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Línea de base :
La gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático en la inversión
pública, Perú
Lima, 16-17 de Abril de 2015
Taller Regional
Perú: país con múltiples peligros
Principales amenazas por su ubicación:
• En el «Cinturón de Fuego del Pacífico»: sismos, tsunamis y actividad volcánica.
• En la zona tropical y subtropical de la costa occidental del continente sudamericano: amenazas asociadas al FEN, precipitaciones extremas, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, vientos fuertes, entre otros.
• Presencia de la Cordillera de los Andes: deslizamientos, aludes, derrumbes y aluviones, otros.
→ Estas amenazas afectan, a la población, sus medios de vida y a las Unidades Productoras de bienes y servicios.
Mapa de máximas intensidadessísmicas
Zonas con potencial de deslizamientos
Piura, FEN 1997-1998Fotografía: Diario El Tiempo, Piura
Población estimada: 31´151. 643
Distribución: 54,6 % en la costa*, 32,0 % en la sierra y el 13,4 % en la selva.
*Lima Metropolitana: 9´838.251
Línea de tiempo de la incorporación de la GdRen los PIP en el SNIP
Conceptos asociados
a la GdR de desastres
en la planificación e
inversión para el
desarrollo
Pautas metodológicas para
la incorporación del AdR
de desastres en los PIP
20092006-2007 2010
Anexo SNIP 5A y
5B incluyen el AdR
en los contenidos
mínimos de los
perfiles
Guías sectoriales en
riego, salud,
educación, entre
otros con el enfoque
de GDR
Evaluación de la
rentabilidad social
de las MRRD en los
PIP
SNIP y cambio
climático: una
estimación de los
costos y beneficios de
implementar MRR
Pautas para identificación,
formulación y evaluación
social de PIP a nivel perfil
2011
Anexo SNIP 5A y 5B
incluyen el AdR y
GdR en los
contenidos mínimos
de los perfiles
2012 2013
Lineamientos para los
PIP que incluyen el
enfoque de prevención
y mitigación de riesgos
de desastres.
Guía para la
identificación, formulación
y evaluación social de
PIP de protección de UP
frente a inundaciones, en
perfil
Anexo SNIP 05 incluyen
el AdR y GdR en
contexto de cambio
climático en los
contenidos mínimos de
los perfiles
CME de estudios de
preinversión de PIP
de recuperación de
servicios post
desastre
Conceptos asociados a
la GDR en un contexto
de cambio climático:
aportes en apoyo de la
inversión pública.
Lineamientos para
incorporar medidas
de GdR en un
contexto de CC en
PIP de turismo
2014
Guía general para
identificación,
formulación y
evaluación social de
PIP a nivel perfil
1. Instrumentos legales (política y normativas)
1.3. Políticas sobre GdR y CC que inciden en la IP
Documentos que han sido actualizados
y es la última versión la vigente. Elaboración propia. Fuente: MEF.
Acuerdo
Nacional
20032002 2009
Estrategia Nacional
de Cambio Climático
Política Nacional del
Ambiente
2011 2012 2014
Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021
Política Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
Plan Nacional de
Acción AmbientalPlan Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres 2014-2021
Lineamientos de Política
para el Ordenamiento
Territorial
2010
1.2. Ley 29664, que crea el Sinagerdy su Reglamento (2011)
1.1. Ley 27293, que crea el SNIP (2000), Reglamento y Directiva General
1.4. Otras políticas sectoriales o regionales
• Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres, aprobada por DS 009-2010-SA.
• Plan Nacional de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario, 2012-2021.
• Planes de desarrollo concertado, regionales y locales.• Decreto Regional 02-2014/GOB.REG.PIURA-PR que aprueba la
incorporación del AdR en un contexto de cambio climático en los procesos de planificación para el desarrollo en las fases de preinversión, inversión y postinversión de los PIP del Gobierno Regional Piura.
• Anexos SNIP 05 y SNIP 07: consideran GRD y contexto CC. • Formato SNIP 03: información básica aquella referida a la GRD.• Directiva 003-2013-EF/63.01: procedimiento simplificado para
determinar la elegibilidad de los PIP de emergencia por desastres.
• Los gobiernos regionales y locales incorporan en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública la GRD.
2. Instrumentos metodológicos
1) Lineamientos para los PIP que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres.
2) Lineamientos para incorporar medidas de GdR en un contexto de CC en PIP de turismo.
3) Conceptos asociados a la GDR en un contexto de CC, aportes en apoyo de la inversión pública.
4) Evaluación de la rentabilidad social de las MRRD en los PIP.
5) SNIP y cambio climático, una estimación de los costos y los beneficios de implementar MRR.
6) CME de estudios de preinversión de PIP de recuperación de servicios posdesastre.
7) Las pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP.
8) Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil.
9) Guía para identificación, formulación y evaluación social de PIP de protección de UP frente a inundaciones, en perfil.
10) Guías sectoriales en riego, salud, educación, entre otros, con enfoque de GRD.
3. Instrumentos de gestión financiera 3.1. Los PIP en general se financian con los recursos del presupuesto asignado a cada entidad.
3.2. Presupuesto por resultados (PpR) con 2 instrumentos concretos:
– El Programa Presupuestal 068 «Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres» (Prevaed).
– El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI), con un componente sobre gestión del riesgo de desastres.
3.3. Foniprel
Fondo concursable, cofinancia estudios de preinversión y ejecución de PIP para reducir las brechas de infraestructura y servicios básicos que tengan alto impacto en disminuir la pobreza y la pobreza extrema.
• Desde 2012: prioriza proyectos y estudios de preinversión que gestionan el riesgo de desastres.
• 2014: S/. 500 millones (US$ 172,4 millones).
3.4. Reserva de contingencia
Cuando ocurre un desastre, las UP que han sido afectadas también pueden acceder a los recursos de la RC. En el 2014: US$ 17,8 millones.
– Procedimiento simplificado que determina la elegibilidad de los «PIP de emergencia ante la ocurrencia de desastres»
3.5. Otros fondos para situaciones de emergencia
– Fondo de Estabilización Fiscal (FEF): en 2013 se dispuso de US$ 3448 millones
– Financiamiento contingente
4. Sistemas e instrumentos de información
4.1. Mapa de peligros y escenarios climáticos (versión interactiva)
Provincia de Arequipa: mapa sísmico y PIP de educación en dos distritos
4.2. Sistema de Información para la GRD
Ciudad de Arequipa: mapa topográfico con las áreas expuestas ante el peligro
volcánico
<http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigrid/>.
4.3. Sistema de Información Nacional para la R & R
<http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/>.
4.4. Sistema de Inventario de Efectos de Desastres: bases de datos de los desastres en un ámbito de territorio local
<http://online.desinventar.org/desinventar/#PER-1250695241-peru_inventario_historico_de_desastres>.
4.5. Sistema Nacional de Información Ambiental
<http://sinia.minam.gob.pe/visor/>.
1. La consideración de la GRD y la ACC en el ciclo de los PIP está incorporada en un conjunto de instrumentos legales, metodológicos, financieros y de información.
2. Estos instrumentos se complementan desde mediados de 2011 con la creación del SINAGERD y en el 2013 con el trabajo interinstitucional entre el MEF y el MINAM
para las adecuaciones requeridas en el contexto del cambio climático.
3. De los sistemas e instrumentos de información, son útiles especialmente los mapas de peligros y/o los datos sobre desastres. El adecuado uso de estos estaría en una fase inicial y aún no se cuenta con orientaciones precisas sobre su uso.
4. Desde el SNIP, ya se cuenta con una herramienta que permite este monitoreo, el Formato SNIP 03:
– Aunque en su versión actual el contexto de cambio climático no es identificable de manera automática.
– Es un reto lograr que el llenado de la ficha con la información sobre los riesgos sea parte obligatoria del procedimiento, lo que podría demandar la propuesta de incentivos y/o penalidades cuando no se cumpla con lo normado.
Lecciones aprendidas
1. Continuar el trabajo de desarrollo metodológico con varias guías sectoriales y pautas metodológicas que reflejen los conceptos bajo un enfoque que incluya la variable cambio climático, y los principales pasos metodológicos proporcionados en la guía general recientemente aprobada y publicada.
2. Mejorar las capacidades de los operadores en cuanto a:– El uso de la información disponible en los sistemas actuales y cómo se complemente con la
información de campo y el conocimiento local.
– La aplicación práctica con casos sectoriales siguiendo los últimos instrumentos disponibles.
3. Establecer un monitoreo permanente y sistemático de los avances por sectores, por tipo de PIP o por riesgos, de fácil acceso a los actores involucrados. Por el lado de los operadores, fortalecer capacidades para que ingresen los datos más relevantes (incentivos y/o penalidades para este cumplimiento).
4. El presupuesto por resultados demanda alta difusión y sensibilización para que los gobiernos subnacionales tomen la decisión política y técnica de destinar sus recursos al cumplimiento de las metas. Y, en el caso de fondos adicionales (Foniprel) igualmente el conocimiento para presentar propuestas orientadas a la gestión del riesgo.
Líneas de acción futuras
¡Gracias por su atención!
Msc Econ. Cristina RodríguezConsultora UNISDR
Estudio de caso en Perú:
¿CÓMO SE INCORPORA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PRÁCTICA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA NACIONAL?
EL CASO DEL PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PLAN MERISS
Lima, 16-17 de abril de 2015
Taller Regional
Objetivos• El estudio de caso es una sistematización de 3 proyectos del Proyecto
Especial Regional Plan de Mejoramiento de Riego en Sierra y Selva del Gobierno Regional Cusco.
• Busca evidenciar cómo se gestiona el riesgo frente a los peligros y cómo se aplican los instrumentos metodológicos existentes en el SNIP para asegurar la sostenibilidad en la provisión del servicio de agua para riego.
Los proyectos y sus objetivos son:
a. Instalación del sistema de riego Quisco, Distrito de Alto Pichigua, Provincia Espinar; cuyo objetivo declarado es el «incremento de la productividad agropecuaria en las comunidades de Ccahuaya y Molloccahua». Este proyecto se encuentra en ejecución y resulta conveniente su análisis para entender cómo en esta etapa se implementa la gestión del riesgo.
b. Instalación y mejoramiento del sistema de riego por aspersión en la cuenca del rio Pitumarca, distritos de Pitumarca y Checacupe, cuyo objetivo es el «incremento de la producción agrícola de las unidades de producción familiar en las comunidades del sistema de riego Pitumarca-Checacupe». El proyecto está en la etapa de preinversión y cuenta con perfil aprobado.
c. Instalación del servicio de agua para riego en la zona de Prado Esperanza, distritos de Espinar y Pallpata, Provincia de Espinar; que tiene como objetivo el «incremento de la producción y la productividad pecuaria en el ámbito de las comunidades de Pallpata, Canlletera, Antacama-Huarcapata, Bajo Huancane, Alto Huancane y Antacollana». Similar al proyecto anterior, este estudio cuenta con un perfil aprobado.
Descripción del contexto• El Proyecto Plan MERISS es órgano desconcentrado del GORE Cusco.
• Responsable de la formulación y la ejecución de programas y proyectos asociados con la gestión integrada del riego en las cuencas de Cusco.
• Creado en 1975 en el marco del Convenio de Cooperación Técnica suscrito entre el Gobierno del Perú y la República Federal de Alemania.
En 1987 se convierte en organismo ejecutor según el acuerdo del contrato de préstamo suscrito con el Banco KfW de Alemania, vigente al 2014 (PER Plan MERISS, 2014).
En 1990, en el marco del proceso de regionalización es transferido a la Región Inka (actualmente, Región Cusco).
• En el marco del SNIP (2003-2014): 35 proyectos viables (US$ 173,4 millones); 20 en proceso de evaluación y formulación (US$ 336,3 millones). Desde el año 2014 ya se observa la aplicación de los nuevos contenidos mínimos generales (Anexo SNIP 05) que exigen para los estudios de preinversión la incorporación del «contexto de cambio climático».
Situación de partida
Aspectos generales Identificación Formulación Evaluación
Nombre del proyecto y
localizaciónDiagnóstico
Marco de referencia
Institucionalidad
Planteamiento del
proyecto
Definición del
problema, sus causas
y efectos
Horizonte de
evaluación
Análisis técnico de las
alternativas
Determinación de la
brecha oferta-demanda
Costos a precios de
mercado
Evaluación social
Análisis de
sostenibilidad
Evaluación privada
Impacto ambiental
Gestión del proyecto
Matriz marco lógico
Área de estudio:
análisis de peligros y
disponibilidad de
recursos
Los involucrados:
percepción del riesgo y
problemas por CC
UP: análisis de
exposición, fragilidad y
resiliencia. Identificar
daños y pérdidas
Gestión del riesgo de
las alternativas (PIP):
análisis de exposición,
fragilidad y resiliencia
Planteamiento de
medidas de gestión
prospectiva del riesgo
Evaluación social de
las medidas de
reducción de riesgos
Análisis de
sensibilidad de
escenarios de
peligros
Consistencia con
políticas y normas de
GdR y ACC
Incluir los resultados del
análisis del riesgo
Incluir medidas de
gestión correctiva del
riesgo
Los factores para
proyectar la
demanda y la oferta
pueden variar por
los riesgos
Incluir costos de las
medidas correctivas,
prospectivas y reactivas
Resumir los riesgos
identificados y las
medidas planteadas
Planteamiento de
medidas de gestión
reactiva para el riesgo
residual
Inclusión de medidas
en actividades o
productos.
El riesgo no gestionado
se incluye en los
supuestos
SNIP: incorporación de la GdR en un contexto
de CC en un PIP
Situación de partida
Peligros Elemento en riesgo Medidas
Ave
nid
as
extr
aord
inar
ias
po
r llu
vias
inte
nsa
s
Sifón ubicado en el km 2+540 a 2+560 del
canal principal de la margen derecha del río
Challuta
Este sifón está ubicado en el km 16+050
sobre el río Accocunca
Para reducir el área de impacto del peligro:
Encausamiento de ambas márgenes de los ríos Challuta y Accocunca mediante
gaviones para evitar erosión y socavamientos laterales.
Construcción de diques transversales cada 20 a 30 metros como mínimo, 150 metros
aguas arriba y 60 metros aguas abajo, para evitar futuras socavaciones.
Acciones de mantenimiento de las medidas señaladas.
Hel
adas
Forrajes y crías
Para reducir la fragilidad:
Capacitación en instalación de forrajes permanentes resistentes.
Apoyo en la construcción de cobertizos de las familias que aún no cuentan con esta
infraestructura.
PIP riego Quisco
Peligros Elemento en riesgo Medidas
Des
lizam
ien
tos
po
r
lluvi
as in
ten
sas
Canal principal Uchullucllo-Pampalagua
(8 pc)
3 tramos críticos de los canales
Ocobamba Norte, Llave Huiscachani y
Cangalli.
Para reducir el área de impacto del peligro:
Reforzamiento en construcción de muros de mampostería y piedra seco.
Para reducir la fragilidad:
Capacitación en manejo y mantenimiento de obras principales.
Capacitación en control y vigilancia de obras de riego principales.
Para incrementar la resiliencia:
Provisión de tubería de diferentes diámetros para remplazo.
Ero
sió
n y
cár
cava
s
po
r
lluvi
as in
ten
sas
Canales
Para reducir el área de impacto del peligro:
Construcción de diques en cauces de cárcavas (180 m3) y de zanjas de coronación (1.600 m3).
Reforestación y repoblamiento.
Capacitación para mantenimiento de las medidas señaladas.
Para incrementar la resiliencia:
Provisión de tubería de diferentes diámetros para remplazo.
Sismos Todo el sistema de riego Cumplimiento con la normatividad de sismo-resistencia. Se identifica como zona sísmica 2, con un
factor de suelo de 0,9 s y factor zonal de 0,3.
PIP riego Pitumarca
Situación de partida
PIP riego Prado Esperanza
Peligros Elemento en riesgo Medidas
Deslizamientos
Presa
Para reducir el área de impacto del peligro:
Estabilización mediante terrazas de formación lenta y muros de contención.
Para reducir la fragilidad: *Aplicación de normas constructivas.
Tramos críticos del canal de
conducción principal
Para reducir área de impacto del peligro:
Medidas de estabilización de zonas críticas mediante muros de contención.
Repoblamiento de cobertura vegetal.
Capacitación en control de pastoreo y repoblamiento de pasturas naturales en la cuenca.
Para reducir la fragilidad:
Aplicación de normas constructivas.
Vigilancia permanente del sistema de conducción por OU
Lluvias intensas Redes de distribución de riego por
aspersión
Para reducir la fragilidad:
Aplicación de normas constructivas.
Capacitación en manejo y mantenimiento preventivo de la red de distribución.
Para incrementar la resiliencia:
Disposición de tuberías para reemplazos de tramos deteriorados del sistema de distribución
principal.
Descripción de la problemática y lecciones aprendidas
• Compatibilidad con las políticas y las normas: Difusión de políticas y normas a formuladores y evaluadores de proyectos, así facilitar las relaciones entre el objetivo, componentes y acciones del proyecto con tales políticas y normas.
• Información de fuentes primaria y secundaria: uso y análisis: se observó el uso recurrente de ambos tipos de fuentes de información y material fotográfico relevante. Necesario mejorar la vinculación los hallazgos de los estudios básicos en ingeniería, de las condiciones de la UP existente, entre otros, con los resultados del riesgo de desastres y/o los potenciales efectos del cambio climático.
• Instrumentos metodológicos: avances y retos: Desde el año 2012, instrumentos nuevos y versiones más actualizadas están a disposición de formuladores y evaluadores.
• Medidas identificadas: Hay medidas que se identifican en el ET. Por la experiencia acumulada, indicarlas desde la preinversión con su costos directamente o como un % aproximado del CT → Mejor seguimiento & monitoreo en el ciclo del proyecto.
Agenda futura
• El Plan MERISS participó capacitaciones sobre GdR y ACC y ha sido caso piloto en un proyecto con GIZ, el MEF y el Minam → Continuar con este trabajo de fortalecimiento de capacidades.
• Aún se evidencian brechas temáticas → demandarían mayores esfuerzos para lograr su integración dentro de los proyectos. Ejemplos:– El planteamiento de escenarios de ocurrencia de peligros, cuando la información histórica es poco confiable
o insuficiente —condición común en contexto de cambio climático.
– La incorporación de los riesgos en contexto de CC en becha oferta-demanda.
– Identificación de los costos de I, O &M de medidas más asociadas con el diseño de la infraestructura.
– El desarrollo de la GdR en los capítulos de sensibilidad, sostenibilidad, gestión del proyecto y los supuestos de MML.
• En la práctica de los proyectos se logran resolver situaciones o tomar en cuenta temas que no necesariamente están contempladas en los instrumentos metodológicos vigentes. Por ejemplo, MRR cuando existen múltiples peligros → se demuestra las capacidades de los equipos técnicos de evaluadores y formuladores para contribuir desde la experiencia del campo en la construcción metodológica.
¡Gracias por su atención!
Msc Econ. Cristina RodríguezConsultora UNISDR
