LIC. LORENZO MARTÍNEZ GARZA DIRECTOR DE …compras.imss.gob.mx/pics/pages/tsociales2010_base/... · ¡Alabado sea Dios, Padre de nuestro Señor Jesucristo! Por su gran misericordia,

LIC. JOSÉ ANTONIO NAVA GUTIÉRREZ TESTIGO SOCIAL PF003

VENEZUELA No. 2 LAS AMÉRICAS RESIDENCIAL. METEPEC, ESTADO DE MÉXICO. C.P. 52169

TELÉFONOS: (722) 3442048 (722) 3442049

E-mail: [email protected]

TS.PF003/OD.00242.2009/UN-2089/020/2010

México, D.F., 12 de abril de 2010 LIC. LORENZO MARTÍNEZ GARZA DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Y EVALUACIÓN DE DELEGACIONES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL P R E S E N T E

Como es de su amable conocimiento, el día 31 de diciembre de dos mil nueve se emitió la convocatoria de la licitación pública internacional abierta número 00641321-032-09, para la adquisición de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes. Al amparo de lo dispuesto por el artículo 26 Ter, fracción IV, inciso c, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como lo establecido en el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participación de los Testigos Sociales en las contrataciones que realicen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, a continuación presento a usted el siguiente

Testimonio Social Es importante precisar, que las valoraciones y comentarios que refiere el documento anexo, versión impresa constante de setenta y cuatro hojas y versión electrónica en disco compacto, se basan en la observación de los actos de la licitación, la información proporcionada por la entidad convocante y mi experiencia, así como en la interpretación y aplicación administrativa y jurisdiccional del marco normativo vigente. De conformidad con lo establecido en el inciso c, de la fracción IV, del artículo 26 Ter, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Testimonio Social deberá ser publicado dentro de los diez días naturales siguientes a la participación en la página de Internet de la dependencia o entidad que corresponda. A T E N T A M E N T E LIC. JOSÉ ANTONIO NAVA GUTIÉRREZ

c.c.p. Lic. Esperanza Esparza Cadena, Titular de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas de la Secretaría de la

Función Pública. c.c.p. M. en A.P. Daniel Karam Toumeh, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social. c.c.p. Lic. Espartaco Rodolfo Higuera Iglesias, Director General Adjunto de Apoyo a las Contrataciones de la Secretaría de la

Función Pública. c.c.p. Lic. Cuauhtémoc Brenes Ramos, Director de Testigos Sociales de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas

de la Secretaría de la Función Pública. c.c.p. Ing. José Luis Córdova Rodríguez, Titular del Órgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social. c.c.p. César Mora Eguiarte, Titular de la Coordinación de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios del Instituto

Mexicano del Seguro Social. c.c.p. C.P. Agustín Amaya Chávez, Titular de la Coordinación Técnica de Bienes y Servicios Terapéuticos del Instituto Mexicano

del Seguro Social.


LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL ABIERTA NÚMERO 00641321-032-09


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TESTIMONIO SOCIAL


ADQUISICIÓN DE MEDICAMENTOS, NARCÓTICOS, PSICOTRÓPICOS Y ESTUPEFACIENTES

DISTRITO FEDERAL, 12 DE ABRIL DE 2010




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¡Alabado sea Dios, Padre de nuestro Señor Jesucristo!

Por su gran misericordia, nos ha hecho

nacer de nuevo mediante la resurrección de Jesucristo, para que tengamos una

esperanza viva y recibamos una herencia indestructible, incontaminada e

inmarchitable.

Tal herencia está reservada en el cielo para ustedes, a quienes el poder de Dios protege mediante la fe hasta que llegue la

salvación que se ha de revelar en los últimos tiempos.

1 PEDRO 1:3-5 (SB NVI)




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Los avances que se han logrado en materia de salud, se han logrado gracias al esfuerzo, gracias a las contribuciones de los mexicanos; que sin ellas hubiese sido imposible empezar, continuar, a pagar la deuda social que tenemos con las familias que menos tienen... Para lograr la meta que nos hemos propuesto en materia de salud, tenemos que cuidar los recursos públicos, que son de todos. Tenemos que evitar, precisamente, que ineficiencias en el gasto nos impidan destinar el dinero público a la gente que más lo necesita (13-10-2009). Lic. Felipe Calderón Hinojosa Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Una condición indispensable para una moderna y efectiva gestión pública es la democratización de los asuntos del gobierno a través del fortalecimiento de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y la existencia de una ciudadanía participativa y corresponsable en la prevención y el combate a la corrupción (27-10-2009). C.P. Salvador Vega Casillas Secretario de la Función Pública

La historia del IMSS, que está ligada a nuestra historia patria, nos dice que sí podemos. Sí podemos cuidar mejor la salud de la gente. Sí podemos dar un trato más cálido y adecuado. Sí podemos surtir recetas completas para todos nuestros derechohabientes. Sí podemos ampliar nuestra red de hospitales. Sí podemos hacer que la puerta de entrada a la seguridad social sea de fácil acceso y sin trabas burocráticas. Sí podemos tener un IMSS siempre presente en la vida de México (07-09-2009). M. en A.P. Daniel Karam Toumeh Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social



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CONTENIDO

PÁGINA

1. Datos del Procedimiento de Contratación.

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2. Marco Contextual.

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3. Sinopsis del Procedimiento de Contratación.

18

4. Proyecto de Convocatoria de la Licitación.

21

5. Resumen de la Convocatoria y Convocatoria de la Licitación.

23

6. Junta de Aclaraciones.

36

7. Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones.

43

8. Análisis y Evaluación de las Ofertas.

46

9. Fallo.

49

10. Suscripción de Contratos.

59

11. Inconformidades.

60

12. Conclusiones.

61

13. Recomendaciones.

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14. Informe Estadístico.

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15. Índices del Procedimiento de Licitación.

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1. DATOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.

Dependencia o Entidad Convocante:

Instituto Mexicano del Seguro Social.

Procedimiento: Licitación pública internacional abierta número 00641321-032-09.

Concepto: Adquisición de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes.

Modalidad: Mixta.

Criterio de Evaluación de las Proposiciones.

Binario.

Marco Normativo Básico: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Oficio de Designación del Testigo Social:

UNAOPSPF/309/BM/00242/2009, de 31 de marzo de 2009.

Eventos en los Que Participa el Testigo Social:

1. Proyecto de convocatoria de la licitación.

2. Convocatoria de la licitación.

3. Junta de aclaraciones. 4. Acto de presentación y apertura de proposiciones. 5. Análisis y evaluación de las propuestas. 6. Fallo.

7. Suscripción de contratos.



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2. MARCO CONTEXTUAL.

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) fue creado mediante la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 1943. El Instituto Mexicano del Seguro Social es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en razón de que a la misma concurren los sectores público, social y privado. También tiene el carácter de organismo fiscal autónomo. El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene las siguientes misiones: 1. Administrar los cinco seguros que se derivan del artículo 123 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, para lo cual se requiere de la adecuada administración de las contribuciones y los recursos financieros para garantizar las prestaciones en especie y en dinero, y lograr la estabilidad en el bienestar del asegurado.

2. Cuidar y fomentar de manera integral la salud de la población trabajadora, pensionada, asegurada

voluntariamente, y de sus familias, así como de la atendida en esquemas de solidaridad social.

3. En su carácter de organismo fiscal autónomo, fomentar la competitividad de las empresas, la transparencia de la información que genera su función fiscal, y una recaudación más eficaz.

Dentro de las funciones del Instituto Mexicano del Seguro Social, se encuentran las siguientes: 1. Administrar los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida,

guarderías y prestaciones sociales, salud para la familia, adicionales y otros, así como prestar los servicios de beneficio colectivo que señala la Ley del Seguro Social.

2. Establecer unidades médicas, guarderías infantiles, farmacias, velatorios, así como centros de capacitación, deportivos, culturales, vacacionales, de seguridad social para el bienestar familiar y demás establecimientos para el cumplimiento de sus fines.

3. Promover y propiciar la realización de investigación en salud y seguridad social, utilizándola como

una herramienta para la generación de nuevos conocimientos, para la mejoría de la calidad de la atención que se otorga y para la formación y capacitación del personal.

4. Celebrar convenios de cooperación e intercambio en materia de medicina preventiva, atención

médica, manejo y atención hospitalaria y rehabilitación de cualquier nivel con otras instituciones de seguridad social o de salud de los sectores públicos federal, estatal o municipal o del sector social.

5. Prestar servicios a quienes no sean sus derechohabientes, a título oneroso, a efecto de utilizar de

manera eficiente su capacidad instalada y coadyuvar al financiamiento de su operación y mantenimiento, siempre que ello no represente menoscabo en la calidad y calidez del servicio que debe prestar a sus derechohabientes.

6. Difundir conocimientos y prácticas de previsión y seguridad social.



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7. Celebrar convenios con entidades o instituciones extranjeras para la asistencia técnica, intercambio de información relacionada con el cumplimiento de sus objetivos y la atención de derechohabientes, bajo el principio de reciprocidad.

El Instituto Mexicano del Seguro Social es la institución de seguridad social más grande de América Latina y actualmente se rige por la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995. La última reforma a este ordenamiento jurídico se publicó el 9 de julio de 2009. La Entidad proporciona los servicios establecidos en la Ley del Seguro Social a través de más de 373 mil servidores públicos.

1

Forman parte de la infraestructura del Instituto Mexicano del Seguro Social, 1,793 unidades médicas, integradas por 1,503 unidades médicas de primer nivel, 252 unidades médicas de segundo nivel y 38 unidades médicas de tercer nivel; 540 laboratorios clínicos; 38 bancos de sangre; 1,172 quirófanos; 709 farmacias y 29,932 camas censables.

1

De igual forma, cuenta con 136 tiendas, 1,581 guarderías, 4 centros vacacionales, 74 teatros cubiertos y al aire libre, y 15 velatorios.

1

El Instituto Mexicano del Seguro Social es el principal proveedor de servicios de salud para los trabajadores asalariados y para los pensionados, y sus familias. Su protección se extiende también a población no asalariada que se afilia voluntariamente a la Institución, así como a un importante número de mexicanos que viven en comunidades rurales y urbanas marginadas. Adicionalmente, tiene a su cargo el programa IMSS-Oportunidades, que tiene como objetivo fundamental otorgar servicios integrales de salud gratuitamente a personas en desventaja social y económica que habitan en comunidades apartadas. Mediante este programa el Gobierno Federal contribuye al desarrollo integral de los mexicanos y a la reducción de la pobreza en el país, al impulsar la igualdad de oportunidades y el derecho constitucional a la salud de la población. El programa IMSS-Oportunidades fundamenta su operación en el Modelo de Atención Integral a la Salud (MAIS), sustentado en la Atención Primaria a la Salud, y compuesto por dos vertientes primordiales: la Atención Médica y la Acción Comunitaria. La Atención Médica se encarga de proporcionar servicios de salud y llevar a cabo acciones de vigilancia epidemiológica, a través de la regionalización de los servicios. La Acción Comunitaria incorpora a las comunidades e individuos en la práctica de hábitos saludables para la salud, con lo que busca mejorar la calidad de vida de las personas a largo plazo, a través de voluntarios de salud que apoyan las acciones médicas. De acuerdo con las cifras del II Conteo de Población y Vivienda 2005, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, los Estados Unidos Mexicanos cuentan con 103,263,388 habitantes.

2

1 Fuente: Agenda del Consejero Número 127. Coordinación de Planeación de la Dirección de Finanzas del Instituto Mexicano del Seguro Social. Octubre 2009.

2 Fuente: Instituto Nacional de Geografía e Informática. Cuéntame de México. Población [en línea]. Disponible en Web:

http://cuentame.inegi.gob.mx/poblacion/default.aspx?tema=P [Consulta: 9 de noviembre de 2009].

http://cuentame.inegi.gob.mx/poblacion/default.aspx?tema=P



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El Instituto Mexicano del Seguro Social proporciona servicios de salud a más de 48.6 millones de derechohabientes. Asimismo, a través del programa IMSS–Oportunidades, proporciona servicios integrales de salud de forma gratuita a más de 10 millones de habitantes.

3

Más del 55% de la población de los Estados Unidos Mexicanos tiene acceso a los servicios de salud que proporciona el Instituto Mexicano del Seguro Social. De enero a agosto de 2009, el Instituto Mexicano del Seguro Social otorgó más de 78 millones de consultas, realizó más de 106 millones de estudios de laboratorio y practicó más de 960 mil intervenciones quirúrgicas, equivalentes a 3,954 operaciones por día.

3

Para la prestación de los servicios de salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social proporciona a los derechohabientes los medicamentos contenidos en el Cuadro Básico Institucional de Medicamentos, que se encuentra homologado al 100% con el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos del Sector Salud. El 96.49 % de las recetas que presentan los derechohabientes en alguna farmacia del Instituto Mexicano del Seguro Social, son surtidas en su totalidad a la primera vez.

3

Los medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes objeto del procedimiento de licitación convocado serán destinados al abastecimiento de las Delegaciones y Unidades Médicas de Alta Especialidad del Instituto Mexicano del Seguro Social, ubicadas en cada una de las Entidades Federativas, así como de la Secretaría de la Defensa Nacional.

3 Fuente: Agenda del Consejero Número 127. Coordinación de Planeación de la Dirección de Finanzas del Instituto Mexicano del

Seguro Social. Octubre 2009.



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La convocatoria de la licitación contempla la adquisición de 65 partidas de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes. El requerimiento comprende 56.13 millones de piezas, con un presupuesto máximo de 311.88 millones de pesos. En este procedimiento de licitación, las partidas de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes, en las que el Instituto Mexicano del Seguro Social requiere un mayor número de piezas (más de 5 millones), son las siguientes:

No. Clave Descripción Unidad de

Medida Cantidad Máxima

1 4255 Ciprofloxacino. Tabletas. Caja 13,004,884

2 1233 Ranitidina. Tabletas. Caja 11,191,289

3 0106 Paracetamol. Solución oral. Caja 6,567,089

4 1272 Senosidos a-B. Tabletas. Caja 5,549,410

5 0593 Isosorbida 10. Tabletas. Caja 5,439,041

Total de Piezas 41,751,713

Respecto de la clasificación de medicamentos, es pertinente precisar lo siguiente:

El medicamento es la sustancia natural, sintética o mezcla de ambas que se destina a la administración del hombre, con fines de curación, atenuación, tratamiento, prevención o diagnóstico de las enfermedades o sus síntomas. Debe contar con 3 atributos: calidad, seguridad y eficacia.

Para la formulación de los requerimientos de medicamentos, el Instituto Mexicano del Seguro Social considera lo dispuesto en el Acuerdo por el que se establece que las Instituciones Públicas del Sistema Nacional de Salud, deberán comprar medicamentos genéricos intercambiables, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 2002, que en el dispositivo único establece lo siguiente: “Las Instituciones Públicas del Sistema Nacional de Salud deberán comprar medicamentos genéricos intercambiables, siempre y cuando estén disponibles en el mercado nacional, asegurando al Estado las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad y en todo momento se deberá actuar en los términos del artículo 134 Constitucional”.



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El medicamento original, innovador o de patente es una especialidad farmacéutica que contiene un principio activo nuevo, con el que se ha realizado una investigación y desarrollo completos, y que la autoridad sanitaria autoriza para su comercialización. La compañía farmacéutica que descubre la molécula solicita la patente para asegurar que el medicamento no podrá ser copiado durante un período de tiempo determinado.

El medicamento “genérico simple” es una especialidad farmacéutica que tiene el mismo principio activo, la misma dosis y la misma forma farmacéutica que un medicamento original o innovador. Además, cuenta con estudios de calidad (estudios farmacéuticos) y registro sanitario.

Los estudios farmacéuticos sólo tienen como propósito comparar los componentes del medicamento original con los de la copia (medicamento “genérico simple”), para comprobar que cuentan con la misma calidad y cantidad. La calidad se refiere a los ingredientes del medicamento (principio activo + excipientes), buenas prácticas de manufactura y ausencia de contaminantes.

El medicamento genérico intercambiable es una especialidad farmacéutica que, además de contar con las cualidades del medicamento “genérico simple”, está respaldado con estudios de equivalencia terapéutica, que garantizan su seguridad y eficacia (pruebas de intercambiabilidad).

De acuerdo con los especialistas, en el caso de los medicamentos, no es suficiente con intentar copiar la fórmula del medicamento original o innovador, en razón de que se deben fabricar bajo los mismos estándares internacionales y además demostrar, a través de pruebas de intercambiabilidad, que el medicamento genérico dará los mismos resultados que el original.

Las pruebas de intercambiabilidad comprueban que sus perfiles de disolución o biodisponibilidad son equivalentes al medicamento original o innovador y, en consecuencia, garantizan que el medicamento genérico intercambiable se comportará dentro del organismo de la misma manera que el original o innovador.

La biodisponibilidad es la medición de la velocidad y la proporción del fármaco que se absorbe a través del torrente sanguíneo después de la administración del medicamento. Es la relación entre la cantidad de fármaco, la velocidad con que llega al torrente sanguíneo y el efecto terapéutico.

La bioequivalencia consiste en comparar el medicamento genérico intercambiable con el medicamento original o innovador, a fin de determinar que la velocidad y cantidad absorbida del principio activo son equivalentes y concluir que alcanzan el mismo efecto terapéutico.

Los medicamentos genéricos intercambiables además de acreditar la calidad, garantizan seguridad y eficacia.

La seguridad se refiere a que el medicamento sirva para la patología a tratar con el mínimo de reacciones adversas y la eficacia implica que el medicamento cumpla su objetivo.

Los medicamentos genéricos intercambiables y los medicamentos “genéricos simples o similares” cuentan con el atributo de calidad, pero sólo los genéricos intercambiables garantizan la seguridad y eficacia de los medicamentos originales o innovadores.



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Respecto de los medicamentos genéricos intercambiables, el Programa Nacional de Salud 2007-2012 establece las siguientes estrategias:

1. Impulsar, en el marco de la política nacional de medicamentos, acciones que garanticen la seguridad, calidad y eficacia de los medicamentos e insumos para la salud y las buenas prácticas de manufactura en la industria.

2. Mejorar el acceso de la población a los medicamentos mediante la instrumentación de una política que promueva el desarrollo y registro de medicamentos genéricos intercambiables y de campañas de sensibilización dirigidas a los médicos y población en general, para posicionar a los genéricos intercambiables como medicamentos que tienen la misma eficacia terapéutica, seguridad y calidad que los productos innovadores, pero a un precio más accesible.

3. Promover el uso de medicamentos genéricos intercambiables entre usuarios y prestadores de servicios.

4. Actualizar el cuadro básico de insumos del Sector Salud, incrementando el número de medicamentos incluidos en el Catálogo de Medicamentos Genéricos Intercambiables.



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La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios puso en marcha el Programa Nacional de Renovación de Registros Sanitarios.

El objetivo fundamental de este programa es reordenar totalmente el mercado de medicamentos a fin de que a partir del 24 de febrero de 2010 sólo se cuente con medicinas de patente y genéricos intercambiables, garantizando a la población la calidad, seguridad y eficacia terapéutica de los insumos para la salud.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios prevé renovar los registros de alrededor de 10 mil medicamentos y 30 mil dispositivos médicos en 17 meses. Por otra parte, es importante conocer, que de acuerdo con los datos de la Secretaría de Salud el mercado farmacéutico en México asciende a alrededor de 13 mil millones de dólares, es decir más de 130 mil millones de pesos. De éstos, el sector público consume alrededor del 30%.

4

En 2008, las instituciones de salud del sector público presupuestaron 40 mil millones de pesos para la compra de medicamentos. De las compras que realiza el sector público, el 47.7% la realiza el IMSS; el 37.3% la Secretaría de Salud, que incluya el gasto de las Entidades Federativas; el 13.8% el ISSSTE y el 1.2% por ciento el resto de las instituciones de seguridad social.

4

4 Fuente: YÁÑEZ ROBLES, Elizabeth Oswelia. Conferencia Magistral de la Subsecretaria de Atención Ciudadana y Normatividad

de la Secretaría de la Función Pública. 28 de agosto de 2008.



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Dentro de los elementos que sustentaron la formación de dicha Comisión se encuentra el alto grado de heterogeneidad en los precios de los medicamentos y otros insumos para la salud, motivado por las diferencias observadas en los procedimientos de adquisición de los diferentes compradores públicos, entre las que resaltan las cantidades demandadas y las condiciones de pago.

En el marco de las estrategias que contribuyan a garantizar la disponibilidad de medicamentos para el debido suministro en las Instituciones Públicas de Salud y las farmacias, y con el propósito de promover mejores condiciones de adquisición por parte de las diversas dependencias y entidades paraestatales de la Administración Pública Federal que prestan servicios de salud, el 26 de febrero de 2008 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el Que se Crea la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y Otros Insumos para la Salud.

La Comisión es presidida por la Secretaría de Salud y está integrada por el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y los Servicios Médicos de las Secretarías de Marina y Defensa Nacional, así como de Petróleos Mexicanos, contando con el apoyo de las Secretarías de la Función Pública, de Hacienda y de Economía.

Con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la cadena de abasto de medicamentos y optimizar el gasto en medicamentos en las instituciones públicas de salud, entre otros aspectos, el 26 de enero de 2009, se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo Que Establece los Lineamientos para la Adquisición de Medicamentos Asociados al Catalogo Universal de Servicios de Salud por las Entidades Federativas con Recursos del Sistema de Protección Social en Salud.



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En términos del lineamiento primero, el objeto del acuerdo es establecer los criterios que deben seguir las Entidades Federativas para el ejercicio de los recursos federales que se les transfieren por concepto de cuota social y aportación solidaria federal para la adquisición de medicamentos asociados al Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES). Dichos criterios están orientados a reducir los costos en la compra de medicamentos y, consecuentemente, a promover el aseguramiento de su abasto eficiente, distribución, entrega al beneficiario del Sistema de Protección Social en Salud y uso racional de los mismos. Resalta el lineamiento octavo que dispone que para el caso de la adquisición de medicamentos genéricos intercambiables, se deberá observar lo dispuesto en el Acuerdo por el Que se Establece Que las Instituciones Públicas del Sistema Nacional de Salud, Deberán Comprar Medicamentos Genéricos Intercambiables, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 2002. Con respecto a los medicamentos asociados al CAUSES, el lineamiento cuarto consigna que, por regla general, los precios unitarios de adquisición no deberán exceder en un veinte por ciento a los contenidos en el Anexo 1 de los lineamientos expedidos. La Secretaría de Salud adicionará, al anexo precitado, los precios mínimos pagados por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud, mismos que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

Inicialmente, el Anexo 1 del Acuerdo Que Establece los Lineamientos para la Adquisición de Medicamentos Asociados al Catalogo Universal de Servicios de Salud por las Entidades Federativas con Recursos del Sistema de Protección Social en Salud, contempla 313 precios de referencia de claves de medicamentos. En algunos casos se indica que el precio de referencia debe ser consultado con la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y Otros Insumos para la Salud. De acuerdo con la Management Sciences for Health, en colaboración con la Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud y la Fundación Panamericana para la Salud y la Educación, el derroche en la gestión del medicamento está influenciado por los siguientes factores: precios elevados, calidad deficiente, robos, almacenamiento inadecuado, caducidad de medicamentos, prescripción irracional e incumplimiento de los pacientes.



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Derroche en la gestión del medicamento y posibilidad de mejora (MSH).

Precios elevados

Calidad deficiente

Robos

Almacenamiento

inadecuado

Caducidad de medicamentos

Mejores compras

Prescripción irracional Garantía de calidad

Sistemas de seguridad

Mejor almacenamiento

Incumplimiento de los

pacientes Control exacto existencias

Mejoría de la prescripción

Educación pública

Asignación inicial Beneficio Terapéutico con los problemas existentes

Beneficio Terapéutico con

una gestión mejor 1,000,000.00 $ EEUU 300,000.00 $ EEUU 700,000.00 $ EEUU

1,000,000.00

Pérdidas por problemas del suministro de medica-

mentos

300,000.00

Pérdidas que se mantienen por problemas no soluciona-dos

700,000.00

Reducción de las pérdidas mediante una gestión

mejorada



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A través de los años, el Instituto Mexicano del Seguro Social ha ejecutado los procedimientos de adquisición de medicamentos y otros insumos para la salud, de forma desconcentrada y de forma centralizada, a través de licitaciones públicas, invitaciones a cuando menos tres personas y adjudicaciones directas.

Los medicamentos y otros insumos para la salud son distribuidos directamente por los proveedores en los diversos lugares de entrega determinados por el Instituto Mexicano del Seguro Social: Delegaciones y Unidades Médicas de Alta Especialidad.

Una vez recibidas las cantidades globales, las Delegaciones y Unidades Médicas de Alta Especialidad los distribuyen de forma específica, de manera paulatina, en los establecimientos que se encargan de entregarlos al menudeo a la población destinataria.

Los altos volúmenes de compra del Instituto Mexicano del Seguro Social han permitido que en la mayoría de las ocasiones obtenga las mejores condiciones económicas del mercado.

No obstante, en los procedimientos instaurados se ha observado que los distribuidores o comercializadores de medicamentos son los que resultan adjudicados con las mayores cantidades, por encima de los fabricantes.

La participación directa de los fabricantes se ve inhibida fundamentalmente porque no cuentan con la infraestructura necesaria para realizar la entrega de los medicamentos y otros insumos para la salud, en todos los lugares del territorio nacional que ha determinado el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Al amparo de lo establecido en el inciso a, de la fracción III, del artículo 26 Ter, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Testigo Social anexó, al Testimonio Social de la licitación pública nacional número 00641321-012-09, la Propuesta de Mejoramiento del Procedimiento para la Adquisición, Administración, Distribución y Surtimiento de Medicamentos, Lácteos, Narcóticos, Psicotrópicos y Estupefacientes.

Ésta tiene como propósito mejorar la gestión de medicamentos en el Instituto Mexicano del Seguro Social, particularmente en los conceptos de compra, distribución, almacenamiento, seguridad y control.

El 28 de mayo de 2009 se publicaron, en el Diario Oficial de la Federación, las reformas a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de Obras Públicas, de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y al Código Penal de la Federación.

Las reformas inciden sobre la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000.

Las reformas entraron en vigor el 27 de junio de 2009.



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Respecto de las reformas efectuadas, el C.P. Salvador Vega Casillas, Secretario de la Función Pública, señaló lo siguiente:

Esta iniciativa que fue enviada el 28 de marzo por el Presidente de la República y que se presentó ante la Cámara de Diputados, es la que hoy ha sido publicada. Los cambios que contienen estas leyes, tienen por objeto, primero, ayudar a enfrentar la crisis por la que estamos pasando; sin embargo, no es una reforma que solamente se quede en el objetivo de la crisis. Se trata de una reforma integral que servirá para que el gobierno opere mucho mejor. Los objetivos principales de estas reformas son: agilizar el gasto público, dar más facilidad para la inversión, especialmente en las obras del gobierno, lo que también genera mayor empleo.

Tiene por objeto también incrementar el ahorro en las compras y en las adquisiciones del gobierno, es decir, que el gobierno compre mejor y también la simplificación y la eliminación de los trámites burocráticos en todo el sistema de compras y de adquisiciones del gobierno.

Tienen un énfasis especial estas reformas, sobre todo, en la participación de las pequeñas y medianas empresas en las compras del gobierno y un énfasis también especial en lo que tiene que ver con la transparencia y eliminar oportunidades de corrupción en estas operaciones que realiza el gobierno. Estos son los objetivos principales de la reforma.

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5 Fuente: VEGA CASILLAS, Salvador. Conferencia de Prensa del Secretario de la Función Pública. 28 de mayo de 2009.

C.P. Salvador Vega Casillas Secretario de la Función Pública



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La participación del Testigo Social en los procedimientos de contratación de bienes y servicios tiene por objeto la incorporación de la participación ciudadana para atestiguar y, en su caso, asegurar la transparencia de las licitaciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias. La intervención del Testigo Social se sustenta en el artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como en el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participación de los Testigos Sociales en las contrataciones que realicen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de diciembre de 2004. Con la emisión del presente Testimonio Social concluye la participación del Testigo Social en los ocho procedimientos de licitación pública para la adquisición consolidada de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes, convocados por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

El Testigo Social manifiesta, bajo protesta de decir verdad, que en el procedimiento materia del presente documento no existe conflicto de intereses, en razón de que no tiene alguna vinculación académica, de negocios o familiar con los licitantes o los servidores públicos que intervienen en el mismo.

M. en A.P. Daniel Karam Toumeh Director General del

Instituto Mexicano del Seguro Social



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3. SINOPSIS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN. 3.1. El oficio número UNAOPSPF/309/BM/00242/2009, de 31 de marzo de 2009, consigna que el

Comité de Designación de Testigos Sociales de la Secretaría de la Función Pública, designó al Lic. José Antonio Nava Gutiérrez como Testigo Social en los procedimientos para la adquisición de los medicamentos que permitan cubrir las necesidades consolidadas a nivel nacional del Instituto Mexicano del Seguro Social, así como de la Secretaría de la Defensa Nacional.

3.2. El 23 de diciembre de 2009, la Coordinación Técnica de Bienes y Servicios Terapéuticos del

Instituto Mexicano del Seguro Social, publicó la preconvocatoria de la licitación pública internacional abierta número 00641321-032-09.

3.3. El 31 de diciembre de 2009, la Coordinación Técnica de Bienes y Servicios Terapéuticos del

Instituto Mexicano del Seguro Social, publicó el resumen de la convocatoria y la convocatoria de la licitación pública internacional abierta número 00641321-032-09.

El objetivo del procedimiento es la adquisición de 65 partidas de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes.

3.4. La programación y celebración de los actos del procedimiento de licitación, se llevaron a cabo en los términos siguientes:

Acto Fecha y Hora

de Inicio Fecha y Hora de Término

Duración

Junta de aclaraciones. 08-01-2010 13:00 hrs.

08-01-2010 15:00 hrs.

2 horas

Presentación y apertura de proposiciones. 15-01-2010 15:00 hrs.

15-01-2010 18:00 hrs.

3 horas

Fallo. 22-01-2010 15:00 hrs.

22-01-2010 17:45 hrs.

2 horas, 45 minutos

Duración Total de los Actos de Licitación: 7 horas, 45 minutos



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2.45

3.00

2.00

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00

Horas

Duración de los Actos de la Licitación

Junta de Aclaraciones

Presentación y Apertura de

Proposiciones

Fallo

La junta de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de proposiciones, y el fallo se llevaron a cabo en las oficinas administrativas del Instituto Mexicano del Seguro Social, ubicadas en Avenida Durango número 291, colonia Roma Norte, Delegación Cuauhtémoc, Distrito Federal, Código Postal 06700.

3.5. La participación de las empresas interesadas en los actos de la licitación, se desarrolló de la forma

siguiente:

Empresas Participantes

Consultaron Compra Net

Junta de Aclaraciones

Presentaron Ofertas

Asistieron Fallo

Adjudicadas

75 25 24 12 6

Duración Total: 7 horas, 45 minutos



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6

12

24

25

75

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Participación de las Empresas en los Actos de las Licitaciones

Adjudicadas Asistieron Fallo Presentaron Ofertas

Junta de Aclaraciones Consultaron CompraNet



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4. PROYECTO DE CONVOCATORIA DE LA LICITACIÓN.

El día 23 de diciembre de 2009, en forma previa a la emisión del resumen de la convocatoria y la convocatoria de la licitación pública internacional abierta número 00641321-032-09, la Coordinación Técnica de Bienes y Servicios Terapéuticos del Instituto Mexicano del Seguro Social publicó, en el portal de Internet de la Entidad, el proyecto de convocatoria de la licitación (preconvocatoria).



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Diciembre 2009

Dom Lun Mar Mie Jue Vie Sab

1 2 3 4 5

6 7 8 9 10 11 12

13 14 15 16 17 18 19

20 21 22 23 24 25 26

27 28 29 30 31

Inicio de la difusión del proyecto de convocatoria.

Período de difusión del proyecto de convocatoria.

Publicación de la convocatoria.



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5. RESUMEN DE LA CONVOCATORIA Y CONVOCATORIA DE LA LICITACIÓN.

5.1. El día jueves 31 de diciembre de 2009, la Coordinación Técnica de Bienes y Servicios Terapéuticos del Instituto Mexicano del Seguro Social publicó el resumen de la convocatoria y la convocatoria de la licitación pública internacional abierta número 00641321-032-09. El resumen de la convocatoria fue publicado en CompraNet y en el Diario Oficial de la Federación. La convocatoria fue publicada en CompraNet.

5.2. El objetivo de la convocatoria es la adquisición, mediante contrato abierto, de 65 partidas de

medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes, destinados al abastecimiento de las Delegaciones y Unidades Médicas de Alta Especialidad del Instituto Mexicano del Seguro Social, ubicadas en cada una de las Entidades Federativas, así como de la Secretaría de la Defensa Nacional.

El requerimiento comprende la adquisición de 56.13 millones de piezas, con un presupuesto máximo de 311.88 millones de pesos.

5.3. El procedimiento de adquisición se convocó bajo la modalidad de licitación pública

internacional abierta, al amparo de lo previsto en el artículo 28, fracción III, inciso a, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

5.4. Conforme a los medios utilizados para su desarrollo, la licitación tiene el carácter de mixta, por lo

que las empresas interesadas, a su elección, podrán participar en forma presencial o electrónica.



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Lo anterior al amparo de lo establecido en el artículo 26 Bis, fracción III, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

5.5. El período de obtención de la convocatoria inició el jueves 31 de diciembre de 2009.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la obtención de la convocatoria que establece las bases bajo las que se desarrollará el procedimiento, es gratuita.

La convocatoria consideró plazos reducidos. El plazo desde la fecha de publicación de la convocatoria hasta el día del acto de presentación y apertura de proposiciones, fue de 16 días naturales.

La reducción del plazo se sustentó en el artículo 32 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que establece lo siguiente:

“... Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artículo porque existan razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el área solicitante de los bienes o servicios, el titular del área responsable de la contratación podrá reducir los plazos a no menos de diez días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes...”. No obstante, el Testigo Social recomienda evitar la figura de la reducción de plazos, a fin de que las empresas interesadas cuenten con mayor tiempo para conocer los requerimientos del Instituto Mexicano del Seguro Social y, de ser el caso, puedan preparar mejor sus proposiciones.

Diciembre 2009 Enero 2010



1 2 3 4 5

1 2

6 7 8 9 10 11 12

3 4 5 6 7 8 9

13 14 15 16 17 18 19

10 11 12 13 14 15 16

20 21 22 23 24 25 26

17 18 19 20 21 22 23

27 28 29 30 31

24 25 26 27 28 29 30

31

Publicación de la convocatoria.

Acto de presentación y apertura de proposiciones.



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5.6. El resumen de la convocatoria contempla, entre otros elementos, los siguientes:

A. Nombre de la Entidad.

B. Número de licitación.

C. Carácter de la licitación.

El Testigo Social observó que el resumen de la convocatoria refiere que se trata de una licitación pública internacional bajo la cobertura de tratados y la convocatoria señala que es una licitación pública internacional abierta.

En la junta de aclaraciones se precisó que la adquisición se convoca a través de licitación pública internacional abierta.

D. Objeto de la licitación.

E. Volumen a adquirir.

F. Fecha, hora y lugar en que se celebrará la junta de aclaraciones.

G. Fecha, hora y lugar en que se llevará a cabo el acto de presentación y apertura de proposiciones.

H. Fecha de publicación de la convocatoria en CompraNet.

En el propio resumen de la convocatoria se puso a disposición de los interesados una copia del texto de la convocatoria, en las oficinas de la Entidad convocante.

El Testigo Social considera, que el resumen de la convocatoria reunió los elementos previstos por el artículo 30 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como por el inciso d, del dispositivo segundo, de las Directrices para la aplicación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para efecto de facilitar la contratación que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entre tanto se expiden los reglamentos correspondientes y demás disposiciones administrativas, de 23 de junio de 2009.

5.7. La convocatoria de la licitación establece, entre otros aspectos generales, los siguientes:

5.7.1. La participación del Testigo Social en las etapas del procedimiento de licitación.

5.7.2. La elaboración de las propuestas en idioma español.

5.7.3. La posibilidad de que los licitantes presenten proposiciones conjuntas, en términos de lo previsto por el artículo 34 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

5.7.4. La adjudicación de los bienes objeto de la licitación por partida.

5.7.5. La adjudicación de los conceptos licitados a través del procedimiento de abastecimiento simultáneo.



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Para el efecto, en la convocatoria de la licitación se precisó el número de fuentes de abastecimiento requeridas, los porcentajes que se asignarán a cada una y el porcentaje diferencial en precio que se considerará, en términos de lo previsto por los artículos 29, fracción XII, y 39 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

El Testigo Social considera, que la distribución de una partida entre 2 fuentes de abastecimiento se encuentra orientada a garantizar el abastecimiento de los bienes requeridos por la Entidad. Asimismo, que no tiene por objeto o efecto restringir el proceso de libre participación y competencia.

Procedimiento de Abastecimiento Simultáneo

40.00%

60.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

1ra Fuente 2da Fuente

Fuentes de Abastecimiento

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 39 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, tratándose de abastecimiento simultáneo los precios de los bienes no podrán exceder del margen previsto por la convocante en la convocatoria de la licitación, el cual no podrá ser superior al 10% respecto de la proposición solvente más baja.

5.7.6. La adjudicación de los bienes licitados mediante contratos abiertos, al amparo de lo estipulado por el artículo 47 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

5.7.7. La vigencia de los contratos desde el 8 de febrero hasta el 31 de diciembre de 2010.

5.7.8. El formato en el que se señalan los documentos requeridos para participar e integrar las proposiciones.

La convocatoria de la licitación señala expresamente que la falta de presentación de este formato no será motivo de descalificación.

Hasta 5%

Diferencial en precio establecido en la

convocatoria



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5.7.9. Las causas de desechamiento que afecten directamente la solvencia de las proposiciones.

Dentro de las causas de desechamiento, se incluyen las siguientes:

A. Comprobación de que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los bienes.

B. Comprobación de cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes

Respecto de las causas de desechamiento, el inciso i, del dispositivo segundo, de las Directrices para la aplicación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para efecto de facilitar la contratación que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entre tanto se expiden los reglamentos correspondientes y demás disposiciones administrativas, de 23 de junio de 2009, establece lo siguiente:

“La convocatoria a la licitación deberá contener una relación de las causas de desechamiento, las cuales deberán estar vinculadas a los criterios de evaluación que para cada caso se señalen, de conformidad con lo dispuesto en las fracciones XIII y XV del artículo 29 de la LAASSP... Lo anterior supone necesariamente que los requisitos que se soliciten en cada licitación, deberán establecer un criterio de evaluación, distinguiendo expresamente aquéllos cuyo incumplimiento resulte una causa de desechamiento de las proposiciones, porque afectan directamente la solvencia de las mismas”.

Requisito

para los Licitantes

Criterio de

Evaluación 1

Criterio de

Evaluación 2

Causa expresa de

desechamiento 1.1.

Causa expresa de

desechamiento 1.2.

Causa expresa de

desechamiento 2.1.

Causa expresa de

desechamiento 2.2.



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El Testigo Social considera que la convocatoria de la licitación no cumplió estrictamente con el señalamiento expreso y concreto de las causas de desechamiento de las proposiciones, en razón de que en diversos casos la convocante omitió precisar la relación directa entre los requisitos solicitados y los criterios de evaluación, y detallar qué incumplimientos afectan la solvencia de las proposiciones y, en consecuencia, originan su desechamiento.

5.7.10. El modelo de contrato que establece el artículo 29, fracción XVI, de la Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

En términos de lo dispuesto por el artículo 45 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, las estipulaciones que se establezcan en el contrato no deberán modificar las condiciones previstas en la convocatoria de la licitación y sus juntas de aclaraciones. En caso de discrepancia, prevalecerá lo estipulado en éstas.

5.8. En su sección técnica, la convocatoria de la licitación prevé, esencialmente, lo siguiente:

5.8.1. Registro Sanitario vigente de los bienes propuestos.

5.8.2. Certificado de Buenas Prácticas de Fabricación vigente de los medicamentos ofertados.

La convocatoria de la licitación establece que este documento podrá solicitarse a las empresas adjudicadas durante la vigencia de los contratos.

5.8.3. Posibilidad de ofertar 1 ó más marcas por cada partida, siempre que el precio propuesto

sea el mismo. Lo anterior se encuentra orientado a garantizar a la Entidad el suficiente y oportuno abasto de los bienes licitados.

5.8.4. Posibilidad de que las empresas adjudicadas suministren bienes diferentes a los ofertados, siempre que lo soliciten previamente y acrediten fehacientemente que el bien sustituto pertenece a la misma categoría del adjudicado: innovador, genérico intercambiable o “genérico simple”.

No obstante que el principal objetivo de este lineamiento es garantizar el suficiente y oportuno abasto de los bienes licitados, en beneficio de los derechohabientes de la Entidad, el Testigo Social considera que la sustitución de los medicamentos adjudicados, por moléculas que no fueron analizadas y evaluadas en el procedimiento de licitación, puede ser conculcatoria de los principios de publicidad y transparencia que tutela el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Además, estima que la aceptación de bienes sustitutos durante el período de vigencia del contrato, implica la modificación de las especificaciones que fueron declaradas solventes en la etapa de análisis y evaluación de las ofertas y, en consecuencia, puede ser violatoria de lo dispuesto por los artículos 45, fracción V,



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52 y 60, fracción III, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

5.8.5. Criterios para el análisis y evaluación de las propuestas técnicas.

5.8.6. Caducidad de los bienes: 12 meses, mínimo, a partir de la fecha del suministro.

Se podrán suministrar bienes con una caducidad mínima de 9 meses, siempre que el proveedor se obligue a canjearlos si no son consumidos dentro de su vida útil.

5.8.7. La entrega de los bienes se efectuará en empaque sector salud o presentación comercial.

Respecto de los empaques de medicamentos, el 14 de octubre de 2004 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que se amplía el plazo para que las Instituciones Públicas del Sistema Nacional de Salud adquieran indistintamente medicamentos con el empaque del sector salud o comercial, hasta en tanto se publique, en su caso, la actualización de la Norma Oficial Mexicana 072-SSA1-1993, Etiquetado de Medicamentos.

5.8.8. Plazo de entrega de los bienes: en general, el 50% mediante entregas mensuales programadas. El 50% restante, con posterioridad a la emisión de la orden de reposición correspondiente.

5.8.9. Lugar de entrega de los bienes: las Delegaciones y Unidades Médicas de Alta

Especialidad del Instituto Mexicano del Seguro Social, ubicadas en las 32 Entidades Federativas, así como las oficinas de la Secretaría de la Defensa Nacional.

5.9. En su apartado económico, la convocatoria de las licitación establece los siguientes aspectos

esenciales: 5.9.1. Cotización por partida–zona. La convocatoria establece 3 zonas.

5.9.2. Criterios para el análisis y evaluación de las propuestas económicas, incluyendo los

elementos en que se sustentó la investigación de mercado.

5.9.3. Moneda de la cotización: pesos mexicanos.

5.9.4. Precios fijos durante el período de vigencia de los contratos o, si lo solicitan los proveedores, ajustables conforme a la fórmula, términos y condiciones establecidos en la convocatoria de la licitación.

5.9.5. Precios únicos en todos los lugares de entrega de cada zona.

5.9.6. Moneda de pago de los bienes suministrados: pesos mexicanos.

5.9.7. Otorgamiento de anticipo: ninguno.

5.9.8. Plazo de pago: dentro de los 20 días naturales, de conformidad con lo preceptuado por el

artículo 51 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.



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5.9.9. Cesión de derechos de cobro a través de factoraje financiero, conforme al programa de cadenas productivas de Nacional Financiera, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo.

5.9.10. Garantía de cumplimiento del contrato por el 10% del monto máximo del contrato.

El porcentaje de la garantía de cumplimiento del contrato se apega al establecido en el precepto 46 de las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social.

5.10. Al amparo de lo establecido en el artículo 33 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se indica que las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la convocatoria, deberán presentar un escrito, en el que expresen su interés en participar en la licitación, por sí o en representación de un tercero, manifestando los datos generales del interesado y, en su caso, del representante. El inciso j, del precepto segundo, de las Directrices para la aplicación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para efecto de facilitar la contratación que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entre tanto se expiden los reglamentos correspondientes y demás disposiciones administrativas, de 23 de junio de 2009, consigna que este escrito deberá contener los datos que refiere el artículo 36 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

5.11. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 29, fracción VI, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se indica que para intervenir en el acto de presentación y apertura de proposiciones, bastará que los licitantes presenten un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí o por su representada, sin que resulte necesario acreditar su personalidad jurídica.

5.12. En términos de lo dispuesto por el artículo 29, fracción VII, de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se precisa la forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal y personalidad jurídica.

5.13. Al amparo de lo establecido en el artículo 29, fracción VIII, de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se solicitó a los licitantes la declaración por escrito, bajo protesta de decir verdad, de no encontrarse en los supuestos que refieren los artículos 50 y 60 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. El propósito esencial de este documento es garantizar que en el procedimiento de licitación no participan personas físicas o morales inhabilitadas por resolución de la Secretaría de la Función Pública o que se encuentran impedidas por alguna otra causa prevista en la legislación aplicable.

5.14. Se requirió a los oferentes la presentación de la declaración de integridad que estatuye el artículo 29, fracción IX, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en los términos siguientes: “La convocatoria a la licitación pública, en la cual se establecerán las bases en que se desarrollará el procedimiento y en las cuales se describirán los requisitos de participación, deberá contener:...



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“IX. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes;...”.

5.15. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación, se

establece que las empresas adjudicadas, en forma previa a la formalización de los contratos, deberán presentar el acuse de recepción de la solicitud de opinión sobre el cumplimiento de obligaciones fiscales.

Respecto de la solicitud de opinión sobre el cumplimiento de obligaciones fiscales, el Oficio Circular número UNAOPSFP/309/0743/2008, suscrito por la Licenciada Esperanza Esparza Cadena, Titular de la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal de la Secretaría de la Función Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de septiembre de 2008, establece lo siguiente:

DOF: 19/09/2008 OFICIO Circular por el que se establece el procedimiento que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y las entidades federativas que realicen contrataciones con recursos federales, previo a la formalización de los contratos o pedidos que sean celebrados bajo el ámbito de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para verificar que los proveedores o contratistas están al corriente en sus obligaciones fiscales. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de la Función Pública.- Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad.- Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal.

OFICIO CIRCULAR No. UNAOPSFP/309/0743/2008 CC. oficiales mayores y equivalentes en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de las entidades federativas Presentes. Atento al Decreto que reforma al artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación, entre otros ordenamientos, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 28 de junio de 2006 y la emisión de la Resolución Miscelánea Fiscal para el 2008, en particular la regla I.2.1.16, publicada en el mismo medio de difusión el pasado 27 de mayo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 37 fracciones VIII y XIX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 7 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), 8 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) y 11 y 24 fracciones III y IV del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, previa opinión del Sistema de Administración Tributaria (SAT), me permito comunicar a ustedes el procedimiento que se deberá observar, previo a la formalización de los contratos o pedidos que sean celebrados bajo el ámbito de la LAASSP y la LOPSRM.

1. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación, en los procedimientos de

contratación regulados en la LAASSP y la LOPSRM, cuyo monto sea superior a $300,000.00 sin incluir el IVA, o el que en su caso establezca el SAT, en las bases de licitación y de invitación a cuando menos tres personas, así como en las solicitudes



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de cotización para adjudicación directa, se indicará que cada persona física o moral que en su caso resulte adjudicada con un contrato o pedido, deberá presentar ante la dependencia o entidad contratante el "acuse de recepción" con el que compruebe que realizó la solicitud de opinión prevista en la regla I.2.1.16 de la Resolución Miscelánea Fiscal para el 2008, o aquella que en el futuro la sustituya.

2. La dependencia o entidad contratante indicará en las bases de licitación y de invitación a cuando menos tres personas o en

la solicitud de cotización que la persona física o moral que resulte adjudicada, deberá realizar la consulta de opinión ante el SAT, preferentemente dentro de los tres días hábiles posteriores a la fecha en que tenga conocimiento del fallo o adjudicación correspondiente.

La dependencia o entidad contratante de la misma forma que se señala en el párrafo anterior, indicará a la o las personas físicas o morales adjudicadas, que en la solicitud de opinión al SAT deberán incluir el correo electrónico del área de contratación que se les indique para que el SAT envíe el "acuse de respuesta" que emitirá en atención a su solicitud de opinión.

3. La dependencia o entidad contratante deberá informar en las bases de licitación y de invitación a cuando menos tres

personas o en la solicitud de cotización que las personas físicas o morales residentes en el extranjero que resulten adjudicadas y que no estén obligadas a presentar la solicitud de inscripción en el RFC o declaraciones periódicas en México, así como los contribuyentes que no estén obligados a presentar total o parcialmente la declaración anual del ISR, deberán realizar su solicitud de opinión al SAT ante la Administración Local de Servicios al Contribuyente que corresponda al domicilio de la convocante.

4. El "acuse de recepción" que deberá presentar la persona con quien se vaya a celebrar el contrato o pedido, deberá

requerirse previo a la formalización de cada contrato o pedido, aun cuando éstos provengan de un mismo procedimiento de contratación.

Tratándose de las propuestas conjuntas previstas en los artículos 34 de la LAASSP y 36 de la LOPSRM, las personas deberán presentar el "acuse de recepción" a que se hace referencia en el párrafo anterior, por cada una de las obligadas en dicha propuesta.

5. El "acuse de recepción" que emite el SAT al momento de solicitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, sólo será

exigible a las personas que resulten adjudicadas.

No se requerirá la solicitud de opinión al SAT en el caso de ampliación de contratos o pedidos.

6. La formalización del contrato o pedido deberá llevarse a cabo en los plazos que conforme a las bases de la contratación se hubiere previsto, o bien, tratándose de adjudicación directa, en los términos de los artículos 46 de la LAASSP y 47 de LOPSRM, y en ningún caso quedará supeditada a la emisión de la opinión del SAT.

7. En el supuesto de que el SAT emita respuesta en sentido negativo o desfavorable para la persona física o moral con quien

ya se formalizó un contrato o pedido, dicha persona y la dependencia o entidad contratante deberán cumplirlo hasta su terminación, por lo tanto la presunta omisión en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales no será motivo para retener pagos debidamente devengados por el proveedor o contratista ni para terminar anticipadamente o rescindir administrativamente el contrato o pedido.

8. Si la dependencia o entidad contratante, previo a la formalización del contrato o pedido, recibe del SAT el "acuse de

respuesta" de la solicitud en el que se emita una opinión en sentido negativo sobre las obligaciones fiscales de la persona física o moral que resultó adjudicada, deberá de abstenerse de formalizar y procederá a remitir a la Secretaría de la Función Pública la documentación de los hechos presumiblemente constitutivos de infracción por la falta de formalización del contrato o pedido, por causas imputables al adjudicado.

El presente Oficio Circular entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Se dejan sin efectos las disposiciones administrativas que se opongan al presente Oficio Circular. Atentamente Sufragio Efectivo. No Reelección. 15 de agosto de 2008.- La Titular de la Unidad, Esperanza Esparza Cadena.- Rúbrica.



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5.16. En términos de lo dispuesto por el artículo 29, fracción XIV, de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la convocatoria refiere el domicilio de las oficinas de la Secretaría de la Función Pública en que podrán presentarse inconformidades, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 66 del propio ordenamiento jurídico.

Con el propósito de simplificar la presentación de las declaraciones a que se refiere el artículo 29, fracciones VIII y IX, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Testigo Social recomienda incorporar a las convocatorias de licitación el siguiente formato, de uso optativo para los licitantes:

AUSENCIA DE IMPEDIMENTOS Y DECLARACIÓN DE INTEGRIDAD

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL COORDINACIÓN TÉCNICA DE BIENES Y SERVICIOS TERAPÉUTICOS P R E S E N T E

En mi carácter de ____________________

1 de la empresa ____________________

2, con el propósito de participar en la licitación

pública internacional abierta número __________3, manifiesto, bajo protesta de decir verdad, lo siguiente:

1. Que la empresa no se encuentra en alguno de los supuestos de los artículos 50 y 60 de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

2. Que por sí misma o a través de interpósita persona, la empresa se abstendrá de adoptar conductas para que los servidores públicos del Instituto Mexicano del Seguro Social induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes.

A T E N T A M E N T E NOMBRE Y FIRMA DEL PROPIETARIO, APODERADO O REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA

Nota: El presente formato podrá ser reproducido por cada licitante en el modo que estime conveniente, debiendo respetar su contenido, preferentemente en el orden indicado.

1 Propietario, apoderado o representante legal.

2 Nombre de la empresa licitante.

3 Número de licitación.

El Testigo Social considera que la convocatoria de la licitación reunió, en lo fundamental, los requisitos establecidos en el artículo 29 de Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.



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El Testigo Social no advirtió que la convocatoria de la licitación estableciera requisitos o condiciones imposibles de cumplir o que limitaran la libre participación, concurrencia y competencia económica.



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Clasificación de los Medicamentos Licitados

39

60.00%

26

40.00%

Genérico Intercambiable

Genérico Simple

Total de Partidas Licitadas: 65

65 partidas

licitadas

56,136,139 millones de

piezas



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6. JUNTA DE ACLARACIONES. Durante el desarrollo de la licitación, se celebró 1 junta de aclaraciones.

La junta de aclaraciones se llevó a cabo el día 8 de enero de 2010, a las 13:00 horas. Concluyó a las 15:00 horas. El plazo desde la junta de aclaraciones hasta el día anterior al acto de presentación y apertura de proposiciones fue de 7 días naturales.

Enero 2010


1 2

3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16

17 18 19 20 21 22 23

24 25 26 27 28 29 30

31

Junta de aclaraciones.

Acto de presentación y apertura de proposiciones.

En este acto, el órgano convocante dio respuesta a las dudas o cuestionamientos formulados por los interesados. Al evento asistió un representante del Órgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social. En la junta de aclaraciones participaron 25 empresas. De éstas, 10 formularon preguntas, 9 de forma impresa y 1 de forma electrónica. De acuerdo con la convocante, las unidades económicas que presentaron solicitud de aclaraciones exhibieron el documento que refiere el artículo 33 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en los términos siguientes: “... Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la convocatoria, deberán presentar un escrito, en el que expresen su interés en participar en la licitación, por si o en



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representación de un tercero, manifestando en todos los casos los datos generales del interesado y, en su caso, del representante...”. El documento antes citado fue requerido considerando lo dispuesto en el inciso j, del precepto segundo, de las Directrices para la aplicación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para efecto de facilitar la contratación que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entre tanto se expiden los reglamentos correspondientes y demás disposiciones administrativas, de 23 de junio de 2009, que señala lo siguiente: “Segundo. Son directrices aplicables a ambas Leyes las siguientes:... j) De conformidad con lo establecido en los artículos 33 Bis de la LAASSP y 35 de la LOPSRM, en virtud de que ya no se requiere recibo de compra de bases, será necesario que los interesados presenten al momento de ingresar a la junta de aclaraciones un escrito simple, bajo protesta de decir verdad, que contenga los datos que actualmente están contenidos en los artículos 36 del Reglamento de la LAASSP y 24, fracción V, del Reglamento de la LOPSRM vigentes...”. El órgano convocante recibió 71 preguntas, 64 de forma impresa y 7 de forma electrónica. En total, la convocante dio respuesta a los 71 cuestionamientos formulados. El órgano convocante desahogó, de forma oficiosa, 9 aclaraciones a la convocatoria de la licitación. Dentro de las aclaraciones de la convocante, se incluyeron 2 solicitadas por el Testigo Social. Los principales aspectos desahogados en la junta de aclaraciones fueron los siguientes (incluyen las aclaraciones propuestas por el Testigo Social): A. Corrección de textos en la convocatoria de la licitación:

Errores ortográficos.

B. Aclaración de aspectos legales y administrativos:

Precisión del procedimiento de adquisición convocado: licitación pública internacional abierta.

Aclaración del procedimiento al que se sujetará el desarrollo de la junta de aclaraciones.

Reiteración de las instrucciones para la adecuada elaboración de las propuestas.

Precisión de los criterios para el análisis y evaluación de las propuestas, y adjudicación de los contratos (Testigo Social).

Aclaración de las causas de descalificación de las proposiciones. C. Aclaración de aspectos técnicos:

Requisitos del Registro Sanitario vigente, incluyendo anexos, de los bienes ofertados.



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Requisitos del Certificado de Buenas Prácticas de Fabricación de los bienes propuestos.

Aclaración de los lugares de entrega de los bienes ofertados.

Reiteración del plazo de entrega de los bienes.

D. Aclaración de aspectos económicos:

Aclaración de los precios máximos de referencia de diferentes partidas.

Precisión de los casos y la fórmula que se utilizará para el ajuste de precios.

En la junta de aclaraciones, el órgano convocante efectuó diversas recomendaciones para facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la celebración del acto de presentación y apertura de ofertas, precisando que éstas no serían objeto de evaluación o descalificación, en términos de lo establecido en el artículo 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Previo a la terminación del evento aclaratorio, el órgano convocante solicitó a las empresas asistentes la formulación de algún comentario o cuestionamiento adicional.

Las empresas participantes señalaron que habían sido resueltos los cuestionamientos formulados.

El acta levantada con motivo de la celebración de la junta de aclaraciones fue publicada en CompraNet, así como en el portal de Internet del Instituto Mexicano del Seguro Social: IMSS va a comprar IMSS compró.

El Testigo Social observó que los servidores públicos encargados del desarrollo de la junta de aclaraciones tuvieron la intención de contestar adecuadamente los cuestionamientos formulados por las empresas participantes.

De igual forma, se apreció su interés de aclarar o corregir aquellos requisitos o lineamientos que no garantizaban ampliamente la libre concurrencia o la igualdad de los licitantes.

El acta levantada contiene los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante.

En 3 de los 71 cuestionamientos formulados por las empresas, el Testigo Social estima que la respuesta fue imprecisa, en razón de que no existió congruencia entre la pregunta formulada y la respuesta. Por lo tanto, el índice de claridad de las respuestas fue de 95.77%.

Se estima que las modificaciones efectuadas en la junta de aclaraciones no sustituyeron los bienes convocados originalmente o variaron significativamente sus características. Asimismo, no se adicionaron otros bienes de distintos rubros.

En ningún momento se percibió la tendencia para favorecer a alguna de las empresas participantes.



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La junta de aclaraciones se realizó en un espacio adecuado.

El Testigo Social considera que en lo fundamental la junta de aclaraciones se realizó con apego a lo dispuesto por los artículos 33 y 33 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.



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7

64

0 10 20 30 40 50 60 70

Medio Utilizado por las Empresas para la Formulación de Preguntas

Impreso

Electrónico

Total de Preguntas Formuladas: 71

Empresas Participantes en la Junta de Aclaraciones

15

60%

10

40%

Empresas Cuestionantes

Empresas No Cuestionantes

Total de Empresas Participantes: 25



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Aclaraciones Desahogadas por Participante

7

9%

2

3%

71

88%

Órgano Convocante

Testigo Social

Empresas (preguntas)

Tipo de Aclaraciones Desahogadas

59

74%

9

11%

12

15%

Aclaraciones Administrativas

Aclaraciones Técnicas

Aclaraciones Económicas

Total de Aclaraciones Desahogadas: 80

Total de Aclaraciones Desahogadas: 80



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44

9

15

3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Sentido de las Respuestas de la Convocante

Afirmativo

Negativo

Explicativo

Impreciso

Partidas Objeto de Alguna Aclaración Específica

9

13.85%

56

86.15%

Partidas Objeto de Aclaración

Partidas Sin Aclaraciones

Total de Aclaraciones de las Empresas: 71

Índice de Claridad en las Respuestas: 95.77%

Partidas Licitadas: 65

Índice de Partidas Objeto de Alguna Aclaración Específica: 13.85%



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7. ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES.

El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevó a cabo el día 15 de enero de 2010, a las 15:00 horas. Concluyó a las 18:00 horas. El objetivo de éste fue recibir y efectuar la apertura de las proposiciones presentadas por las empresas licitantes, respecto de las 65 partidas objeto de la licitación. Al evento asistió un representante del Órgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social. También se contó con la participación de un representante de la Secretaría de la Defensa Nacional. Por tratarse de instrumentos optativos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 34 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la convocante no llevó a cabo el registro previo de participantes. En la fecha, hora y lugar establecidos para la celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones, la convocante registró a los licitantes, quienes entregaron los sobres que contenían las propuestas técnicas y económicas, así como la documentación legal y administrativa solicitada en la convocatoria de la licitación, en términos de lo preceptuado por el artículo 34 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Previo a la apertura de las proposiciones entregadas en forma documental, el órgano convocante verificó, en la bóveda de CompraNet, las proposiciones que fueron remitidas de forma electrónica a más tardar una hora antes de la establecida para el inicio del acto de presentación y apertura de proposiciones. Se contó con la participación de 24 empresas que presentaron ofertas, 18 de forma documental y 6 de forma electrónica. Únicamente presentaron proposiciones empresas de nacionalidad mexicana. Los licitantes se encuentran ubicados en 4 Entidades Federativas: Distrito Federal, Estado de México, Jalisco y Sinaloa. Para efectos de lo dispuesto por los artículos 29, fracción VIII, 50, fracción IV, y 60, antepenúltimo párrafo, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Testigo Social verificó que las empresas participantes no estuvieran incluidas en el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública, actualizado en la fecha de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones. De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 35, fracción I, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en cada uno de los actos se hizo constar la documentación enviada por los licitantes, sin que ello implicara la evaluación de su contenido. Para agilizar la recepción de las propuestas enviadas por los licitantes, la convocante instrumentó un “check list”. Para efectos de proveer la evaluación legal y técnica de las proposiciones remitidas de forma electrónica, la convocante imprimió los documentos enviados a través de CompraNet.



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El Testigo Social comprobó que en aquellos casos en que los licitantes omitieron la presentación de algún documento o el cumplimiento de algún requisito, las proposiciones no fueron desechadas, dejándose constancia de las omisiones en el documento instrumentado por la convocante. El Testigo Social observó que el órgano convocante folió cada una de las propuestas recibidas, con el propósito de garantizar la integridad de las mismas y robustecer la transparencia del procedimiento. No se recibieron proposiciones conjuntas. El Testigo Social constató que las ofertas recibidas no fueron retiradas o dejadas sin efectos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 30, fracción X, del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Los licitantes no realizaron alguna manifestación relevante sobre el desarrollo del acto de presentación y apertura de proposiciones. El acto de presentación y apertura de proposiciones se realizó en un espacio adecuado.

El Testigo Social considera que en lo fundamental el acto de presentación y apertura de proposiciones se ajustó a las formalidades previstas en los artículos 34 y 35 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y 39 y 40 del Reglamento.



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Entidad Federativa Empresas %

Distrito Federal 19 79.16 Estado de México 3 12.50 Jalisco 1 4.17 Sinaloa 1 4.17

Total 24 100.00

Entidad Federativa de los Licitantes



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8. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS. La evaluación de las propuestas se desarrolló en las tres fases siguientes:

Documentación legal y administrativa.

Documentación técnica.

Oferta económica.

No obstante que el artículo 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público autoriza al órgano convocante evaluar las dos propuestas cuyo precio resulte ser más bajo, el Testigo Social observó que la convocante elaboró un cuadro comparativo electrónico en el que consta la evaluación de la totalidad de las ofertas aceptadas en el acto de presentación y apertura de proposiciones.

El análisis y evaluación de las ofertas presentadas se realizó con base en los requisitos, lineamientos y condiciones establecidos en la convocatoria de la licitación.

De conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, no fueron objeto de evaluación las condiciones establecidas por la convocante que tuvieron como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por sí mismo, o deficiencia en su contenido, no afectó la solvencia de las propuestas. En ningún caso se suplieron o corrigieron las deficiencias de las ofertas presentadas.

El Testigo Social realizó diversos muestreos para verificar el contenido de las propuestas presentadas, y revisar los elementos en que se sustentó el análisis y evaluación de las proposiciones.

Las principales causas de descalificación de las propuestas fueron las siguientes:

1. Modificar los precios máximos de referencia establecidos en la convocatoria de la licitación.

2. Proponer descuentos del 0% o negativos.

3. Ofertar medicamentos de cualidades distintas a las requeridas. Por ejemplo, algunas empresas

propusieron medicamentos en presentaciones diferentes a las requeridas en la convocatoria de la licitación.

Para la etapa de análisis y evaluación de las propuestas, el Testigo Social recomendó sujetarse estrictamente al cumplimiento de las condiciones, requisitos y lineamientos establecidos en la convocatoria de la licitación, como lo han sostenido los Tribunales del Poder Judicial de la Federación en la tesis siguiente:



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No. Registro: 210,243. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa. Octava Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación. XIV, Octubre de 1994. Tesis: I. 3o. A. 572 A. Página: 318. LICITACIÓN PÚBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO RESPECTIVO. De acuerdo a lo que establece el artículo 134 constitucional, la celebración de los contratos de obra pública, está precedida de un procedimiento específico que, además de constituir un requisito legal para la formación del acuerdo contractual, servirá para seleccionar a su contraparte. A dicho procedimiento se le denomina "licitación", pues a través de él, la administración pública (federal, estatal o municipal), elige a la persona física o moral, que le ofrece las condiciones más convenientes en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia, eficacia y honradez, para celebrar un contrato determinado y, para ello hace un llamado a los particulares de manera impersonal o personal, para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratación. En base a dicho precepto constitucional, en México las licitaciones son de tipo público. Según la doctrina, la licitación pública constituye un procedimiento mediante el cual la administración pública selecciona a una persona física o moral, para que realice la construcción, conservación, mantenimiento, reparación o demolición de un bien inmueble o mueble en beneficio del interés general y, que consiste en una invitación dirigida a todos los interesados para que sujetándose a las bases establecidas presenten sus ofertas y de ellas seleccionar a la más conveniente. Los principios que rigen a dicha licitación y las etapas que integran su procedimiento, de acuerdo a la doctrina son los siguientes. Los principios a saber son cuatro: a) concurrencia, que se refiere a la participación de un gran número de oferentes; b) igualdad, que consiste en que dentro del procedimiento de licitación no debe haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio de los otros; c) publicidad, que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo relativo a la licitación correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; y, d) oposición o contradicción, que radica en la impugnación de las ofertas y defensas de las mismas. Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete: 1. La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administración pública; 2. La elaboración de las bases o pliego de condiciones, en donde se detalle la contraprestación requerida. Las bases o pliego de condiciones constituyen un conjunto de cláusulas preparadas unilateralmente por la administración pública, destinadas tanto a la formulación del contrato a celebrar como a su ejecución, ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulación jurídica y los derechos y obligaciones de las partes, es decir, incluyen por un lado condiciones específicas de tipo jurídico, técnico y económico, las cuales se traducen en verdaderas disposiciones jurídicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio en sí, y por otro lado, incluyen cláusulas especiales que constituyen disposiciones específicas, de naturaleza contractual, relativas a los derechos y obligaciones del convocante, oferentes y adjudicatarios. Además, las bases de toda licitación producen efectos jurídicos propios, en cuanto que el órgano licitante no puede modificarlas después de haber efectuado el llamado a la licitación, sino dentro de ciertos límites, pero no podrá hacerlo, bajo ninguna circunstancia, una vez iniciado el acto de apertura de ofertas. Asimismo, las bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas, y siguen obligando al adjudicatario, con el contrato mismo, por lo que su modificación o violación, sería una infracción al contrato que se llegue a firmar, ya que las bases de la licitación son la fuente principal del derecho y obligaciones de la administración y de sus contratistas, y por ello sus reglas deben cumplirse estrictamente, en cumplimiento al principio pacta sunt servanda. En síntesis las bases son las condiciones o cláusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de licitación como el contrato de adjudicación de la obra y que los órganos licitantes tienen amplia facultad para imponerlas. 3. La publicación de la convocatoria. Esta fase es de tal importancia, ya que a través de ella se hace la invitación a las personas físicas o morales que puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial de la Federación y en un periódico privado de mayor circulación en el país, así como en uno de la entidad federativa, en donde se llevará a cabo la obra pública. 4. Presentación de ofertas. En esta fase los interesados que satisfagan los términos de la convocatoria respectiva tendrán derecho a presentar sus proposiciones y, para ello deberán tener cuidado en su preparación, ya que de la redacción, confección y presentación de la oferta, depende que sea aceptada. Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber: a) subjetivos, que se refieren a la capacidad jurídica para contratar de la persona que presenta la oferta; b) objetivos, que se refieren al contenido de la oferta, de acuerdo a lo que establecen las bases; y, c) formales, que se refieren a la confección de la oferta, misma que debe ser en forma escrita, firmada, clara e incondicionada, secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la convocatoria. 5. Apertura de ofertas. En ella, como su nombre lo indica, se procederá a la apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se darán a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la documentación o requisitos exigidos en las bases de licitación, levantando al efecto un acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la licitación, en la que se dará a conocer la fecha en que se conocerá el fallo respectivo. 6. Adjudicación, es el acto por el cual el órgano estatal licitante, determina cuál de las propuestas es la más ventajosa o conveniente para la administración pública. Previa a la adjudicación, el órgano convocante, deberá realizar un dictamen técnico en donde deberá considerar los requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes, a fin de determinar cuál de ellos reúne las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante; y, 7. Perfeccionamiento del



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contrato, que es la última fase del procedimiento de licitación, en donde una vez que se conozca el nombre de la persona ganadora, el órgano licitante como el adjudicatario procederán a formalizar o perfeccionar el contrato respectivo. Luego, de acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitación, la fase más importante de éste, es la elaboración de las bases o pliego de condiciones, ya que como se indicó en párrafos anteriores, son la fuente principal del derecho y obligaciones de la administración pública y de sus contratantes, y por ello sus reglas o cláusulas deben cumplirse estrictamente, de manera que su violación o modificación después de la presentación de las ofertas, implicaría una violación al contrato que se llegue a firmar, por lo que el organismo o dependencia licitante, al examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitación pública, deberá revisar como una obligación primaria e ineludible los requisitos de forma, que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar, es decir, deberá verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infracción alguna al mismo, pues sólo de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esté viciado de origen, ya que de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las bases de la licitación por otra parte de alguno de los oferentes, sin que el órgano convocante las tome en cuenta, no obstante su evidencia o trascendencia, y adjudique el contrato al oferente infractor, tanto el licitante como el oferente ganador infringirían el principio, no sólo ya de derecho administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos, consistentes en el pacta sunt servanda, sino también por acatamiento a la ley administrativa (Ley de Obras Públicas y su Reglamento), viciando de esa forma el contrato respectivo; por tanto, el organismo convocante al adjudicar un contrato de obra pública, siempre debe verificar en principio los requisitos de forma para que después analice las propuestas en cuanto a su contenido o fondo, todo ello conforme a las reglas que se hayan fijado en las bases o pliego de condiciones de la licitación. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisión 1283/94. EMACO, S.A. de C.V. 14 de julio de 1994. Mayoría de votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Jacinto Juárez Rosas.

El Testigo Social considera que el análisis y evaluación de las propuestas presentadas por los licitantes fue garante de los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad, claridad, objetividad y precisión que derivan del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, evitando favorecer a algún participante o restringir la competencia y libre concurrencia.



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9. FALLO.

9.1. ACTO DE FALLO. El acto de fallo de adjudicación se llevó a cabo el día 22 de enero de 2010, a las 15:00 horas. Concluyó a las 17:45 horas.

El objetivo de este acto fue dar a conocer el nombre o razón social de las empresas asignadas, así como las partidas y montos adjudicados. El fallo se dio a conocer a través de junta pública, a la que libremente asistieron los licitantes que participaron en el acto de presentación y apertura de proposiciones, levantándose el acta respectiva, según lo dispuesto por el artículo 37 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Adicionalmente, se publicó en CompraNet y el portal de Internet del Instituto Mexicano del Seguro Social: IMSS va a comprar IMSS compró. A la junta pública asistió un representante del Órgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social. También se contó con la participación de un representante de la Secretaría de la Defensa Nacional. Al evento asistieron 12 empresas. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 37 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el fallo debe contemplar lo siguiente:

1. La relación de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando todas las razones

legales, técnicas o económicas que sustentan tal determinación e indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla.

2. La relación de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, describiendo en lo general dichas proposiciones.

3. En caso de que se determine que el precio de una proposición no es aceptable o no es

conveniente, se deberá anexar copia de la investigación de precios realizada o del cálculo correspondiente.

4. El nombre o razón social de los licitantes a quien se adjudica el contrato, indicando las

razones que motivaron la adjudicación, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria.

5. La indicación de las partidas, los conceptos y los montos asignados a cada licitante.

6. La fecha, lugar y hora para la firma del contrato



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7. La fecha, lugar y hora para la presentación de garantías.

8. En su caso, la fecha, lugar y hora para la entrega de anticipos.

9. El nombre, cargo y firma del servidor público que lo emite, señalando sus facultades de acuerdo con los ordenamientos jurídicos que rijan a la convocante.

10. El nombre y cargo de los responsables de la evaluación de las proposiciones.

El Testigo Social observó que el acta de comunicación del fallo no contempla el nombre y cargo de los responsables de la evaluación de las proposiciones. La convocante hizo del conocimiento de los licitantes que los contratos se formalizarían el día 8 de febrero de 2010, como lo previene el artículo 46 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Para efectos de lo dispuesto por los artículos 29, fracción VIII, 50, fracción IV, y 60, antepenúltimo párrafo, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Testigo Social verificó que las empresas adjudicadas no estuvieran incluidas en el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública, actualizado en la fecha de comunicación del fallo.

Ninguna de las empresas que asistieron a la junta pública de comunicación del fallo, manifestó alguna objeción sobre los términos del mismo. Como resultado de la emisión del fallo, ninguno de los licitantes expresó su oposición a suministrar las partidas adjudicadas, bajo las especificaciones, cantidades y precios consignados en el acta instrumentada.

La junta pública para la comunicación del fallo se realizó en un espacio adecuado.

El Testigo Social considera que en lo fundamental el acto de fallo se realizó atendiendo a las formalidades previstas por el artículo 37 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.



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9.2. CONTENIDO DEL FALLO. La adjudicación se efectuó en favor de las empresas cuyas propuestas resultaron solventes por haber cumplido con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria de la licitación, y garantizado el cumplimiento de las obligaciones respectivas, como lo establece el artículo 36 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. La adjudicación se realizó mediante el procedimiento de abastecimiento simultáneo, por partida–zona (3 zonas).

El presupuesto máximo destinado a la adquisición de las 65 partidas, compuestas por 56.13 millones de piezas, se fijó en 311.88 millones de pesos.

En el fallo se determinó la adjudicación de 7 partidas de forma total. En consecuencia, se declararon desiertas 58 partidas de forma total. No se efectuaron adjudicaciones parciales.

7 58 0

Partidas Adjudicadas

Partidas Desiertas



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El importe máximo adjudicado fue de 24.86 millones de pesos, distribuidos entre 6 licitantes de los 24 que presentaron ofertas.

Considerando lo dispuesto por los artículos 2, fracciones X, XI y XII, 36 Bis, fracción III, 38 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para determinar la solvencia económica de las propuestas presentadas, la convocante se sustentó, fundamentalmente, en los siguientes elementos:

1. Los precios históricos obtenidos por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

2. La investigación de mercado realizada por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

El requerimiento total estaba conformado por 56.13 millones de piezas. Con motivo de la adjudicación, se adquirieron 0.71 millones de piezas, equivalentes al 1.28%.

El Testigo Social observó que en la mayoría de las 58 partidas que no fueron adjudicadas, los licitantes ofertaron descuentos del 0% o negativos, o modificaron, a la alza, los precios máximos de referencia establecidos en la convocatoria de la licitación. Lo anterior permite llegar a la presunción de que la participación exitosa de los licitantes se vio inhibida porque al formular sus propuestas consideraron que los precios establecidos en la convocatoria no resultaban rentables. Bajo este contexto, resultaría conveniente que el Instituto Mexicano del Seguro Social fortaleciera su programa de investigación de mercado, con el propósito de que los precios máximos de adquisición sean el resultado de los siguientes factores: A. La estimación del precio de fabricación de los bienes requeridos, antes de la

intervención de los distribuidores.

B. El análisis del comportamiento del mercado (oferta y demanda).

C. La ponderación de los volúmenes de compra.

D. La evaluación de las condiciones de entrega y pago.

AHORRO

OBTENIDO

Para la adquisición de las 7 partidas adjudicadas, la convocatoria contemplaba un presupuesto máximo de 25.85 millones de pesos.

La diferencia entre el importe máximo adjudicado y el presupuesto máximo destinado a la adquisición de las 7 partidas, representa un ahorro de 0.99 millones de pesos.

El ahorro obtenido es equivalente al 3.86% del importe máximo que se tenía destinado para la adquisición de

estas partidas.



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El Testigo Social considera que en lo fundamental el fallo emitido por el órgano convocante cumplió con los términos que establecen los artículos 36 Bis y 37 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.



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65

7

0

58

0

0

10

20

30

40

50

60

70

Licitadas Adjudicadas

Totalmente

Adjudicadas

Parcialmente

Desiertas

Totalmente

Desiertas

Parcialmente

Partidas Convocadas en la Licitación

56.13

0.71

55.42

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

Licitados Adjudicados Pendientes de

Adquisición

Medicamentos Convocados en la Licitación (Millones de Piezas)

Índice de Partidas Adjudicadas: 10.77%

Índice de Atención del Requerimiento: 1.28%



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0.99

24.86

25.85

0 5 10 15 20 25 30

Ahorro

Importe Máximo

Adjudicado

Presupuesto Máximo para

las Partidas Adjudicadas

Ejercicio del Presupuesto de la Licitación

(millones de pesos)

Porcentaje de Licitantes Adjudicados

6

24.00%

19

76.00%

Empresas Adjudicadas

Empresas No Asignadas

Empresas Que Presentaron Propuestas: 24



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Importe Adjudicado a Licitantes (millones de pesos)

2.30

9.25%

1.46

5.87%

1.45

5.83%

4.59

18.46%

3.00

12.07%

12.06

48.51%

Laboratorios Grin

Grupo Fármacos

Especializados

Fármacos y

Recursos

Materiales

Farmacéuticos

Maypo

Dibiter

Compharma

Monto Total Adjudicado: 24.86 millones de pesos

En total, 6 licitantes resultaron adjudicados de las 24 empresas que presentaron propuestas.

De acuerdo con el análisis y evaluación de las propuestas realizada por la convocante, las empresas adjudicadas cumplieron con los requisitos, lineamientos y condiciones establecidos en la

convocatoria de la licitación y ofertaron el precio más conveniente para

el Instituto Mexicano del Seguro Social.



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Ahorro Acumulado en la Adquisición de Medicamentos, Narcóticos, Psicotrópicos y

Estupefacientes (Millones de Pesos)

25.85

2,736.31

2,024.99

5,557.93

9,015.84

209.75

24.86

2,388.48

1,924.60

5,154.84

8,215.29

202.19

0.99

347.83

100.39

403.09

800.55

7.56

0.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

9,000.00

10,000.00

00641321-012-09 00641321-013-09 00641321-014/015/016-

09

00641321-023-09 00641321-027-09 00641321-032-09

Procedimientos de Licitación

Presupuesto Partidas Adjudicadas Importe Adjudicado Ahorro

AHORRO ACUMULADO

1,312.58 MILLONES DE PESOS



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10. SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 46 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, con la notificación del fallo serán exigibles los derechos y obligaciones establecidos en el modelo de contrato del procedimiento de contratación y obligará a la dependencia o entidad y a la persona a quien se haya adjudicado, a firmar el contrato en la fecha, hora y lugar previstos en el propio fallo, o bien en la convocatoria a la licitación pública y en defecto de tales previsiones, dentro de los quince días naturales siguientes al de la citada notificación. Asimismo, con la notificación del fallo la dependencia o entidad realizará la requisición de los bienes o servicios de que se trate. En el acta de fallo quedó establecido que la suscripción de los contratos tendría verificativo el día 8 de febrero de 2010. La convocante hizo del conocimiento del Testigo Social la formalización de los contratos derivados de la emisión del fallo de la licitación. En todo caso, el Instituto Mexicano del Seguro Social solicitó a las empresas adjudicadas, original o copia certificada, para cotejo, de los documentos que acreditan su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato. Para efectos de lo dispuesto por los artículos 29, fracción VIII, 50, fracción IV, y 60, antepenúltimo párrafo, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Testigo Social verificó que las empresas adjudicadas no estuvieran incluidas en el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública, actualizado en la fecha de suscripción de los contratos.



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11. INCONFORMIDADES. Respecto de la interposición de inconformidades, el artículo 65 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, establece lo siguiente: “La Secretaría de la Función Pública conocerá de las inconformidades que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitación pública o invitación a cuando menos tres personas que se indican a continuación: "I. La convocatoria a la licitación, y las juntas de aclaraciones.

En este supuesto, la inconformidad sólo podrá presentarse por el interesado que haya manifestado su interés por participar en el procedimiento según lo establecido en el artículo 33 Bis de esta Ley, dentro de los seis días hábiles siguientes a la celebración de la última junta de aclaraciones;

"II. La invitación a cuando menos tres personas.

Sólo estará legitimado para inconformarse quien haya recibido invitación, dentro de los seis días hábiles siguientes;

"III. El acto de presentación y apertura de proposiciones, y el fallo.

En este caso, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien hubiere presentado proposición, dentro de los seis días hábiles siguientes a la celebración de la junta pública en la que se dé a conocer el fallo, o de que se le haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta pública;

"IV. La cancelación de la licitación.

En este supuesto, la inconformidad sólo podrá presentarse por el licitante que hubiere presentado proposición, dentro de los seis días hábiles siguientes a su notificación, y

"V. Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalización del contrato en los

términos establecidos en la convocatoria a la licitación o en esta Ley.

En esta hipótesis, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien haya resultado adjudicado, dentro de los seis días hábiles posteriores a aquél en que hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalización del contrato o, en su defecto, el plazo legal.

“En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado proposición conjunta, la inconformidad sólo será procedente si se promueve conjuntamente por todos los integrantes de la misma”. A la fecha del presente, el Testigo Social no tiene conocimiento de que alguno de los licitantes haya promovido inconformidad en contra del acto de presentación y apertura de proposiciones, y el fallo.



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12. CONCLUSIONES. 12.1. El objeto de la licitación es la adquisición de 65 partidas de medicamentos, narcóticos,

psicotrópicos y estupefacientes, conformadas por una cantidad máxima de 56.13 millones de piezas, con un presupuesto máximo de 311.88 millones de pesos. Cada partida licitada se dividió hasta en 3 zonas.

12.2. La adquisición se convocó a través de la modalidad de licitación pública internacional abierta.

12.3. Conforme a los medios utilizados para su desarrollo, la licitación tuvo el carácter de mixta. 12.4. El resumen de la convocatoria y la convocatoria se publicaron el jueves 31 de diciembre de 2009.

El plazo desde la fecha de publicación de la convocatoria hasta el día del acto de presentación y apertura de proposiciones, fue de 16 días naturales.

12.5. La obtención de la convocatoria de la licitación fue gratuita.

12.6. La vigencia de los contratos es desde el 8 de febrero hasta el 31 de diciembre de 2010.

12.7. Los lugares de entrega de los bienes son los domicilios de las Delegaciones y Unidades Médicas de Alta Especialidad del Instituto Mexicano del Seguro Social, ubicadas en las 32 Entidades Federativas, así como las oficinas de la Secretaría de la Defensa Nacional.

12.8. El plazo de pago de los bienes es dentro de los 20 días naturales. 12.9. La convocatoria estableció los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes. En

ningún caso se establecieron requisitos o condiciones imposibles de cumplir o que limitaran la libre participación, concurrencia y competencia económica.

12.10. La convocante proporcionó a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con

el procedimiento de licitación, a fin de evitar favorecer a algún participante.

12.11. En la junta de aclaraciones, la convocante dio respuesta a 71 cuestionamientos formulados por las empresas participantes.

12.12. En el acto de presentación y apertura de proposiciones se recibieron 24 ofertas, 18 de forma documental y 6 de forma electrónica. Una vez efectuado el análisis y evaluación de las mismas, la convocante determinó la adjudicación de 7 partidas de forma total, en favor de 6 empresas.

La asignación se efectuó en favor de los licitantes cuyas propuestas resultaron solventes por haber cumplido con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria de la licitación, y garantizado el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

12.13. No fueron objeto de evaluación las condiciones establecidas por la convocante que tuvieron como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por sí mismo, o deficiencia en su contenido, no afectó la solvencia de las propuestas.



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No se observó que se suplieran o corrigieran las deficiencias de las propuestas presentadas.

12.14. En ningún momento se observó la tendencia de algún servidor público para favorecer con la

adjudicación a alguna de las empresas participantes. Tampoco se detectó la evasión de alguno de los requisitos, lineamientos o condiciones establecidos en la convocatoria de la licitación, con el propósito de adjudicar una o más partidas a determinada empresa.

12.15. La adjudicación se realizó por partida–zona. 12.16. El requerimiento total de medicamentos estaba conformado por 56.13 millones de piezas.

Con motivo de la adjudicación se adquirió el 1.28% del requerimiento.

12.17. Para la adquisición de las 7 partidas adjudicadas se tenía un presupuesto máximo de 25.85 millones de pesos. Las propuestas presentadas por los licitantes asignados sumaron la cantidad de 24.86 millones de pesos.

La diferencia representa un ahorro de 0.99 millones de pesos, equivalente al 3.86% del importe que se tenía destinado para la adquisición de estas partidas.

12.18. El ahorro que obtuvo el Instituto Mexicano del Seguro Social en el procedimiento de adquisición

de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes, fue sin menoscabo del principio de calidad que tutela el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

12.19. Como resultado de la adjudicación se formalizaron contratos abiertos. 12.20. No se observó que presentaran propuestas, resultaran adjudicadas o suscribieran contratos,

personas físicas o morales incluidas en el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública.

12.21. La convocatoria y las actas de los eventos de la licitación fueron publicadas en CompraNet y el

portal de Internet del Instituto Mexicano del Seguro Social. 12.22. Los actos de la licitación se desarrollaron en lugares apropiados.

12.23. Durante el desarrollo de la licitación, la convocante trató con igualdad y respeto a cada uno de los

licitantes.

12.24. Las empresas participantes recibieron una adecuada atención de los servidores públicos responsables del desarrollo de los eventos.

12.25. Los servidores públicos de la Coordinación Técnica de Bienes y Servicios Terapéuticos del

Instituto Mexicano del Seguro Social, atendieron con amabilidad y disposición las solicitudes de información formuladas por el Testigo Social.



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Asimismo, escucharon con buena actitud la mayoría de las recomendaciones formuladas en las diferentes etapas del procedimiento.

12.26. En lo fundamental, el procedimiento se desarrolló con apego a los principios de eficiencia,

eficacia, economía, transparencia y honradez, tutelados por el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como a las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y el Reglamento.

En todo caso, la intervención del Testigo Social en los actos del procedimiento de licitación tuvo por objeto proponer de acuerdo con su experiencia y considerando las disposiciones legales y administrativas vigentes, los aspectos que mejoraran el trato igualitario, la calidad y el precio, así como las acciones que promovieran la eficiencia, eficacia, economía y transparencia de las contrataciones y el combate a la corrupción. Con la emisión del presente Testimonio Social concluye la participación del Testigo Social en los ocho procedimientos de licitación pública para la adquisición consolidada de medicamentos, narcóticos, psicotrópicos y estupefacientes, convocados por el Instituto Mexicano del Seguro Social.



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13. RECOMENDACIONES.

13.1. CORRECTIVAS.

13.1.1. Analizar nuevamente el lineamiento que permite que los proveedores sustituyan los medicamentos adjudicados por otros de “características similares”, en razón de que este lineamiento podría ser conculcatorio de los principios de publicidad y transparencia que tutela el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto en los artículos 52 y 60, fracción III, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Lo anterior sin perjuicio de garantizar el abasto de medicamentos a los derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social, que es uno de los principales objetivos buscados por los servidores públicos que tienen bajo su responsabilidad proveer lo conducente para la adecuada satisfacción de los requerimientos de la Entidad.

13.1.2. Revisar la congruencia entre los datos del resumen de la convocatoria y la

convocatoria, en forma previa a su publicación. En el presente procedimiento, el resumen de la convocatoria refiere que se trata de una licitación pública internacional bajo la cobertura de tratados y la convocatoria señala que es una licitación pública internacional abierta.

En la junta de aclaraciones se precisó que la adquisición se convoca a través de licitación pública internacional abierta.

13.1.3. Precisar, en las convocatorias de las licitaciones, la relación directa entre los requisitos solicitados y los criterios de evaluación, detallando qué incumplimientos afectan la solvencia de las proposiciones y, en consecuencia, originan su desechamiento. No es suficiente señalar, que cualquier incumplimiento de los requisitos establecidos en las convocatorias de las licitaciones, origina el desechamiento de las proposiciones.

13.1.4. Evitar, en las juntas de aclaraciones, emitir respuestas imprecisas a los

cuestionamientos formulados por las empresas interesadas. La imprecisión puede ser motivada por remitir a la convocatoria, no existir congruencia entre la pregunta formulada y la respuesta, o no emitir una respuesta afirmativa o negativa en los casos requeridos.

13.1.5. A fin de cumplir cabalmente con lo dispuesto por el artículo 37, fracción VI, de la Ley

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, los fallos deben incluir el nombre y cargo de los responsables de la evaluación de las proposiciones.



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13.2. DE MEJORAMIENTO.

13.2.1. Revisar y, en su caso, redefinir el modelo de convocatoria de licitación, implantando una metodología más clara, sencilla y transparente.

El propósito principal es contar con un documento de fácil análisis e interpretación, para la correcta integración y presentación de las proposiciones.

13.2.2. En la mayoría de las 58 partidas que no fueron adjudicadas, los licitantes ofertaron

descuentos del 0% o negativos, o modificaron, a la alza, los precios máximos de referencia establecidos en la convocatoria de la licitación.

Lo anterior permite llegar a la presunción de que la participación exitosa de los licitantes se vio inhibida porque al formular sus propuestas consideraron que los precios establecidos en la convocatoria no resultaban rentables.

Bajo este contexto, resultaría conveniente que el Instituto Mexicano del Seguro Social fortaleciera su programa de investigación de mercado, con el propósito de que los precios máximos de adquisición sean el resultado de los siguientes factores:

A. La estimación del precio de fabricación de los bienes requeridos, antes de la

intervención de los distribuidores.

B. El análisis del comportamiento del mercado (oferta y demanda).

C. La ponderación de los volúmenes de compra.

D. La evaluación de las condiciones de entrega y pago.

13.2.3. Implementar acciones de intercambio de información con otras dependencias y entidades públicas, a fin de que éstas, en condiciones similares de contratación, consigan las mejores condiciones disponibles de compra; y monitorear los resultados que obtengan.



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14. INFORME ESTADÍSTICO.

No. CONCEPTO UNIDAD DE

MEDIDA CANTIDAD

1 Presupuesto máximo estimado para la adquisición. 1

Millones de Pesos

311.88

2 Partidas licitadas. 1 Partida 65

3 Partidas adjudicadas totalmente. Partida 7

4 Partidas adjudicadas parcialmente. Partida 0

5 Partidas canceladas. Partida 0

6 Partidas suspendidas. Partida 0

7 Partidas desiertas totalmente. Partida 58

8 Partidas desiertas parcialmente. Partida 0

9 Índice de partidas adjudicadas. 1 % 10.77

10 Índice de partidas canceladas. % 0.00

11 Índice de partidas suspendidas. % 0.00

12 Índice de partidas desiertas. 1 % 89.23

13 Bienes requeridos. Millones de

Pieza 56.13

14 Bienes adjudicados. Millones de

Pieza 0.71

15 Bienes pendientes de adquisición. Millones de

Pieza 55.42

16 Índice de atención de los requerimientos objeto de la licitación. % 1.28

17 Presupuesto programado para las partidas adjudicadas. Millones de

Pesos 25.85

18 Importe adjudicado. Millones de

Pesos 24.86

19 Ahorro de la adjudicación. Millones de

Pesos 0.99

20 Porcentaje de ahorro respecto del presupuesto programado

para las partidas adjudicadas. % 3.86

21 Empresas que consultaron CompraNet. Empresa 75



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MEDIDA CANTIDAD

22 Empresas que participaron en la junta de aclaraciones. Empresa 25

23 Empresas que formularon preguntas en la junta de aclaraciones.

Empresa 10

24 Aclaraciones realizadas en la junta de aclaraciones. Aclaración 80

25 Aclaraciones administrativas. Aclaración 59

26 Aclaraciones técnicas. Aclaración 9

27 Aclaraciones económicas. Aclaración 12

28 Aclaraciones de la convocante. 2 Aclaración 9

29 Aclaraciones solicitadas por las empresas. Aclaración 71

30 Aclaraciones solicitadas de forma impresa. Aclaración 64

31 Aclaraciones solicitadas de forma electrónica. Aclaración 7

32 Respuestas en sentido afirmativo. Respuesta 44

33 Respuestas en sentido negativo. Respuesta 9

34 Respuestas que explican el contenido de la convocatoria de la licitación.

Respuesta 15

35 Respuestas imprecisas. 3 Respuesta 3

36 Índice de claridad en las respuestas. % 95.77

37 Partidas que fueron materia de alguna aclaración específica. Partida 9

38 Índice de partidas objeto de alguna aclaración específica. % 13.85

39 Empresas que presentaron proposiciones. Empresa 24

40 Empresas de nacionalidad mexicana. Empresa 24

41 Empresas de nacionalidad extranjera. Empresa 0

42 Proposiciones recibidas. Proposición 24

43 Proposiciones impresas. Proposición 18

44 Proposiciones electrónicas. Proposición 6



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MEDIDA CANTIDAD

45 Propuestas conjuntas recibidas. Documento 0

46 Empresas que asistieron al acto de fallo. Empresa 12

47 Empresas que resultaron adjudicadas. Licitante 6

48 Índice de empresas que resultaron adjudicadas. % 24

49 Empresas que suscribieron contratos. Proveedor 6

50 Licitantes incluidos en el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública.

Licitante 0

1 No considera las partidas canceladas.

2 Incluye las aclaraciones solicitadas por el Testigo Social.

3 La imprecisión es motivada por remitir a la convocatoria, no existir congruencia entre la pregunta formulada y la

respuesta o no emitir una respuesta afirmativa o negativa en los casos requeridos.



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15. ÍNDICES DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN.

No. CONCEPTO ÍNDICE

%

1 Ahorro respecto del presupuesto programado para las partidas adjudicadas. 3.86

2 Atención de los requerimientos objeto de la licitación. 1.28

3 Partidas adjudicadas. 10.77

4 Partidas canceladas. 0.00

5 Partidas suspendidas. 0.00

6 Partidas desiertas. 89.23

7 Empresas asistentes que formularon preguntas en la junta de aclaraciones. 40.00

8 Aclaraciones generadas con motivo de las preguntas formuladas por las empresas. 88.75

9 Claridad en las respuestas de la junta de aclaraciones. 95.77

10 Partidas objeto de alguna aclaración específica. 13.85

11 Empresas interesadas que presentaron proposiciones. 32.00

12 Licitantes de nacionalidad mexicana. 100.00

13 Licitantes de nacionalidad extranjera. 0.00

14 Proposiciones impresas. 75.00

15 Proposiciones electrónicas. 25.00

16 Proposiciones conjuntas. 0.00

17 Empresas que resultaron adjudicadas. 24.00

18 Empresas que suscribieron contratos. 100.00

19 Licitantes incluidos en el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública.

0.00



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C.P. Salvador Vega Casillas Secretario de la Función Pública

Lic. Elizabeth Oswelia Yáñez Robles Subsecretaria de Atención Ciudadana y Normatividad

Lic. Esperanza Esparza Cadena Titular de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas

Lic. Espartaco Rodolfo Higuera Iglesias Director General Adjunto de Apoyo a las Contrataciones

Lic. Cuauhtémoc Brenes Ramos Director de Testigos Sociales

Colaboración Especial: Lic. Claudia Ivette Santana Valdez Lic. Saúl Octavio Guerra García

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LIC. LORENZO MARTÍNEZ GARZA DIRECTOR DE …compras.imss.gob.mx/pics/pages/tsociales2010_base/... · ¡Alabado sea Dios, Padre de nuestro Señor Jesucristo! Por su gran misericordia,