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Libro Azul para el Perú Una Iniciativa Sectorial yCiudadana por el Agua en el Perú
La presente publicación es una selección de la Quinta Parte de la versión ampliada del Libro Azul.
Puede encontrar la versión completa en:
Primera edición: octubre 2016
© 2016. Ciudadanos del Perú preocupados por el agua. Perú
Asociación Civil para la Gestión del Agua en Cuencas AGUA-C Avenida Ricardo Tizón y Bueno 847, Jesús María. Lima - Perú Teléfono: 012653819
Tiraje: 300 ejemplaresArte de la carátula: Alfredo OshiroFotografías: Víctor MallquiDiseño y diagramación: José RodríguezImpreso en: Grafica La Española Av. Petit Thouars N° 1701 - Lince
Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-14545
Este libro puede reproducirse y fotocopiarse a voluntad por cualquier persona.
http://www.sie-see.org
Comité Nacional del Libro Azul para el Perú
2015-2016 2016
Francisco Dumler, Ministro de MVCS
Gabriel Quijandría, Vice Ministro MINAMEduardo Carranza, MINAMRaymond Jost, Secretariado Internacional del Agua, SIA.Vladimir Arana, representante del SIA para América LatinaEleonora Silva, representante del CAF Banco Latinoamericano para el Desarrollo - Perú
Miguel Atala Herrera, Cámara Nacional de Comercio e IndustriaRosa Miglio, UNALMHenry Córdova, REMURPEFánel Guevara, IPROGAAna María Acevedo, RASAndrés Alencastre, Coordinador Nacional AGUA-C
Edmer Trujillo, Ministro de MVCSCindy Lyda Mantilla Salcedo, MVCS DSMarcos Alegre Chang, Vice Ministro MINAMAnna Zucchetti, MINAMAntonella Cagnolati, presidenta del Secre-tariado Internacional del Agua, SIA.Vladimir Arana, representante del SIA para América LatinaEleonora Silva, representante del CAF Banco Latinoamericano para el Desarrollo - PerúMarcos Mejía, CAF - PerúMiguel Atala Herrera, Cámara Nacional de Comercio e IndustriaRosa Miglio, UNALMIván Flores Quispe, Presidente REMURPEFánel Guevara, IPROGAYdalia Crisóstomo, RASAndrés Alencastre, Coordinador Nacional AGUA-C
Redactores encargadosJuan Andrés Gómez de la Torre BarúaRicardo Marapi Salas
Alcances, aportes y comentariosGustavo Olivas, MVCS Rosa Miglio, UNALMCindy Mantilla, MVCS Julio Moscoso, UNALMAnna Zucchetti, MINAM Nilda Varas, UNALMMarco Mejía, CAF Gerardo Damonte, PUCPJulio García, LIBÉLULA Ángel Espinar, Minas BuenaventuraVíctor Guevara, MVCS Miguel Atala, SNCIFánel Guevara, IPROGA Guadalupe Martínez, EPFAUA-UNIMarco Campos, RAS
El agua tan pura y fresca,Siento su suavidad en mis
manos, Fuente líquida y transparente, Que nos da algo
muy preciosoUn cuerpo sano.
Gracias a ella existimos, Siempre
está presente, Enseñemos a cuidarla,
Que no viviremos si ella está ausente.
Aunque inodora sea, E insípido su sabor
tenga, El hombre sin decencia, Arruina su
inocencia, Mezclándola con químicos,
Colorantes o llenándola de impurezas,Menospreciada el agua,
Qué tristeza.
Si entre todos ayudamos, Podremos
dar libertad,A la hermosura del agua,
De esa suciedad, Que a nosotros
nos afecta, Ya que gracias a ella vivimos,
Y si la cuidamos,
Podremos dar vida,
Al mundo azul que siempre quisimos.
Poesía «Al Agua» de Mileva Soto Mezi
Índice
Prefacio 7
Prólogo 9
Quinta parteUna Agenda conjunta para el futuro y sus Indicadores de medición propuestos
11
5.1 Elementos de una agenda para el sector agua, identificada partici-pativamente 13
5.2 El futuro 26
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Prefacio
Estimados amigos:
En representación de la sociedad civil, hemos sido designados para ofrecerles nues-tras inquietudes sobre el agua, el saneamiento rural y sobre los aspectos agrope-cuarios y ambientales que se presentan en el Libro Azul. Nuestras opiniones son personales y en nada comprometen a las instituciones de la que somos miembros.
La ejecución de los proyectos de agua y saneamiento rural en el Perú ha pasado del Ministerio de Salud, al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. En los años 60, el MINSA instalaba sistemas de saneamiento rural, a través del Plan Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Rural, con apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ahora, dichos proyectos han recaído en manos del Ministerio de Vivienda a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). En todo momento el Gobierno se ha mantenido como el mayor instalador de sistemas de agua. Las ONG han contribuido en este empeño. En pleno siglo XXI, el Perú sigue manteniendo como incógnitas varios temas: cuál es la población rural con acceso real al agua potable y a algún tipo de saneamiento, cuántas JASS existen y cómo articularlas, cuántos de los numerosos sistemas instalados funcionan (y si son sostenibles).
Esto muestra que el Derecho Humano al Agua y al Saneamiento en el Perú, aun no es vigente; por lo menos un 30% de la población no cuenta con servicios de agua y saneamiento en zonas periféricas de Lima, áreas rurales, de Sierra y Amazonía, principalmente. Esto requiere mayores esfuerzos.
Se han abordado las políticas en riego y agricultura, se ha planteado la ampliación de algunas irrigaciones en la costa, pero la seguridad alimentaria y la pequeña agri-cultura, que alimenta al país, ha tenido poca atención del Gobierno.
Desde un punto de vista filosófico, el ambiente es un usuario del agua que ha sido poco atendido: la contaminación, la reducción de la reserva subterránea, ignorar el caudal ecológico, los derrames de petróleo, el cuidado de la biodiversidad y la foresta aún tienen mucho tramo que recorrer y preocupa la aún poca atención que reciben.
La sociedad civil en estos campos ha apostado por realizar propuestas de política: en la Ley de Recursos Hídricos y sus reglamentos, la Ley del Ambiente, la Ley de Consulta Previa, la Ley de Participación Ciudadana, los proyectos de Ley de Orde-namiento territorial, las políticas de riego y otras; que han tenido matices distintos
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a los esperados, pero han ido ordenando las actividades en estos temas en el país. Han aportado también en proyectos productivos y de mejoramiento de riego en comunidades, y su mayor contribución está en el desarrollo de capacidades y pro-moción social que ha sido abandonado por el Estado en los últimos tiempos.
Los programas existentes de agua, saneamiento, riego, y otros usos en el territorio, a nuestro entender, tienen que ser coordinados y concertados en el marco de las cuencas y a nivel de base; es decir, en las micro-cuencas donde todos se conocen.
La instalación de los Consejos de Recursos Hídricos (RRHH) tiene y tendrá dificul-tades de funcionamiento si no cuenta con bases en el territorio concreto, que son las micro-cuencas. Con el apoyo de las municipalidades organizadas en mancomu-nidades, se puede desarrollar la gestión local en micro-cuencas con los Comités de gestión respectivos, de manera concertada y coordinada. De este modo, se irán constituyendo nuevas representaciones ante el Consejo de RRHH de Cuenca, para lograr una Gestión integral del agua y los recursos naturales.
La sociedad civil contribuye en estos procesos y se pone a disposición para apoyar los procesos participativos de gestión del agua.
Lima, 14 de marzo del 2016
Marco CamposSecretario Ejecutivo de la RAS - Red de Agua
Segura
Fánel GuevaraPresidenta IPROGA - Red de Organizaciones
y expertos por la Gestión del Agua
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Prólogo
Para el CAF – Banco de Desarrollo de América Latina, los retos de superar la pobre-za, alcanzar un desarrollo sustentable y afianzar la seguridad internacional, son res-ponsabilidades compartidas por todos los actores del escenario mundial. Ante ello, la cooperación internacional -especialmente la banca de desarrollo- contribuye a fortalecer el esfuerzo multisectorial para hacer más eficiente, accesible y sostenible la gestión del agua; así como para promover condiciones que afiancen el desarrollo humano sostenible.
América Latina posee más del 30% de los recursos hídricos de todo el mundo. En ese sentido, una adecuada gestión del agua no solo puede reducir el riesgo de de-sastres naturales, como sequías o inundaciones; sino además contribuye a la pro-tección de cuencas fluviales transfronterizas y los sistemas acuíferos; por lo cual la cooperación en torno al agua se torna en un elemento vital para la paz entre regiones y naciones.
De acuerdo a investigaciones de CAF, en las zonas rurales existen 46 millones de latinoamericanos que no disponen de instalaciones de saneamiento mejorado y 21 millones que no cuentan con acceso a fuentes adecuadas de agua. De otra parte, el 80% de la población vive en ciudades. Por ello, los países de la región enfrentan importantes retos para asegurar la provisión de servicios de calidad para todos.
Las cifras exhiben que un 25% de la población urbana de América Latina carece o recibe servicios de agua potable en forma precaria, y un porcentaje aún mayor no recibe servicios adecuados de saneamiento. La mayoría de las ciudades presentan carencias significativas en cuanto a la infraestructura para el drenaje de aguas de lluvias y una creciente degradación del medio ambiente, que incide directamente en la protección sanitaria de las fuentes de agua, la salud humana y la calidad de vida de la población.
Según diagnósticos de CAF, para lograr la cobertura universal en el año 2030 se ne-cesita una inversión equivalente al 0,3% del PBI regional y, con mejoras en la gober-nabilidad sectorial, se podría alcanzar la universalización de los servicios de agua potable y alcantarillado, lo cual es un reto importante para una mejora sustancial en la calidad de vida de los latinoamericanos.
Contribuir en el fortalecimiento de la institucionalidad y de la gobernabilidad de los organismos responsables del manejo del agua en América Latina es una de las prioridades de CAF. Por ello, reconocemos los esfuerzos y avances sustantivos en la
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provisión de servicios de agua y saneamiento realizados en la última década por los países de la región para asegurar a toda la población el acceso a servicios adecua-dos y consolidar una visión integral del manejo de los recursos hídricos. El impul-so de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) e inversiones de protección del ambiente han contribuido sus-tantivamente. No obstante, es necesario tener una visión integral que comprenda los recursos hídricos, los servicios de agua y saneamiento, el desarrollo urbano, el cuidado del medio ambiente y los efectos del cambio climático.
En concordancia con ello, un grupo de agencias internacionales, incluyendo a CAF entre ellas, han conformado el “Grupo Agua de Cooperación Internacional”, en el marco de la Declaración de París del año 2004. Este Grupo ha tenido avances sig-nificativos en la armonización y la eficiencia de la Cooperación Internacional en la gestión de Proyectos de Agua y Saneamiento, ligados al desarrollo humano, así como a la preservación medioambiental.
Por lo expuesto, nos sumamos a la iniciativa del Secretariado Internacional del Agua y nuestra contribución al Libro Azul ratifica nuestro compromiso de seguir trabajando conjuntamente en el esfuerzo para que esta publicación constituya una medición independiente del cumplimiento de los ODM y los ODS, así como en una agenda multisectorial con miras a asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso justo, equitativo y perenne al agua.
Eleonora Silva PardoDirectora representante en Perú de CAF – Banco de Desarrollo de América Latina.
Uno de los retos actuales es reconocer esta gran diversidad biológica, climática, ecológica, económica, cultural y social, y lograr que todos y cada uno de los peruanos tengan acceso a un agua de
calidad y en cantidad suficiente.
Quinta parte
Una Agenda conjunta para el futuro y sus Indicadores de medición propuestos
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5.1 Elementos para una agenda participativa del sector agua
Nuestra aspiración, como Libro Azul para el Perú, es que este texto permita la com-prensión de lo complejo que es tratar el tema del agua en nuestro país. En el texto se ha logrado identificar una serie de desafíos y oportunidades, que deben ser asu-midas. Para ello, todos los actores involucrados deben cumplir una serie de tareas, que derivarán en la planificación de estrategias y proyectos que ayuden a cerrar las brechas previamente identificadas. Una agenda conjunta para el futuro debe hacer énfasis en prioridades factibles, basadas en la sinergia creada a partir del interés de la sociedad civil, la opinión de los ciudadanos independientes, la visión de las agencias de cooperación y las capacidades del Estado.
Consideramos que los desafíos y las oportunidades en el país constituyen temas tan complejos como el agua, muy diversos, múltiples e interconectados; y una Agenda Conjunta es un instrumento para pasar a una acción compartida. Debido a esta complejidad, se hace difícil elaborar una tipología de cuáles temas forman parte exclusiva de una clasificación sectorial.
Esta agenda conjunta se enmarca tres vertientes: las políticas del sector público, los Objetivos del Desarrollo Sostenible, y los desafíos y oportunidades identificados participativamente para el sector agua.
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Un problema no implica un reto único, ni tampoco supone una sola propuesta para enfrentarla. Un problema requiere, primero, ser comprendido en toda su compleji-dad y bajo la mirada de múltiples dimensiones; luego significa plantear propuestas que partan desde esta mirada múltiple, y que incluyan un conjunto de acciones y medidas que se orienten a complementar y formar parte de éstas múltiples dimen-siones.
De esta forma, la Agenda conjunta que se podrán leer a continuación, no es res-puestas programáticas ni constituyen un Plan de Desarrollo del Sector Agua, sino más bien se esgrime como propuestas de trabajo para conjuntos de actores que antes venían trabajando de manera separada. En esta agenda conjunta, se reco-noce la diversidad y a la importancia de una gestión integrada del agua, y los retos complejos que estos plantean. No es una lista enumerada de medidas a realizar por las diferentes organizaciones, instituciones o actores, sino más bien propuestas que permitan seguir reflexionando, debatiendo y construyendo el cambio y fortaleci-miento del Sector Agua.
La Agenda Conjunta del Agua comprende: La Agenda Social del Agua; la Agenda Económica del agua; la Agenda Ambiental del agua y la Agenda de Gobernanza del Agua.
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ción
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N°
3021
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nte
las t
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s del
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pot
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niza
cione
s loc
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que
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an e
n lo
s mec
anism
os d
e fin
ancia
mie
n-to
púb
lico
desc
entr
aliza
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° de
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dios
de
pre-
inve
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n pú
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el
abor
ados
con
la p
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ión
de so
cios.
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dos y
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bora
ción
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e pr
e-in
vers
ión.
15. N
° de
mec
anism
os e
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s-fin
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ciero
s im
plem
enta
dos
en e
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Le
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302
15
16. N
° de
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nes
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anism
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nes y
serv
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s hid
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021,
10%
de
las
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niza
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s m
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de
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mie
nto
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ntra
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Al 2
021,
10%
de
los
estu
dios
han
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o el
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ipac
ión
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ali-
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n 5
regi
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Al 2
021,
12
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S cu
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socio
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bora
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inve
rsió
n
Al 2
021,
10
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5 m
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onóm
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ciero
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la
Ley
N° 3
0215
Al 2
021,
50%
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las
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18 |
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anism
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17. N
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ción
19. N
° de
mod
elos
de
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ón p
úblic
o-pr
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s ag
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que
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s co
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20. N
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los
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n de
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y se
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cios e
cosis
tém
icos.
21. N
° de
plan
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e ge
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com
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021,
al m
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anism
os d
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Al 2
021,
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plem
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ción
Al 2
021,
8 C
RHC
han
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ón d
e cu
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serv
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mico
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s de
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ón
Al 2
021,
20
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n in
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n de
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agu
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mie
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y
19 |
Una
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nda
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s ser
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com
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nes,
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pest
es y
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edad
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con
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.
10.-
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over
pro
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s y
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anism
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ción
y m
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ción
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tico
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en c
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so o
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os d
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máti
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may
or i
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rela
ción
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miti
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nto
y se
r-vi
cios e
cosis
tém
icos.
22.1
N° d
e in
stru
men
tos
econ
ómico
s ap
li-ca
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ara
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s por
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23. N
° de
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anism
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24. N
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25. N
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mec
anism
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conj
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los
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o cli
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co.
26. N
º de
mec
anism
os d
e ac
ción
conj
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los
orga
nism
os p
úblic
os (n
acio
nal,
re-
gion
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icios
eco
sisté
mico
s en
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Al 2
021,
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mun
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lidad
es d
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ales
re-
cono
cen
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ol d
e lo
s or
gani
smos
com
uni-
tario
s en
la c
onse
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ión
de la
s ca
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de cu
enca
s
Al 2
021,
el 5
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e lo
s or
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smos
com
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tario
s de
20
mun
icipa
lidad
es d
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ales
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n co
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de
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serv
a-ció
n ap
roba
dos
Al 2
021,
por
lo m
enos
200
mun
icipa
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des d
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ales
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anism
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clim
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Al 2
021,
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enos
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mun
icipa
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des d
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ales
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ción
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púb
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l
20 |
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conj
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tifica
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opo
r-tu
nida
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la r
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las
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sidua
les
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com
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ortu
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ge-
nera
das p
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bio
clim
ático
Al 2
021,
8 C
RHC
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inst
rum
ento
s de
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mie
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s ge
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con
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clim
ático
Al 2
021,
75%
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las
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sidua
les
de lo
s di
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ntes
uso
s re
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amie
nto
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ua-
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sada
s co
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spon
sabi
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-bi
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l
Al 2
021,
el
tota
l de
mun
icipa
lidad
es c
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mec
anism
os d
e tra
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co
n re
spon
sabi
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am
bien
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Al 2
021,
el 1
00%
de
los p
roye
ctos
de
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-m
ient
o de
agu
as r
esid
uale
s y
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lizac
ión
vech
amie
nto
de lo
s efe
ctos
del
cam
bio
cli-
máti
co.
27. N
º de
inst
rum
ento
s de
ges
tión
de la
s in
stan
cias
de l
a ac
ción
conj
unta
de
los
orga
nism
os p
úblic
os y
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as p
or e
fect
os d
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mbi
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máti
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plem
enta
dos.
28.
Nº d
e pr
oyec
tos
que
prom
ueva
n la
ap
licac
ión
de in
stru
men
tos fi
nanc
iero
s con
fu
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s de
fina
ncia
mie
nto
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el c
ambi
o cli
máti
co.
29. V
olum
en d
e ag
uas r
esid
uale
s tra
tada
s po
r acti
vida
des u
tiliza
das p
or lo
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stab
lecid
os p
or la
ley
de re
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rsos
híd
ricos
(N° 2
9338
).
30.
N° d
e pr
oyec
tos
que
prom
ueva
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tr
atam
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agu
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uale
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21 |
Una
Age
nda
conj
unta
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Gob
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l agu
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la. E
l agu
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ierra
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m
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tant
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or, a
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sect
or y
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na m
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ges
tión
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13.-
Acom
paña
r, m
onito
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y ev
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cali-
dad
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anism
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os y
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s de
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Al 2
021,
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Al 2
018,
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del a
gua
en s
us
resp
ectiv
os R
OF.
Al 2
021,
el 3
3% d
e la
s en
tidad
es p
úblic
as
vinc
ulad
as a
l ag
ua,
han
inco
rpor
ado
los
com
pone
ntes
del
ciclo
del
agu
a en
sus R
OF.
Al 2
021,
el 3
3% d
e en
tidad
es d
e us
uario
s (a
dscr
itas
a or
gani
smos
púb
licos
) han
con
-te
mpl
ado
e in
corp
orad
o el
ciclo
del
agu
a en
su
s ins
trum
ento
s de
gesti
ón.
Al 2
021,
el 1
00%
de
los p
arám
etro
s par
a el
ac
ompa
ñam
ient
o, m
onito
reo
y ev
alua
ción
de la
calid
ad d
e la
ges
tión
de la
s cab
ecer
as
reuti
lizac
ión,
por
ám
bito
s ge
ográ
ficos
y
zona
s de
vida
.
31. I
ncre
men
to e
n la
inve
rsió
n pú
blica
des
-tin
ada
al p
ago
de p
rest
ació
n de
ser
vicio
s de
trat
amie
nto
de a
guas
resid
uale
s.
32. D
ecisi
ón p
olíti
ca p
ara
inco
rpor
ar e
l ci-
clo d
el a
gua
en lo
s RO
F de
toda
s la
s en
ti-da
des p
úblic
as v
incu
lada
s al a
gua.
33. N
º de
entid
ades
púb
licas
vin
cula
das a
l ag
ua q
ue in
corp
oran
el c
iclo
del a
gua
en
sus r
espe
ctivo
s ROF
al t
erce
r año
de
la d
e-cis
ión
políti
ca a
prob
ada.
34. N
º de
entid
ades
de
usua
rios (
adsc
ritas
a
orga
nism
os p
úblic
os) q
ue in
corp
oran
el
ciclo
del
agu
a en
sus i
nstr
umen
tos d
e ge
s-tió
n.
35. D
efini
ción
parti
cipati
va d
e lo
s par
áme-
tros
par
a el
aco
mpa
ñam
ient
o, m
onito
reo
y ev
alua
ción
de la
calid
ad d
e la
ges
tión
de
22 |
Una
Age
nda
conj
unta
par
a el
futu
ro
en a
lianz
a co
n el
Est
ado.
En
las c
abec
eras
de
cuen
ca s
e or
igin
an la
s fu
ente
s de
agu
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s y
queb
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s, y
es d
onde
gen
eral
men
te
se e
ncue
ntra
n la
s zo
nas
de re
carg
a hí
drica
. Se
tra
ta d
e lu
gare
s qu
e al
berg
an la
gos,
la-
guna
s, bo
feda
les
y hu
med
ales
, que
junt
os
cont
ribuy
en a
l man
teni
mie
nto
de la
con
ec-
tivid
ad h
idro
lógi
ca. L
as ca
bece
ras d
e cu
enca
cu
mpl
en u
na fu
nció
n im
porta
nte
en e
l eco
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tem
a de
cuen
ca: s
on u
n es
pacio
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ámico
en
el c
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us p
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s se
rela
ciona
n en
tre s
í m
edia
nte
el in
terc
ambi
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fluj
os, d
e m
ate-
ria y
de
ener
gía.
Cua
lqui
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ltera
ción
del t
e-rr
itorio
de
las c
abec
eras
de
la cu
enca
y de
los
aspe
ctos
cua
litati
vos
y cu
antit
ativo
s de
sus
fu
ente
s de
agu
a m
odifi
caría
los
flujo
s ex
is-te
ntes
en
la cu
enca
alta
, med
ia y
baja
.
14.-
Fusio
nar
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s pr
ovee
dore
s de
agu
a y
sane
amie
nto
que
ocup
an e
l mism
o te
rrito
-rio
urb
aniza
do. E
n un
solo
terr
itorio
urb
ano
las d
inám
icas s
e un
ifica
n. Te
ner v
ario
s pro
-ve
edor
es d
e se
rvici
os d
e ab
aste
cimie
nto
de
agua
pot
able
y s
anea
mie
nto
signi
fica
des-
perd
iciar
impo
rtan
tes
recu
rsos
fina
ncie
ros
a ca
usa
de t
ecno
logí
as n
o es
tand
ariza
das,
insu
mos
disti
ntos
, pr
ovee
dore
s di
sper
sos
y fa
cilita
ción
de la
cor
rupc
ión.
Los
pro
vee-
las
cabe
cera
s de
cue
nca
por
los
orga
nis-
mos
com
unita
rios.
36. N
º de
caso
s y e
xper
ienc
ias d
e or
gani
s-m
os c
omun
itario
s op
eran
do e
n la
ges
tión
de l
a co
nser
vació
n de
las
cab
ecer
as d
e cu
enca
ba
jo
pará
met
ros
parti
cipati
va-
men
te a
prob
ados
.
37. E
labo
ració
n de
la n
orm
ativa
par
a la
fu
sión
de lo
s or
gani
smos
ope
rado
res
de
los s
ervi
cios d
e ag
ua y
sane
amie
nto
de u
n m
ismo
ámbi
to u
rban
izado
.
38. N
º de
ciu
dade
s y/
o ám
bito
s ur
bano
s qu
e fu
ncio
nan
con
orga
nism
os o
pera
do-
res d
e lo
s ser
vicio
s de
agua
y sa
neam
ient
o qu
e ha
n sid
o fu
siona
dos.
de c
uenc
a ha
n sid
o el
abor
ados
de
man
era
parti
cipati
va.
Al 2
021,
50%
de
orga
nism
os c
omun
itario
s de
ges
tión
de la
con
serv
ació
n de
las
cabe
-ce
ras d
e cu
enca
de
8 CR
HC e
stán
ope
rand
o ba
jo p
arám
etro
s ap
roba
dos
parti
cipati
va-
men
te.
Al 2
018
se c
uent
a co
n la
nor
mati
va p
erti-
nent
e pa
ra fu
sión
de o
rgan
ismos
ope
rado
-re
s de
los s
ervi
cios
de a
gua
y sa
neam
ient
o de
un
mism
o ám
bito
urb
aniza
do.
Al 2
021,
el 5
0% d
e to
das l
as ci
udad
es in
ter-
med
ias
(con
pob
lació
n m
ayor
a lo
s 30
,000
ha
bita
ntes
) en
8 d
epar
tam
ento
s, cu
enta
n co
n or
gani
smos
ope
rado
res d
e se
rvici
os d
e ag
ua y
sane
amie
nto
fusio
nado
s.
23 |
Una
Age
nda
conj
unta
par
a el
futu
ro
dore
s de
agu
a pe
riurb
ana
y ur
bana
de
un
mism
o es
pacio
urb
aniza
do d
eben
fusio
nar-
se y
ser g
estio
nado
s con
un
solo
crite
rio d
e de
sarr
ollo
urb
ano.
15.-
Esta
blec
er m
ecan
ismos
de
mer
cado
pa
ra e
l aho
rro
de a
gua.
El a
horr
o de
agu
a es
cla
ve p
ara
logr
ar u
na m
ayor
efic
ienc
ia
en s
u us
o. U
n in
centi
vo p
ara
el a
horr
o es
po
ner
un a
lto c
osto
en
el v
alor
del
agu
a,
pero
est
a m
edid
a at
enta
ría c
ontra
fam
ilias
so
cialm
ente
vul
nera
bles
. Sin
em
barg
o, e
stá
dem
ostra
do q
ue s
i las
fam
ilias
urb
anas
de
ingr
esos
med
io d
e Pe
rú t
oman
un
créd
ito
para
inst
alar
apa
rato
s sa
nita
rios
ahor
rado
-re
s (q
ue s
oluc
iona
n la
s fu
gas
y ex
ceso
s de
co
nsum
o de
agu
a), e
n un
máx
imo
de 1
8 m
eses
pod
rían
paga
r est
e cr
édito
y a
par
tir
de a
hí to
do a
horr
o en
el c
onsu
mo
de a
gua
sería
un
ahor
ro p
ara
la fa
mili
a.
16.-
Intro
ducir
ince
ntivo
s en
las
com
unid
a-de
s ub
icada
s en
las
cab
ecer
as d
e cu
enca
pa
ra p
rom
over
mej
oras
en
los
índi
ces
de
desa
rrollo
hum
ano
(IDH)
. El d
esar
rollo
hu-
man
o es
el p
roce
so p
or e
l cua
l una
socie
dad
Al 2
021,
8 d
epar
tam
ento
s cue
ntan
con
por
lo
men
os 4
0 em
pres
as a
dscr
itas
a m
eca-
nism
os d
e m
erca
do p
ara
el a
horr
a de
agu
a op
eran
do e
n la
s res
pecti
vas c
iuda
des g
ran-
des e
inte
rmed
ias.
Al 2
021,
30%
de
toda
s la
s fa
mili
as d
e ciu
-da
des
gran
des
e in
term
edia
s de
8 d
epar
-ta
men
tos
han
parti
cipad
o en
acc
ione
s de
se
nsib
iliza
ción
y ca
pacit
ació
n im
plem
en-
tada
s po
r lo
s m
ecan
ismos
de
mer
cado
de
ahor
ro d
el a
gua.
Al 2
021,
el 8
0% d
e la
s fa
mili
as s
ensib
iliza
-da
s y ca
pacit
adas
reco
noce
n qu
e ha
n ad
op-
tado
mec
anism
os d
e m
erca
do p
ara
el a
ho-
rro
del a
gua.
Al 2
021,
50%
de
los
ince
ntivo
s co
loca
dos
por
el e
stad
o pa
ra m
ejor
ar e
l IDH
de
co-
mun
idad
es e
n ca
bece
ras
de c
uenc
a, e
stán
op
eran
do.
39. N
º de
em
pres
as a
dscr
itas
a m
ecan
is-m
os d
e m
erca
do p
ara
el a
horr
o de
agu
a.
40. N
º de
fam
ilias
que
han
par
ticip
ado
en
accio
nes d
e se
nsib
iliza
ción
y ca
pacit
ació
n,
impl
emen
tada
s po
r lo
s m
ecan
ismos
de
mer
cado
de
ahor
ro d
e ag
ua.
41. N
º de
fam
ilias
que
reco
noce
n su
ado
p-ció
n a
mec
anism
os d
e m
erca
do p
ara
el
ahor
ro d
e ag
ua.
42. N
° de
ince
ntivo
s (ec
onóm
icos,
infr
aes-
truc
tura
, se
rvici
os y
sim
bólic
os)
colo
ca-
dos
por
el E
stad
o pa
ra la
s co
mun
idad
es
de c
abec
eras
de
cuen
ca c
on e
l fin
de m
e-jo
rar s
u ID
H.
24 |
Una
Age
nda
conj
unta
par
a el
futu
ro
elev
a su
s co
ndici
ones
eco
nóm
icas
y m
ejo-
ra d
e m
aner
a in
tegr
al la
cal
idad
de
vida
de
sus m
iem
bros
. En
este
senti
do, e
l des
arro
llo
hum
ano
signi
fica
no so
lo q
ue lo
s ind
ividu
os
cuen
tan
con
los r
ecur
sos s
uficie
ntes
par
a cu-
brir
sus
nece
sidad
es b
ásica
s, sin
o ta
mbi
én
que
tiene
n ac
ceso
a lo
s sist
emas
de
salu
d y
educ
ació
n, a
decu
ados
nive
les
de s
egur
idad
pe
rson
al, p
lena
s lib
erta
des p
olíti
cas y
cul
tu-
rale
s, as
í com
o la
capa
cidad
par
a cu
ltiva
r sus
in
tere
ses
y de
sarro
llar
sus
pote
ncia
lidad
es
prod
uctiv
as y
crea
tivas
, ent
re o
tras c
osas
.
17.-
Esta
blec
er i
nstr
umen
tos
técn
ico-n
or-
mati
vo d
e or
dena
mie
nto
terr
itoria
l de
las
cabe
cera
s de
cue
nca.
- Fo
men
tar
un d
esa-
rrol
lo e
quili
brad
o y
com
petiti
vo, b
asad
o en
la
ocu
pació
n sa
na y
ord
enad
a, y
en
el u
so
sost
enib
le d
e lo
s sist
emas
bio
-físic
os co
n el
fin
de
elev
ar la
calid
ad d
e vi
da d
e lo
s ám
bi-
tos d
e ca
bece
ras d
e cu
enca
.
43. N
° de
com
unid
ades
de
cabe
cera
s de
cu
enca
con
ince
ntivo
s pú
blico
s y
priv
ados
qu
e m
ejor
an su
IDH.
44. D
ecisi
ón p
olíti
ca p
ara
la d
efini
ción
de
inst
rum
ento
s téc
nico
-nor
mati
vos d
e or
de-
nam
ient
o te
rrito
rial d
e la
s ca
bece
ras
de
cuen
ca.
45. N
° de
cabe
cera
s de
cue
nca
que
cuen
-ta
n co
n in
stru
men
tos
técn
ico-n
orm
ativo
de
ord
enam
ient
o te
rrito
rial.
46.
N° d
e ca
sos
y/o
expe
rienc
ias
de im
-pl
emen
tació
n de
los
ins
trum
ento
s té
cni-
co-n
orm
ativo
de
orde
nam
ient
o te
rrito
rial
de ca
bece
ras d
e cu
enca
.
Al 2
021,
30%
de
toda
s la
s co
mun
idad
es
cam
pesin
as y
nativ
as d
e ca
bece
ras d
e cu
en-
ca p
artic
ipan
de
los
ince
ntivo
s pú
blico
s y
priv
ados
que
mej
ora
el ID
H.
Para
el 2
018,
se
cuen
ta c
on in
stru
men
tos
técn
ico-n
orm
ativo
s pa
ra e
l or
dena
mie
nto
terr
itoria
l de
las c
abec
eras
de
cuen
ca
Para
el 2
021,
el 5
0% d
e la
s ca
bece
ras
de
cuen
ca d
e 8
CRHC
cue
ntan
con
inst
rum
en-
tos
técn
ico-n
orm
ativo
s de
ord
enam
ient
o te
rrito
rial.
Para
el 2
021,
en
30%
de
las
cabe
cera
s de
cu
enca
de
8 CR
HC s
e ha
n im
plem
enta
do
siste
mati
zacio
nes
y ev
alua
cione
s de
exp
e-rie
ncia
s de
aplic
ació
n de
inst
rum
ento
s téc
ni-
co-n
orm
ativo
s de
orde
nam
ient
o te
rrito
rial.
25 |
Una
Age
nda
conj
unta
par
a el
futu
ro
18.-
Forta
lece
r la
con
form
ació
n de
Con
se-
jos d
e Re
curs
os H
ídric
os d
e Cu
enca
.- Di
chos
co
nsej
os in
ician
un
proc
eso
dem
ocrá
tico
y re
pres
enta
tivo
de to
ma
de d
ecisi
ones
par
a la
ges
tión
del a
gua
de u
na cu
enca
. La
inco
r-po
ració
n de
est
a or
gani
zació
n al
sist
ema
nacio
nal d
e ge
stión
de
recu
rsos
híd
ricos
es
un a
vanc
e m
uy im
port
ante
par
a pe
rmiti
r qu
e la
ges
tión
del a
gua
se h
aga
con
parti
-cip
ació
n y
cono
cimie
nto
de la
s pob
lacio
nes
loca
les d
e la
s dife
rent
es re
gion
es y
cuen
cas
del p
aís.
47. N
° de
Cons
ejos
de
Recu
rsos
Híd
ricos
de
Cuen
ca co
nfor
mad
os a
l 202
1.
48. N
° de
Cons
ejos
de
Recu
rsos
Híd
ricos
de
Cuen
ca c
onfo
rmad
os c
on in
dica
dore
s de
re
sulta
do c
on la
apl
icació
n de
sus
inst
ru-
men
tos d
e ge
stión
.
49.
N° d
e co
mité
s de
ges
tión
de m
icro-
cuen
cas
que
forta
lece
n la
ges
tión
de lo
s Co
nsej
os d
e Re
curs
os H
ídric
os d
e Cu
enca
.
Para
el 2
021,
se h
an co
nfor
mad
o 20
Con
se-
jos d
e Re
curs
os H
ídric
os d
e Cu
enca
, CRH
C.
Para
el
2021
, el
50%
de
todo
s la
s CR
HC
conf
orm
adas
a n
ivel
nac
iona
l cue
ntan
con
in
dica
dore
s de
res
ulta
do a
plica
das
a su
s in
stru
men
tos d
e ge
stión
.
Para
el 2
021,
el 7
5% d
e lo
s CR
HC c
onfo
r-m
adas
cue
ntan
con
com
ités
de g
estió
n de
m
icroc
uenc
as.
Para
el 2
021,
50%
de
las C
RHC
con
com
ités
de g
estió
n de
micr
ocue
ncas
fort
alec
en s
u fu
ncio
nam
ient
o y
orga
nicid
ad in
stitu
ciona
l.
26 |
Una
Age
nda
conj
unta
par
a el
futu
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5.2 El futuro
A lo largo del proceso de elaboración del Libro Azul para el Perú, se ha recalcado que una de sus principales características ha sido la de ser una herramienta de re-flexión, que permita generar discusión sobre su contenido y las diferentes maneras de poder diagnosticar, analizar e interpretar las realidades del agua en el Perú. El Libro Azul para el Perú no pretende ser una tesis o un estudio académico sobre estas realidades complejas, ni tampoco tener las respuestas a todas las preguntas o brechas encontradas sobre estos temas.
Sin embargo, sí creemos importante que las agendas propuestas sean contempla-das por el Estado, el sector privado y la sociedad civil, para ser desarrolladas y deba-tidas permanentemente y en los próximos años, consolidarse como una herramien-ta que evalúe los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Es importante considerar la conformación de alianzas entre las instituciones que han sido parte de la elaboración de este documento. Esto permitiría compartir la información del proceso de seguimiento, y la posterior evaluación, para los fines propuestos. Consideramos que el lapso propuesto para volver a mirar este trabajo debería darse para el Bicentenario Nacional en el 2021.
El mismo Libro Azul para el Perú debe constituir un soporte para que la Agenda Conjunta del agua se convierta en un proceso real. La información que contiene
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debe ayudar a reunir los diferentes estudios hechos sobre este tema, y trazar pre-guntas guías que fomentarán las investigaciones venideras en torno a estos ejes. De esta manera, a través de la reflexión académica y su encuentro con la diversidad de saberes, se propondrán nuevos enfoques o, de facto, la continuidad y profundiza-ción de los aquí presentados.
Según el MINAM, en su tercera comunicación sobre cambio climático1, se debe te-ner una mirada prospectiva sobre: 1) Institucionalidad y gobernanza; 2) Conoci-miento científico y tecnología; 3) Conciencia Pública y fortalecimiento de capacida-des; y 4) Financiamiento. Algo parecido sostiene el Libro Azul Perú, que a través de sus cuatro agendas (Social, Económica, Gobernanza y Ambiental) busca construir una visión de un país que conoce y reconoce su postura frente al agua y sus grupos sociales, de aquí al bicentenario.
1 http://bit.ly/1XkTx1P
