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7/22/2019 LIBRO 03. METAS ESTRATAGICAS IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL_V29032012.pdf
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Libro 3
METASESTRTEGICASIMPACTOECONMICOYSOCIAL
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ModeloTecnolgico
NDICES
ndiceGeneral
1.METODOLOGA
PARA
LA
FIJACIN
DE
METAS
DE
LA
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE
BANDA
ANCHA.......................................................................................................................................... 41.1.Metasdeofertaydemanda......................................................................................... 41.2.Metassocialesyeconmicas........................................................................................ 61.3.MetasenInstitucionesEducativasydeSalud:........................................................... 101.4.Metasdevelocidaddeservicio:................................................................................. 11
2.DETERMINACINDEMETASSOCIALESDELAESTRATEGIANACIONALDEBANDAANCHA.162.1.AntecedentesenlafijacindemetassocialesparaeldesarrollodelaBandaAncha162.2.MetassocialesdedesarrollodelabandaanchaenCostaRica:................................192.3.Conclusin................................................................................................................... 23
3.DETERMINACIN
DE
METAS
ECONMICAS
DE
LA
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE
BANDA
ANCHA........................................................................................................................................ 253.1.ServiciosdeBandaAnchadeAltaCapacidadenRegionesEstratgicas:...................263.2.PromocindeadopcindebandaanchaenMIPYMES:.............................................283.3.Labrechadigitaleconmica:...................................................................................... 333.4.Metaseconmicasdebandaancha........................................................................... 34
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................. 37
ndicedeCuadros
Cuadro1.CoberturaypenetracindeTelecomunicacionesenAmricaLatina(2010).............5Cuadro2.BrechadeOfertayDemandaenBandaAncha(2010)...............................................5Cuadro3.DeterminacindelaVisinaLargoPlazoparalasmetasdedesplieguedeBandaAncha........................................................................................................................................... 6Cuadro4.ObjetivosparaInstitucionesEducativasydeSalud..................................................10Cuadro5.ObjetivosdeVelocidaddeDescensodelosPlanesNacionalesdeBandaAncha....12Cuadro6.Tiemporequeridoparadescargarcontenidosacordecondiferentesvelocidades.12Cuadro7.TipodeBandaanchaporempresa............................................................................ 15Cuadro8.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeTelecomunicacionesdel
PNDT..........................................................................................................................................
16
Cuadro9.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeSocialdelPNDT........17Cuadro10.ObjetivosdecoberturadelosPlanesNacionalesdeBandaAncha........................19Cuadro11.NivelesdedesarrollodepenetracindeBandaAnchaenAmricaLatinayelCaribe(2010).............................................................................................................................. 21Cuadro12.AmricaLatina:distribucindeconexionesdebandaanchaporvelocidadesdedescenso.................................................................................................................................... 21
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ModeloTecnolgico
Cuadro13.Metasespecficasparainstitucioneseducativas,culturalesydesalud(2016)......23Cuadro14.Determinacindemetasdedesplieguedebandaancha(enporcentajedelapoblacin).................................................................................................................................. 24Cuadro15.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeEconmicodelPNDT.................................................................................................................................................... 25
Cuadro16.
Costa
Rica:
exportaciones
por
regin
(2010)
(en
millones
de
US$)
........................
26
Cuadro17.ReginCentral:proporcindeexportacionestotales............................................26Cuadro18.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenFirmasenMercadosEmergentes(enporcentajedeingresos)............................................................................................................. 27Cuadro19.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenelsectordeTurismoenMercadosEmergentes................................................................................................................................ 28Cuadro20.PrioridaddeinversinparaPYMEenAmricaLatina.............................................31Cuadro21.DeterminacindemetasdedesplieguedeBandaAncha(enporcentajedeempresas)................................................................................................................................... 35
ndicedeGrficos
Grfico1.RelacinentreDesarrolloEconmicoyBandaAncha................................................8Grfico2.EfectoMultiplicadordelasTelecomunicaciones........................................................9Grfico3.TipodeUsuario(porvelocidaddedescensodemandadaenMbps)........................13Grfico4.EstadosUnidos:VelocidaddeDescargavs.VolumendeContenidos......................14Grfico5.DesarrolloeconmicodelMundoyPenetracindeBandaAncha..........................20
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ModeloTecnolgico
1.METODOLOGAPARALAFIJACINDEMETASDELAESTRATEGIANACIONALDEBANDAANCHA
Considerando el estado de situacin de la infraestructura y adopcin de banda anchaanalizadoenelLibroSegundodeestaEstrategia,culesdeberanserlasmetasafijarporlaEstrategia Nacional de Banda Ancha? Hasta qu punto deben redefinirse las metas yaestablecidasenelPlanNacionaldeDesarrollodeTelecomunicacionesparaelreadebandaancha?Qusepuederescatardelaexperienciainternacionalentrminosdedesarrollodeplanesnacionalesdebandaancha?
Este captulo presenta el esquema metodolgico seguido para determinar las metas quecomponenlavisinenlaEstrategiaNacionaldeBandaAncha.Enprimerlugar,sepresentaelargumento para diferenciar metas de oferta (cobertura) y demanda (penetracin).Posteriormente, se muestran las diferentes metas sociales, econmicas y tecnolgicas. Entercerlugar,seexponenlosparmetrosdedecisinencuantoaladefinicindevelocidadde
acceso.
1.1.Metasdeofertaydemanda
Se considera que las metas a definir en la Estrategia Nacional de Banda Ancha deben serestablecidas a partir de las brechas de la demanda y la oferta. Por un lado, la brecha de laofertadetelecomunicacionessemideconbaseaaquellosterritoriosopoblacionesalosquelas telecomunicaciones no llegan; en otras palabras, se basa en la cobertura de redes detelecomunicaciones.Porotro lado,definimos labrechade lademandacomo lapenetracin
que
debe
ser
alcanzada
a
partir
de
que
los
factores
de
asequibilidad
sean
satisfechos.
Esto
significa en el caso de la brecha de la demanda, que la barrera en la adopcin no es eldesarrollo de la infraestructura de las redes, sino que esta depende de factores comocapacidad econmica de consumo (como la capacidad adquisitiva, y los precios) o factoreseducativosyculturales(comolaalfabetizacindigital).
Labrechadelaofertaesresueltamediantelainversineneldesplieguedelainfraestructuraderedes,mientrasquelabrechadelademandaesresueltamediantelareduccindepreciosy la introduccin de subsidios o programas de alfabetizacin digital. Sin embargo, estainiciativa deber ser valorada por la Comisin Mixta para el Desarrollo de la Banda Ancha,conformadaporrepresentantedelSectordeTelecomunicaciones,Ministeriode Hacienday
Rectora
de
Telecomunicaciones,
para
que
en
un
plazo
de
seis
meses
de
publicada
estaEstrategia analicen la implantacin de programas adicionales a los ya presentados en los
proyectos de Banda Ancha Solidaria que fomenten la inversin de la industria de lastelecomunicaciones y el desarrollo de contenido, as mismo se encargarn de lasactualizaciones,monitoreo,adicionesyseguimientoalaimplementacindeestaestrategia..Estas dos perspectivas determinan la importancia de fijar dos tipos de metas de desarrolloparalastelecomunicaciones.
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ModeloTecnolgico
Para la brecha de oferta, la meta se refiere a la extensin de la cobertura territorial o depoblacin(enotras palabras,comohacerparaque lasredesseandesplegadasentodos loscentrospoblacionales).Paralabrechadelademanda,lametaserefierealaadopcin(comohacer que la poblacin o empresas que pueden adquirir servicio, lo hagan). Esta ltima semide en trminos de penetracin. Evidentemente, la brecha de la demanda depende de la
ofertaen
la
medida
de
que
si
la
red
no
llega
a
un
centro
urbano,
su
poblacin
no
podr
adquirirelservicio.Sinembargo,comosemuestraabajo,enmuchoscasos,lacoberturadelainfraestructura de redes en Amrica Latina y el Caribe es muy alta, por lo que el temafundamentalaabordardesdeelpuntodevistadepolticapblicaeslaadopcin,obrechadelademanda.Elcuadro1presentaparmetrosdecoberturayadopcinparalatelefonamvilybandaanchaenalgunospasesdelaregin.
Cuadro1.CoberturaypenetracindeTelecomunicacionesenAmricaLatina(2010)
Argent
ina
Brasil
Colombia
Mxico
Per
BandaAnchaMvil
CoberturaPoblacin(3G) 75% 75% 52% 39%**** 65%**
Penetracin
BandaAnchaFija
CoberturaPoblacin
ADSL 90% 94% 63%* 92%*** 59%**Cable 60% 35% 28%* 18,1%
Penetracin 9,56% 7,23% 5,66% 9,98% 3,13%Notasmetodolgicas:
*Calculadoconbaseenelnmerodehabitantesendepartamentoconalmenosunaconexindebandaancha,marzo2010
**Calculadoconbaseenelnmerodehabitantesendistritosyconconexin3G(348distritoscubiertosconred3Gdeltotal
de1833)paraelcasodetelecomunicacionesmviles.Diciembre2010.
***LacoberturadeBandaAnchaatravsdelatecnologaADSLestomadodelinformeanual2008deTelmex****Lapenetracinde3GparaMxicoescalculadautilizandolapoblacindeciudadesendondeelserviciode
3Gesthabilitado.Lainformacindelasciudadesconservicio3Gestactualizadaaenerodel2010
Fuentes:Teleco;Operadoras;UIT;ANATEL;CRT(atravsdelSIUST);MinisteriodeTransporteyComunicaciones
delPer,elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC
Como puede observarse en el cuadro 1, la cobertura de banda ancha es relativamenteelevada. Sin embargo, la diferencia entre la cobertura y la penetracin es extremadamentealta. Por ejemplo, mientras que la banda ancha en Argentina puede ser desplegada enaproximadamente 90% de los hogares mediante tecnologas ADSL (con base a la conexintelefnica)odecablemodem(basadaenelserviciodeTVporcable),lapenetracindebanda
anchaes
solo
9,56%.
Por
lo
tanto,
mientras
que
la
brecha
de
oferta
es
de
10%,
la
brecha
de
demandaes80,4%.Trasladandoestaperspectivaalosotrospasesincluidosenelcuadro2,seobtienenlassiguientesbrechasdeofertaydemanda:
Cuadro2.BrechadeOfertayDemandaenBandaAncha(2010)
Pas BrechadeOferta Brechade
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ModeloTecnolgico
Demanda(*)
Argentina 10% 80,4%Brasil 6% 86,8%
Colombia 37% 57,34%Mxico 8% 82,02%
Per
41% 55,87%
Nota:(*)Calculadacomoladiferenciaentreelporcentajedepoblacincubiertaylapenetracin
Fuente:UIT;Euromonitor;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC
Como puede observarse en el cuadro 2, en aquellos pases donde la brecha de oferta esreducida (Argentina, Brasil y Mxico), la brecha de demanda es significativa. En pases conmenor cobertura de banda ancha (Colombia, Per), se observa un equilibrio entre oferta ydemanda.Habiendoestablecidoladiferenciaentrebrechadeofertaydemanda,correspondeahora analizar cmo se definen las metas a alcanzar para la Estrategia Nacional de BandaAnchadeCostaRica:paralaoferta,redesquecubranel100%delterritorionacionalu80%?Paralademanda,penetracinde20%,30%o100%?
1.2.Metassocialesyeconmicas
Deacuerdoaladiscusinprecedente,existendostiposdemetasdebandaanchaadefinir:ladeoferta(ocoberturaderedes)y lademanda(oadopcinde labandaancha).Estasmetasdebenserconsideradasconbaseendosperspectivasdepolticapblica:elderechoalaccesoa un servicio pblico (que denominamos meta social) y la maximizacin del impactoeconmico(quedenominamosmetaeconmica)(vercuadro3).
Cuadro3.DeterminacindelaVisinaLargoPlazoparalasmetasdedesplieguedeBandaAncha
TipodemetaOferta(alcance:
coberturaderedes)Demanda(alcance:adopcin
detecnologa
Perspectiva
Social(imperativo:universalizacin)
Alcanzarlacoberturauniversaldelapoblacin
(I)
Alcanzar,comomnimo,unapenetracincoherenteconel
desarrollodelpas(III)
Econmica
(imperativo:maximizacindelimpacto)
Focalizarel
despliegue
deredesyserviciosenreasdealtoimpactoeconmico
(II)
Aumentarla
adopcin
de
tecnologaparaqueestatengaunimpactomultiplicadorenlaeconoma
(IV)
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(I) Impacto de la perspectiva social en la fijacin de metas de la oferta detelecomunicaciones:mientrasquelatelefonayahasidodeclaradaenlamayorpartedelospases del mundo un servicio pblico que debe ser ofrecido al conjunto de la poblacin, lanocindeuniversalizacindelabandaanchaestganandocadavezmsadeptosenelgrupodenaciones.Cuarentapasesyahanestipuladoensumarcoregulatorioelaccesouniversala
labanda
ancha
(entre
ellos,
Brasil,
China,
Espaa),
mientras
que
algunas
naciones
van
ms
allyconsideranqueelaccesoalabandaanchaesunderecho(Finlandia,Estonia).Siestoesas, lacoberturade lasredesdeberaalcanzarel100%de lapoblacin.Comoreferencia,deacuerdoalanlisisquesepresentaen laprximaseccin,elPlanNacionaldeDesarrollodeTelecomunicacionesestableceque90%deusuariosfinalesdebenteneraccesoabandaanchauniversal(osea,velocidaddedescensomnimade512kbps)1.
(II) Impacto de la perspectiva econmica en la fijacin de metas de la oferta de bandaancha: la perspectiva econmica en la fijacin de metas de la oferta de banda anchaconsideraque,dadoelefectomultiplicadorque latecnologaejercesobreelconjuntode laeconoma, sera necesario desplegar infraestructura que satisfaga las necesidades de
transmisinde
informacin
de
los
diferentes
sectores
econmicos.
A
mayor
despliegue
de
infraestructuradebandaancha,mseficienciaenprocesosproductivosyporlotanto,mayorgeneracin de externalidades positivas. De acuerdo a esta perspectiva, la investigacin deefectos multiplicadores de la banda ancha ha generado un cuerpo terico suficiente paravalidarestosefectos:
Crecimiento econmico: un aumento de 1% en la penetracin de banda anchacontribuyeen0,016%alcrecimientoeconmicoenAmricaLatina(Katz,2010d);
Generacin de empleo: un aumento de 1% en la penetracin de la banda anchadetermina0,18%deaumentoenlatasadeocupacinusandodatosdepaneldeChile(Katz,2010);
Creacindeempleoenzonasrurales:unaumentode1%enlapenetracindebandaanchaenzonasruralescontribuyeaunareduccindeldesempleoen0,1953%(Katz,2011a);
Productividad: cada 1% de aumento en la penetracin de banda ancha en pasesavanzados y de desarrollo medio, la productividad crece en 0,13% (Waverman et al,2009);
Crecimientodeexportaciones: empresas manufactureras con acceso a banda anchageneran 6% ms de exportaciones; en el sector servicios este efecto crece al 10%(Clarke,2008);
Innovacin:unaumento del10% en penetracinde Internetresultaenunaumentode
0,5
a
1,2
%
en
el
nmero
de
nuevos
emprendimientos
(BCG,
2011)
1"De acuerdo a lo estipulado en la accin a) del eje social del PNDT, se prev contar al ao 4 y 5 de ejecucin,
que el 90% de usuarios finales tengan acceso a Internet de Banda Ancha para acceso universal y servicio
universal."
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ModeloTecnolgico
ImpactoenPYME: laadopcinde labandaanchapor lasPYMEcontribuyeareducirloscostosdedistribucindeinformacin,facilitandoelaccesoporpartedelasPYMEanuevastcnicasproductivas(Katz,2010)
Obviamente,estosefectosnosonlinealesenlamedidaenqueciertosnivelesdesaturacin
establecen
una
disminucin
al
retorno
de
la
inversin
en
infraestructura.
Sin
embargo,
pese
a
quesereconocelaexistenciadenivelesdesaturacin,lainvestigacintodavanohapodidoidentificar con exactitud cul es el punto en la adopcin de infraestructura detelecomunicacionesapartirdelcuallatasaderetornoalapenetracincomienzaadisminuir.
(III) Impactode laperspectivasocialen la fijacindemetasdepenetracin: la fijacin demetasdeadopcindebandaanchadesdeunaperspectivasocialestbasadaen lapremisaque la adopcin de telecomunicaciones debera ser consistente, como mnimo, con elindicadopor larelacin linealdirectaentrebandaanchaydesarrolloeconmicoysocial.Labanda ancha y el desarrollo econmico estn vinculados en una relacin de causalidad. Enotras palabras, cuanto ms desarrolladas, las naciones van a tener que invertir ms en
infraestructurade
telecomunicaciones.
As,
si
un
pas
est
rezagado
respecto
a
la
penetracin
estipulada de banda ancha por la variable econmica, ese rezago estara indicando unademandasocialinsatisfecha(vergrfico1).
Grfico1.RelacinentreDesarrolloEconmicoyBandaAncha
Fuentes:UIT;BancoMundial;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC
Como se observa en el grfico 1, basndonos en la relacin entre economa ytelecomunicacionessolamenteparalospasesdeAmricaLatinayelCaribe,sepodraasumiraprioriqueArgentina,Venezuela,Per,Ecuador,RepblicaDominicanayParaguaytienenunniveldeadopcindebandaanchaquenoesconsistenteconsuniveldedesarrolloypor lo
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
$0 $5,000 $10,000 $15,000 $20,000
PIB PPP per cpita (USD, 2010)
Penetracin
delServicio
de
Banda
Ancha
por100
hab
(201
0)
Costa Rica
Nicaragua Paraguay
EcuadorGuatemala
Bolivia
El SalvadorRep. Dominicana
Per
ColombiaVenezuela
Brasil
Panam
Mxico
Uruguay
Chile
Argentina
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ModeloTecnolgico
tanto existe una demanda insatisfecha. Costa Rica, por otra parte, muestra un aparentealineamientoentredesarrolloeconmicoypenetracindebandaancha.
(IV)Impactodelaperspectivaeconmicaenlafijacindemetasdepenetracin:elsegundopuntodevistaparalafijacindemetasrespectodelabrechadedemandaestbasadoenla
premisa
que
establece
que,
en
la
medida
en
que
las
telecomunicaciones
contribuyen
al
crecimiento econmico, se puede determinar una meta de adopcin que refleje el valormultiplicador de la infraestructura. Desde el punto de vista de la poltica pblica, resultaraconveniente aumentar la penetracin de telecomunicaciones ms all de lo que indica elcoeficiente de correlacin entre economa y telecomunicaciones, en la medida en que alhacerlo, esta podra ejercer un efecto multiplicador y se podra estimular el crecimientoeconmicoapartirdelefectodederrame(vergrfico2).
Grfico2.EfectoMultiplicadordelasTelecomunicaciones
Fuente:FMI;UIT;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC
Esto implica estimular la adopcin en empresas y sectores infraservidos (que en AmricaLatina son especialmente el sector de MIPYME) mediante la capacitacin empresarial, y elapoyo que permita al sector encaminarse a la acumulacin de capital intangible (cambiosorganizativosyadopcindeprocesosdenegocioquepermitanaprovecharelpotencialdela
tecnologa).
ExaminemosahoracmoestascuatroperspectivassonusadasparadeterminarlasmetasdedesplieguedeinfraestructuradebandaanchaenCostaRica.Enprimerlugarsedefinirnlasmetassocialesparaluegodeterminarlascorrespondientesalreaeconmica.
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
$0 $5,000 $10,000 $15,000 $20,000
PIB PPP per cpita (USD, 2010)
Penetracin
delServicio
de
Banda
Ancha
por100
hab
(2010)
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1.3.MetasenInstitucionesEducativasydeSalud:
Porlaimportanciaquetienelabandaanchaenlaentregadeservicioseducativosydesaludcorresponde definir ciertas metas especficas para estos dos sectores. En este sentido, elpuntodereferenciamsapropiadoaseguiresladefinicinde lasmetasespecificadasenla
CumbreMundial
de
la
Sociedad
de
la
Informacin
celebrada
en
Tnez
en
el
ao
2005.
Si
bien
notodaslasmetasdefinidasendichaconferenciatienenimplicacionesparaeldesplieguedebandaancha,algunasdeellassonrelevantes.Enparticular,nosreferimosalassiguientes:
ConectaruniversidadesescuelasprimariasysecundariasconTIC, ConectarcentrosdeinvestigacincientficaconTIC, ConectarbibliotecasycentrosculturalesconTIC2, Conectarcentrosdesaludyhospitales.
Estascuatrometaspuedenserespecificadasdeacuerdoaunnmerodeobjetivos,definidos
enel
cuadro
4.
Cuadro4.ObjetivosparaInstitucionesEducativasydeSaludTipodeInstitucin Meta Objetivos
Educativas
ConectaruniversidadesescuelasprimariasysecundariasconTIC
PorcentajedeuniversidadesconectadasaInternetmedianteserviciodesperbandaancha3
PorcentajedeescuelasprimariasconectadasaInternetmedianteserviciodebandaanchadealtavelocidad
ConectarcentrosdeinvestigacincientficaconTIC
PorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconaccesoaInternetdealtacapacidadDesplieguedeunarednacionaldesperbandaanchaparalainvestigacincientficaPorcentajedeuniversidadesconectadasaunarednacionaldesperbandaanchaPorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconectadosaunarednacionaldesperbandaancha
2Debe notarse que sobre este punto en particular, no se pone tanto nfasis, dado que la cobertura en bibliotecas, al
menos las catalogadas como rgano pblico en Costa Rica, es muy alta.Por ejemplo, en la Estrategia de Internetinalmbrico realizada en 2009, de acuerdo al diagnstico y las referencias se indicaba lo siguiente: las bibliotecas
cuentan ya con avances en el tema. De acuerdo a la Direccin del Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI),
existen 58 bibliotecas en el pas, de las cules 51 cuentan con conexin a Internet y 20 de estas mismas tienen
conexin inalmbrica provista por el programa Zona Wi Fi de RACSA.3Ver explicacin de trminos de banda ancha en el glosario.
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ConectarbibliotecasycentrosculturalesconTIC
PorcentajedebibliotecaspblicasconaccesoaInternetdebandaanchaPorcentajedecentrosculturales(porejemplo,centroscomunitariosdedicadosalapromocindeaccionesculturaleslocales)
conacceso
a
Internet
de
banda
ancha
SaludConectarcentrosdesaludyhospitales
PorcentajedehospitalesconectadosaInternetdesperbandaanchaPorcentajedecentrosdesaludconectadosaInternetdebandaanchadealtavelocidad
Fuente:UninInternacionaldeTelecomunicaciones.CumplimientodelasmetasintermediasdelWSIS.
Comoseobserva,elniveldeserviciosehadivididoenfuncindenecesidadesespecficasdelasinstituciones.Debidoalanaturalezadeactividadesefectuadasencentrosdeinvestigacincientfica y hospitales, se considera que el nivel de servicio requerido debera ser de bandaultraancha4(esdecir,velocidadesdedescensoyascensoentre20y100Mbpssimtricos).Enlosotroscasos,serasuficienteconnivelesdemegabandaancha(entre6Mbpsy20Mbpsdepreferenciasimtricos).
Comoseobservarenelsiguientecaptulo,muchasdeestasmetasyahansidodefinidasenel Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones. La diferencia en trminos deparmetrosdelaEstrategiaNacionaldeBandaAnchaserladeelevarelniveldecapacidadpara responder a necesidades crecientes de servicio, tal como fueran identificadas en lostalleresdetrabajoconinstitucionesacadmicasydelserviciopblicoquesirvierondebasealaelaboracindeestaEstrategia.
1.4.Metasdevelocidaddeservicio:
Ms all de la cobertura y la penetracin, una meta fundamental a determinar es la develocidad del servicio. Nuevamente, la experiencia de planes nacionales de banda anchamuestra considerables diferencias con respecto a lo que se considera un lmite aceptablemnimodelavelocidaddedescenso(vercuadro5).
4Ver definicin de trminos en el Glosario
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ModeloTecnolgico
Cuadro5.ObjetivosdeVelocidaddeDescensodelosPlanesNacionalesdeBandaAncha
PasMetasdeVelocidad(como%de
hogares)Singapur 100Mbps(95%)(2012)5Malasia
(33%)50100Mbps (42%)1.5Mbps
UninEuropea 30Mbps(100%)(2020) 100Mbps(50%)(2020)
Australia 12Mbps(100%)(2012)ReinoUnido 2Mbps(100%)(2012)EstadosUnidos
4Mbps(100%)(2012) 50Mbps
Alemania 1Mbps(100%)(2014) 50Mbps(75%)(2014)
Brasil 75%(512784kbps)Fuentes:
Elaboracin
Propia.
Planes
Nacionales
de
Banda
Ancha
Por otra parte, a pesar de las diferencias en metas de los diversos planes nacionales, lainvestigacin acadmica ha comenzado a generar un anlisis de efectos por velocidad dedescenso. En primer lugar, se debe reconocer que la velocidad de descenso repercutedirectamente en la experiencia de utilizacin de la banda ancha. El cuadro 6 presenta lostiemposrequeridosparadescargardiferentescontenidos.
Cuadro6.TiemporequeridoparadescargarcontenidosacordecondiferentesvelocidadesContenido 56kbps 256kbps 2Mbps 40Mbps 100Mbps
Pginade
acceso
de
23
seg.
5
seg.
0,64
seg.
0,03
seg.
0,01
seg.
Cancinde5Mb 12min. 3min. 20seg. 1seg. 0,4seg.Videoclipde20Mb 48min. 10min. 1min. 4seg. 1,6seg.CD 28horas 6horas 47min. 2min. 56seg.DVD 1semana 36horas 4,5horas 13min. 5min.Fuente:InformedelaComisindeBAdeUIT,junio2011
Estos tiempos tienen una influencia directa en una segmentacin de usuarios residenciales,deacuerdoaunestudiodelaComisinFederaldeComunicacionesdeEstadosUnidos.As,lavelocidadconsideradacomoaceptableporusuariosresidencialesdependedirectamentedel
comportamiento
de
los
usuarios,
de
acuerdo
al
cual
se
identifican
cuatro
segmentos
(vergrfico3).
5Singapur tambin incluyo entre sus directrices que se estableciera lmites para la capacidad.
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ModeloTecnolgico
Grfico3.TipodeUsuario(porvelocidaddedescensodemandadaenMbps)
Fuente:AdaptadodelReportedelaFCCBroadbandPerformance: OBITechnicalpaperNo.4
Comoseobservaenelgrfico3,unusuarioqueutilizacorreoelectrnicoyaccedealInternetpor medio de buscadores no necesita ms que 512 kbps. En el momento que comienza abajar contenidos audiovisuales bsicos (como un video clip de You Tube), su necesidad develocidad se incrementa a 1 Mbps. En el momento en que el usuario comienza a bajarcontenidosaudiovisualesmsavanzados(porejemploprogramasdetelevisin),sunecesidadllega a 4 Mbps. Evidentemente, si su necesidad incluye servicios de videoconferenciaavanzado,lanecesidaddevelocidadllegara7Mbps.
CuandosecomparanestoscuatrosegmentosconelusoqueseregistraenCostaRica(vasegrfico14delLibroSegundodeestaEstrategia),sepuedecomprobarquetansolo25%delosusuarios en el ao 2010 podran ser caracterizados como multimedios embrionariorequiriendo 1 Mbpsdevelocidad de descarga.Lasituacin es que esta segmentacin no esesttica.Elcrecimientodetrficodedispositivosinteligentes(smartphones)resultarenunanecesidadcadavezmsimportantedecapacidaddedescenso.Enotraspalabras,cuantomsaplicacionesycontenidosestndisponiblesen Internet,mayores lanecesidaddevelocidaddedescarga.
Lo anteriorseobservaenelcomportamientodeusuarios, dondeelvolumendecontenidos
tiendea
incrementarse
ao
tras
ao.
As,
se
puede
observar
que
la
necesidad
de
velocidad
y
la aparicin de aplicaciones que utilizan el ancho de banda de manera intensiva sonfenmenosqueserefuerzanmutuamente.Enotraspalabras, larelacinentrecontenidosyaplicacionesy lanecesidaddevelocidadessimilaraladesoftwareycapacidaddememoriaen computacin. Esto se observa claramente en la relacin entre velocidad de descarga yvolumendecontenidosdescargadosenusuariosdeEstadosUnidos(vergrfico4).
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Basico Multimed iosembrionario
Medios Visuales Avanzado
Email Browsing YouTube video Hulu Video-conferencia
0.5
1.0
4.0
7.0
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ModeloTecnolgico
Grfico4.EstadosUnidos:VelocidaddeDescargavs.VolumendeContenidos
Fuente:AdaptadodelReportedelaFCCBroadbandPerformance: OBITechnicalpaperNo.4
Con base en esta tendencia, se recomienda establecer una nueva meta de banda anchauniversalconunavelocidadsuperioren512kbps.Enprimerlugar,desdeelpuntodevistadenecesidad del mercado, esta velocidad mnima va a ser rpidamente superada. En segundolugar,confirmandolatendenciaen losplanesnacionalesdebandaancha,lamayorpartedelospasesestudiadossehanplanteadometasdevelocidaddedescargaquevanmsallde
1,5
Mbps.
Enloquecompeteametasdevelocidadparaunidadesproductivas,lainvestigacintiendeaconfirmar la necesidad de velocidades mucho mayores. En cuanto a la relacin entrevelocidad de descarga y productividad, los resultados de este estudio y otro realizado enEscocia,muestranqueexisteungransaltoenlaproductividadcuandounaunidadproductivamigra del acceso conmutado (dialup) a servicios como ADSL, aunque todava no se puedeobservarunimpactosignificativoalmigraraserviciosdemscapacidad.
Sin embargo, en un estudio realizado en Nueva Zelanda, se definen cuales son lascaractersticasdeempresasquetiendenainstalarbandaanchademscapacidad(vercuadro
7).
0
2
4
6
8
10
12
14
0 2 4 6 8 10 12 14
VelocidadesdeDescargaReales(Mbps)
GBPromedio/ConsumoM
ensual
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ModeloTecnolgico
Cuadro7.TipodeBandaanchaporempresaAdopcindeBandaAncha
Rpida Lenta NoadoptaNmerodeempleadospromedio 78,6 29,0 11,5
Aosdeantigedadpromedio 14,6 13,2 13,7
Fuente:Grimes
et
al.
(2009)
Como se observa en el cuadro 7, los establecimientos industriales ms grandes y con msantigedadtiendenaadoptarbandaanchademayorcapacidad.As,sepuedeafirmarquelamadurez empresarial y el tamao del establecimiento, repercuten en una mayor necesidadde capacidad. Mientras que la capacidad en el universo residencial es asimtrica, con unamayorvelocidad de descarga, enel casodel universo econmico, lasimetradel servicio esunanecesidadfundamentalparafacilitarelintercambioeficientedeinformacin.Talcomoseest comenzando a identificar en estudios como el realizado en el Chalmers Institute ofTechnology de Suecia (Bohlin, 2011), la capacidad de descenso en el servicio al sectorempresarialejerceunimpactoenlaproductividad.
ConsideracinFinal:Hayunfenmenoquehasidopocoestudiadoyquetienequeverconlas velocidades de descarga y con la capacidad que tienen los usuarios de producircontenidos. Unacomunidadacadmicabasadaenelconocimientoylainnovacinnoesunasociedad que descarga mayoritariamente contenidos, es una comunidad que producecontenidos. Usualmente hemos sido medidos por rankings que valoran tiempos dedescargaynopor estudios queponganenevidenciasque las sociedadesmasdesarrolladassonlasquemayoritariamente producencontenidos. Parafavorecerestascaractersticasesque la Estrategia de Banda Ancha promueve el diseo y puesta en operacin de redessimtricasdondelasvelocidadesdesubidaydescargassoniguales.
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ModeloTecnolgico
2. DETERMINACIN DE METAS SOCIALES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEBANDAANCHA
Eldesarrollode lavisinde laEstrategiaNacionaldeBandaAncharequiere ladefinicindeobjetivosymetasaalcanzarrespectoalservicio.Es importanteremarcar,sinembargo,queya existen en Costa Rica numerosos documentos pblicos donde se han formulado unconjunto de metas ligadas directamente al desarrollo y uso de la banda ancha. Desde esepuntodevista,correspondecomenzarladefinicindelasmetasdelaEstrategiaNacionaldeBandaAncha,conunresumendelasqueyahansidofijadas.
Antes depasar a la definicin de las nuevas metas, se discutirbrevemente lametodologausadaenlafijacindelasmismas.Enellasereconocerladiferenciaentremetassocialesyeconmicas. Las primeras se refieren al impacto social de la banda ancha y reconocenmecanismoscomoinclusinsocialyeficienciaenlaentregadeserviciospblicos.Lasmetaseconmicasseenfocanenlamaximizacindelimpactoquelabandaanchapuedeejercerenelprocesoproductivo.
2.1.AntecedentesenlafijacindemetassocialesparaeldesarrollodelaBandaAncha
EldocumentofundamentalquefijalasmetasparaeldesarrollodelabandaanchaeselPlanNacional de Desarrollo de Telecomunicaciones 20092014. Las mismas estn organizadasalrededor de cuatro ejes de accin, de los cuales, en tres de ellos se hace referencia a labanda ancha. En el eje de de telecomunicaciones se sugieren una serie de metas para eldesarrolloderedesparalosprimerosdosaosdeimplantacin(vercuadro8).
Cuadro8.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeTelecomunicacionesdelPNDT
LneaEstratgica Accin Descripcindelameta
RedesySistemas
AumentarlaconexinaInternetdeBandaAncha.
Estudiosobre
la
redefinicin
de
los
rangos
ycaractersticasdebandaancha.50%delasConexionesaInternetsonde
bandaancha.
ContarconconexionesdeInternet
inalmbricasque
100%delosProveedoresdeInternetdesarrollanhotspots(zonasde
cobertura inalmbrica).
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ModeloTecnolgico
permitanunaccesocontinuoalaredencualquierpartedelterritorionacional.
LosoperadoresImplementanserviciosdeinternetmvildebandaancha.
Fuente: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones2009
2014.
San
Jos,
2009.
Dentro de estas metas, es importante precisar que el estudio en el marco de larecomendacin del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones recomend unservicio mnimo de banda ancha (llamado universal) con una velocidad de descenso de 512Kbps, mientras que el resto de servicios responden a un rango que se extiende del servicioprimario de 1,544 Mbps 6 Mbps a la banda ultraancha (100 Mbps1Gbps), pasando elservicioMega(6Mbps20Mbps)ysper(20Mbps100Mbps).
LasmetasdebandaanchacontenidasenelejesocialdelPlanNacionaldeDesarrollode lasTelecomunicacionesseencuentrancontenidasenelCuadro9.
Cuadro9.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeSocialdelPNDTLneaEstratgica Accin Descripcindelameta
AccesoUniversal,ServicioUniversal
ySolidaridad
AmpliarelaccesoaInternetdeBandaAnchaatodoslos
usuariosfinales,posibilitandoamedianoplazoelusode
tecnologasinalmbricasdondeloscostosparainstalacinyel
mantenimientodeinfraestructurasonelevados.
Financiaralmenos2proyectosdeaccesoaInternetenzonasrurales.
50%deusuariosfinalesconaccesoaInternetdeBandaAnchaparaaccesouniversalyservicio
universal.
InstalarcentrosdeaccesoaInternetdeBandaAnchadeaccesoyserviciouniversalo
Comercialdirigidoslascomunidadesruralesyurbanas,
yencondicionesaccesiblesparatodossususuarios.
1Protocolo
que
garantice
la
sostenibilidad
de
los
centrosdeaccesopblicosaInternet.
1polticanacionaldeincentivos,apoyotcnicoyfinanciamientoparalainstalacin,
modernizacin,yequipamientodeTelecentros,InfocentrosyCECIs.
130CentrosmsdeaccesopblicoaInternet,instaladosyenfuncionamientoentodoelpas.
40%detodoslosalberguespblicosdemenores,adultosmayores,personascondiscapacidad ypoblacionesindgenasconcentrosdeaccesoa
Interneten
funcionamiento.
Educacinycapacitacin
DotardeconectividadaInternetdeBandaAncha
Comercialalasinstitucionesdelsistemaeducativopblicoen
losnivelesdelaeducacinpreescolar,bsicay
diversificada.
Un25%msdeescuelasycolegiosqueyacuentanconlaboratoriosPRONIEprovistoscon
conexindeBandaAnchaComercial.Sedebedarprioridadalasinstitucioneseducativasubicadasenlosdistritosconmenosndicededesarrollo
socialylasunidocentes.
DiseodeunplanacargodelMEP,queincluyalaejecucindeunplanpiloto(Sutel)parala
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ModeloTecnolgico
ejecucindelosproyectosporpartedeFONATELquepermitalacreacinderedesinternasdecomunicacinporInternetentrelosniveles
comunal,regionalycentraldelMEP.
El75%detodosloscentrospblicosdeeducacinpreescolar,bsicaydiversificada
dotadoscon
Internet
de
Banda
Ancha
Comercial.
DotardeconectividaddeInternetdeBandaAncha
Comercialatodaslasbibliotecaspblicasdelpas,
asegurandolacreacindereasdebibliotecasvirtualesdentro
deellasyfomentandoelacervoculturaldelpas,laliteratura
costarricense,archivohistrico,
etc.
20BibliotecasPblicasubicadasfueradelValleCentralconconectividadaInternetdeBandaAnchayserviciosdeconexininalmbrica.Se
priorizanlabibliotecasubicadasenlosdistritosconmenosndicededesarrollosocial.
1diagnsticodeconectividad,equipamientoyserviciosdigitalesofrecidosporlasbibliotecas
pblicasdelpas.
100%delasbibliotecaspblicasconconectividaddeBandaAnchayconexininalmbrica. Las
nuevasbibliotecasdebencontarconconectividadaInternetdeBandaAnchaySalas
Virtuales.100%delasbibliotecasconreasvirtuales.IncrementodelAnchodeBanda.
Salud
DotardeconectividadaInternetdeBandaAnchaalos
hospitales,clnicasydemscentrosdesaludcomunitarios
delaCajaCostarricensede
SeguroSocial,
as
como
a
todas
lassedesdelMinisteriodeSaludentodoelpas.
1plandeaccindeconectividad,equipamientoyserviciosdigitalesofrecidosporlosCCSSyel
MinisteriodeSalud
AlmenosunEBAISdecadaunodelos50distritosconmenorndicededesarrollosocial
debecontarconequipo,aplicacionesyconexindeBandaAnchaComercial.
AlmenosunasededelMinisteriodeSaluddecadaunodelos20cantonesconmenorndicede
desarrollosocial
debe
contar
con
equipo
y
conexindeBandaAnchaComercial
Un50%dehospitales,clnicasyEBAISconconectividadaInternetdeBandaAncha
Comercial.
Un50%delassedesdelMinisteriodeSaludconconectividaddebandaancha
Fuente: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones20092014.SanJose,2009.
Comopuedeobservarse,en loreferenteametassociales,elPlanNacionaldeDesarrollodelas Telecomunicaciones establece una serie deprioridadesdetalladas en su eje social. En lo
querespecta
al
desarrollo
de
las
redes,
el
Plan
define
la
necesidad
de
migrar
la
conectividad
de Interneta banda ancha, tanto fija como mvil. Con respecto a velocidades de acceso, laconectividaduniversalesestablecidaa512kbps6.
6Ms all del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, existen referencias al despliegue de banda
ancha en otros documentos de planeamiento como el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, el Plan Nacional deCiencia, Tecnologa e Innovacin 2011-2014, y el Plan Maestro de Gobierno Digital 2011-2014.
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ModeloTecnolgico
2.2.MetassocialesdedesarrollodelabandaanchaenCostaRica:
Lasmetassocialesparaeldesarrollodelabandaanchadebenserplanteadasentresreas:la
coberturade
la
poblacin,
la
adopcin
y
la
calidad
de
servicio
(medida
en
trminos
de
la
velocidaddedescensodeinformacin).
2.2.1.Metasdecobertura:
Consistentementeconlaconsideracindelabandaanchacomoserviciopblico,algunosdelos planes nacionales de banda ancha implementados en otras regiones del mundo handefinidolassiguientesmetassocialesrespectoacobertura(vercuadro10).
Cuadro10.ObjetivosdecoberturadelosPlanesNacionalesdeBandaAncha
Pas/Regin MetasdeCobertura(como%dehogares)EstadosUnidos 100%(2012)Alemania 100%(2014)Singapur 100%(2012)Australia 100%(2012)ReinoUnido 100%(2012)
Malasia 75%(2010)Brasil 50%hogaresurbanosy25%hogaresruralesUninEuropea 100%(2013)
Fuentes:Planes
Nacionales
de
Banda
Ancha
Comopuedeobservarseenloquerespectaacoberturadeservicio,peseaquenoexisteunaconsistenciaenlafijacindemetas,laseconomasavanzadastiendenaplantearunametadeuniversalizacin (100% de cobertura de unidades habitables) en el mediano plazo, mientrasquelaseconomasemergentesplanteanunobjetivode75%decoberturadelapoblacin7.
Ahorabien,elPlanNacionaldeDesarrollodeTelecomunicacionesensumeta3delejesocial,en la accin a), establece que el 90% de los usuarios finales debe tener acceso a serviciouniversal de banda ancha. Esto es consistente con la meta 6 en la accin c) del eje de lasaccionesdetelecomunicacionesylameta3enlaaccine)delmismoeje,queestablecequeel
100%
de
las
redes
inalmbricas
deben
proveer
acceso
continuo
a
Internet
en
todo
el
territorionacional.
7Se debe reconocer que una parte de esta meta puede ser alcanzada mediante la banda ancha mvil.
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ModeloTecnolgico
Con base en los objetivos de otros pases y las metas implcitas en el Plan Nacional deDesarrollo de Telecomunicaciones, se puede concluir que una meta social de cobertura del100%dereasconpoblacinesrazonable,yparaquedichametaguardeconsistenciaconelPlan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, debe mantenerse dentro del plan paralos aos 20132014. Por otra parte, si la cobertura social es de 100% de reas habitables
entendindoseese
100%
como
presencia
en
zonas
habitables
del
pas,
esta
aplica
tambin
a
todas lasunidadesproductivas8.Ladiferenciaqueexisteentrecoberturasocialyeconmicaserelacionaconlavelocidaddelservicio,laquesedefineabajo9.
2.2.2.Metasdepenetracinsocial:
Pasando a la meta de penetracin (o adopcin del servicio), corresponde preguntarse,basndonosenlametasocial,cuntosaccesosdebandaanchaserannecesariosparaCostaRica? De acuerdo al diagnstico del Libro Segundo, Costa Rica tendra al momento unapenetracin que coincide con el desarrollo econmico, aunque existe un elevado nivel dedemanda insatisfecha. Para estimar una meta de penetracin social de banda ancha seconstruy un modelo de regresin simple similar al de los originales modelos de teledensidadbasadosen ladimensinde laeconoma,peroen lugardeestimarloparaAmricaLatina,secalculparalosnivelesdepenetracindebandaanchaenelmundo(vergrfico5).
Grfico5.DesarrolloeconmicodelMundoyPenetracindeBandaAncha
Fuentes:UIT;
FMI;
elaboracin
de
Telecom
Advisory
Services,
LLC
8Unidad productiva es definida como establecimiento industrial independientemente de su dimensin en trminos
de ventas o nmero de empleados.9Existen otras diferencias en trminos de metas de penetracin; estas son explicadas en la seccin 2.2.2. para la
penetracin social y captulo 3 para la penetracin econmica de este Libro.
y=0.0096x+6.5556R2=0.1545
0
5
10
15
20
25
30
3540
45
50
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
y=0.0006x+1.0302R2=0.5545
0
5
10
15
20
25
30
3540
45
50
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000
PIB ppp vs. Penetracion de Banda Ancha PIB p/capita ppp vs. Penetracion de Banda
Ancha
PenetraciondeBandaanc
ha(%
poblacin)
PenetraciondeBandaanc
ha(%
poblacin)
PIB PPP (US $ 000000000) PIB per capita PPP (US $)
Nota: Excluye EE.UU., China y Japon
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ModeloTecnolgico
DeacuerdoalmodelodePIBpercpitaversusbandaancha,ladimensindelabrechaparaCostaRicaesmoderadaenloinmediato,peroimportanteentrminosdelcrecimientodelaeconoma de la regin hacia 2016. Basndonos que al 2010, el nmero de lneas de bandaanchaesde288,236,elmodeloestimaqueelpas contiene undficit inmediatode 53,000lneas. Considerando el crecimiento econmico y poblacional proyectado al 2016, donde se
alcanzara
14,307
USD
en
PIB
per
cpita,
el
nmero
requerido
de
lneas
ser
de
470,000
lneas.As,deacuerdoaestasestimaciones,CostaRicadebeinstalarhaciael2016unasumaequivalenteamsdel60%delosaccesosactualesdebandaanchaparaadecuareldesarrollode infraestructuraa ladimensindesueconoma.Estosignificaraaumentar lapenetracinde7,5%a9,3%,loquellevaraaCostaRicaapasardeunniveldedesarrollomediorespectoaotrospaseslatinoamericanosaunnivelavanzado(vercuadro11).
Cuadro11.NivelesdedesarrollodepenetracindeBandaAnchaenAmricaLatinayelCaribe(2010)
AmricaLatina
Avanzado Medio Endesarrollo
PenetracinpromediodeBandaAncha
10 8 2
PasesArgentina,Chile,
PuertoRico,Panam,Uruguay
Brasil,Mxico,CostaRica,
Venezuela,ElSalvador,Colombia
Ecuador,Guatemala,Per,Honduras,
Paraguay,Bolivia,Nicaragua,Belice
Fuente:UIT;elaboracindeTelecomAdvisoryServices,LLC
2.2.3.Metas
sociales
de
velocidad
de
acceso
Almismotiempoquesedefineunametadepenetracin,esnecesariodefinirmetasrespectoa la calidad de servicio (sobre todo, en lo que respecta a velocidad de descenso de bandaancha). Es obvio que, independientemente de la meta a fijar, la velocidad de descensopromedio por lnea de banda ancha en Amrica Latina es considerablemente menor a lanecesariaparaunautilizacineficientedelservicio(cuadro12).
Cuadro12.AmricaLatina:distribucindeconexionesdebandaanchaporvelocidadesdedescenso
Argentina Brasil Chile Colombia Per Venezuela CostaRicaFecha 12/2010 6/2010 12/2009 12/2009 12/2009 12/2009 12/2009
128256kbps 1,7% 6,0% 1,7% 1,6% 4,5% 32,0% 10,1%256511kbps 8,7% 19,6% 4,8% 2,6% 32,8% 1,0% 9,7%
5120,99kbps 33,7% 11,2% 21,1% 6,8% 44,9% 56,0% 42,2%1,001,99Mbps
55,8%26,7% 51,6% 55,1%
17,8% 11,0%26,7%
>=2Mbps 36,5% 21,2% 33,8% 11,3%
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ModeloTecnolgico
Fuente:BarmetrodeAmricaLatina
Segn los datos del cuadro 12, un porcentaje importante de las lneas de acceso de bandaancha en varios pases de la regin, cuentan con velocidades de descenso inferiores a 1Mbps10.Una meta realista para Amrica Latina sera alcanzar una velocidad mnima de
descensode
2
Mbps,
lo
que
es
consistente
con
los
parmetros
establecidos
por
los
planes
del
ReinoUnido,ycercanoaldeMalasia.Deacuerdoalosparmetrosdeaccesoacontenidosyuso,2Mbpspermitensatisfacerlasnecesidadesdeusuariosqueaccedenaserviciospblicos,usan Internet para capturar informacin, comunicarse va redes sociales y eventualmentedescargarvideos.
ElanlisisdeimpactoeconmicodelavelocidaddedescensoparapasesdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OECD)muestraqueexisteunacontribucinpositiva,donde1%deaumentoenelniveldevelocidadpromediodedescensoresultaenunaumentodel0,02%delatasadecrecimientodelPIB11
2.2.4.Metasdepenetracinyvelocidaddeaccesoeninstitucioneseducativas,culturalesydesalud:
Consideradas como metas sociales, los objetivos a alcanzar en el rea educativa y de saludson tratados de manera especfica por sus necesidades particulares. Con base en losindicadores mencionados en el captulo 1 de este Libro, se han determinado las siguientesmetas(vercuadro13).
10La Unin Internacional de Telecomunicaciones define banda ancha como una "capacidad de transmisin ms
rpida que la velocidad primaria de la red digital de servicios integrados a 1,5 o 2 Mbps.11Ver Bohlin, E. (2011). The Broadband Economy: Moving along the macro and micro measurement. Chalmers
Institute of Technology. Presentacin al KTAP-CITI. International Joint Symposium on Ultra-broadband SmartNetworks for a Smarter Society: Exploring the Policy and Business Directions. 24 de junio.
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ModeloTecnolgico
Cuadro13.Metasespecficasparainstitucioneseducativas,culturalesydesalud(2016)Submetas Penetracin Velocidaddeservicio
PorcentajedeuniversidadesconectadasaInternet
100%20Mbps100Mbpssimtrico
PorcentajedeescuelasprimariasconectadasaInternet
100%6Mbps20Mbpsdedescarga
PorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconaccesoaInternet
100%20Mbps100Mbpssimtrico
Desplieguedeunarednacionalparalainvestigacincientfica
N.A.20Mbps100Mbpssimtrico
Porcentajede
universidades
conectadasaunarednacional100%
20Mbps
100
Mbps
simtricoPorcentajedecentrosdeinvestigacincientficaconectadosaunarednacional
100%20Mbps100Mbpssimtrico
PorcentajedebibliotecaspblicasconaccesoaInternet
100%6Mbps20Mbpsdedescarga
PorcentajedecentrosculturalesconaccesoaInternet
100%6Mbps20Mbpsdedescarga
Porcentajedehospitalesconectadosa
Internet
100%
20Mbps100Mbps
simtrico
PorcentajedecentrosdesaludconectadosaInternet
100%6Mbps20Mbpsdedescarga
Fuente:ElaboracindeTelecomAdvisoryServicesLLC
ComopartedeesteconceptoaplicaraelproyectodelMICITsobreCECIS2.012,paraloque,deconformidadconelAcuerdoSocialDigital,seindicalosiguiente:
Como parte de este Acuerdo Social Digital se plantea la meta deduplicar el nmero de CECIS llegando a contar con 500 centros
alrededordelpas.
2.3.Conclusin
12Centros Comunitarios Inteligentes (CECIS)
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ModeloTecnolgico
Los anlisis de esta seccin, han permitido definir una serie de metas basadas en lasdiferentesperspectivasrespectoalasbrechasdeofertaydemanda(vercuadro14).
Cuadro14.Determinacindemetasdedesplieguedebandaancha(enporcentajedelapoblacin)
Metas
Oferta(alcance:coberturaderedes)
Demanda(alcance:adopcindetecnologa)
Velocidaddedescenso(enMbps
PerspectivaResidencial
(imperativo:universalizacin)
100%(2015) 10%(2014)16%(2016) 2Mbps(2014)
Desde el punto de vista residencial, estas metas implican la necesidad de alcanzar unacoberturatotalde100%delapoblacinparabandaancha.Enelcasoenquelabandaanchasea considerada como un derecho pblico, el Estado debe garantizar que la cobertura seextiendaatodalapoblacin,independientementedelniveldeadopcin.
Es importante reconocerqueparaque estameta sea alcanzadaelpapelde la banda anchamvil es fundamental, considerando que, al da de hoy, la misma cubre todos los distritosadministrativos del pas, con excepcin de 21 de baja densidad poblacional o de topografamontaosa.13Conestosnivelesdeoferta,lapenetracindebandaanchadeberallegaral10%
entres
aos
(del
6,2%
actual),
con
una
velocidad
mnima
de
2
Mbps.
Al
mismo
tiempo,
se
determinanquetodas las instituciones educativas,cientficas,culturalesy de salud debernestar conectadas a Internet con banda ancha que oscila entre 6 Mbps y 100 Mbps,dependiendo de la entidad y servicio. En el caso de las PYMES y el sector turismo debernestarconectadasa Internetconbandaanchadealmenos20Mbpsconcapacidadsimtrica,estedependerdelasnecesidadesdeacuerdoalrequerimientoporlacapacidadexportadoraodearticulacinconelecosistemaentrelasdiferentesregionesdelpas,olahomologacinconempresassimilaresanivelinternacional.
Por otro lado, es importante reconocer el papel ajugar por la banda ancha mvil en estaEstrategia. Primero, la banda ancha mvil es un componente fundamental en facilitar lacobertura completa de la poblacin, en la medida de que, debido a factores econmicos otecnolgicos,labandaanchafijanoesapropiadaentodacircunstancia.Porejemplo,enreasdebajadensidadhabitacionalogeografamontaosa, labandaanchamvileslatecnologamas adecuada. Segundo, al ofrecer servicio de conectividad mvil (mediante tarjetas para
13Ver anlisis de cobertura actual en el captulo de modelo tecnolgico.
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ModeloTecnolgico
computadoras personales o telfonos inteligentes), la banda ancha inalmbrica representauna tecnologa con importante impacto econmico, mediante la provisin de acceso aInterneta lamanodeobramvil.Tercero,aunenaquellasreasdondeyaexistecoberturadebandaanchafija,elserviciomvilrepresentaunmododetransmisinsubstituto, loqueestimula la competencia entre plataformas. En conclusin, haciendo la salvedad de la
velocidadde
servicio,
si
se
incluye
la
banda
ancha
mvil
como
tecnologa
en
la
oferta
de
servicio,lasmetasresidencialesalcanzaran15%enel2014y21%enel2017.
3.DETERMINACINDEMETASECONMICASDELAESTRATEGIANACIONALDEBANDAANCHA
En el eje econmico del Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, las metas delserviciodebandaanchaincluyenobjetivosadosaosparaempresaseinstitucionespblicas(vercuadro15).
Cuadro15.ResumendemetasrelacionadasabandaanchaenelEjedeEconmicodelPNDTLneaEstratgica Accin Descripcindelameta
Productividad
Garantizarconectividadalparqueempresarialdelpas
Elaboracindeunapolticaparadotardeconexionesdeanchodebandaaaquellas
empresasconcondicionesespecialesquelimitensucapacidaddeaccesoaesteservicio.
Seimplementapoltica.
ConectaralasinstitucionespblicasalmenosaInternetde
bandaancha.
(Entindase
por
entidadespblicasalGobiernoCentral,GobiernoslocaleseInstitucionesAutnomas)*.
Un40%delasinstitucionespblicasdisponendeconectividadaInternetalmenosdebanda
ancha.
Un60%delasinstitucionespblicasdisponendeconectividadaInternetal menosdebanda
ancha
*Nota:Losporcentajessonacumulativos,llegandoenlameta3acumplirel100%paraelao45delPNDT.Fuente: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones20092014.SanJos,2009.
Dadalaimportanciadelabandaanchacomofactordeproduccin,laEstrategiaNacionaldeBanda Ancha, debe definir las metas econmicas. Desde ese punto de vista, la oferta deservicios de alta velocidad que permitan a sectores econmicos estratgicos vincularse con
loscentros
regionales
mundiales
y
la
promocin
de
la
adopcin
de
banda
ancha
en
el
sector
empresarial, representan dos objetivos claves a alcanzar. Se considera, que la agendaeconmicadebeserestructuradaendosreas:
Provisin de servicio de alta capacidad en zonas estratgicas para el desarrolloeconmico del pas: se considera una zona estratgica aquella que por laconcentracindeunidadesproductivasdealtovaloragregadoo lageneracindeun
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ModeloTecnolgico
volumen significativo de exportaciones, requiere un nivel de cobertura y servicio debandaanchacomparableconelasignadoeneconomasdesarrolladas
PromocindeadopcindeservicioenelsegmentodeMIPYMESLaresolucindeobstculosenlaofertaydemandaenestosdossectoresapuntanaresolver
lallamada
brecha
digital
econmica.
3.1.ServiciosdeBandaAnchadeAltaCapacidadenRegionesEstratgicas:
LaReginCentraldeCostaRicaconcentraelmayorvolumendeactividadeconmicadelpas.Enelao2010,lamismagener75%delasexportacionescostarricenses(vercuadro16).
Cuadro16.CostaRica:exportacionesporregin(2010)(enmillonesdeUS$)
Regin Exportaciones PorcentajeCentral 7038,6 75,1%HuetarAtlntica 1250,7 13,3%HuetarNorte 446,0 4,7%Brunca 212,4 2,3%Chorotega 189,6 2,0%
PacficoCentral 130,5 1,4%Otros 103,0 1,1%Total 9370,8
Fuente:Estadsticas
de
Comercio
Exterior
LaReginCentralconcentralamayorpartedelasexportacionesdesectoresestratgicosparaelpas(vercuadro17).
Cuadro17.ReginCentral:proporcindeexportacionestotalesSector CostaRica ReginCentral Porcentaje
Elctricayelectrnica 2467,3 2458,7 99,6%
Agrcola 2140,6 510,2 23,8%
Equipo
de
precisin
y
mdico
1
169,2 1
167,4
99,8%Alimentaria 1062,9 726,9 68,3%Qumica 581,6 555,8 95,5%
Metalmecnica 318,5 254,7 79,9%
Textiles 251,9 239,8 95,1%Plstico 234,7 230,9 98,3%
Pecuarioypesca 232,7 149,8 64,3%
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ModeloTecnolgico
Papel 222,8 212,6 95,4%
Otros 688,6 531,8 77,2%Total 9370,8 7038,6 75,1%
Fuente:EstadsticasdeComercioExterior
Considerandola
posicin
estratgica
de
la
Regin
Central
en
trminos
de
la
insercin
de
la
economacostarricenseenelsistemaproductivomundial,resultafundamentalproveerestageografa con sistemas de acceso de banda ancha que permitan a los centros exportadorescomunicarsedemaneraeficienteconloscompradoresdeinsumosenmercadosextranjeros.
Investigacinenelimpactodetelecomunicacioneseficientesenlaactividaddeempresasenmercados emergentes puede traducirse en beneficios importantes, como se indica en elcuadro18.
Cuadro18.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenFirmasenMercadosEmergentes
(enporcentaje
de
ingresos)
Manufactura AgropecuarioCrecimientodeVentas 6,8% 0,7% 3,6% 3,5%Aumentodepreciosdeproduccin Reduccindepreciosdeinsumos 0,3% 0,1% Ahorroengastosdeinventario
Ahorroencostosdelogstica 0,1% 0,2% 0,1%Disminucindetiempodecesacindeproduccin 0,2% 0,1%
Reduccindecostosdedistribucin 1,2% 0,1% Aumentodeproductividadlaboral 0,6%
Aumentode
productividad
gerencial
0,5%
0,2%
0,5
%
Total 9,7% 1,9% 4,3% 4,1%Nota:Apesardequeesta investigacinfuerealizadoen1983, losresultadossiguensiendovalidos,aunquenoexisten nuevos anlisis microeconmicos en pases emergentes que permitan determinar un cambio en losrangosdeimpactoFuente:ElaboradoconbaseendatosdeJonscheryTyler(1983)
As,deacuerdoalosdatosdelcuadro,comunicacioneseficientespuedenllegaraaumentarelvolumendeingresosdefirmasmanufacturerasentre1,9%y9,7%,mientrasqueenelcasodeempresasenelrubroagropecuario,elrangodeimpactoseextiendeentre4,1%y4,3%.Estamagnitud de impacto se encuentra validada por la investigacin de Clarke (2008), que
muestra
que
empresas
manufactureras
con
acceso
a
banda
ancha
generan
6%
ms
de
exportaciones,mientrasqueenelsectorserviciosesteefectocreceal10%.
En este contexto, resulta crtico proveer servicio de banda ancha de alta calidad al sectorexportador,principalmenteallocalizadoenlaReginCentral.Esteserviciodebeproveerporlomenos20Mbpsdecapacidadsimtrica.Almismotiempo,en lamedidaenqueestepolodedesarrolloestconstituidoporfirmasexportadorasysuecosistemadeabastecimientode
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ModeloTecnolgico
insumosycomponentes,esnecesarioofrecerunserviciodebandaanchaeficienteatodaslasempresas de la regin para favorecer su integracin econmica y el incremento de suproduccin.
Ms all de firmas exportadoras de la Regin Central, es necesario ofrecer banda ancha de
igual
calidad
a
centros
proveedores
de
servicios
tursticos.
Nuevamente,
la
investigacin
muestraqueelimpactoeconmicodetelecomunicacioneseficientesenelsectortursticoessignificativo(vercuadro19).
Cuadro19.ImpactodetelecomunicacioneseficientesenelsectordeTurismoenMercadosEmergentes
HoteleraAgenciade
ViajesCrecimientodeVentas 2,0% Aumentodepreciosdeproduccin Reduccindepreciosdeinsumos Ahorroengastosdeinventario Ahorroencostosdelogstica 0,1%
Disminucindetiempodecesacindeproduccin Reduccindecostosdedistribucin 0,4%
Aumentodeproductividadlaboral 0,1% 7,3%Aumentodeproductividadgerencial 0,3% Total 2,9% 7,3%
Nota:Apesardequeestainvestigacinfuerealizadoen1983,losresultadossiguensiendovalidos,aunquenoexistennuevosanlisismicroeconmicosenpasesemergentesquepermitandeterminaruncambioenlos
rangosde
impacto
Fuente:ElaboradoenbaseadatosdeJonscheryTyler(1983)
Dada la importanciade la industriadel turismopara laeconomacostarricense, laprovisindebandaanchadealtacalidad(porejemplo,20Mbpssimtrica)resultatambincrtica.
3.2.PromocindeadopcindebandaanchaenMIPYMES:
Comosemencionenel captulo2, lasMIPYMESrepresentanmsdel 95%de la economacostarricense,contribuyendoen15%alasexportacionesnacionales.Sinembargo,eluniverso
deMIPYMES
no
es
homogneo.
En
primer
lugar,
existen
aquellas
unidades
econmicas
que
tienen la capacidad de acceder a mercados domsticos o internacionales, a partir de laprovisin de productos de alto valor agregado (software) o del apalancamiento de unaposicin importante desde el punto de vista de ventajas comparativas autctonas. Porejemplo, en Costa Rica, 59% de las exportaciones de la industria maderera, 56% del sectoragrcola y 38% de la industria alimentaria son efectuados por MIPYMES (Fuente: Procomer,
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ModeloTecnolgico
2011). Estas empresas tienen alta capacidad de creacin de valor aunque, en trminosrelativos,elnmeroabsolutodeestetipodeempresasnoseaelevado.
Ensegundolugar,existenaquellasPYMEcuyaposicinenlacadenadevalordeunaindustria,las lleva a articularse directamente con la cadena de abastecimiento de una corporacin
dentrode
un
eco
sistema
industrial.
De
acuerdo
a
este
concepto,
en
un
entorno
global
donde
lascadenasdevalorsefragmentanorecomponenenfuncindeventajascomparativas,estasPYME pueden asumir (y estn asumiendo) posiciones importantes en el abastecimiento degrandes empresas, tanto nacionales como multinacionales. El caso de las PYME coreanasfuncionandodirectamentecomosubcontratistasdelosgrandeschaebols14deelectrnicadeconsumo, es un ejemplo clsico de este tipo de empresa. En el caso costarricense,mencionaramosaaquellasempresasqueaprovisionanagrandesunidadesproductivasenelsectorelctricoyelectrnico.Nuevamente,estasempresasgeneranunaltovaloragregado.
Finalmente, existen las PYME que sirven mercados domsticos en posiciones de bajo valoragregado.Estasunidades,operanencontextosdeautonomaen industriasconsideradasdebajaintensidaddeTIC(comerciominorista,alimentos,productosqumicosbsicos,productosextractivos).
LacontribucinaldesarrollodelostrestiposdePYMEmencionados,esvariable.Lasprimerasdoscategoras,constituyenuncomponentefundamentalenelciclodeinnovacineinsercindelaseconomacostarricenseenunentornoglobalizado.15Laterceracategora,contribuyealageneracindeempleoy,mediantesumejoramientoderenta,estimulaelconsumointerno,loqueasuveztieneunimpactopositivoenlaseconomaslocales.
Como en toda empresa, las tecnologas de informacin y comunicacin, en particular la
informticay
la
banda
ancha,
constituyen
un
factor
de
produccin
fundamental
de
las
PYME,
cualesquiera sea su tipo. Sin embargo, la importancia de las TIC para las PYME vara deacuerdo a la tipologa descrita arriba. Las PYME internacionalizadas son altamentedependientesdeunaccesoabandaanchadealtavelocidad.Considerandoestacomofactorde produccin no discrecional, una PYME internacionalizada no puede acceder a mercadoscompetitivossinunapoyoadecuadoentrminosdetelecomunicaciones.
Paragenerarunaposicincompetitivasostenible,sepuedeasumirqueelniveldeserviciodebanda ancha debe ser, en este caso, equivalente al que tiene una firma similar en unaeconomadesarrollada.Porejemplo,unaccesodebandaanchaconvelocidadesde1Mbps
pone
a
la
PYME
del
pas
emergente
en
una
situacin
de
desventaja
competitiva
en
trminos
de sealizacin de precios y acceso a mercados. Esto es an ms grave, si la calidad de
14 Chaebol es un modelo empresarial basado en grandes conglomerados con presencia en distintos sectores
econmicos, que se ha desarrollado en Corea del Sur. Las compaas que presentan esta peculiaridad se
caracterizan por su fuerte crecimiento, desarrollo tecnolgico, diversificacin y una fuerte dimensin empresarial.15Ver Ueki et al. (2005)
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ModeloTecnolgico
serviciodetelecomunicacionesnoesequiparableaaquellaprovistaacompetidoresenpasesavanzados.
De alguna manera, este imperativo se extiende a las PYME que son parte de la cadena deabastecimientodegrandesempresas.Porejemplo,enlamedidaenqueunaltoporcentajede
lasrdenes
de
materias
primas
de
grandes
empresas
16
son
trasmitidas
electrnicamente,
es
extremadamentedifcilparaunaPYMEquepretendeservirestesegmento,nodisponerdelascapacidadestecnolgicasparahacerlo.Esto,nuevamente,significaaccesoabandaanchade,porlomenos,20Mbpssimtrica.
EstonoesnecesariamenteelcasodelasPYMEquesirvenelmercadodomsticodebajovaloragregado. En primer lugar, compuestas por empresas de mano de obra intensiva,principalmente no calificada o semicalificada, estas empresas tienden a operar en rubrosconsideradoscomodebaja intensidad informativaypor lotantonorequierenbandaanchacon velocidades comparables a las mencionadas arriba. En este sentido, la presincompetitivaparaparticiparenunecosistemadeabastecimientocomoelmencionadoen lasegunda categora, no es tan importante, excepto si la PYME se encuentra en situacionesdonde provee a un gran distribuidor local (por ejemplo, Walmart no se relaciona conproveedoresquenopueden interoperarconsussistemasdeabastecimiento)osi lamisma,depende del abastecimiento a un proveedor local que requiere que los compradores seinterrelacionen en base a plataformas automatizadas. Por otra parte, en la medida que seest operando en un mercado domstico menos desarrollado, la presin competitiva a laautomatizacinybandaanchadealtavelocidadpuedenosertanintensa.
De todas maneras, cualquiera que sea la categora de PYME, la presin para reducir costospara mejorar la posicin competitiva, constituye un incentivo para que la empresa adopte
TIC.Coincidente
con
la
reduccin
de
costos,
la
investigacin
ha
determinado
que
una
de
las
razonesprincipalesqueguaa lasPYMEaadoptarbandaancha,es laexpectativadequealhacerlo podrn modificar sus operaciones y tornarse ms eficientes (Buuno et al, 2006a,2006b, 2007). De acuerdo a esta expectativa, los autores consideran que, ms all de losobstculosestructuralestradicionales(porejemplo,altocostodecompradeequipamiento),existe un elemento cultural, que puede existir como barrera a la adopcin. Este obstculoculturalporpartede lasPYME,es lafaltadeconvencimientodelvaloragregadoquepodraobtenerseapartirdelaadopcindetecnologa.
Las PYME en Costa Rica han identificado claramente las barreras estructuralescomo costos
de
compra
de
equipamiento,
en
la
medida
en
que
esta
es
mencionada
en
todos
los
pases
comounadelastresprioridadesdeinversinmsimportantes(vercuadro20).
16Ver Kotelnikov (2007)
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Cuadro20.PrioridaddeinversinparaPYMEenAmricaLatina
Total Argentina Brasil MxicoCostaRica
RepblicaDominicana
Equipamientooinfraestructura
55% 55% 52% 59% 55% 47%
Actividadesdemercado 36% 18% 44% 32% 37% 50%
Informticaytecnologa 32% 23% 32% 34% 40% 24%
Empleadosadicionales 24% 11% 23% 27% 39% 25%
Otros 3% 10% 1% 3% 7% 7%
NS/NR 2% 3% 3% 1% 0% 0%
Fuente:UBSBusinessMonitor,junioyjulio2007
Comopuedeobservarse,enCostaRicalasTICsonmencionadascomolasegundaprioridaddeinversin de PYME, detrs lgicamente de la necesidad de adquirir equipamiento einfraestructura.
Sinembargo,lasMIPYMESenfrentanbarrerasdeadopcintantoenlademandacomoenlaoferta.Comenzandoporlademanda,elprimerobstculoalaadopcindeTICporpartedelsector de PYME se refiere a la clsica curva en S, que describe la difusin de innovaciones(Rogers, 1995). De acuerdo a este concepto, aquellas empresas con menor capacidad deinversin(ycomoconsecuenciamenorcapacidadparaasumirunriesgoinnovador)tardarnmsenadoptarunainnovacintecnolgica.Elconceptotambinmencionaalacomunicacinoralcomounavariablequecondicionaelritmodeadopcin(estaesdefinidacomoelprocesodonde una firma que ya ha adoptado la innovacin y comprobado su valor le comunica lasventajasasuspares).
Enla
eventualidad
de
que
se
presente
una
dificultad
de
socializacin
entre
propietarios
de
PYME, esta variable podra tambin transformarse en una barrera a la adopcin de TIC. Lalimitadasocializacinde la innovacindeTICestafectandosignificativamente lacapacidadde mejoramiento del sector. Pero ms all de este primer obstculo que se refiere a lanaturaleza intrnseca del sector, existen otros factores estructurales y del entorno queconstituyen barreras al proceso de difusin de TIC, entre ellos, la insuficiencia definanciamientoparalacompradeequipamientoqueyahasidomencionadacomounfactor
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ModeloTecnolgico
de telecomunicaciones de voz y banda ancha, es un ejemplo de ellos, en este caso elequipamientopodraserpagadoencuotas,juntoconlarentamensualporlosservicios.
3.3.Labrechadigitaleconmica
En las dos secciones anteriores, seestudiaron dos dimensiones de la brecha digital, que nosonnecesariamentelasquecomnmentesesealancuandosediscuteestaproblemtica.Enprimer lugar, se discuti el efecto de subinversin en infraestructura considerando laimportantetransformacinenlaestructuraeconmicadelaregin,queestevolucionandohacia una economa de la informacin. En efecto, se considera esta brecha entre lasnecesidades de la economa y la inversin en banda ancha, un factor crtico en ladeterminacin del nivel de competitividad de la economa costarricense y su capacidad deinsercinenelsistemaeconmicoglobal.
En segundo lugar, se analiz otra dimensin de la brecha digital; la subinversin eninfraestructura TIC en aquellas regiones y sectores del pas considerados como los motoresdel crecimiento econmico. Independientemente del hecho de que estas regiones registranuniformemente indicadores de difusin tecnolgica ms altos que en el resto del pas, elhecho es que laadopcin de infraestructura tecnolgica en lasmismasno esttodava a laalturadesuniveldedesarrolloeconmico.Estoessumamente importanteenlamedidaenquesonregionescomo ladelValleCentral lasquesearticulandirectamenteconelsistemaeconmicomundialypor lotanto,deberanpresentarunperfiltecnolgicosimilaralde laseconomasdeinformacinmsavanzadas.
LaterceradimensindelabrechadigitalserefierealasdiferenciasdeadopcindeTICentre
el
sectorde
grandes
empresas,
as
como
las
pequeas
y
medianas.
Considerando
que
las
PYMES contribuyen en promedio a un 48,4% del PIB del empleo de Costa Rica17, lasubinversin en medios capaces de incrementar la productividad del sector y facilitar suarticulacinconlaseconomasregionalesymundiales,tendera impactarnegativamente laeconomadelpas.
Enlosprrafosanteriores,sepresentaron lascuatrodimensionesdeloquedenominaremosbrecha digital econmica, las cuales afectan la competitividad de la economalatinoamericana y por lo tanto, su capacidad de generar beneficios para el conjunto de lapoblacin,quesetraduzcanenmayorempleo,mejoresingresosycapacidaddeconsumoque
retroalimenta
las
economas
locales.
Al
respecto,
cabe
preguntarse
hasta
qu
punto
la
conceptualizacinclsicadelallamadabrechadigitaleselpuntoclavedelasfuturaspolticastecnolgicasaseguir?
17Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE).
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Ladefinicinclsicadelabrechadigitalacuadaporinvestigadoresyanalistasdeorganismosinternacionales (Barja and Gigler, 2004; Rappoport et al., 2002; Carveth et al., 2002), serefierealapostergacinsocialdeunsectordelapoblacinque,porfactoreseconmicosy,porende,delaofertadeserviciosnotienenaccesoalasTIC.Estamarginalidadtecnolgicaesdefinida como una dimensin ms de la postergacin social, la cual se denominar brecha
digital
social,
para
diferenciarla
de
las
dimensiones
econmicas
mencionadas
arriba.
El
ViceministeriodeTelecomunicacionesdeCostaRicaretomaesteconceptoydefinelabrechadigital como la diferencia que existe entre quienes tienen acceso a las Tecnologas deInformacin y Comunicacin y quienes no tienen acceso, entre quienes teniendo acceso nosabencmoutilizarlasyquieneslasutilizan,perorecibendiferentesnivelesdecalidad.
Sin dejar de negar la importancia de la brechadigital social que existeen Costa Rica, sobretodo en las regiones rurales donde la banda ancha no ha sido desplegada, es importanteremarcar que las brechas tecnolgicas en el terreno econmico son extremadamenteimportantesypuedentenerunimpactosignificativoenelterrenodelaequidad.
3.4.Metaseconmicasdebandaancha
DeacuerdoalPlanNacionaldeDesarrollodelasTelecomunicaciones,lalneaestratgicadeproductividad a), estipula que se debe garantizar conectividad de banda ancha al parqueempresarial costarricense. Desde la ptica de metas de ofertademanda, este objetivo serelaciona ms con la oferta de servicio que con la adopcin empresarial. Por lo tanto, unameta depenetracineconmica debepresentar el porcentaje de adopcinde bandaanchaenempresas.
Deacuerdo
al
diagnstico
presentado
en
el
captulo
2,
el
78%
de
las
empresas
costarricenses
acceden al servicio de banda ancha. Este porcentaje baja al 68,7% cuando se refiere aluniversodemicroempresasyPYMES18.Considerandoelvalormultiplicadordelabandaanchaenlaeficienciaempresarialyelaumentodeproduccin,esconvenienteestablecerunametaque determine que el 100% de empresas deben adoptar banda ancha. Es importantemencionar, sin embargo, que esta meta tiene numerosas implicaciones en trminos de lastareasquedebenllevarseadelanteparafacilitarlaadopcin,yestimularalsectorproductivoparaquelaadopcindebandaanchapuedaresultarenimpactospositivos.
Paraelsegmentodeempresas,lasnecesidadesdevelocidaddedescensodeinformacinsonms altas, dados los imperativos de eficiencia requeridos en el acceso a informacin. Estosimperativos
se
extienden
al
segmento
de
PYMES
en
la
medida
que
se
reconoce
que
para
obtener una integracin de las mismas con las grandes empresas, aumentar su produccinmedianteventasalEstadoeincrementarsusexportaciones,lasvelocidadesdeaccesosonun
18Fuentes: Gobierno de Costa Rica. Rectora de Telecomunicaciones. Acceso y Uso de las TIC en las EmpresasCostarricenses. Enero, 2011
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factor crtico. La investigacin ubica a las mismas en un mnimo de 20 Mbps simtrico (enotraspalabras,lamismavelocidaddeascensoydescensodeinformacin).
Losanlisisdeestaseccinhanpermitidodefinirunaseriedemetasbasadasenlasdiferentesperspectivas para cada tecnologa, respecto a las brechas de oferta y demanda (ver cuadro
21).
Cuadro21.DeterminacindemetasdedesplieguedeBandaAncha(enporcentajedeempresas)
Metas
Oferta(alcance:coberturaderedes)
Demanda(alcance:adopcindetecnologa)
Velocidad(enMbps)
Perspectiva
Econmica(imperativo:
maximizacindelimpacto)
100%deempresas(2015)
100%deempresas(2015)
20MbpsparaPYMESy2Mbpsparamicroempresa(2014)
Desdeunpuntodevistaeconmico,queenfatizaelefectomultiplicadorylasexternalidadespositivasdelatecnologa,tantolabandaanchacomolatelefonamvildebenllegaratodaslasempresas,incluidaslasmicroempresas,fijndoseunametadevelocidadde20MbpsparagrandesempresasyPYMESy2Mbpsparamicroempresas.
3.5ResumendeMetasplanteadasqueamplanlascontenidasenelPNDT
DentrodelasmetaspropuestasenlaEstrategiaNacionaldeBandaAnchaexistenalgunasqueamplanlasestablecidasenelPlanNacionaldeDesarrollodelasTelecomunicacioneslascualessecitanacontinuacin:
MetasPlanteadasenPNDT MetasPlanteadasenENBA
90%decoberturageogrficaenreashabitables
Alcanzarlacoberturauniversaldelapoblacin
Lasmetasrelacionadasconbanda
ancha
se
establecen
comometasparacubrirlaofertarequerida
Seestablecenmetastantode
oferta
como
de
demanda
Lavelocidadestablecidaparalacategorabandaanchaparaaccesouniversalyserviciouniversalesde512
Seproponeunavelocidaddebandaanchamnimade2Mbpsdepreferenciasimtricos.
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ModeloTecnolgico
Kbps
50%deusuariosfinalesconaccesoainternetdebandaanchaparaaccesouniversalyserviciouniversal
21%depenetracindebandaanchaconunavelocidadmnimade2Mbps
UnprotocoloquegaranticelasostenibilidaddelosCentrosdeAccesoPublicoaInternet
ProyectoAcuerdoSocialDigital CECIS2.0
Unapolticanacionaldeincentivos,apoyotcnicoyfinanciamientoparalainstalacin,modernizacinyequipamientodetelecentros,infocentrosyCECIS
ProyectoAcuerdoSocialDigital CECIS2.0
130CentrosmasdeaccesopublicoaInternet,instaladosyenfuncionamientoentodoelpas
ProyectoAcuerdoSocialDigital CECIS2.0
Un25%msdeescuelasycolegiosqueyacuentanconlaboratoriosPRONIEprovistosconconexindeBandaAnchaComercial.Sedebedarprioridadalasinstitucioneseducativasubicadasenlosdistritosconmenosndicededesarrollosocialylasunidocentes.
ProyectoAcuerdoSocialDigital CerrandoBrechas
DiseodeunplanacargodelMEP,queincluyalaejecucindeunplanpiloto(Sutel)paralaejecucindelosproyectosporpartede
FONATELque
permita
la
creacinderedesinternasdecomunicacinporInternetentrelosnivelescomunal,regionalycentraldelMEP.
ProyectoAcuerdoSocialDigital CerrandoBrechas
El75%detodosloscentros ProyectoAcuerdoSocial
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