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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD RAFAEL
URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO AL LIBRE TRANSITO Y SUS LIMITACIONES EN VIRTUD DE LA
ORDENANZA QUE PERMITE LA INSTALACIN DE CONTROLES DE
ACCESOS EN SECTORES, URBANIZACIONES Y BARRIOS CONSOLIDADOS DEL
MUNICIPIO MARACAIBO
Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo de Abogado,
realizado por los Bachilleres Mrquez Luzardo, Alberto Jos
V.-16.782.614 Rincn Morn, Edgar Alexander
V.-16.561.408
Tutora Acadmica: Dra. Innes Fara
Maracaibo, enero de 2008
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CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES ESCUELA DE
DERECHO
DERECHO AL LIBRE TRANSITO Y SUS LIMITACIONES EN VIRTUD DE LA
ORDENANZA QUE PERMITE LA INSTALACIN DE CONTROLES DE
ACCESOS EN SECTORES, URBANIZACIONES Y BARRIOS CONSOLIDADOS DEL
MUNICIPIO MARACAIBO
Trabajo de Investigacin, realizado por los bachilleres:
Mrquez Luzardo, Alberto Jos V.-16.782.614
Rincn Morn, Edgar Rafael V.-15.782.679
Maracaibo, diciembre de 2006
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INDICE Pg.
Resumen I Introduccin. 2 CAPITULO I MARCO TEORICO CONCEPTUAL DE
LA INVESTIGACIN 7 Fundamentacin. 8 Objetivos. 12 Objetivo General.
12 Objetivos Especficos. ... 12 Justificacin e Importancia. 12
Delimitacin.. 14 Marco Metodolgico.... 14 Tipo de Investigacin. 14
Diseo de la
Investigacin...........................................................
15 Tcnica e Instrumentos de recoleccin de datos... 15 Antecedentes.
17 Bases Tericas. 17 Intereses Colectivos y Difusos. .. 17 Historia
de los Intereses difusos y colectivos. 17 Concepto de Inters Difuso
y Colectivo... 19 Comparacin entre ambos interese.. 22 Bienes de
Dominio Pblico 24 Naturaleza Jurdica. 24 Caractersticas del Rgimen
de la Dominialidad Pblica. 25 Afectacin y Desafectacin... 26 Bienes
del Dominio Pblico Municipal 27 Caractersticas 27 Proceso
Administrativo de Desafectacin de los Bienes del Dominio Publico
Municipal..
27
Derecho al Libre Trnsito.. 29 Concepto... 29
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La titularidad del derecho fundamental a la libertad de
trnsito.. 30 Base Constitucional y legal.... 31 Jurisprudencia
Nacional relevante en materia del libre Trnsito. . 33 Derecho al
Libre Trnsito en el Sistema Latinoamericano de Derechos Humanos y
otros instrumentos normativos internacionales.
34 Restricciones 35 Actos Administrativos. 39 Concepto.. 39
Clasificacin. 42 Elementos esenciales del acto administrativo 45
Competencia del rgano 45 Voluntad 45 Contenido.. 46 Motivo.. 47
Fin.. 47 Formalidades 47 Perfeccionamiento del acto administrativo.
49 Invalidez del Acto Administrativo.. 51 Actos Absolutamente
Nulos.. 51 Actos Anulables... 52 Concesin. 54 Concepto.. 54
Naturaleza jurdica. 54 Tipos de Concesiones. 55 Elementos. 56
Extincin... 56 Revocacin.. 56 Caducidad. 57 Rescate 57 Renuncia..
57 Quiebra. 58 Muerte del concesionario.. 58
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Conclusin del plazo.. 58 Ordenanzas Municipales. 58 Proceso de
formacin. 61 Materias sobre la cuales puede legislar el Municipio..
62 Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en
Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo.
64 Antecedentes. 65 CAPTULO II LIMITACIONES IMPUESTAS AL DERECHO
AL LIBRE TRNSITO RECONOCIDO EN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN VIRTUD DE LA ORDENANZA QUE PERMITE LA
INSTALACIN DE CONTROLES DE ACCESOS EN SECTORES, URBANIZACIONES Y
BARRIOS CONSOLIDADOS DEL MUNICIPIO MARACAIBO
66 Legalidad y constitucionalidad de la Ordenanza que Regula la
Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de
Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo..
67
Naturaleza jurdica del permiso otorgado por la Oficina Municipal
de Planificacin Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de
Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y
Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del
Municipio Maracaibo..
70 Necesidad de cumplir con el procedimiento de desafectacin
contemplado en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, previo al otorgamiento de permisos para la instalacin de
controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo....
73
Limitaciones impuestas al ejercicio del derecho al libre trnsito
contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo
..
75
Conclusiones . 79 Recomendaciones.. 81 Bibliografa . 82
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Resumen
Mrquez Luzardo, Alberto Jos y Rincn Morn, Edgar Alexander.
Trabajo Especial de Grado. Derecho al Libre Transito y sus
Limitaciones en virtud de la Ordenanza que Permite la Instalacin de
Controles de Accesos en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo. Universidad Rafael Urdaneta,
Facultad de Ciencias Polticas Administrativas y Sociales. Escuela
de Derecho. Maracaibo, enero de 2008. El derecho al libre trnsito
contemplan el atributo del ius movendi et ambulandi, e implica la
posibilidad de circular libremente dentro del territorio nacional;
para garantizar su ejercicio, el Estado asume un rol activo
construyendo vas de circulacin, las cuales forman parte del dominio
pblico, en consecuencia estos accesos no deberan estar sujetas a
controles, por cuanto generaran limitaciones al derecho
jurdicamente tuteado de libre transitar, por otra parte como todo
derecho, ste no es absoluto si no por el contrario, tiene
limitantes, las cuales pueden ser legales, constitucionales, o de
hechos, en virtud que las mismas disposiciones que lo consagran,
otorgan la potestad al Estado de restringirlo, pero slo con la
finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la
salud, la moral, los derechos y libertades de los terceros. Esta
investigacin es de tipo documental, de carcter jurdico-descriptivo.
La finalidad de la investigacin es Evaluar las limitaciones
impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la Constitucin
de la Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin
de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo. De lo cual se pudo concluir
que la citada ordenanza, puede perfectamente limitar el ejercicio
del derecho al libre transito, por motivos de seguridad ciudadana,
pero siempre mediante concesin de la autoridad competente, y que
resulte proporcional con el fin que se pretende alcanzar. Palabras
claves: Trnsito. Limitacin. Ordenanza. Desafectacin.
Constitucionalidad.
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Introduccin
El derecho al libre trnsito consiste en la facultad de
desplazarse o circular libremente en funcin de las propias
necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del
territorio, as como la de ingresar o salir de l, cuando as se
desee. Se trata en suma de un imprescindible derecho individual y
de un elemento conformante de la libertad individual.
Asimismo, el goce de dicho derecho supone la utilizacin de una
va de circulacin y de un medio de transporte. En lo relativo a la
va de circulacin, sta puede ser terrestre, subterrnea, area,
martima, fluvial o lacustre. En cuanto al medio de transporte, ste
puede ser pedestre, vehicular o a lomo de bestia de tiro.
Por consecuencia, para garantizar el ejercicio al derecho al
libre trnsito el Estado asume un rol activo construyendo calles,
avenidas, carreteras, entre otras vas de circulacin, las cuales
forman parte del dominio pblico, es decir, son bienes de propiedad
pblica del Estado, caracterizados por ser inalienables,
imprescriptibles e inembargables, como tambin por estar destinados
al uso irrestricto por parte de la comunidad, o a la prestacin de
algn servicio pblico, con la nica finalidad de satisfacer las
necesidades colectivas.
Queda claro que a partir de la evolucin de la tecnologa y la
rapidez de desplazamiento en el mundo de hoy en da, no slo puede
permitirse el reconocimiento de un derecho como es el de la
libertad de trnsito a travs de los propios medios (personales),
sino que ha de admitirse la utilizacin de elementos tecnolgicos
diversos -motorizados o no- para que la poblacin pueda llegar a su
destino, cuando se est trasladando.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
consagra el derecho al libre trnsito en su artculo 50, al reconocer
que Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio
por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia,
ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y
pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin mas
limitaciones que las establecidas por la Ley. En caso de concesin
de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
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garantizar una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden
ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna.
En atencin a ello, este derecho y de acuerdo con las
disposiciones legales y aquellas contenidas en los diferentes
Convenios e Instrumentos normativos de Proteccin de Derechos
Humanos, se desprende que el derecho al libre trnsito, no es un
derecho absoluto si no por el contrario, tiene limitantes, las
cuales a su vez, podrn ser legales, constitucionales, o de hechos,
evidencindose tal afirmacin en las mismas disposiciones que
contemplan este derecho, en virtud de que estas autorizan al Estado
a restringirlo, pero con la sola finalidad de proteger la seguridad
nacional, el orden pblico, la salud, la moral y los derechos y
libertades de los terceros.
As mismo, para ser permisibles las restricciones estas deben
estar previstas por ley, determinado esta las condiciones en que
pueden limitarse este Derecho, utilizando citerior precisos y no
conferir una discrecionalidad sin trabas a los encargados de su
aplicacin.
Sin embargo, en tiempo reciente, y sobre todo en el presente ao,
en Venezuela y especficamente en el Municipio Maracaibo del Estado
Zulia, el cierre de vas pblicas, como calles, sectores y
urbanizaciones, se ha incrementado en forma expedita por motivo de
la instalacin de controles de accesos, mdulos o casetas
provisionales o permanentes o brazos manuales, mecnicos o
electrnicos, en reas urbanas, siendo su razn principal la
colaboracin voluntaria de los vecinos residentes de una
urbanizacin, sector o barrio consolidado con el Municipio, en la
prestacin de los servicios municipales de seguridad, vigilancia y
trnsito.
Esta figura de colaboracin voluntaria de los administrados para
con el Municipio, es regulada por la Ordenanza que Regula la
Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de
Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, de fecha 10 de junio
de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo
Extraordinaria No. 029; la cual autoriza a la Oficina de
Planificacin Urbana (OMPU) a otorgar el correspondiente permiso
para la instalacin y funcionamiento de los antes mencionados
elementos de seguridad, reservndose esta autoridad urbanstica
municipal el derecho a la revisin, estudio verificacin y
aprobacin
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de los planos del proyecto, pudiendo negar el respectivo permiso
cuando, de acuerdo a sus criterios tcnicos, urbansticos y de
vialidad, no den cumplimiento con los requerimientos mnimos de
operatividad.
Segn el rgimen de dominio pblico estas vas de circulacin, como
calles, sectores y urbanizaciones, tienen el uso nico de satisfacer
las necesidades pblicas, pero la instalacin de dichos controles de
acceso, pareciera desvirtuar el mencionado fin, por cuanto
satisfacen el inters de un grupo determinado, identificable y
cuantificable, como lo son los vecinos residentes de una
urbanizacin, sector o barrio consolidado y no el inters pblico como
lo es su nico fin, supeditando de esta forma los inters personales
de un grupo determinado de personas sobre el inters de toda la
poblacin marabina.
Ahora bien, por ser un hecho relativamente nuevo la instalacin
de controles de accesos para facilitar la prestacin de servicios de
vigilancia y control sobre vas del dominio pblico el ordenamiento
jurdico venezolano, en este sentido el Estado ha tomado medidas
novedosas que tratan de regular una situacin fctica que afecta
intereses colectivos y difusos; por supuesto, estas normas se
realizan en aras de la convivencia social y la seguridad ciudadana;
sin embargo, los beneficios de estas regulaciones son fuertemente
cuestionados, puesto que muchas veces generan ms interrogantes que
respuestas.
Conforme a lo precedentemente expuesto, se evidencia
limitaciones al ejercicio y goce al derecho al Libre Trnsito en
virtud de la instalacin de controles de accesos en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
La investigacin a desarrollar tiene como finalidad evaluar las
limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito reconocido en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de
la instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y
barrios consolidados del Municipio Maracaibo, para lo cual es
necesario analizar la legalidad y constitucionalidad de la
Ordenanza que Regula la Instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en
Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo; Puntualizar la naturaleza jurdica del permiso otorgado
por la Oficina Municipal de Planificacin
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Urbana (OMPU), para la instalacin de Controles de Accesos para
Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en
Sectores, Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio
Maracaibo ye las limitaciones impuestas al ejercicio del derecho al
libre trnsito contenido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de controles de
accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del
Municipio Maracaibo.
La importancia de esta investigacin radica, en de observar si la
denominacin Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de
Servicios de Vigilancias; es un titulo que a bien debe otorgrsele a
la ordenanzas objeto de estudio, o si por el contrario este cuerpo
normativo ampara limitaciones al derecho de libre trnsito; es decir
que el nombre de control no sea utilizado errneamente para permitir
una restriccin; caso en cual se estara limitando derechos a los
administrados, a quienes en ltima instancias se busca beneficiar
con la actual investigacin, especficamente a los habitantes y
transentes del Municipio Autnomo Maracaibo del Estado Zulia.
En el mismo sentido, la decisin por parte de administracin de
conceder a un grupo de administrados, la potestad de controlar el
acceso de una va (que en principio es de dominio pblico), debe
pasar por una serie de procedimientos que avale un control de
seguridad mas no una restriccin al libre trnsito, por este motivo
es conveniente precisar a la mayor amplitud posible todas las
situaciones que se puedan suscitar para generar regulaciones,
cuidando siempre que armonicen con normas jurdicas superiores; por
lo tanto es til y pertinente realizar estudios sobre la aplicacin
prctica de las normas, con el fin de determinar sus imprecisiones,
fallas e incongruencias, y culminar en una propuesta que sirva para
nutrirla, mejorarla o completarla.
La actual investigacin tiene como propsito dar respuesta a los
objetivos que fueron trazados al inicio de la misma, para lo cual,
se recurri al anlisis de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, publicada en gaceta oficial No. 5453 Extraordinaria
de fecha 24 de marzo de 2000, as como la Ordenanza que Regula la
Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de
Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, de fecha 10 de junio
de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo
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Extraordinaria No. 029, tambin fueron utilizadas otras fuentes
de estudio, tales como la doctrina tanto nacional como extranjera y
la jurisprudencia.
Las caractersticas de la presente investigacin permitieron
definirla como un estudio jurdico-descriptivo, por cuanto tuvo como
objetivo lograr la descripcin del tema que estudi, interpretando
(lo que es). Utilizando el mtodo de anlisis, de esta forma el
problema jurdico se descompuso en sus diversos aspectos,
permitiendo ofrecer una imagen del funcionamiento de una norma o
institucin jurdica tal y como es.
De igual manera, se desarroll un estudio de tipo documental, lo
que permiti establecer un marco terico de referencia donde se pone
de manifiesto el contexto terico, punto de partida para el
desarrollo y construccin del anlisis de las limitaciones impuestas
al derecho al Libre Trnsito reconocido en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de
controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo.
La presente investigacin tuvo un importante limitante, y fue al
momento de reunir los antecedentes de esta investigacin, por cuanto
a lo novedoso del tema result imposible recaudar una cantidad
considerable de estos, que sustentaran la presente
investigacin.
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CAPITULO I
MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN
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Fundamentacin
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
consagra el derecho al libre trnsito en su artculo 50, al reconocer
que Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio
por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia,
ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y
pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin mas
limitaciones que las establecidas por la Ley. En caso de concesin
de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe garantizar
una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al
pas sin necesidad de autorizacin alguna.
El derecho a transitar libremente consiste en la facultad de
desplazarse o circular libremente por todo el territorio de un
Estado, as como de entrar o salir del mismo y de elegir libremente
en l su lugar de residencia.
Asimismo, el goce de dicho derecho supone la utilizacin de una
va de circulacin y de un medio de transporte. En lo relativo a la
va de circulacin, sta puede ser terrestre, subterrnea, area,
martima, fluvial o lacustre. En cuanto al medio de transporte, ste
puede ser pedestre, vehicular o a lomo de bestia de tiro.
Queda claro que a partir de la evolucin de la tecnologa y la
rapidez de desplazamiento en el mundo de hoy en da, no slo puede
permitirse el reconocimiento de un derecho como es el de la
libertad de trnsito a travs de los propios medios (personales),
sino que ha de admitirse la utilizacin de elementos tecnolgicos
diversos -motorizados o no- para que la poblacin pueda llegar a su
destino, cuando se est trasladando. Entre estos medios se
encuentran autos, motos, camiones, aviones, barcos, bicicletas y
cualquier otro que permita este libre ejercicio del movimiento. Por
ello, el mecanismo para el ejercicio de la libertad de trnsito
incluye tanto la permisin de la suficiencia humana propiamente
dicha (lase, a travs de su caminar, su trotar o su correr), como la
proteccin a los vehculos que facilitan o posibilitan la locomocin
correspondiente.
Para garantizar el ejercicio al derecho al libre trnsito el
Estado asume un rol activo construyendo calles, avenidas,
carreteras, entre otras vas de circulacin, las cuales
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forman parte del dominio pblico, es decir, son bienes de
propiedad pblica del Estado, caracterizados por ser inalienables,
imprescriptibles e inembargables, como tambin por estar destinados
al uso irrestricto por parte de la comunidad, o a la prestacin de
algn servicio pblico, con la nica finalidad de satisfacer las
necesidades colectivas. La administracin de estos bienes del
dominio pblico es ejercida por a Administracin Pblica en sus
diversos niveles polticos territoriales.
Ahora bien, en tiempo reciente, y sobre todo en el presente ao,
en Venezuela y especficamente en el Municipio Maracaibo del Estado
Zulia, el cierre de vas pblicas, como calles, sectores y
urbanizaciones, se ha incrementado en forma expedita por motivo de
la instalacin de controles de accesos, mdulos o casetas
provisionales o permanentes o brazos manuales, mecnicos o
electrnicos, en reas urbanas, siendo su razn principal la
colaboracin voluntaria de los vecinos residentes de una
urbanizacin, sector o barrio consolidado con el Municipio, en la
prestacin de los servicios municipales de seguridad, vigilancia y
trnsito.
Esta figura de colaboracin voluntaria de los administrados para
con el Municipio, es regulada por la Ordenanza que Regula la
Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de
Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y
Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo, de fecha 10 de junio
de 2003 publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo
Extraordinaria No. 029; la cual autoriza a la Oficina de
Planificacin Urbana (OMPU) a otorgar el correspondiente permiso
para la instalacin y funcionamiento de los antes mencionados
elementos de seguridad, reservndose esta autoridad urbanstica
municipal el derecho a la revisin, estudio verificacin y aprobacin
de los planos del proyecto, pudiendo negar el respectivo permiso
cuando, de acuerdo a sus criterios tcnicos, urbansticos y de
vialidad, no den cumplimiento con los requerimientos mnimos de
operatividad.
Segn el rgimen de dominio pblico estas vas de circulacin, como
calles, sectores y urbanizaciones, tienen el uso nico de satisfacer
las necesidades pblicas, pero la instalacin de dichos controles de
acceso, pareciera desvirtuar el mencionado fin, por cuanto
satisfacen el inters de un grupo determinado, identificable y
cuantificable, como lo son los vecinos residentes de una
urbanizacin, sector o barrio consolidado y no
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el inters pblico como lo es su nico fin, supeditando de esta
forma los inters personales de un grupo determinado de personas
sobre el inters de toda la poblacin marabina.
La inalienabilidad e imprescriptibilidad de los bienes del
dominio pblico se entiende en rigor del uso de ellos por parte de
todos (as como ocurre con los ros, los puertos, las plazas pblicas,
entre otros), en el caso de los de los Municipios, estos principios
se encuentran establecidos en el artculo 136 de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal.
En tal sentido, los bienes del dominio pblico, salvo que hayan
sido previamente desafectados de su destino al uso pblico, con el
cumplimiento de ciertas formalidades legales y nicamente cuando el
inters pblico exija tal separacin son inalienables, es decir, su
dominio no puede transmitirse a causa de una prohibicin
convencional o legal, a ninguna persona pblica o privada.
Igualmente son imprescriptibles, es decir, que no pueden ser
adquiridos en virtud de la prescripcin, a tenor de lo dispuesto en
el artculo 796 del Cdigo Civil de Venezuela, como medio de
transmisin de la propiedad a travs de la posesin legitima, es
decir, aquella que es continua, no interrumpida, pacifica, pblica,
no equvoca y con intencin de tener la cosa como suya; esto en razn
lgica del legislador por la proteccin del patrimonio del
Estado.
Por tratarse de un bien de dominio pblico, el mismo se encuentra
sujeto a la reglamentacin que rige la materia, establecida en los
artculos 181 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; 135, 136, 149 y 150 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal y en los cuales se establece que los bienes del dominio
pblico (en este caso vas pblicas) son inalienables e
imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas () partes de
sus integrantes previa consulta formulada a los Concejos Locales de
Planificacin, as como la opinin del Sndico Procurador Municipal y
del Contralor Municipal.
Atendiendo a lo descrito, cabe resaltar que el derecho in
comento, es decir, el derecho al libre trnsito, no es un derecho
absoluto porque puede ser limitado por diversas
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razones, entre otras, por sanidad, mandato judicial o aplicacin
de ley de extranjera de cada pas.
En el mismo sentido, en Instrumentos Internacionales encontramos
reflejadas las referidas limitaciones al Derecho al libre trnsito,
tal como se evidencia en el numeral 3) del artculo 22 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (22-11-69) o pacto de
San Jos, el cual prev que el ejercicio del referido derecho no
puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida
indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir
infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la
seguridad o el orden pblico, la moral o la salud pblica, o los
derechos y libertades de los dems; de igual manera el Pacto
internacional de Derechos Civiles y Polticos (16-12-66) expresa en
su artculo 12 que el derecho antes mencionado no podr ser objetos
de restricciones, salvo cuando estas se encuentran previstas en la
ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden
pblico, la salud, o la moral pblica o los derechos y libertades de
terceros.
Ahora bien, tales limitaciones o restricciones son procedentes
cuando estas se implementan en pro del bienestar y satisfaccin de
las necesidades de la colectividad y atendiendo a los elementos que
conforman el principio de proporcionalidad, es decir, la necesidad
la adecuacin y la proporcionalidad en sentido estricto; sin embargo
en este caso la colectividad no es la beneficiaria por la
implementacin la instalacin y funcionamiento de elementos de
seguridad, tales como: controles de acceso, casetas, mdulos o
brazos manuales, mecnicos o electrnicos especiales, que controlen
el acceso en las referidas localidades, sino un grupo determinado
de personas, lo cual desvirta por completo la finalidad de estas
limitantes, como tambin el principio de proporcionalidad.
Con base en las precedentes premisas y los fundamentos y razones
legales antes sealadas, surge la siguiente interrogante la
siguiente interrogante: Cules son las limitaciones impuestas al
derecho al Libre Trnsito en virtud de la instalacin de controles de
accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del
Municipio Maracaibo?
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Objetivos
Objetivo General
-Evaluar las limitaciones impuestas al derecho al Libre Trnsito
reconocido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela en virtud de la de la ordenanza que permite la instalacin
de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y barrios
consolidados del Municipio Maracaibo.
Objetivos Especficos
-Analizar la legalidad y constitucionalidad de la Ordenanza que
Regula la Instalacin de Controles de Accesos para Facilitar la
Prestacin de Servicios de Vigilancia y Seguridad en Sectores,
Urbanizaciones y Barrios Consolidados del Municipio Maracaibo.
-Puntualizar la naturaleza jurdica del permiso otorgado por la
Oficina Municipal de Planificacin Urbana (OMPU), para la instalacin
de Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de
Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo.
-Determinar la necesidad de cumplir con el procedimiento de
desafectacin contemplado en el artculo 136 de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal, previo al otorgamiento de permisos para la
instalacin de controles de accesos en sectores, urbanizaciones y
barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
-Establecer las limitaciones impuestas al ejercicio del derecho
al libre trnsito contenido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en virtud de la instalacin de controles de
accesos en sectores, urbanizaciones y barrios consolidados del
Municipio Maracaibo.
Justificacin
La instalacin de controles de accesos para facilitar la
prestacin de servicios de vigilancia y control sobre vas del
dominio pblico es un hecho relativamente nuevo para el
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ordenamiento jurdico venezolano, en este sentido el Estado ha
tomado medidas novedosas que tratan de regular una situacin fctica
que afecta intereses difusos; por supuesto, estas normas se
realizan en aras de la convivencia social y la seguridad ciudadana;
sin embargo, los beneficios de estas regulaciones son fuertemente
cuestionados, puesto que muchas veces generan ms interrogantes que
respuestas, por esta razn es imperante el estudio e investigacin de
esta institucin legal, dado el gran dinamismo y complejidad que
envuelven la materia.
Basado en esta realidad es significativo para la ciencia jurdica
precisar si existen o no limitaciones al derecho de libre trnsito
por la instalacin de controles de acceso, objetivo fundamental de
la presente investigacin, para lo cual se busca encuadrar los
presupuestos legales que permiten el control de acceso y cotejarlos
dentro del marco jurdico venezolano determinando posibles
adecuaciones o discordancias.
En el mismo sentido, la decisin por parte de administracin de
conceder a un grupo de administrados, la potestad de controlar el
acceso de una va (que en principio es de dominio pblico), debe
pasar por una serie de procedimientos que avale un control de
seguridad mas no una restriccin al libre trnsito, por este motivo
es conveniente precisar a la mayor amplitud posible todas las
situaciones que se puedan suscitar para generar regulaciones,
cuidando siempre que armonicen con normas jurdicas superiores; por
lo tanto es til y pertinente realizar estudios sobre la aplicacin
prctica de las normas, con el fin de determinar sus imprecisiones,
fallas e incongruencias, y culminar en una propuesta que sirva para
nutrirla, mejorarla o completarla.
Se trata en definitiva de observar si la denominacin Controles
de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de Vigilancias;
es un titulo que a bien debe otorgrsele a la ordenanzas objeto de
estudio, o si por el contrario este cuerpo normativo ampara
limitaciones al derecho de libre trnsito; es decir que el nombre de
control no sea utilizado errneamente para permitir una restriccin;
caso en cual se estara limitando derechos a los administrados, a
quienes en ltima instancias se busca beneficiar con la actual
investigacin, especficamente a los habitantes y transentes del
Municipio Autnomo Maracaibo del Estado Zulia.
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Delimitacin
La temporalidad de esta investigacin se ubica a partir de la
entrada en vigencia de la Ordenanza que Regula la Instalacin de
Controles de Accesos para Facilitar la Prestacin de Servicios de
Vigilancia y Seguridad en Sectores, Urbanizaciones y Barrios
Consolidados del Municipio Maracaibo, en fecha 10 de junio de 2003
publicada en la Gaceta Municipal de Maracaibo Extraordinaria No.
029.
Asimismo, la presente investigacin fue realizada desde enero
2007, hasta noviembre 2007.
El mbito de aplicacin de este estudio se suscribe a la del
territorio de municipio Maracaibo del estado Zulia, dado que el
objetivo principal esta dirigido a evaluar los lmites impuestos al
derecho de libre trnsito en virtud del permiso de control de acceso
otorgado por la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado
Zulia.
La presente investigacin se encuentra en el mbito del Derecho
Pblico, en las ramas del Derecho Internacional Pblico, Derecho
Constitucional, Derecho Administrativo, principalmente por estar
altamente vinculados con el orden del control de supremaca
constitucional y la preeminencia de los derechos fundamentales
sobre las decisiones de la administracin; y en el rea de Derecho
Privado en la rama de Derecho Civil por indagar en los preceptos de
propiedad, prescripcin y uso.
Metodologa de la Investigacin
Tipo de Investigacin
El presente estudio se desarroll bajo el tipo de investigacin
jurdico-descriptiva, por cuanto tuvo como objetivo lograr la
descripcin del tema que estudi, interpretando (lo que es).
Utilizando el mtodo de anlisis, de esta forma el problema jurdico
se descompuso en sus diversos aspectos, permitiendo ofrecer una
imagen del funcionamiento de una norma o institucin jurdica tal y
como es.
Se trat en definitiva del estudio en el cual se registr con
precisin una amplia variedad de caractersticas de una situacin
referida a un fenmeno.
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Diseo de la Investigacin
La presente instigacin se enmarc dentro del diseo de
investigacin documental y que segn (Muoz ,1998 p.203) es aquella
que se apoya en la recopilacin de antecedentes a travs de
documentos grficos formales e informarles, cualquiera que estos
sean, donde el investigador fundamenta y complementa su
investigacin con lo aportado por diferentes autores.
Tcnica e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Una vez definido el diseo de la investigacin, es necesario
definir las tcnicas de recoleccin de datos que constituyeron los
instrumentos que permitieron obtenerlos en la realidad. La presente
investigacin a igual que la mayora debi recurrir o apoyarse en la
tcnica de la observacin documental o bibliogrfica.
Por estos se entienden tanto los libros, folletos, documentos,
revistas, peridicos, entrevistas personales, foros, conferencias,
simposio, mesas redondas, seminarios y muchas otras ms, que
brindaron al investigador, todo el soporte del marco terico (bases
tericas y antecedentes de la investigacin) lo que significa que se
percat de todo lo escrito o que est relacionado con el tema
escogido como investigacin.
Esta tcnica tiene su apoyo en los distintos tipos de notas de
contenido, informacin general, resumen, parfrasis, comentario o
confrontacin directa (textual literal), entrevista personal.
Antecedentes
El derecho al libre trnsito poco ha sido examinado por los
autores patrios, reducindose el espectro a pocas opiniones, ms an
cuando se refiere a sus limitaciones por un hecho relativamente
nuevo para el orden jurdico venezolano, como lo es la instalacin de
controles del acceso sobre vas del dominio pblico en sectores,
urbanizaciones y barrios consolidados del Municipio Maracaibo.
Entre los pocos autores nacionales que han tenido al derecho al
libre trnsito como objeto de investigacin, se encuentra a Del Moral
(2006, p.21) quien considera que
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de lo estipulado en los diversos instrumentos internacionales y
nacionales con relacin al derecho de libre circulacin o locomocin,
como tambin se le ha denominado, es posible establecer su alcance
en lo que respecta a nios y adolescentes, tomando como eje central
el artculo 39 de la LOPNA.
En primer lugar, la disposicin confiere a los nios, nias y
adolescentes la facultad de transitar libremente en el territorio
de un Estado, es decir la libertad de ir y venir, lo cual a su vez
contemplan la posibilidad de permanecer en sitios pblicos. En otras
palabras, al igual que toda persona, nios y adolescentes pueden
desplazarse por cualquier medio de una regin a otra dentro del pas,
pueden transitar, circular (por aceras y calles de acuerdo a lo
estipulado en la ley) y permanecer en sitios pblicos (plazas,
parques, otros)
En este sentido Del moral hace referencia al artculo 51 de la
Ley de Trnsito y Transporte Terrestre (2001) el cual expresa:
Las autoridades administrativas competentes, en el mbito de sus
respectivas circunscripciones, garantizarn que la circulacin
peatonal y vehicular por las vas pblicas, se realice de manera
fluida, conveniente, segura y sin impedimentos de ninguna especie.
Por ningn motivo puede impedirse el libre trnsito de vehculos o
peatones en una va pblica. Los ciudadanos, previa obtencin de la
autorizacin emanada de la autoridad competente, tienen derecho a
manifestar, sin afectar, obstruir o impedir el libre trnsito de
personas y vehculos.
Por otro lado, autores de extranjeros, si se han dedicado al
estudio del derecho al libre transito, como lo hizo Melo (2004.)
Afirma que todas las personas tenemos derecho al libre trnsito, y
como derecho fundamental que es, slo puede ser limitado en algunos
casos previstos por la ley. En consecuencia puede el gobierno
limitar el derecho al libre trnsito de todos los nacionales?, la
respuesta es s; siempre que previamente el gobierno decrete el
estado de emergencia en todo el territorio nacional, si se
presentan alguno de los supuestos previstos por la ley (perturbacin
de la paz o del orden interno, catstrofe o graves circunstancias
que afecten la vida de la Nacin.). Sin esa autorizacin, alguna
persona puede impedir el libre trnsito?, la respuesta es no; por
ende, si no se ha decretado el estado de emergencia, cualquiera que
impida el libre trnsito de las personas
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puede ser denunciado, y si es funcionario pblico, configurara un
abuso de autoridad; y en ambos casos, el agraviado tiene derecho a
una indemnizacin por daos y perjuicios o reparacin civil.
Asimismo, Melgarejo (2004) plantea que los derechos
fundamentales no slo pueden ser limitados por otros derechos, sino
tambin consideramos que pueden ser limitados por los valores,
principios, deberes o por alguna causa de necesidad pblica, pero
debemos tener en cuenta que no se vulnere o se desconozca el
contenido esencial o "ncleo duro" del derecho fundamental (y que en
el caso es el derecho al libre trnsito). Esta posicin lo abordamos
a partir de la teora propuesta por Juan Cianciardo y que es
desarrollado en la aplicacin del principio de proporcionalidad y
razonabilidad. Es por ello que la seguridad ciudadana como bien
jurdico protegido y respondiendo a la necesidad pblica de
preservar, mantener o garantizar el estado de tranquilidad o
normalidad con la finalidad de que las personas puedan
desenvolverse y realizar sus actividades con ausencia de peligro,
consideramos que s se puede limitar de forma razonable y
proporcional el derecho a la libertad de trnsito.
Bases Tericas
Intereses Difusos y Colectivos.
Historia de los Intereses difusos y colectivos
Autores que han estudiaron los intereses difusos y colectivos
han estimado que su proteccin ya era considerada en el Derecho
Romano. En efecto, se refieren a la Interdicto Pretorio. Esta accin
protega intereses sobre individuales, como la contaminacin de la va
pblica, tanto para prohibir actos, en su forma inhibitoria, como
para exigir el pago de daos, en forma de indemnizacin.
En el Digesto 43, 8, 2, 2, Ulpiano seal que le corresponda al
populus romanus o la pluralidad de ciudadanos la proteccin del
derecho pblico difuso que estaba referido al uso comn de la res
pblica o cosa publica. La actio pro populo permita perseguir
conductas que perturbasen la paz y el bienestar de la vida en
comn.
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Con el devenir de los siglos se plante en el derecho una
denticin, abismante, entre lo privado y lo pblico.
El triunfo del liberalismo y de la codificacin, trajeron
aparejados la presencia del individualismo que pretendan que cada
individuo accionase por sus derechos sin consideracin a los otros
que se encontraban en la misma situacin. La proteccin de los
intereses difusos o colectivos eran desconocidos. Los cdigos solo
se plantearon la figura del litis consocio o proceso con pluralidad
de partes.
En el siglo XIX, Vittorio Scialoja, en oposicin a la corriente
imperante que pregonaba el hombre individual como centro del
universo y en ste caso del derecho, se plante que los Intereses
Difusos, son aquellos derechos difusos de todos los miembros de la
comunidad, entiendo por tal la nacional y regional.
Con la implantacin de la sociedad de y de las masas modernas
formas de produccin, el ser humano vio enfrentado a la pasividad de
os peligros, riesgos y daos de los bienes colectivos, debiendo
crear acciones acordes a dichas exigencias. Algunas constituciones
de principio de siglo, adelantadas para su tiempo, como la de la
Repblica de Weimar de 1920, recogieron y positivaron los llamados
derechos sociales, econmicos y culturales, permitiendo el
desarrollo y nacimiento de diversos intereses colectivos propios de
grupo sociales o categoras individuales.
Otro antecedente histrico para el reconocimiento de los
intereses difusos y colectivos fue la institucionalizacin de a
figura del Ombudsman o Defensor del Pueblo en diversos pases, lo
que, mediante su gestin, pretendieron dar solucin a la defensa a
dichos intereses.
El Common Law, fue el sistema que acogi y desarrollo en un
primera poca las acciones que naces de los intereses difusos y
colectivos. En Inglaterra exista la Hill of Peace que era u
procedimiento basado en la Equidad, que presupone la existencia de
un nmero elevado de titulares de derechos, es decir, derechos que
pertenecen a una categora, a una clase de personas y que posibilita
un tratamiento procesal unitario y simultaneo de toas ellas, por
intermedio de la presencia en juicio de un nico exponente de su
clase.
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El derecho de los Estado unidos de Norteamrica desarrolla este
procedimiento codificndolo mediante la promulgacin de la Equito
Rules of 1912 que posteriormente, fue modificada por la Regla 23
sobre procedimiento civil federal de 1937. Lo anterior da Origen a
la llamada Class Action..
En Europa, en los aos sesenta, la doctrina comienza a
preocuparse de estos integres pblicos. Siendo los italianos que
demuestran mayor preocupacin por el estudio.
Concepto de Inters Difuso y Colectivo
La definicin de inters difuso entregada por Acosta (1995), es la
siguiente: Un inters propio, jurdicamente reconocido, de un grupo
social o colectividad indeterminada de sujetos desprovista de una
organizacin que los tome para s enteramente y tenga capacidad para
su defensa, cuya tutela jurisdiccional responde a eventuales
iniciativas meramente individuales.
Para Lozano y Pinto (1995) seala que se entiende por inters
difuso el inters de un sujeto jurdico en cuanto compartido
-expandido- o compartible -expandidle- por una universalidad, grupo
o categora, clase o gnero de los mismos; cuyo disfrute, ostentacin
y ejercicio son esencialmente homogneos y fungibles y que adolece
de estabilidad y coherencia en su vinculacin subjetiva, as como de
concrecin y normativa orgnica en sus tutelas material y procesal
Ntese que el autor no reconoce una sistematizacin a la posibilidad
de defender estos intereses.
Perea (1997) sostiene que inters difuso sera: la accin popular
que implica el acceso a los tribunales de cualquier ciudadano para
exigir la intervencin de los rganos jurisdiccionales con la
finalidad de que se cumpla la legalidad, sin que se requiera ocupar
una posicin subjetiva de ventaja lesionada o amenazada.
Segn este ltimo autor, dichos intereses, seran todos los
potenciales o efectivos adherentes o clusulas uniformes contenidas
en contratos estndar para solicitar su inhibicin o nulidad cuando
dichas clusulas sean lesivas de sus derechos econmicos; los de
todos los adquirientes de una cadena de
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productos defectuosos elaborados en serie; as como los de todos
los destinatarios de mensajes publicitarios engaosos, etc.
Rus (1986.), en una ptica mas materialista, sostiene que los
intereses difusos son el conjunto de tensiones individuales
dominadas por la comn referencia a un bien jurdico idneo para
satisfacer conjuntamente la pluralidad de situaciones susceptibles
de agregacin y cohesin.
Urquiaga (1999, p.21.), desde la perspectiva del derecho
subjetivo procesal que implican estos intereses, seala que:
acciones de inters difuso son aquellas en que sus titulares son
personas indeterminadas o ligadas entre s slo por circunstancias de
hecho, como por ejemplo, cuando se introducen al mercado productos
inseguros o riesgosos o cuando por una publicidad engaosa se induce
al consumo de bienes que no tienen las cualidades que el consumidor
espera encontrar en ellos.
Recapitulando, se establece que los intereses difusos dicen
relacin con aquellos que tiene un grupo de individuos,
indeterminados y ligados por circunstancias de hecho (algunos
hablan de colectividad humana volcada en la defensa de un bien
jurdico).
En el plano procesal, en cuanto a la titularidad de la accin que
pretende el reconocimiento o declaracin de ese inters en juicio,
ella excede al individuo, es decir, es supraindividual, pero
ejercida por uno de los sujetos.
En sentencia No. 1419, de fecha 10 de Julio de 2007, de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, define los
intereses o derechos difusos, como aquellos que:
se refieren a un bien que atae a todo el mundo (pluralidad de
sujetos), esto es, a personas que -en principio- no conforman un
sector poblacional identificable e individualizado, y que sin
vnculo jurdico entre ellos, se ven lesionados o amenazados de
lesin. Los derechos o intereses difusos se fundan en hechos
genricos, contingentes, accidentales o mutantes que afectan a un
nmero indeterminado de personas y que emanan de sujetos que deben
una prestacin genrica o indeterminada, en cuanto a los posibles
beneficiarios de la actividad de la cual deriva tal asistencia,
como
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ocurre en el caso de los derechos positivos como el derecho a la
salud, a la educacin o a la obtencin de una vivienda digna,
protegidos por la Constitucin y por el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Por otra parte el inters colectivo, segn Jerez (1995), son
aquellos intereses transindividuales, de naturaleza indivisible, de
que sea sujeto un grupo, una categora o una clase de personas
ligadas entre s o con la parte contraria por una relacin jurdica
que le sirve de base. Esta definicin es similar que la que contiene
el artculo 81 del Cdigo de Proteccin y defensa al Consumidor de
Brasil.
Perea, seala, partiendo de los intereses difusos, que ellos se
traducen en intereses colectivos mediante un procedimiento de
sectorializacin y especificacin, cuando tienen como punto
subjetible de referencia una estructura organizativa no ocasional,
individualizable como componente sociolgico concreto (no
contingente) dentro de la colectividad general.
De acuerdo a Hernndez (1997) , inters colectivo se refiere a
comunidades unificadas, ms o menos determinables en cuanto a sus
componentes, esto es, se determina en funcin de la inclinacin en su
satisfaccin de un grupo ms o menos determinable de ciudadanos,
percibido de manera unificada, por tener dicho grupo caractersticas
y aspiraciones comunes.
La misma autora, citando a Anna Vita, sostiene que dicho inters
tiende a identificarse, bien con una organizacin social o centro de
referencia, ya con una formacin social o grupo intermedio, sin
embargo no supone una suma de intereses individuales, sino una
calidad de los mismos que le proporciona una fuerza cohesiva
superior.
Urquiaga, sostiene, desde la perspectiva del ejercicio procesal
del inters, que acciones de inters colectivos son aquellos en que
sus titulares son un grupo, categora o clase de personas ligadas
entre s o con la parte contraria por una relacin de base.
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Comparacin entre ambos interese.
La diferencia fundamental entre un inters y el otro es que en el
colectivo, a diferencia del difuso, existe una relacin jurdica base
entre los interesados, o entre stos y un tercero (la parte
contraria).
Cabe destacar, asimismo, que entre ambos intereses existe un
vnculo por el cual, normalmente, el inters colectivo es una
concretizacin posterior, y en el tiempo, del inters difuso.
Ahora bien, en el aspecto procesal se ha sealado que ambos
intereses, normalmente, van a acceder a la proteccin jurisdiccional
por una misma va. La diferencia esta en materia probatoria. En los
colectivos, la prueba del inters, del perjuicio y de la relacin de
base, se har mediante el instrumento o documento que sirve de
fundamenta la relacin de las partes. En cambio, en los difusos, se
deber tratar de probar, por todo medio, la relacin de hecho y el
inters.
As las cosas, y frente al actual modelo constitucional, tanto el
tema referente a la conceptualizacin de los derechos e intereses
difusos y colectivos, como el de la legitimacin procesal para
accionar en representacin de los mismos, han sido abordados por la
Sala Constitucional en diversos fallos de reciente data, de los
cuales se desprende que, para actuar en razn de derechos e
intereses difusos y colectivos, deben reunirse ciertos elementos
esenciales para calificar la existencia de tales derechos e
intereses. As, en sentencia del 31 de junio de 2000 (caso Defensora
del Pueblo Vs. Comisin Legislativa Nacional), la Sala
Constitucional, al realizar una serie de consideraciones acerca de
la naturaleza jurdica de los intereses difusos y colectivos,
dispuso que los intereses difusos son:
Esa lesin a la poblacin, que afecta con mayor o menor grado a
todo el mundo, que es captado por la sociedad conforme al grado de
conciencia del grupo social, es diferente a la lesin que se
localiza concretamente en un grupo, determinable como tal, aunque
no cuantificado o individualizado, como seran los habitantes de una
zona del pas, afectados por una construccin ilegal que genera
problemas de servicios pblicos en la zona. Estos intereses
concretos, focalizados, son los colectivos, referidos a un sector
poblacional determinado (aunque no cuantificado) e
identificable,
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aunque [no] individualmente, dentro del conjunto de personas
existe o puede existir un vnculo jurdico que los une entre ellos.
Ese es el caso de las lesiones a grupos profesionales, a grupos de
vecinos, a los gremios, a los habitantes de un rea determinada,
etc. (...) Son los difusos los de mayor cobertura, donde el bien
lesionado es ms generalizado, ya que atae a la poblacin en extenso,
y que al contrario de los derechos e intereses colectivos, surgen
de una prestacin de objeto indeterminado; mientras que en los
colectivos, la prestacin puede ser concreta, pero exigible por
personas no individualizables. (subrayado del fallo)
En este orden de ideas, en sentencia del 31 de agosto de 2000
(caso William Ojeda Orozco), la Sala constitucional estableci que
Para hacer valer derechos e intereses difusos y colectivos, es
necesario que se conjuguen varios factores Que el que acciona lo
haga en base no slo a su derecho o inters individual, sino en
funcin del derecho o inters comn o de incidencia colectiva; Que la
razn de la demanda (o del amparo interpuesto) sea la lesin general
a la calidad de vida de todos los habitantes del pas o de sectores
de l, ya que la situacin jurdica de todos los componentes de la
sociedad o de sus grupos o sectores, ha quedado lesionada al
desmejorarse su calidad de vida; Que los bienes lesionados no sean
susceptibles de apropiacin exclusiva por un sujeto (como lo sera el
accionante); Que se trate de un derecho o inters indivisible que
comprenda a toda la poblacin del pas o a un sector o grupo de ella;
Que exista un vnculo, as no sea jurdico, entre quien demanda en
inters general de la sociedad o de un sector de ella (inters social
comn), nacido del dao o peligro en que se encuentra la colectividad
(como tal). Dao o amenaza que conoce el Juez por mximas de
experiencia, as como su posibilidad de acaecimiento; Que exista una
necesidad de satisfacer intereses sociales o colectivos,
antepuestos a los individuales; y Que el obligado, deba una
prestacin indeterminada, cuya exigencia es general.
Por ello y en correspondencia con el criterio sostenido en los
fallos antes parcialmente transcritos, es considerado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que lo que
diferencia el inters difuso del inters colectivo es que este ltimo,
en cuanto a la naturaleza es mucho ms concreta para un grupo humano
determinado, mientras que el primero es mucho ms abstracto no slo
para el que lo detenta sino para el obligado. En efecto, los
intereses colectivos se asemejan a los intereses difusos en que
pertenecen a una pluralidad de sujetos, pero se diferencian de
ellos en que se trata de un
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grupo ms o menos determinable de ciudadanos, perseguible de
manera unificada, por tener dicho grupo unas caractersticas y
aspiraciones sociales comunes; y a su vez, tales intereses
colectivos se diferencian de los intereses personales, ya que no
constituyen una simple suma de stos, sino que son cualitativamente
diferentes, pues afectan por igual y en comn a todos los miembros
del grupo y pertenecen por entero a todos ellos.
Bienes del Dominio Pblico
Naturaleza Jurdica
Para determinar la naturaleza del poder que el Estado ejerce
sobre los bienes dominicales, Delgadillo (2001) ha elaborado
diferentes teoras, las cuales podemos agrupar en la siguiente
forma:
Teora de la Soberana. Plantea que el Estado ejerce sobre la
domininalidad una manifestacin de su derecho soberano y que
interviene el ejercicio de poderes de alta administracin y de
polica; no son bienes propiedad del Estado, sino se trata de
res-nullius (sin dueo) fuera del comercio, que no son susceptibles
de apropiacin individual.
Teora de la Propiedad del Pueblo. Sostiene que el pueblo es el
propietario del dominio pblico; a l le corresponde el uso comn de
estos bienes y el Estado slo acta como su representante,
administrndolos y conservndolos.
Teora de la Propiedad Privada del Estado. Afirma que el
contenido esencial del derecho de propiedad es una relacin o vnculo
de la persona con la cosa; poder directo del primero sobre el
segundo, sea actual o potencial, absoluto o limitado, libre o
gravado, pleno o dividido, pero que siempre es propiedad.
Teora de la Propiedad Pblica del Estado. Expone la tesis ms
aceptada en la actualidad, la cual establece que la propiedad
pblica o administrativa nace de trasladar la institucin de la
propiedad al mbito administrativo, lo que se traduce en un rgimen
propio y distinto, orientado hacia el destino y la afectacin del
bien.
En el marco del sistema jurdico venezolano la teora acogida es
la Teora de la Propiedad Pblica del Estado, ya que segn lo
establecido en el artculo 538 del Cdigo
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Civil venezolano (1982) Los bienes pertenecen a la Nacin, a los
Estados, a las Municipalidades, a los establecimientos pblicos y
dems personas jurdicas y a los particulares en el mismo orden de
ideas el artculo 539 del mismo instrumento normativo dispone que
los bienes de la Nacin Estados y de los Municipios son del dominio
pblico o del dominio privada tales disposiciones se desprende que
el legislador venezolano considera que los bienes que constituyen
el dominio pblico son objeto de la propiedad pblica no de un simple
derecho de guarda o superintendencia.
Caractersticas del Rgimen de la Dominialidad Pblica
Los bienes del dominio Publico de conformidad con la legislacin
Patria son: inalienables, imprescriptibles, inembargables, y
tampoco pueden ser hipotecados, y son adems inexpropiables.
La anterior afirmacin se evidencia de la lectura del artculo 543
del Cdigo Civil (1982) el cual dispone textualmente Los bienes del
dominio pblico son inalienables; en tal sentido, los bienes del
dominio pblico, salvo que hayan sido previamente desafectados de su
destino al uso pblico, con el cumplimiento de ciertas formalidades
legales y nicamente cuando el inters pblico exija tal separacin son
inalienables, es decir, su dominio no puede transmitirse a causa de
una prohibicin convencional o legal, a ninguna persona pblica o
privada.
La inalienabilidad de los bienes del dominio publico no se
refiere solamente que no pueda ser transmitida su propiedad por
contratos, si no que tampoco puede ser objeto de remate judicial o
expropiacin, tal como lo regula le Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social (2002), especficamente en su artculo 9 el
cual dispone En ningn caso, procede la expropiacin sobre bienes
pertenecientes a la Repblica, los estados, el Distrito Capital o
los municipios que segn las respectivas leyes nacionales de stos,
no puedan ser enajenados.
En el mismo sentido, los bienes del dominio pblico no pueden ser
adquiridos por la prescripcin, es decir, son imprescriptibles, en
virtud de que no pueden ser adquiridos por medio de la prescripcin,
a tenor de lo dispuesto en el artculo 796 del Cdigo Civil de
Venezuela (1982), como medio de transmisin de la propiedad a travs
de la posesin
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legitima, es decir, aquella que es continua, no interrumpida,
pacifica, pblica, no equvoca y con intencin de tener la cosa como
suya; esto en razn lgica del legislador por la proteccin del
patrimonio del Estado. En efecto el Artculo I.960 del mencionado
Cdigo declara que el Estado, por sus bienes patrimoniales y todas
las persona jurdicas estn sujetas a la prescripcin, como los
particulares. Luego el Estado, por los bienes de su dominio pblico,
no esta sujeto a la regla de la prescripcin.( Brewer, 2001, p.
588).
Como consecuencia de la inalienabilidad, estos bienes no pueden
ser hipotecados ni embargados, por que la garanta hipotecaria se
constituye, y la medida de embargo se practica, con vista del
remate judicial.
Afectacin y Desafectacin
Afectar es consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar por
el contrario es sustraerlo de su destino al uso pblico. La
desafectacin de un bien del dominio pblico en principio debe
efectuarse por un acto de derecho pblico. (Drom, 2001, p. 767)
En relacin a la afectacin, no existe en nuestro ordenamiento
jurdico nacional alguna disposicin que imponga la declaracin formal
de la administracin sobre la afectacin de un bien, por otro lado,
segn Eloy Lares Martnez (2001) debe siempre ser declarada por la
autoridad administrativa. No basta que el fenmeno natural o la
accin ilcita de tercer hayan daado o destruido la cosa, o la hayan
hecho no apta para su destino pblico, porque puede quedar la duda
sobre la posible restauracin o reconstruccin la dependencia
afectada. Una resolucin emanada del Ejecutivo Nacional o estadal, o
del respectivo Concejo Municipal, segn el caso, debe contener una
declaracin pertinente. Slo en vista de la declaracin
administrativa, puede considerarse cumplida la condicin pautada en
el Cdigo Civil de que los bienes han dejado de estar destinados al
uso pblico y a la defensa, y por ello, han pasado del dominio
pblico al dominio privado.
Ahora bien, tambin puede desafectarse un bien por hechos, pero
en tal caso es necesaria la ratificacin, mediante acto
administrativo (Dromi, 2001, p. 767).
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Bienes del Dominio Pblico Municipal
De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005), especficamente en su artculo 134 son bienes municipales,
sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, los bienes muebles
e inmuebles que por cualquier ttulo formen parte del patrimonio del
Municipio, o aquellos destinados en forma permanente a algn
establecimiento pblico o servicio del Municipio o a algn ramo de su
administracin, salvo disposicin o convenio expresos en
contrario
En el mismo orden de ideas, en el artculo 135 de la ley antes
citada, es sus tres nicos numerales establece:
Los bienes del dominio pblico son: 1. Los ejidos. Se exceptan
las tierras correspondientes a los pueblos y comunidades indgenas.
2. Las vas terrestres urbanas, rurales y de usos comunales. 3. Los
que adquiera el Municipio mediante expropiacin conforme a la
ley.
Caractersticas
Al igual que los bienes del dominio pblico nacional los bienes
del dominio pblico municipal estn investidos por una serie de
caractersticas especiales, como son: la inalienabilidad e
imprescriptibilidad, tal como lo dispone la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (2005) en el artculo 136, el cual prev Los bienes
del dominio pblico del Municipio son inalienables e
imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin, es decir, sustraerlo del uso del dominio pblico, por
lo cual se puede afirmar que de cumplir el Concejo Municipal con la
carga que le impone la Ley estos bienes del dominio pblico
Municipal puede ser objeto de transmisin de su propiedad.
Proceso Administrativo de Desafectacin de los Bienes del Dominio
Pblico Municipal
Antes de entrar a explicar detalladamente el proceso de
desafectacin de los bienes del dominio pblico municipal, se
considera importante mencionar que existen en cuanto a la
desafectacin se refiere, dos vertientes doctrinales que discrepan
entre si.
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En ese sentido nos encontramos, con el criterio de que la
desafectacin requiere siempre una acto formal que la declare
(Brewer, 2005, p. 580), siendo esta la opinin dominante en Francia,
asimismo Waline (citado por Brewer, 2005, p. 580), acoge este
criterio al exponer que toda venta de bienes que han pertenecido al
dominio pblico es nula si no ha sido precedida de una formalidad
que tenga por objeto constatar oficialmente que aquellos no son
necesarios a la administracin.
Por otro lado el profesor argentino Villegas Basavilbaso (citado
por Brewer, 2005, p. 580), sostiene, en cambio que la desafectacin
puede ser tcita o formal, y afirma que no se requiere acto
administrativo que as lo declare en el supuesto de demolicin total
de un bien pblico por causa de la naturaleza o por hechos
ilcitos.
Ahora bien, la legislacin venezolana se inclina a favor de la
necesidad de un acto formal que declare la desafectacin de bien que
va a ser objeto de la misma, tal como se desprende de la lectura
del artculo 136 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005), el cual establece:
Los bienes del dominio pblico del Municipio son inalienables e
imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas (3/4) partes
de sus integrantes, previa consulta con los Concejos Locales de
Planificacin Pblica. En el expediente administrativo de
desafectacin debe constar la opinin del Sndico Procurador o Sndica
Procuradora y del Contralor o Contralora Municipal. En el caso de
los ejidos se proceder conforme a esta Ley y las ordenanzas
Como se puede observar es absolutamente necesaria la existencia
de un acto administrativo, en este caso emanado del Concejo
Municipal previa consulta de los Consejo Locales de Planificacin
Pblica, as como tambin la opinin del Sindico Procurador o Sindica
procuradora y del Contralor o Contralora Municipal, por lo cual tal
como se estableci anteriormente, toda venta de bienes del dominio
pblico es nula sino ha sido precedida por el procedimiento y
formalidades establecidas en la Ley.
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Derecho al Libre Trnsito
Concepto
El Tribunal Constitucional de Peru (2005) define el derecho al
Libre Trnsito como el ejercicio del atributo de ius movendi et
ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse
autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades y
aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como
la de ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata en suma
de un imprescindible derecho individual y de un elemento
conformante de la libertad individual. Ms an deviene en una
condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda
vez que se presenta como el derecho que tiene sta para poder
ingresar, permanecer, circular y salir libremente del territorio
nacional. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no es
absoluto, sino que tiene que ejercerse segn las condiciones que
cada titular del mismo posee y de acuerdo con las limitaciones que
la propia Constitucin y la ley establecen.
Esta facultad de desplazamiento se manifiesta a travs del uso de
las vas de naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico
(De Esteban y Gonzlez Trevijano, 1993, p. 129). En el primer caso,
el ius movendi et ambulandi se expresa en el trnsito por parques,
calles, avenidas, carreteras, entre otros. En el segundo, por
ejemplo, se muestra en el uso de las servidumbres de paso. En ambos
casos, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse respetando
el derecho de propiedad y las normas derivadas del poder de
Polica.
As mismo el referido Tribunal (2005) expone que la libertad de
trnsito se encuentra relacionada sobre todo con la capacidad
locomotora por parte de los nacionales y extranjeros para transitar
dentro del pas. Sin embargo, se le debe dotar de un contenido ms
especfico. Debe incluir, adems, la facultad de cada uno de los
residentes de una localidad, de un poblado o de una ciudad para
movilizarse dentro de ella y en las zonas o urbanizaciones que las
componen.
Por otra parte, el Derecho al libre trnsito es conceptualizado
por la Defensora del Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(2005) como la facultad de desplazarse o circular libremente por
todo el territorio de un Estado, as como de entrar o salir del
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mismo y de elegir libremente en l su lugar de residencia. No es
un derecho absoluto porque puede ser limitada la libertad de
trnsito por diversas razones, entre otras, por sanidad, mandato
judicial o aplicacin de ley de extranjera de cada pas.
Asimismo, pueden exigirse determinados requisitos legales o
administrativos para su ejercicio, los cuales deben ser razonables
a fin de no desnaturalizarlos, como es el caso que las autoridades
de inmigracin exijan la presentacin del pasaporte respectivo a las
personas que van a salir de un pas o que llegan a ste.
La proteccin de la libertad de trnsito presenta dos situaciones,
dependiendo de si quien ejerce el derecho tiene la condicin de
nacional o extranjero respecto del territorio al cual quiere
ingresar, en el que desea permanecer o residir, o del que pretende
salir.
El contenido o mbito de ejercicio del derecho al libre trnsito
implica el reconocimiento y garanta de los siguientes derechos:
Derecho a circular libremente dentro del Estado en cuyo territorio
naci, Derecho a no sufrir discriminaciones en el ejercicio de sus
derechos humanos, Derecho a entrar libremente a su propio pas,
Derecho a escoger libremente su residencia y Derecho a salir
libremente de cualquier pas.
La titularidad del derecho fundamental a la libertad de
trnsito
La doctrina es uniforme en sealar que el sujeto activo de este
derecho es una persona natural o extranjera, y que el sujeto pasivo
es el Estado o cualquier persona natural o jurdica.
Respecto al sujeto activo, es necesario precisar que, en
principio, la titularidad de la libertad de trnsito recaera en los
nacionales, pues son ellos los que estaran en capacidad de moverse
libremente a lo largo de su territorio, como efecto directo de la
soberana estatal. Sin embargo, un anlisis especial merece el caso
de los extranjeros, a quienes tambin el dispositivo constitucional
les ha reconocido la titularidad del derecho.
El artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (1966) seala expresamente que toda persona sea nacional o
extranjero que se halla legalmente en el territorio de un Estado,
tendr derecho a circular libremente por l y a escoger
libremente
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en l su residencia. Asimismo, estipula que tendr derecho a salir
de este por decisin autodeterminativa. Las restricciones a su
ejercicio estn sujetas al principio de legalidad. De otro lado, el
artculo 22 de la Convencin Americana de Derechos Humanos estipula
que toda persona sin distincin de nacionalidad, que se halle
legalmente en el territorio de un Estado, tiene derecho a circular
por el mismo, con sujecin a las disposiciones legales all
imperantes.
Es ms, el Comit de Derechos Humanos, en la Observacin General N.
27, Artculo 12.- Libertad de circulacin, ha sealado que todo
extranjero que se encuentre legalmente dentro del territorio de un
Estado o a pesar que hubiese entrado ilegalmente pero que
posteriormente hubiese legalizado su situacin, tiene derecho al
ejercicio del libre trnsito, con sujecin a las restricciones
establecidas en la ley.
En atencin a lo expuesto, el Estado est facultado total o
parcialmente para reglar, controlar y condicionar la entrada y
admisin de extranjeros. Igualmente, el cuerpo poltico goza del
atributo de la expulsin, que tambin es un lmite a la libertad de
trnsito, segn se cumplan algunas condiciones: el Estado puede
imponer a travs de la ley requisitos para autorizar el ingreso y la
salida del territorio nacional (v.g. presentacin del pasaporte,
visas, pago de tasas, certificaciones sanitarias, entre otros); las
restricciones legales estn sujetas a su fundamentacin en resguardo
de la prevencin de infracciones penales de la seguridad nacional,
el orden pblico, la salud, la moral pblica o los derechos y
libertades de terceros; la expulsin de un extranjero no debe
fundarse en su mera condicin de tal, sino en el hecho de haber
ingresado o permanecer en el territorio nacional con violacin de la
ley. Dicha disposicin debe emanar de autoridad administrativa o
judicial competente, segn sea la naturaleza del caso que la
motiva.
Base Constitucional y legal
El Derecho al Libre Trnsito se encuentra contemplado en nuestra
Constitucin Nacional (1999), en su Capitulo III De los Derechos
Civiles artculo 50, el cual prev:
Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio
por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia,
ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y
pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin
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ms limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de
concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
garantizarse el uso de una va alterna. Los venezolanos y
venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de autorizacin
alguna. Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de
extraamiento del territorio nacional contra venezolanos o
venezolanas.
Ahora bien, este derecho, no es ninguna innovacin, en cuanto
respecta a su carcter Constitucional, ya que la Constitucin de 1961
tambin, tutelaba el goce y ejercicio del referido, especficamente
en su articul 64, el cual dispona:
Todos pueden transitar libremente por el territorio nacional,
cambiar de domicilio o residencia, ausentarse de la Repblica y
volver a ella, traer sus bienes al pas o sacarlos de l, sin ms
limitaciones que las establecidas por la ley. Los venezolanos podrn
ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna. Ningn acto del
Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento del territorio
nacional contra venezolanos, salvo como conmutacin de otra pena y a
solicitud del mismo reo.
Aunando a lo anterior, si bien es cierto que la redaccin de los
artculos antes citados, no es idntica, el contenido de los mismos
si lo es, ya que tutelaban los mismas libertades y garantas, es
decir, derecho a entrar libremente al pas, derecho a escoger
libremente su residencia, derecho a circular libremente dentro del
territorio del Estado y derecho a salir libremente del pas.
Ahora bien, este Derecho no tiene solo un carcter
Constitucional, sino que tambin se encuentra desarrollado en
diferentes instrumentos normativos patrios, entre los cuales
podemos citar, en primer lugar el artculo 51 de la Ley de Trnsito
Terrestre (2001) el cual establece:
Las autoridades administrativas competentes, en el mbito de sus
respectivas circunscripciones, garantizarn que la circulacin
peatonal y vehicular por las vas pblicas, se realice de manera
fluida, conveniente, segura y sin impedimentos de ninguna especie.
Por ningn motivo puede impedirse el libre trnsito de vehculos o
peatones en una va pblica. Los ciudadanos, previa obtencin de la
autorizacin emanada de la autoridad
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competente, tienen derecho a manifestar, sin afectar, obstruir o
impedir el libre trnsito de personas y vehculos.
Asimismo, tutela el derecho in comento la Ley Orgnica para la
proteccin del nio nia y Adolescente (1998), en su artculo 39, el
cual establece:
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de
trnsito, sin ms restricciones que las establecidas en la Ley y las
derivadas de las facultades legales que corresponden a sus padres,
representantes o responsables. Este derecho comprende la libertad
de a) Circular en el territorio nacional; b) Permanecer, salir e
ingresar al territorio nacional; c) Cambiar de domicilio o
residencia en el territorio nacional; d) Permanecer en los espacios
pblicos y comunitarios.
Jurisprudencia Nacional relevante en materia de libertad de
Trnsito.
En jurisprudencia nacional resalta una sentencias que guardan
relacin con el derecho al libre trnsito, consagrado en el artculo
50 de nuestra Constitucin Nacional, a saber: sentencia N 1801,
expediente No. 00-2306, de fecha 28 de septiembre de 2001.
Magistrado Ponente Jos Manuel Delgado Ocando.
La sentencia citada hace referencia a la manera de limitar el
derecho Constitucional fundamental al libre trnsito, sealando lo
que a continuacin se transcribe, haciendo la salvedad de que en los
fallos aludidos se menciona el artculo 64 de la Constitucin de
1961, equivalente al artculo 50 de la vigente Constitucin de
1999.
Ahora bien, de la precitada sentencia se desprende como premisa
fundamental que todas las personas, bien sean naturales o jurdicas,
son sujeto de derechos, y la limitacin de stos se encuentra sujeto
a la actuacin u omisin de algn rgano del Estado o de otro
particular. En consecuencia como todo derecho constitucional no es
absoluto, sino al contrario tiene limitaciones, las cuales podrn
ser legales, constitucionales, o de hecho, ste ltimo, atendiendo a
los elementos que conforman el principio de proporcionalidad, es
decir, La necesidad, la adecuacin y la proporcionalidad en el
sentido estricto.
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Asimismo, seala que el derecho al libre trnsito cosiste en la
facultad de desplazarse o circular libremente por todo el
territorio nacional, as como entrar o salir del mismo. De igual
forma, el derecho al libre trnsito incluye adems la potestad de
elegir libremente el ligar de residencia.
Derecho al libre trnsito en el Sistema latinoamericano de
Derecho Humanos y otros Instrumentos normativos Internacionales
El Derecho al Libre Trnsito no es regulado exclusivamente por
nuestras leyes, sino que existentes variedad de tratados y
Convenios ratificados por nuestro Estado, los cuales tambin se
encargan de tutelar y garantizar el ejercicio de este Derecho, en
ejemplo de estos instrumentos normativos internacionales, es
pertinente citar el artculo 13 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948), el cual establece en sus dos nicos
numerales que establecen: 1. Toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del
propio, y a regresar a su pas.
Asimismo, lo hace la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre (1948), en su artculo 8, al disponer: Toda persona tiene
el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de
que es nacional, de transitar por l libremente y no abandonarlo
sino por su voluntad.
Por otro lado, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (1966), tambin garantiza el goce del Derecho al Libre
Trnsito, en su articul 12, el cual prev:
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un
Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger
libremente en l su residencia. 2. Toda persona tendr derecho a
salir libremente de cualquier pas, incluso del propio. 3. Los
derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones
salvo cuando stas se hallen previstas en la ley, sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la
moral pblicas o los derechos y libertades de terceros, y sean
compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente Pacto.
4. Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en
su propio pas.
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Asimismo, el referido Pacto Internacional (1996), dispone de una
disposicin especial para regular la situacin de los extranjeros, lo
cual se desprende de la lectura de su artculo 13, el cual disponen
textualmente
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un
Estado Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a menos
que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se
permitir a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en
contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la
autoridad competente o bien ante la persona o personas designadas
especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar
con tal fin ante ellas.
Y por ltimo, encontramos la Convencin Americana sobre los
Derechos del Humanos (1969), la cual en su artculo 22.1 dispone
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado
tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin
a las disposiciones legales.
Restricciones
De acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y
aquellas contenidas en los diferentes Convenios e Instrumentos
normativos de Proteccin de Derechos Humanos, se desprende que el
Derecho al Libre trnsito, no es un derecho absoluto si no por el
contrario, tiene limitantes, las cuales a su vez, podrn ser
legales, constitucionales, o de hechos, evidencindose tal afirmacin
en las mismas disposiciones que contemplan este derecho, en virtud
de que estas autorizan al Estado a restringirlo, pero con la sola
finalidad de proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la
salud, la moral y los derechos y libertades de los terceros.
Sin embargo, para ser permisibles las restricciones estas deben
estar previstas por ley, determinado esta las condiciones en que
pueden limitarse este Derecho, utilizando citerior precisos y no
conferir una discrecionalidad sin trabas a los encargados de su
aplicacin.
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Cabe mencionar, adems, que en sentencia dictada por el Tribunal
Constitucional de Per, especficamente, su Sala Segunda, del
Expediente N. 3482-2005-HC/TC, expres que las restricciones a la
libertad de trnsito pueden ser calificadas como explcitas e
implcitas. Las explcitas son aquellas que se encuentran claramente
enumeradas en la Constitucin o en la ley y pueden, a su vez, ser de
carcter ordinario o extraordinario. De otro lado, las restricciones
son implcitas cuando no son expresamente detalladas en norma
alguna.
a) Las restricciones explicitas ordinarias se presentan cuando
en un estado de normalidad constitucional se estima necesario que
deben protegerse otros derechos fundamentales o bienes jurdicos, de
modo que, en atencin a un estudio de razonabilidad, pueda limitarse
el derecho a la libertad de trnsito.
Son diversos los supuestos que se incluyen dentro de las
restricciones explcitas ordinarias:
a.1) Razones sanitarias: Son aquellas que surgen en pro del
resguardo de la plenitud fsico-psquica de la poblacin, la cual
puede verse afectada por la existencia de pestes, epidemias y otros
eventos de similares caractersticas.
a.2) Razones jurisdiccionales: Son aquellas que surgen de la
existencia de una orden judicial de impedimento de salida del
territorio nacional, expulsin de extranjeros.
a.3) Razones de extranjera: Son aquellas que, derivan de la
falta de aptitud legal de un extranjero para ingresar al territorio
nacional o para continuar residiendo dentro de l. En este sentido
la Ley de Extranjera y Migracin (2004) seala en su artculo 9 que no
podrn ser admitidos en el territorio de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los extranjeros y las extranjeras que se encuentren
comprendidos en los supuestos siguientes: a) Cuando su presencia
pueda ser motivo de alteracin del orden pblico interno o comprometa
las relaciones internacionales de la Repblica como consecuencia de
ser requeridos por autoridades extranjeras policiales o judiciales,
en relacin con causas penales comunes o que estn vinculados con
organizaciones delictivas nacionales e internacionales; b) Cuando
hayan sido expulsados del territorio de la Repblica y permanezca
vigente la prohibicin de entrada al pas; c) Cuando hayan cometido
delito
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que la ley venezolana califique y castigue, mientras no hubieren
cumplido condena o hubiere prescrito la accin o pena en el pas
donde sta se origin; d) Cuando hayan incurrido en violaciones a los
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario o a las
disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en los
cuales sea parte la Repblica; e) Cuando estn relacionados con el
trfico de sustancias estupefacientes o psicotrpicas o realicen
actividades conexas; y f) Cuando padezcan enfermedades
infecto-contagiosas u otras que comprometan la salud pblica.
a.4) Razones polticas: Son aquellas que se derivan de la
discrecionalidad poltica que la Constitucin otorga a la Asamblea
Nacional en el caso del Presidente de la Repblica. En efecto, el
inciso 17 del artculo 187de la Constitucin seala que es atribucin
de la Asamblea Nacional autorizar al Presidente de la Repblica para
salir del pas., cuando su ausencia se prolongue por un lapso
superior a cinco das consecutivos.
a.5.) Razones de capacidad de ejercicio: Son aquellas que se
derivan de la restriccin para poder realizar per se el ejercicio de
la facultad de libre trnsito. Al respecto, la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio Nia y Adolescente, en su artculo 39, establece
que la libertad de trnsito de los menores de edad est sujeta a las
restricciones y autorizaciones establecidas en la ley.
a.6) Razones administrativas: Pueden exigirse determinados
requisitos legales o administrativos para el ejercicio del derecho,
los cuales deben ser razonables a fin de no desnaturalizarlo; en el
caso del transporte pblico, es necesario contar con una licencia de
funcionamiento para transitar por las vas que se autoricen.
b) Por otro lado, las restricciones explicitas extraordinarias,
se deriva de situaciones singulares, que ameritan una intervencin
rpida y concreta. Un estado de anormalidad constitucional supone la
posibilidad de restringir la libertad de trnsito de las
personas.
Al respecto son citables los casos siguientes:
b.1) Estado de Excepcin: De conformidad con lo establecido en el
artculo 337 de la Constitucin el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, puede decretar el
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Estado de excepcin por plazo determinado en todo el territorio
nacional, o en parte de l con cargo de posteriormente, dar cuenta a
la Asamblea Nacional. En dicha eventualidad en caso de estricta
necesidad para solventar la situacin de anormalidad puede
restringirse el derecho relativo a la libertad de trnsito,
ampliando las facultades del Ejecutivo Nacional, con la restriccin
temporal de las garantas constitucionales permitidas y la ejecucin,
seguimiento, supervisin e inspeccin de las medidas que se adopten
conforme a derecho. En este punto es preciso sealar que el artculo
7 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, enumera de
conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: los artculos
4, 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y los
artculos 27, 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
las garantas de los derechos que no podrn ser restringidos, entres
los cuales no se encuentra contemplado el derecho al libre trnsito
por lo cual, la limitacin de este derecho en un estado de excepcin
es totalmente procedente.
Sin embargo, dentro de dicho contexto, cabe naturalmente
precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el
ejercicio de la totalidad del derecho, sino aquellos aspectos
estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de
restablecimiento a lo que propende el rgimen excepcional, para
efectos de lo cual ha de atenderse a lo determinado por referentes
tan importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.
b.2 Asilo diplomtico: Es la tutela que se otorga a una persona
perseguida por razn de sus ideas y/o actos de carcter poltico. Se
ejecuta en las legaciones diplomticas, naves, aeronaves o
campamentos castrenses del Estado asilante.
b.3) Extradicin: Alude a un instituto jurdico que viabiliza la
remisin compulsiva de un individuo, por parte de un Estado, a los
rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos de que sea
enjuiciado o cumpla con la condena sealada, segn haya sido su
situacin de procesado o condenado en la comunidad poltica de
destino.
Al respecto, se ha sealado que la extradicin, y el asilo, cuando
conllevan restricciones a la libertad de locomocin, o cuando dan
lugar a la salida compulsiva del pas, no implican una trasgresin de
la Constitucin si es que se cumplen por lo menos los
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siguientes requisitos: a) la legislacin aplicable debe guardar
correspondencia con los tratados internacionales de derechos
humanos; b) la decisin del Poder Ejecutivo -instancia
administrativa- debe haber sido objeto de control suficiente; c) el
Estado a favor del cual se extradite a una persona debe ofrecer un
juzgamiento con las garantas del debido proceso. (Mesa , 2004)
c) En relacin a las restricciones implcitas, debe sealarse que
son aquellas situaciones en donde se hace necesario vincular el
ejercicio del derecho a la libertad de trnsito con otros derechos o
bienes constitucionalmente relevantes a fin de poder determinar
dentro de una tcnica de ponderacin, cul de ellos es el que, bajo
determinadas circunstancias debe prevalecer. Son diversos los casos
en que existe limitacin implcita a la libertad de trnsito, pero
entre ellas cabe resaltar las siguientes:
c.1)Seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana no debe ser
observada como un derecho fundamental sino como un bien jurdico
protegido, habida cuenta que hace referencia a un conjunto de
acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el desarrollo
de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y
orden, mediante la elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al
denominado poder de Polica. La seguridad ciudadana consolida una
situacin de convivencia con normalidad, vale decir, preservando
cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes
esenciales para la vida comunitaria.
Actos Administrativos
A Continuacin se analizara todo lo concerniente a los actos
administrativos.
Concepto
Seguidamente se definir acto administrativo de acuerdo a las
opiniones de eminentes expositores de diversos pase
