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L’industrie québécoise de la
transformation alimentaire et l’OMC
Doha et la fin de l’exception agricole!!!
Mario Hébert
Économiste principal
Coopérative fédérée de Québec
Plan
1. ECON AGR 101 : l’exception agricole2. Cycle de l’Uruguay (1986-1994)3. Cycle de Doha (2001-20??) :enjeux4. Conclusion
• Le néoprotectionnisme• En résumé
ECON AGR 101
Risques climatiques
Instabilité des marchés
Forte capitalisation
Rapport de force défavorable aux agriculteurs
Sécurité alimentaire
Développement rural
Exception agricole
ECON AGR 101
« Price maker »: céréales
Nbre moyen sécheresses par période de 5 ans (8 pays, blé, céréales secondaires et oléagineux) : 10
1995-2000 : 1 sécheresse
2000-2003 : 10 sécheresses (4 au Canada)
Risques climatiques
ECON AGR 101
Cycles
Porc : 3-4 ans
Boeuf : 6-7 ans
Poulet /lait: 1 an
Céréales :
– Conditions climatiques
– Incitatifs monétaires
– Nouveaux compétiteurs
Instabilité des marchés
ECON AGR 101
« Price maker » : viandes
ESB : Europe (1996 et 2000) et Japon (2001)
Fièvre aphteuse : Taiwan (1997), Corée du Sud et Japon (1999), Europe (2001), Uruguay et Argentine (2001)
Sécurité alimentaire
ECON AGR 101
La descente aux enfers Mars 2000 : intoxication
alimentaire Octobre 2001 : crise du bœuf Février 2002 : crise du beurre
Impact économique Trois années consécutives ROUGE Faillite filiale « viandes » Restructuration division laitière
– Part de marché : 45 % - de 20 %
– Emplois : 5 000 1 500
Le cauchemar
Revenus : 9 G$ US Emplois : 15 500 No.7 Fortune Global Most Admired Companies
ECON AGR 101
Regroupement de l’offre
Plan conjoint
Coopératives approvisionnement
Organisation collective des marchés
PAC
Coopérative de commercialisation
Rapport de force
ECON AGR 101
Réseau coopératif agricoleDéveloppement rural
La force d’un réseau
ECON AGR 101
Soutien à l'agriculture par habitant, $ US, 2000
62
7778
109110
182276
289338
518543
576578
64
671
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Source : OCDE
Soutien à l’agriculture mondial (2001)
311 milliards $ US
États-Unis, Union européenne, Japon
80 % du total
+4 milliards $ CA
ECON AGR 101
Exportations
Le degré d’ouverture de l’économie québécoise n’est surpassé que par celui enregistré au Canada
ECON AGR 101
Exportations
Le taux d’exportation de l’industrie de la transformation alimentaire québécoise est passé de 10 à 16,3 % de 1992 à 2000
Cycle de l‘Uruguay
Objectif : mettre fin à l’exception agricole
Trois piliers de l’AA
Accès aux marchés
Soutien interne
Subventions exportations
Résultats mitigés, bien qu’au Québec…
Cycle de l’Uruguay
Cycle de l‘Uruguay
Exportations industrie agroalimentaire québécoise vers les USA (en % du total des exportations)
2001 : 74 %
1992 : 63 %
-1000
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
mil
lion
s $
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Balance commerciale agroalimentaire
Export. Import. Bal. Com.
Cycle de l’Uruguay
-1000
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
mil
lion
s $
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Balance commerciale agroalimentaire (sauf exportations viande de porc)
Export. Import. Bal. Com.
Cycle de l’Uruguay
Déficit structurel de la balance commerciale agroalimentaire du
Québec+/- 400 millions de $
Cycle de l’Uruguay
Accès aux marchés : au coeur de l’agenda
Accès aux marchés : un aperçu des tarifs Tarif moyen sur produits agricoles = 62 % Produits « sensibles » sous contingents tarifaires
(1 371) Les « PPD » tarifaires
Pics tarifaires ou mégatarifs (+100 %) Progressivité tarifaire : tarifs élevés sur produits transformés Dispersion tarifaire : écart considérable au sein d’une même
famille de produits
Cycle de l’Uruguay
Cycle de l’Uruguay
1. Tarif agr. moy. 62 21 24 12 33
2. Cont.Tarifaires • Hors quota 128 139 78 52 422 • Intraquota 63 3 17 10 22
3. BICO • Bulk 34 4 23 8 50• Intermediate 38 12 11 5 7• Consumer-oriented 51 31 26 15 43
Cycle de Doha
Négociation globale
Pour le développement
Agriculture : la clé
Échéancier
Harbinson : 31-03-2003
Fin 31-12-2005
Cycle de Doha : enjeux
Cycle de Doha : enjeux
Position canadienne
1. Aucune réduction des tarifs hors quotas et élimination des tarifs intraquotas
2. Accès minimal : statu quo
3. Modifier définition de MGS
4. Subventions exportations : élimination
Cycle de Doha : enjeux
NEUTRE
MENACE OPPORTUNITÉ
Papier Harbinson
1. Accès aux marchés : importations entrent
2. Conséquence : réduction du prix domestique
3. Constat : fin de la gestion de l’offre
Cycle de Doha : enjeux
Position canadienne
1. Accroître l’accès minimal, notamment en Europe; réduction tarifaire
2. Réduction substantielle des subventions internes
3. Élimination des subventions aux exportations
Cycle de Doha : enjeux
NEUTRE
MENACE OPPORTUNITÉ
Papier Harbinson
1. Accès minimal accru, mais méthodologie inchangée
2. Soutien domestique à la baisse (base 1999-2000)
3. Subventions exportations maintenues
Cycle de Doha : enjeux
Position canadienne
1. Accès aux marchés : élimination des tarifs
2. Soutien interne: plafond sur boîte verte et élimination des boîtes bleue et ambrée
3. Élimination des subventions aux exportations
Cycle de Doha : enjeux
NEUTRE
MENACE OPPORTUNITÉ
Papier Harbinson
1. Accès aux marchés : loin du tarif 0 %
2. Soutien interne : statu quo
3. Subv. Export. : éliminer sur 10 ans
4. Mort du CWB
Cycle de Doha : enjeux
Position canadienne
1. Accès aux marchés : élimination des tarifs, notamment sur produits transformés
2. Soutien interne: plafond sur boîte verte et élimination des boîtes bleue et ambrée
3. Élimination des subventions aux exportations
Cycle de Doha : enjeux
NEUTRE
MENACE OPPORTUNITÉ
Papier Harbinson
1. Accès aux marchés
• Peu de changement
• Réduction accélérée pour produits transformés
• TSD pour PVD
2. Concurrence déloyale
Cycle de Doha : enjeux
Papier Harbinson
1. Unanimité au Canada pour condamner ce rapport
2. Menace évidente pour les secteurs contingentés
3. Virage à 180° de la politique agricole canadienne
4. Le Canada a-t-il la capacité de faire modifier la lettre, sinon l’esprit du rapport final que s’apprête à déposer le président Harbinson???
Le néoprotectionnisme
1. « 9/11 » et le bioterrorisme
2. Principe de précaution
3. L’étiquetage : « Keep it COOL »
Les accords à surveiller
SPS, BTC, ADIP
Multifonctionnalité et les « Non-trade concerns »
Le néoprotectionnisme
Country Of Origine Labelling (Farm Bill 2002)
Obligatoire en 2004 Coût estimé : 2 G$ US
Comment s’y retrouver? COOL FOR ground beefCOOL FOR ground beef
« Groud beef from animals born in Canada, raised in the U.S., processed in the U.S./born in the U.S., raised in Canada, processes in the U.S./born in the U.S., raised in the U.S., processed in the U.S/born in Australia, raised in Australia,Processed in Australia »
Résumé
Jusqu’à présent, le GATT et l’OMC ont eu une influence marginale sur le développement du commerce mondial?????
Résumé
La fin de l’exception agricole n’est pas pour demain.
C’est la forme du soutien qui change. « We're a blessed nation
because we can grow our own food and, therefore, we're secure. A nation that can feed its people is a nation more secure. »
Résumé
1. L’étau se resserre sur les secteurs contingentés. De combien de temps disposons-nous?
2. Quel sera l’impact de la problématique environnementale sur la locomotive porcine?
3. Les producteurs auront-ils accès à un « level playing field » pour continuer à fournir les matières premières essentielles à la transformation alimentaire?