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llios I IH intho 1 dos Tribulldi 1 Slvi Zlllllld
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CDLmiddot 11 1
H I
TRATADO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
MARIA SVLVIA ZANELLA DI PIETRO CC)( ) HL )E NAlt-Agrave( )
LICITACcedilAtildeO E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
IRENE PATRIacuteCIA NOHARA
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA
THOMSON REUTERS
REVISTA DOS TRIBUNAIS
STJ00101332
TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
MRI S 1 1 Z 111 DI PIIIIH)
(oou(lic(Iacuteo
IRII PIIW 1 NllILR
J I Illl) ARRlD Cf1R
t1II01CS
VOLUME 6
UCITAccedilAO E CONTBATOS ADMINISTRATIVOS
~
Im p~vj~~ INCLUI VERSAtildeO ELETROcircNICA DO LIVRO
desta relilo [20151
EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA
11 Rls IlIj-
)iacuterclofU rcsfJolslIvcI
Rua do H2L1 Garra funda
Te I I 361 3~H-+nO - Fax 11 3h I 3~H-+50
(LIl n I 13(1-00l) SlP Paulo SP Brasil
TODOS OS DIREITOS R FSERV()()S Proibida a reproduccediluumlo total ou parcial por qualquer l11eio (lU processo especiall11ente jl)r sistemas gruacuteliacutecus micmnlmicos loacutetogruacutefiacutecos rq)rogruacutelicos Illl1ogruacuteficos ideogrMiacutec(ls edada a Illemoriaccediluumlo c (lU a ncupcraccediluumlololal (lU parcial h-111 como a inclusatildeo de qualquer pane de~la obrall1 qualquer si--tcma de procssamel1lo de dad(l Isas pn)ibiccedill apliacutecam~sc tamb~111 uacutes caracteriacutestica gruacuteficas da lbra eacute Uacute ua eacutedil(lraccediluumlo A iplauumlo do direitos autorai puniacute-I como rime (ar 1 S--1- paraacutegral~ls do (iacutedigo Pllal l com peacutena de prisuumlo e multa husca aprllsuumlo indtllaccedil(les di ersa (arts 1 () 1 a 11 () da Lei 9uacute I O de IlJ02199S Lei dos Direiacutetumiddotutorai iacute
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reI l1HOO-702-2433
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no Grasi I 110 - 201-+1
Profissional
fechamento desta Fdk)o 11 509201-+ 1
pU fOR1Z-1)
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ISBl l)7H-H5-203-)5l)l)-2
ISBl Colcccediluacuteo l)7H-H)-203-5550- 3
STJ00101332
SUMARIO
AGRADECIMENTOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA
APRESENrAccedilAtilde() 9
SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
SOBRE OS AUTORES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA E JACINTHO ARRUDA CAcircshy
13
MARA 15
ESTRUTURA DA COLECcedilAo 17
PARTE I LICITACcedilOtildeES
CONSIDERACcedilOtildeES INTRODUTOacuteRIAS IRENE PATRIacuteCIA NOHARA ~B
CAPIacuteTULO I NATUREZA JURiacuteDICA -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 37
CAPiacuteTULO 2 OBJETIVOS - IRENE PATRiacuteCIA ~OHARA ~l
CAPIacuteTULO 4 TRATAMENTO DAS LICITACcedilOtildeES NA LEGISLACcedilAtildeO ESTRAN-
Bibliografia 39
Bihliografia 44
CAPIacuteTULO 3 COMPRAS VERDES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 45
Bihliografia 50
GEIRA IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 51
1 Liacutecitaccedilocirces nos Estados Unidos 52
2 Licitaccedilotildees na Europa 59
3 Licitaccedilotildees na Argentina G5
4 Licitaccedilotildees no lJruguai GS
5 Bihliografia 71
STJ00101332
20 t IICIIM() I CUN IIZI() I)iINISTIIIVUS
CAPIacuteTULO 5 - HISTOacuteRICO DAS TRANSFORMACcedilOtildeES NO TRATAMENTO DAS
LICITACcedilOtildeES NO BRASIL - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 73
1 Dec 2926 IB62 74
2 Coacutedigo de Contabilidade da Uniatildeo Dec 4536l922 76
3 Dec-lei20019(j7 7R
4 I)ec-Iei 2300 1986 80
5 Constituiccedilatildeo de 19BB e a Lei B6Gb 1993 81
() Bibliografia B2
CAPIacuteTULO 6 - SUJEICcedilAtildeO Agrave DISCIPLINA DA LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteCIA
NOlIARA 85
I Entes que devem licitar B5
2 ()rganizaccediluumles sociais (OS ) R7
1 Organizaccedilatildeo da sociedade civil ele interesse puacuteblico (Oscip) BB
4 Serviccedilos sociais auttJnomos 91
5 Corporaccediluumles profissionais 92
() Bibliografia 94
CAPIacuteTULO 7 - PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR - IRENE
PATRIacuteCIA NOHARA 95
Bibliografia 99
CAPIacuteTULO 8 - PRINCIacutePIOS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 101
1 Legalidade 102
2 Inlpessoalidade 104
3 Moralidade 105
4 Igualdade 107
5 Publicidade 108
b Probidade administrativa 111
i Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 113
B Julgamento objetivo 113
9 Outros princiacutepios correlatos 114
10 Razoabilidade e vedaccedilatildeo de arbiacutetrio nas licitaccedilotildees 116
11 Bibliografia 123
CAPIacuteTULO 9 - CONTRATACcedilAtildeO DIRETA - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 125
STJ00101332
fRATAMENTO DAS
NOHARA 73
74
76
78
80
81
82
- IRENE PATRIacuteCIA
85
85
B7
) B8
~)l
92
94
~ LICITAR - IRENE
~)5
99
101
102
104
105
107
108
111
113
113
114
116
123
OHARA 125
SlJ 1 lU O ~ 2 1
1 Inexigibilidade 127
2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131
21 Enl razaacuteo do valor 132
22 Em situaccedilocirces excepcionais 134
23 En1 razagrave() do objet() 138
24 Em razagraveo da pessoa 139
3 Licitaltagraveo dispensada 143
4 Bibliografia 146
CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149
Bibliografia 155
CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157
1 Edital 157
2 J1abilitaccedilagraveo 160
3 C]assificaccedillo 173
4 HOlllologaccedilagraveo 175
5 Adjudicaccedilagraveo 175
6 Inversatildeo de fases 180
7 Bibliografia 181
CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183
Bibliografia 185
CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187
Bibliografia 190
CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA
NOHARA 191
Bibliografia 195
CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197
1 Concorrecircncia 197
2 ronlada de Preccedilos 198
3 Convite 200
4 (onc1l rso 201
5 Leilatildeo 202
STJ00101332
22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S
(i Pregatildeo 203
bl antagens 203
62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204
G3 Disciplina legal 20B
G4 Forn1as 20~)
fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211
G6 Procedimento presencial 212
G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1
7 Bibliografia 216
CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy
RA 219
Bibliografia 223
CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy
SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S
1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225
2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227
3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228
4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233
5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237
6 Bibliografia 238
CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy
CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1
Bibliografia 243
CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
CIA NOHARA 245
1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S
2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248
3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251
4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253
5 Bibliografia 2Si
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
MRI S 1 1 Z 111 DI PIIIIH)
(oou(lic(Iacuteo
IRII PIIW 1 NllILR
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VOLUME 6
UCITAccedilAO E CONTBATOS ADMINISTRATIVOS
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EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA
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Rua do H2L1 Garra funda
Te I I 361 3~H-+nO - Fax 11 3h I 3~H-+50
(LIl n I 13(1-00l) SlP Paulo SP Brasil
TODOS OS DIREITOS R FSERV()()S Proibida a reproduccediluumlo total ou parcial por qualquer l11eio (lU processo especiall11ente jl)r sistemas gruacuteliacutecus micmnlmicos loacutetogruacutefiacutecos rq)rogruacutelicos Illl1ogruacuteficos ideogrMiacutec(ls edada a Illemoriaccediluumlo c (lU a ncupcraccediluumlololal (lU parcial h-111 como a inclusatildeo de qualquer pane de~la obrall1 qualquer si--tcma de procssamel1lo de dad(l Isas pn)ibiccedill apliacutecam~sc tamb~111 uacutes caracteriacutestica gruacuteficas da lbra eacute Uacute ua eacutedil(lraccediluumlo A iplauumlo do direitos autorai puniacute-I como rime (ar 1 S--1- paraacutegral~ls do (iacutedigo Pllal l com peacutena de prisuumlo e multa husca aprllsuumlo indtllaccedil(les di ersa (arts 1 () 1 a 11 () da Lei 9uacute I O de IlJ02199S Lei dos Direiacutetumiddotutorai iacute
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Profissional
fechamento desta Fdk)o 11 509201-+ 1
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ISBl l)7H-H5-203-)5l)l)-2
ISBl Colcccediluacuteo l)7H-H)-203-5550- 3
STJ00101332
SUMARIO
AGRADECIMENTOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA
APRESENrAccedilAtilde() 9
SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
SOBRE OS AUTORES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA E JACINTHO ARRUDA CAcircshy
13
MARA 15
ESTRUTURA DA COLECcedilAo 17
PARTE I LICITACcedilOtildeES
CONSIDERACcedilOtildeES INTRODUTOacuteRIAS IRENE PATRIacuteCIA NOHARA ~B
CAPIacuteTULO I NATUREZA JURiacuteDICA -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 37
CAPiacuteTULO 2 OBJETIVOS - IRENE PATRiacuteCIA ~OHARA ~l
CAPIacuteTULO 4 TRATAMENTO DAS LICITACcedilOtildeES NA LEGISLACcedilAtildeO ESTRAN-
Bibliografia 39
Bihliografia 44
CAPIacuteTULO 3 COMPRAS VERDES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 45
Bihliografia 50
GEIRA IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 51
1 Liacutecitaccedilocirces nos Estados Unidos 52
2 Licitaccedilotildees na Europa 59
3 Licitaccedilotildees na Argentina G5
4 Licitaccedilotildees no lJruguai GS
5 Bihliografia 71
STJ00101332
20 t IICIIM() I CUN IIZI() I)iINISTIIIVUS
CAPIacuteTULO 5 - HISTOacuteRICO DAS TRANSFORMACcedilOtildeES NO TRATAMENTO DAS
LICITACcedilOtildeES NO BRASIL - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 73
1 Dec 2926 IB62 74
2 Coacutedigo de Contabilidade da Uniatildeo Dec 4536l922 76
3 Dec-lei20019(j7 7R
4 I)ec-Iei 2300 1986 80
5 Constituiccedilatildeo de 19BB e a Lei B6Gb 1993 81
() Bibliografia B2
CAPIacuteTULO 6 - SUJEICcedilAtildeO Agrave DISCIPLINA DA LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteCIA
NOlIARA 85
I Entes que devem licitar B5
2 ()rganizaccediluumles sociais (OS ) R7
1 Organizaccedilatildeo da sociedade civil ele interesse puacuteblico (Oscip) BB
4 Serviccedilos sociais auttJnomos 91
5 Corporaccediluumles profissionais 92
() Bibliografia 94
CAPIacuteTULO 7 - PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR - IRENE
PATRIacuteCIA NOHARA 95
Bibliografia 99
CAPIacuteTULO 8 - PRINCIacutePIOS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 101
1 Legalidade 102
2 Inlpessoalidade 104
3 Moralidade 105
4 Igualdade 107
5 Publicidade 108
b Probidade administrativa 111
i Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 113
B Julgamento objetivo 113
9 Outros princiacutepios correlatos 114
10 Razoabilidade e vedaccedilatildeo de arbiacutetrio nas licitaccedilotildees 116
11 Bibliografia 123
CAPIacuteTULO 9 - CONTRATACcedilAtildeO DIRETA - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 125
STJ00101332
fRATAMENTO DAS
NOHARA 73
74
76
78
80
81
82
- IRENE PATRIacuteCIA
85
85
B7
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~)l
92
94
~ LICITAR - IRENE
~)5
99
101
102
104
105
107
108
111
113
113
114
116
123
OHARA 125
SlJ 1 lU O ~ 2 1
1 Inexigibilidade 127
2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131
21 Enl razaacuteo do valor 132
22 Em situaccedilocirces excepcionais 134
23 En1 razagrave() do objet() 138
24 Em razagraveo da pessoa 139
3 Licitaltagraveo dispensada 143
4 Bibliografia 146
CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149
Bibliografia 155
CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157
1 Edital 157
2 J1abilitaccedilagraveo 160
3 C]assificaccedillo 173
4 HOlllologaccedilagraveo 175
5 Adjudicaccedilagraveo 175
6 Inversatildeo de fases 180
7 Bibliografia 181
CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183
Bibliografia 185
CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187
Bibliografia 190
CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA
NOHARA 191
Bibliografia 195
CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197
1 Concorrecircncia 197
2 ronlada de Preccedilos 198
3 Convite 200
4 (onc1l rso 201
5 Leilatildeo 202
STJ00101332
22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S
(i Pregatildeo 203
bl antagens 203
62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204
G3 Disciplina legal 20B
G4 Forn1as 20~)
fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211
G6 Procedimento presencial 212
G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1
7 Bibliografia 216
CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy
RA 219
Bibliografia 223
CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy
SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S
1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225
2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227
3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228
4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233
5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237
6 Bibliografia 238
CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy
CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1
Bibliografia 243
CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
CIA NOHARA 245
1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S
2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248
3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251
4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253
5 Bibliografia 2Si
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
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473
473
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476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
SUMARIO
AGRADECIMENTOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA
APRESENrAccedilAtilde() 9
SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
SOBRE OS AUTORES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA E JACINTHO ARRUDA CAcircshy
13
MARA 15
ESTRUTURA DA COLECcedilAo 17
PARTE I LICITACcedilOtildeES
CONSIDERACcedilOtildeES INTRODUTOacuteRIAS IRENE PATRIacuteCIA NOHARA ~B
CAPIacuteTULO I NATUREZA JURiacuteDICA -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 37
CAPiacuteTULO 2 OBJETIVOS - IRENE PATRiacuteCIA ~OHARA ~l
CAPIacuteTULO 4 TRATAMENTO DAS LICITACcedilOtildeES NA LEGISLACcedilAtildeO ESTRAN-
Bibliografia 39
Bihliografia 44
CAPIacuteTULO 3 COMPRAS VERDES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 45
Bihliografia 50
GEIRA IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 51
1 Liacutecitaccedilocirces nos Estados Unidos 52
2 Licitaccedilotildees na Europa 59
3 Licitaccedilotildees na Argentina G5
4 Licitaccedilotildees no lJruguai GS
5 Bihliografia 71
STJ00101332
20 t IICIIM() I CUN IIZI() I)iINISTIIIVUS
CAPIacuteTULO 5 - HISTOacuteRICO DAS TRANSFORMACcedilOtildeES NO TRATAMENTO DAS
LICITACcedilOtildeES NO BRASIL - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 73
1 Dec 2926 IB62 74
2 Coacutedigo de Contabilidade da Uniatildeo Dec 4536l922 76
3 Dec-lei20019(j7 7R
4 I)ec-Iei 2300 1986 80
5 Constituiccedilatildeo de 19BB e a Lei B6Gb 1993 81
() Bibliografia B2
CAPIacuteTULO 6 - SUJEICcedilAtildeO Agrave DISCIPLINA DA LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteCIA
NOlIARA 85
I Entes que devem licitar B5
2 ()rganizaccediluumles sociais (OS ) R7
1 Organizaccedilatildeo da sociedade civil ele interesse puacuteblico (Oscip) BB
4 Serviccedilos sociais auttJnomos 91
5 Corporaccediluumles profissionais 92
() Bibliografia 94
CAPIacuteTULO 7 - PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR - IRENE
PATRIacuteCIA NOHARA 95
Bibliografia 99
CAPIacuteTULO 8 - PRINCIacutePIOS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 101
1 Legalidade 102
2 Inlpessoalidade 104
3 Moralidade 105
4 Igualdade 107
5 Publicidade 108
b Probidade administrativa 111
i Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 113
B Julgamento objetivo 113
9 Outros princiacutepios correlatos 114
10 Razoabilidade e vedaccedilatildeo de arbiacutetrio nas licitaccedilotildees 116
11 Bibliografia 123
CAPIacuteTULO 9 - CONTRATACcedilAtildeO DIRETA - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 125
STJ00101332
fRATAMENTO DAS
NOHARA 73
74
76
78
80
81
82
- IRENE PATRIacuteCIA
85
85
B7
) B8
~)l
92
94
~ LICITAR - IRENE
~)5
99
101
102
104
105
107
108
111
113
113
114
116
123
OHARA 125
SlJ 1 lU O ~ 2 1
1 Inexigibilidade 127
2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131
21 Enl razaacuteo do valor 132
22 Em situaccedilocirces excepcionais 134
23 En1 razagrave() do objet() 138
24 Em razagraveo da pessoa 139
3 Licitaltagraveo dispensada 143
4 Bibliografia 146
CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149
Bibliografia 155
CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157
1 Edital 157
2 J1abilitaccedilagraveo 160
3 C]assificaccedillo 173
4 HOlllologaccedilagraveo 175
5 Adjudicaccedilagraveo 175
6 Inversatildeo de fases 180
7 Bibliografia 181
CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183
Bibliografia 185
CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187
Bibliografia 190
CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA
NOHARA 191
Bibliografia 195
CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197
1 Concorrecircncia 197
2 ronlada de Preccedilos 198
3 Convite 200
4 (onc1l rso 201
5 Leilatildeo 202
STJ00101332
22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S
(i Pregatildeo 203
bl antagens 203
62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204
G3 Disciplina legal 20B
G4 Forn1as 20~)
fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211
G6 Procedimento presencial 212
G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1
7 Bibliografia 216
CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy
RA 219
Bibliografia 223
CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy
SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S
1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225
2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227
3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228
4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233
5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237
6 Bibliografia 238
CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy
CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1
Bibliografia 243
CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
CIA NOHARA 245
1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S
2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248
3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251
4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253
5 Bibliografia 2Si
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
20 t IICIIM() I CUN IIZI() I)iINISTIIIVUS
CAPIacuteTULO 5 - HISTOacuteRICO DAS TRANSFORMACcedilOtildeES NO TRATAMENTO DAS
LICITACcedilOtildeES NO BRASIL - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 73
1 Dec 2926 IB62 74
2 Coacutedigo de Contabilidade da Uniatildeo Dec 4536l922 76
3 Dec-lei20019(j7 7R
4 I)ec-Iei 2300 1986 80
5 Constituiccedilatildeo de 19BB e a Lei B6Gb 1993 81
() Bibliografia B2
CAPIacuteTULO 6 - SUJEICcedilAtildeO Agrave DISCIPLINA DA LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteCIA
NOlIARA 85
I Entes que devem licitar B5
2 ()rganizaccediluumles sociais (OS ) R7
1 Organizaccedilatildeo da sociedade civil ele interesse puacuteblico (Oscip) BB
4 Serviccedilos sociais auttJnomos 91
5 Corporaccediluumles profissionais 92
() Bibliografia 94
CAPIacuteTULO 7 - PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR - IRENE
PATRIacuteCIA NOHARA 95
Bibliografia 99
CAPIacuteTULO 8 - PRINCIacutePIOS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 101
1 Legalidade 102
2 Inlpessoalidade 104
3 Moralidade 105
4 Igualdade 107
5 Publicidade 108
b Probidade administrativa 111
i Vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 113
B Julgamento objetivo 113
9 Outros princiacutepios correlatos 114
10 Razoabilidade e vedaccedilatildeo de arbiacutetrio nas licitaccedilotildees 116
11 Bibliografia 123
CAPIacuteTULO 9 - CONTRATACcedilAtildeO DIRETA - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 125
STJ00101332
fRATAMENTO DAS
NOHARA 73
74
76
78
80
81
82
- IRENE PATRIacuteCIA
85
85
B7
) B8
~)l
92
94
~ LICITAR - IRENE
~)5
99
101
102
104
105
107
108
111
113
113
114
116
123
OHARA 125
SlJ 1 lU O ~ 2 1
1 Inexigibilidade 127
2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131
21 Enl razaacuteo do valor 132
22 Em situaccedilocirces excepcionais 134
23 En1 razagrave() do objet() 138
24 Em razagraveo da pessoa 139
3 Licitaltagraveo dispensada 143
4 Bibliografia 146
CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149
Bibliografia 155
CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157
1 Edital 157
2 J1abilitaccedilagraveo 160
3 C]assificaccedillo 173
4 HOlllologaccedilagraveo 175
5 Adjudicaccedilagraveo 175
6 Inversatildeo de fases 180
7 Bibliografia 181
CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183
Bibliografia 185
CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187
Bibliografia 190
CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA
NOHARA 191
Bibliografia 195
CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197
1 Concorrecircncia 197
2 ronlada de Preccedilos 198
3 Convite 200
4 (onc1l rso 201
5 Leilatildeo 202
STJ00101332
22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S
(i Pregatildeo 203
bl antagens 203
62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204
G3 Disciplina legal 20B
G4 Forn1as 20~)
fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211
G6 Procedimento presencial 212
G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1
7 Bibliografia 216
CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy
RA 219
Bibliografia 223
CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy
SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S
1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225
2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227
3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228
4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233
5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237
6 Bibliografia 238
CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy
CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1
Bibliografia 243
CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
CIA NOHARA 245
1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S
2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248
3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251
4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253
5 Bibliografia 2Si
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
fRATAMENTO DAS
NOHARA 73
74
76
78
80
81
82
- IRENE PATRIacuteCIA
85
85
B7
) B8
~)l
92
94
~ LICITAR - IRENE
~)5
99
101
102
104
105
107
108
111
113
113
114
116
123
OHARA 125
SlJ 1 lU O ~ 2 1
1 Inexigibilidade 127
2 Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 131
21 Enl razaacuteo do valor 132
22 Em situaccedilocirces excepcionais 134
23 En1 razagrave() do objet() 138
24 Em razagraveo da pessoa 139
3 Licitaltagraveo dispensada 143
4 Bibliografia 146
CAPIacuteTULO 10 - PROCEDIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 149
Bibliografia 155
CAPiTULO] 1 - fASES -IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 157
1 Edital 157
2 J1abilitaccedilagraveo 160
3 C]assificaccedillo 173
4 HOlllologaccedilagraveo 175
5 Adjudicaccedilagraveo 175
6 Inversatildeo de fases 180
7 Bibliografia 181
CAPIacuteTULO 12 - RECURSOS - IRENE PATRiacuteCIA NOHARA 183
Bibliografia 185
CAPIacuteTULO 13 - DESFAZIMENTO - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 187
Bibliografia 190
CAPiacuteTULO 14 - CONVALIDACcedilAtildeO DE VIacuteCIOS SANAacuteVEIS - IRENE PATRIacuteCIA
NOHARA 191
Bibliografia 195
CAPiacuteTULO 15 - MODALIDADES - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 197
1 Concorrecircncia 197
2 ronlada de Preccedilos 198
3 Convite 200
4 (onc1l rso 201
5 Leilatildeo 202
STJ00101332
22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S
(i Pregatildeo 203
bl antagens 203
62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204
G3 Disciplina legal 20B
G4 Forn1as 20~)
fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211
G6 Procedimento presencial 212
G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1
7 Bibliografia 216
CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy
RA 219
Bibliografia 223
CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy
SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S
1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225
2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227
3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228
4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233
5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237
6 Bibliografia 238
CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy
CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1
Bibliografia 243
CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
CIA NOHARA 245
1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S
2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248
3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251
4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253
5 Bibliografia 2Si
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
22 IICIIMil) Ilmiddot~)NIRuacute)iI)IINIIICII)S
(i Pregatildeo 203
bl antagens 203
62 Definiccedilatildeo e caracteriacutesticas 204
G3 Disciplina legal 20B
G4 Forn1as 20~)
fi) Pregoeiro e equipe de apoio 211
G6 Procedimento presencial 212
G7 Procedimento eletrocircnico 21middot1
7 Bibliografia 216
CAPIacuteTULO 16 - SISTEMA DE REGISTRO DE PRECcedilOS -IRENE PATRIacuteCIA NOHAshy
RA 219
Bibliografia 223
CAPIacuteTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO AgraveS MICROEVlPRESAS E EMPREshy
SAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRIacuteCIA ~OHARA 22S
1 Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentaacutevel 225
2 Acesso aos mercados pela te 123200G 227
3 Inspiraccedilatildeo no modelo norte-americano 228
4 Disciplina legal do tratamento favorecido 233
5 Licitaccedilatildeo destinada uacutes pequenas empresas e restriccedilotildees aos favorecimentos 237
6 Bibliografia 238
CAPIacuteTULO 18 - MARGEM DE PREFEREcircNCIA AOS PRODUTOS E SERViCcedilOS NAshy
CIONAIS - IRENE PATRIacuteCIA NOHARA 23~1
Bibliografia 243
CAPIacuteTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE LICITACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
CIA NOHARA 245
1 Licitaccedilotildees nas concessotildees comuns 24S
2 Iicitaccediluumles nas parcerias puacuteblico-privadas 248
3 Licitaccediluumles para serviccedilos de publicidade 251
4 Licitaccedilatildeo na aacuterea de defesa 253
5 Bibliografia 2Si
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
~ l1rIUO ~
203 CAPIacuteTULO 20 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeO - IRENE PATRIacuteshy
203
204
208
209
211
212
214
216
EPATRIacuteCIA NOHAshy
2EJ
223
(PRESAS E EMPREshy
[A NOHARA 225
el 225
)) ~i
228
233
favorecimentos 237
238
)S E SERVICcedilOS NAshy
2J9
243
Ao - IRENE PATRIacuteshy
245
245
248
251
253
257
CIA NOI1ARA 259
1 Surginlento 259
2 (riacuteticas 111ateriais 2GO
3 Inovaccedilocirces 261
4 Objeto 263
5 Regime de contrataccedilagraveo integrada 265
6 Procedinlento 268
Gl Fase preparatoacuteriacutea 269
c )t)_ Instrumento cOl1vocatoacuterio 270
63 Propostas ou lances 273
64 Julganlento 274
65 llabilitaccedilagraveo 27G
6G rase recursal 277
67 EncllTanlcllto 278
7 Procedill1Cntos auxiliares 279
8 San(ocirces administratiacutevas 282
9 Bibliografia 283
CAPIacuteTULO 21 - CRIacuteTICAS AO SISTEMA DAS LICITACcedilOtildeES BRASILEIRO E SUshy
GESTOtildeES DE ALTERACcedilAtildeO EM TRAcircMITE IRENE PATRIacuteCIA NOIJlRf 285
L Burocratismo uerSllS instrumentalidade nas contrataccedilocirces 285
2 Distintas correntes 290
3 Contra () uso distorcido do menor preccedilo 294
4 Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaccedilotildees 296
5 Bibliografia 298
PARTE 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPIacuteTULO 1 - UNIVERSO DOS CONTRATOS PUacuteBLICOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 303
1 Introduccedilagraveo 303
2 A celeuma sobre a existecircncia e o conceito dos contratos administrativos 306
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
24 ~ IIUI~~A() I l ()N II~A I () 1)1 I N I STRATIVUS
21 A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administraccedilatildeo Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevacircncia no direito administrativo brasileiro 307
22 Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administraccedilatildeo podem ser considerados contratos 310
23 A Administraccedilatildeo pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais 313
24 Siacutentese das opccedilotildees adotadas lO trabalho 316
3 Contratos administrativos no direito positivo brasileiro 317
4 Bibliografia 319
CAPIacuteTULO 2 AlTERACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 321
1 Introduccediluumlo 321
2 Alteraccediluumlo unilateral- Uma prerrogativa puumlblica mitigada 322
21 Concordagravencia do contratado para alteraccedilaacuteo das claacuteusulas econocircmico-financeiras 323
22 Preservaccedilltlo da natureza do objeto contratual 325
23 Delimitauumlo das hipoacuteteses agrave ll1odificaccedilaacuteo unilateral 325
3 () equiliacutebrio econocircmico-financeiro 327
31 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como condicionante de contratuais 327
32 Equiliacutebrio econocircmico-financeiro como causa de mudanccedilas contratuais 328
4 Reparticcedilatildeo de riscos nos contratos administrativos 330
5 Variaccedilatildeo do valor do contrato como limite agraves alteraccedilotildees contratuais 332
51 A limitaccedilatildeo atinge alteraccedilocirces qualitativas e quantitativas 333
52 Como contabilizar a variaccedilatildeo no valor do contrato 334
53 Exceccedilocirces ao limite de variacatildeo no valor do contrato 335
6 Necessidade de nreservacatildeo do desconto 336
7 Bibliografia 338
CAPIacuteTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PUacuteBLICOS JACINTHO ARRUDA
CAcircl1A RA 339
1 Introduccediluumlo 339
2 A funccedilaacuteo do prazo nos diferentes tipos de contrato 340
3 Prazos na Lei B66G1993 341
31 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado 341
32 Contratos que natildeo provocam despesas orccedilamentaacuterias 342
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
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ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
SUMARIO 4
do da Administraccedilatildeo elevacircncia no direito
307
inistraccedilatildeo podem ser
3lO
Igativas especiais 313
316
317
319
RATIVOS - JACINshy
32]
32]
322
aacuteusulas econocircmicoshy
323
325
lateral 325
327
ante de alteraccedilotildees
327
Janccedilas contratuais 328
330
ntratuais 332
vas 333
334
335
336
338
~CINTIIO ARRUDA
339
339
340
341
rivado 341
342
33 Contratos autorizados a exceder a duraccedilatildeo dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios 342
34 Prorrogaccedilatildeo de prazo 343
35 Contratos executados aleacutem do prazo (quase~contratos) 344
4 Concessotildees conlUllS 345
41 Prorrogaccedilatildeo 346
411 A prorrogaccedilatildeo eacute um direito ou uma faculdade 347
42 Extensatildeo de prazo 348
5 Parcerias Puacuteblico~Privadas 349
6 Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos 350
61 Concessotildees de radiodifusatildeo 351
62 Concessocirces Mineraacuterias 352
7 Conclusatildeo 353
8 Bibliografia 353
CAPIacuteTULO 4 - RESCISAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - JACINTHO
ARRUDA CAcircMARA 355
1 Introduccedilatildeo 355
2 Espeacutecies de rescisatildeo 356
3 Hipoacuteteses de rescisatildeo unilateral 357
31 Motivos de rescisatildeo provocados pelo contratado 359
311 Descumprimento do contrato 360
312 Descumprimento de requisitos subjetivos da contrataccedilatildeo 361
32 Fatores alheios agrave atuaccedilatildeo das partes 363
33 Interesse puacuteblico 363
34 [)evido processo 364
4 Hipoacuteteses de rescisatildeo imputadas agrave Administraccedilatildeo 365
5 Consequecircncias da rescisatildeo contratual 367
6 A indenizaccedilatildeo ao contratado na rescisagraveo por interesse puacuteblico 368
7 Bibliografia 373
CAPIacuteTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVAacuteLIDOS JACINTHO
ARRlJDA CAcircMARA 375
1 O que satildeo contratos administrativos invaacutelidosL 375
11 O objeto da invalidaccedilatildeo 378
2 Competecircncia para invalidar contratos administrativos 381
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
388
390
391
391
ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
399
400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
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PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
26 i IICIIAiU I CU II~IU A[)liacutelNIIIZTIVO
3 Efeitos da invalidaccedilatildeo (variaacuteveis do problema) 383
31 O momento da invalidaccedilatildeo 384
32 Quem deu causa agrave invalidaccedilatildeo do contrato 385
33 l natureza do objeto do contrato invaacutelido 385
4 A invalidaccedilatildeo de contratos natildeo executados 38()
41 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 387
42 Invalidade por culpa do ex-contratado 388
4] Invalidade por culpa concorrente 388
5 l invalidaccedilatildeo de contratos jaacute executados 390
51 Invalidade por culpa exclusiva da Administraccedilatildeo 391
511 A reversibilidade do objeto jaacute executado 391
52 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente) 391
521 A culpa qualificada pela maacute-feacute do contratado 395
522 A culpa desqualificada (sem caracterizaccedilatildeo de maacute-feacute) 396
523 A reversibilidade do objeto jaacute executado 398
524 O benefiacutecio da prestaccedilatildeo executada 399
525 A subjetividade do comportamento culposo 400
6 () valor da indeniacutezaccedilatildeo 401
61 A questatildeo dos lucros cessantes 402
62 O lucro como componente da indenizaccedilatildeo pelos danos emergentes 404
63 O valor da indenizaccedilatildeo quando esta for devida em virtude da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo do enriquecimento sem causa 405
7 Bibliografia 406
CAPIacuteTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 409
1 Introduccedilatildeo 409
2 Espeacutecies de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico ou obra puacuteblica 410
3 Peculiaridades das PPPs 411
31 Requisitos miacutenimos para celebraccedilatildeo dos contratos 412
32 Remuneraccedilatildeo paga pelo parceiro puacuteblico 413
STJ00101332
383
384
385
385
386
387
388
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ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
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os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
410
411
412
413
SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
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TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
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487
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491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
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SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
383
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387
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388
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ulpa concorrente) 39 I
395
maacute-feacute) 396
398
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400
401
402
os emergentes 404
tude da aplicaccedilatildeo do
405
406
)UacuteBLICO E AFINSshy
409
409
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411
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SlJ1AIIO ~ 27
33 Garantias oferecidas ao parceiro privado 413
34 Obrigatoriedade de constituiccedilatildeo de sociedade de propoacutesito especiacutefico 414
35 Hegras de proteccedilatildeo ao financiador 415
4 Reginle tarifaacuterio 416
41 Modos de fixaccedilatildeo da tarifa 418
42 Mecanismos de alteraccedilatildeo das tarifas 419
43 Heajuste 421
431 A periodicidade do reajuste 422
432 J aplicaccedilatildeo dos reajustes 423
433 A fixaccedilatildeo de iacutendices ou foacutermulas de reaiuste no contrato 424
434 Alteraccedilatildeo em iacutendices e foacutermulas de reajuste 42G
44 Hevisatildeo 427
441 lliacutepoacuteteses gerais de aplicaccedilatildeo da revisatildeo tarifaacuteria 428
4411 A llea ordinaacuteria das concessocirces 428
4412 Alea extraordinaacuteria 433
442 A regulamentaccedilatildeo e a procedimentalizaccedilatildeo da revisatildeo de tarifas 437
5 Hesponsabilidade da concessionaacuteria 439
G Transferecircncia da concessatildeo 440
7 Reversibilidade dos bens 442
8 Forrnas de extinccedilatildeo 443
81 Encan1paccedilatildeo 444
82 (aducidade 444
83 I~escisatildeo 445
84 Anulaccedilatildeo 446
9 Permissotildees de serviccedilos puacuteblicos 446
10 Autorizaccedilocirces de serviccedilos puacuteblicos 448
101 A autorizaccedilatildeo na doutrina brasileira 448
102 Autorizaccedilatildeo no direito comparado contemporacircneo 451
103 As autorizaccedilotildees e a teoria geral do direito administrativo 452
11 Concessatildeo de uso de bem puacuteblico 453
12 Franquias postais 454
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
CAPIacuteTULO 8 - CONTRATOS AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISshy
TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
474
476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
482
484
486
487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332
28 t [IUI ) I CON IIZlb lJtllJITRAVUS
121 O monopoacutelio da ECT e a terceirizaccedilatildeo 455
122 As franquias postais violam o mOIlopoacutelio 458
1221 Os franqueados atuam em nome da ECT 461
1222 A tarifa remunera os serviccedilos da ECT e natildeo () das franqueadas 463
1223 A responsabilidade da ECT perante os usuaacuterios dos serviccedilos posshytais 464
13 Bibliografia 465
CAPIacuteTULO 7 CONTRATACcedilOtildeES PARA INFRAESTRUTURA PUacuteBLICA JACINshy
THO ARRUDA CAcircMARA 469
1 Introduccedilatildeo (anaacutelise comparativa de estruturas contratuais) 469
2 Contratos administrativos regidos pela Lei 86661993 471
21 Illvestimento puacuteblico 472
22 Projeto baacutesico 473
23 Hiscos do projeto assumidos pelo Poder Puacuteblico 473
24 ltlodelos de contrataccedilatildeo 474 ) r _) Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 476
3 Regime diferenciado de contrataccedilotildees (Lei 12462201]) 477
31 O conceito de contrataccedilatildeo integrada e a mudanccedila na concepccedilatildeo dos projetos 478
32 Transferecircncia dos riscos inerentes ao projeto 480
33 Criteacuterio de julgamento da licitaccedilatildeo 481
34 Remuneraccedilatildeo variaacutevel 482
4 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico (Lei 89871995) 482
41 Concessatildeo de serviccedilo interventiva 484
42 Concessatildeo de serviccedilo Iiberal 486
5 Parceria Puacutehlico-Privada (Lei 110792004) 487
6 Consoacutercio puacuteblico e contrato de programa (Lei 111072005) 490
Bibliografia 491
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TRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS - JACINTHO ARRUDA CAcircMARA 493
1 Introduccedilatildeo 493
2 (~onvecircnios 495
STJ00101332
455
458
461
das franqueadas 463
rios dos serviccedilos posshy
464
465
PUacuteBLICA - JACINshy
469
s) 469
471
472
473
473
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476
477
a na concepccedilatildeo dos
478
480
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487
490
491
ENTES ADMINISshyVOS E ENTIDADES )A CAcircMARA 493
493
495
SllRIU t 29
3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
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455
458
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464
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469
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471
472
473
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474
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a na concepccedilatildeo dos
478
480
481
482
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493
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3 Consoacutercios Puacuteblicos 497
31 (ontrato de rateio 499
32 Convecircnio de cooperaccedilatildeo 499
33 Contrato de programa 500
4 Contrato de gestatildeo 503
5 Ternl0S de parceria 505
6 Termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 505
I Bibliografia 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES 509
STJ00101332