Liberalisierung des Postmarktesim Rahmen der Vorlesung: Strukturwandel und Modernisierung - Kommerzialisierung und Umstrukturierung von öffentlichen und privatisierten Dienstleistungsprozessen

14.05.2004

Dr. Monika Plum

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Gliederung• Entwicklungstendenzen im Postsektor

• Reformprozess

• Gesetzlicher Rahmen

• Marktzugang / Lizenzierung

• Preisregulierung

• Universaldienst

• Marktergebnis

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Entwicklungstendenzen im Postsektor

• Liberalisierung / Deregulierung

• Internationalisierung / Globalisierung

• Neue Dienste und Geschäftsfelder

• Strategische Allianzen und Beteiligungen

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ReformprozessIn Deutschland

– Postreform I 1989– Postreform II 1994– Neues Postgesetz 1997– 1. Änderung PostG 2001– 2. + 3. Änderung PostG 2002

Auf EU-Ebene– Grünbuch 1992– Richtlinie „Postmarkt“ I 1997– Richtlinie „Postmarkt“ II 2002

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Liberalisierungsschritte

• 1989 Briefe > 10DM• 1995 Massensendungen > 250g• 1996 Massensendungen > 100g• 1998 Briefe > 200g,

Massensendungen >50g/ >50 Stck• 2003 Briefe > 100g• 2006 Briefe > 50g• 2008 Aufhebung der Exklusivlizenz geplant

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Gesetzlicher RahmenZielsetzung des Postgesetzes von 1997:

– Sicherstellung eines chancengleichen und Förderung eines funktionsfähigen Wettbewerbs

– Sicherstellung einer flächendeckenden Grundversorgung mit Postdienstleistungen

Paradigmenwechsel– Wettbewerb als Grundprinzip– Monopol als Ausnahme (Exklusivlizenz für DPAG)

Regulierung basiert auf Wettbewerbskonzept der Marktbeherrschung

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Marktzugangsbedingungen

Kuriersendungen

Express

Pakete

Zeitungen

Zeitschriften

Briefe > 1000g

Briefe 100 - 1000g

Briefe < 100g und

3facher

Preis

D-Lizenz

Wettbewerb / Marktzugang mit LizenzMarktzugang mit Lizenz Exklusivlizenz für DPAG

Wettbewerb / Marktzugang ohne Lizenz

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LizenzklassenA 2003-2005: Briefe 100g oder 3-facher Preis

2006-2007: Briefe 50g oder 2,5-facher Preis

B inhaltsgleiche Sendungen > 50g und 50 Stck.

C Dokumentenaustauschdienst

D „Höherwertige“ Dienstleistungen

E Einlieferung bei DPAG

F Abholung bei DPAG

G Briefsendungen ins Ausland

H Briefsendungen aus dem Ausland

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D-Lizenz „Höherwertigkeit“

• Abholung zu festgelegten Zeiten oder auf Abruf• Zustellung

– am gleichen Tag oder– bei Einlieferung nach 17.00 am nächsten Tag bis 12.00– termingenau

• Nachträgliche periodische Abrechnung• Umlenkbarkeit der Sendung • Nichtberechnung des Entgelts bei Verfehlen des Zeitziels

der Zustellung• Ausübung der Dienstleistung in einem wesentlichen Teil

des Bundesgebietes

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Preisregulierung

• Genehmigungspflicht der Entgelte für lizenzpflichtige Postdienstleistungen, wenn Anbieter marktbeherrschend(ex-ante Regulierung)

• Überprüfung anderer Entgelte der marktbeherrschenden Anbieter möglich(ex-post Regulierung)

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Maßstäbe der Entgeltregulierung

• Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung

• Tarife sollten nicht– mißbräuchlich hoch– mißbräuchlich niedrig– diskriminierend

sein

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Verfahren der Entgeltregulierung

• Einzelgenehmigungsverfahren– auf Basis der Kosten der effizienten

Leistungsbereitstellung

• Price-Cap Regulierung– auf der Grundlage vorgegebener

Maßgrößen für die durchschnittlichen Änderungsraten der Entgelte für einen Korb zusammengefasster Dienstleistungen

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Price-Cap Regulierung

• „Alte“ Posttarife genehmigt bis Ende 2002• Entscheidung der RegTP über Price Cap im

Juli 2002– Korb M: Monopoldienstleistungen– Korb W: Wettbewerbsdienstleistungen– Korb T: Teilleistungen

• DPAG hat neue Tarife vorgelegt, erstmals Preissenkung für Briefporto

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Universaldienst

• Grundversorgung kann im Wettbewerb bereitgestellt werden

• ist dies nicht der Fall– marktbeherrschender Anbieter kann zum Angebot

von UD herangezogen werden– Ausschreibung von UD-Leistungen und Zuschlag

für geringste Kompensationsforderung– UD-Abgabe von Lizenznehmern mit Umsatz

> 500.000 €

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Universaldienst nach PUDLVUmfang der UD-Leistungen

– Briefsendungen bis 2kg• Einschreiben, Nachnahme, Eilzustellung, Wertsendung

– Beförderung adressierterPakete bis 20kg– Zeitschriften und Zeitungen

• Laufzeitvorgaben für Briefe und Pakete• Vorgaben zur Schalterdichte

mit 2. Änderung PostG wurde DPAG für Dauer der Exklusivlizenz zu UD verpflichtet

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Netzzugangsregulierung

Netzzugang muß gewährleistet werden, wenn ein Lizenznehmer eine marktbeherrschende Stellung hat (§§28, 29 PostG)– Zugang zu Postfächern– Zugang zu Adressänderungssystemen– Zugang zu Teilleistungen (z.B. Zugang zu

Eingangs- und Abgangsbriefzentrum der DPAG)

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Marktergebnis: Lizenzvergabe

• 1495 Lizenznehmer (Stand Ende 2003)– davon 912 am Markt aktiv

• 476 Lizenznehmer sind aus dem Markt ausgetreten– davon 134 in 2001 und 180 in 2003

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Marktverhältnisse im Briefmarkt

D P A G

Monopolbereich Wett-bewerbs-bereich

~ 6.8 Mrd. € ~ 3.3 Mrd. €

Lizenzierter Bereich insgesamt in 2003: ~ 10.1 Mrd. €

Umsätze der Lizenznehmerinsgesamt~400 Mio. €

Umsätze mit höherwertigen Dienstleistungen~180 Mio. €

Quelle: RegTP

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Marktanteile im Briefmarkt

Lizenzierter Bereich (einschließlich Exklusivlizenz)

Quelle: RegTP

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Marktanteile im Briefmarkt

Wettbewerbsbereich (Briefe >200g bzw. 100g; Massensendungen >50g mind. 50Stck.)

1) Wettbewerbsbereich wurde in 2003 von 2.400 auf 3.300 ausgeweitetQuelle: RegTP

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Lizenznehmer

• 45% der Lizenznehmer waren in angrenzenden Bereichen aktiv (Kurierdienste, Postwurfsendungen)

• Postunternehmen aus anderen Ländern (Royal Mail, TPG, Schweizer Post)

• Zeitungsverlage• Expressdienste (zur Zeit aber noch nicht

aktiv)

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Strategien der Lizenznehmer

• Reputation bei höherwertigen Diensten als Vorbereitung auf Angebot ab 2003 (zu Beginn)

• Mehrzahl der Lizenznehmer KMU mit regionalen Märkten

• Netzwerke um größere Gebiete zu bedienen, insbesondere ausländische Postanbieter, Zeitungsverlage

• Weniger Zustellung am gleichen Tag, eher andere höherwertige Kriterien

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Strategie der Deutschen Post

• Stärkere Kundenorientierung (Qualität, Preispolitik)

• Rationalisierung, Umstrukturierung (Brief 2000, neues Paketnetz)

• Akquisitionen im Express-, Logistik-, Finanzbereich

• neue Geschäftsfelder (z.B. evita, Logistik)

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Umsatz DP nach Segmenten1999 2003

Quelle: Deutsche Post

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Gewinn (EBIT) DP nach Segmenten1999 2003

Quelle: Deutsche Post

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Beschäftigt DP in Tsd.399 395

378363

344324

307290

263

301324

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Quelle: BMWI

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EU-Postpolitik

• EU-Richtlinie verabschiedet 2001– reservierbarer Bereich bis 100g bzw.

3facher Standardtarif2003

– reservierbarer Bereich bis 50g bzw. 2,5facher Standardtarif 2006

– bis Ende 2007 weitere Entscheidung über Liberalisierungschritte ab 2009

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Ausblick

• Durch Verlängerung der Exklusivlizenz vermehrt Marktaustritte

• vollständige Liberalisierung 2008 wird von EU-Fortschritt abhängen

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Internetseiten zum Thema

• www.regtp.de Regulierungsbehörde• www.bmwi.de Bundesminist. für Wirtschaft und Arbeit• www.europa.eu.int/comm/internal.market/de/postal/index.htm

Europäische Kommission DGXV• www.upu.int Weltpostverein (Universal Postal Union)• www.dpwn.de Deutsche Post World Net• www.wik.org Wissenschaftl. Institut für Kommunikations-

dienste• www.posttip.de News zum Postmarkt

Backup

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Umsatzsteuerdiskussion

• DPAG seit 1995 umsatzsteuerpflichtig• Ausgenommen nach §4, 11b UstG

– „Umsätze, die unmittelbar dem Postwesen dienen“– bisher: Exklusivlizenz + Universaldienst– aber: Wettbewerbsverzerrung?

• in anderen EU-Länder– USt auf alle Postdienstleistungen in Schweden

und Finnland (kein Postmonopol)– in anderen Ländern weitgehend Befreiung

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Struktur des Postnetzes DPAG