
DIRE
~_
) NATyR~A JU
o direito eacute tradilt puacuteblico e direito priVe
O dlreilo puacuteblico sociedade como um tOl relaccedilotildees das entidades soacute alcanccedilando as com
Eacute caracteriacutestica fi jupd 3 por ele regi sobre os interesses pri portanto eacute a noccedilatildeo d sobre interesses privad puacuteblico goza de certo superioridade ante o p respeitadas as garanti
Por esse motivo _ imoacutevel privado para a direito de propriedade desde que o propriet se for necessaacuteria tenl estrada em cujo traje desapropriaccedilatildeo indep deste como a indeni