Lineamientos de Gobierno Período 2004-2008 Oscar Berger ...transparenciaold.minfin.gob.gt/.../Documentos/2004/... · Los últimos años han sido muestra de una gestión pública

Lineamientos de Gobierno Período 2004-2008

Oscar Berger, Presidente Eduardo Stein, Vicepresidente

Guatemala, Noviembre de 2003 Guatemaltecos: Nos gusta hablar de Guatemala como de NUESTRA CASA, la de todos los guatemaltecos, porque hay muchas similitudes entre un país y ese techo que nos da protección, en el que se reúne la familia y los seres que queremos y en el que nos sentimos a gusto porque todos tenemos nuestro lugar; porque allí pertenecemos y porque allí están nuestras raíces. Una casa se administra, y un país también. La casa puede ser pequeña y sencilla pero si está bien administrada y organizada puede dar bienestar a sus habitantes, hacerlos crecer y buscar las oportunidades para que todos juntos construyan su futuro. Igual es un país. Por eso es importante elegir bien a quien gobierna el país. Este documento contiene los lineamientos que, en la GRAN ALIANZA NACIONAL –GANA-, proponemos a los guatemaltecos para gobernar nuestra Guatemala. En la primera parte, presentamos brevemente nuestros principios y valores porque para administrar bien hay que tener la capacidad y la visión, pero principalmente hay que tener las condiciones éticas y morales necesarias para hacerlo en forma decente y honrada. Esos principios y valores fundamentarán nuestras acciones como partido político y serán los criterios básicos que usaremos para tomar decisiones que contribuyan a incrementar las oportunidades, el empleo y el bienestar de todos los guatemaltecos. Al igual que se hace en una casa, pensamos que debemos dar a conocer y explicar la forma en que vamos a administrar el patrimonio, los recursos, los ingresos y los gastos, así como la forma en que pondremos el poder del Estado al servicio de los ciudadanos. Estos últimos años nos han mostrado como la corrupción, la confrontación y la prepotencia pueden destruir las instituciones y afectar los intereses y esperanzas de la mayoría. Por ello, en la segunda parte de este documento denominada “Cómo Vamos a Gobernar” presentamos las medidas de probidad, transparencia, austeridad y búsqueda de consenso así como nuestras prioridades al retomar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y la práctica de la Solidaridad. Siguiendo con nuestro ejemplo, en la tercera parte hemos incluido los lineamientos que utilizaremos para fortalecer los CIMIENTOS de NUESTRA CASA. Si los cimientos son débiles tendremos una casa que no resiste el mal tiempo. Nos referimos a la consolidación de la Democracia y el Estado de Derecho, a través de la reforma política, la reforma del Estado, la descentralización y la participación y a la solidaridad e inclusión. En la parte número cuatro presentamos las acciones estratégicas en materia de seguridad, inversión social, condiciones para producir y sostenibilidad ambiental que conforman los PILARES de nuestra casa.

Finalmente, en la quinta parte presentamos los motores de desarrollo, el desarrollo rural y el apoyo a las PYMES que son los elementos directos que generan el empleo y propician el bienestar, representando el TECHO bajo el cual se cobijan nuestras familias. Las ideas y medidas que contiene este documento son responsabilidad de GANA pero nos hemos nutrido de las propuestas y las contribuciones desinteresadas y altamente profesionales de organizaciones, foros, grupos profesionales, personas y de nuestras MESAS DE TRABAJO GANA, que en un movimiento propositivo de la sociedad guatemalteca, han logrado influir en la agenda nacional y en los planteamientos de los partidos políticos. Hemos estudiado todas las propuestas que se nos hicieron llegar o se hicieron públicas y hemos tratado de darles coherencia e integración a partir de nuestros principios, valores y concepciones políticas. Hacer público este documento nos compromete a realizar un gobierno enmarcado en los lineamientos que contiene y a seguir una conducta honesta y transparente en la administración del Gobierno y del Poder, pero sabiendo que refleja los intereses de los guatemaltecos, también nos permite pedir su voto y su confianza. Oscar Berger Perdomo Eduardo Stein Candidato a Presidente Candidato a Vicepresidente

NOTA

Estos lineamientos de gobierno que les presentamos no es un documento acabado e inamovible, la consideración del mismo por los distintos sectores, organizaciones y grupos de guatemaltecos hará que evolucione y se vaya modificando como producto de un proceso de grandes acuerdos y consensos. Nuestra visión y nuestros planteamientos están sustentados en nuestros principios y valores y estamos abiertos y dispuestos a escuchar, a dialogar y a introducir cambios que sean congruentes con esos principios y valores con los que nos proponemos gobernar y servir a Guatemala.

CONTENIDO PAGINA

PRESENTACION I. COMO VAMOS A GOBERNAR ....................................................... 1

1. Probidad y Transparencia y Austeridad ........................................ 1 2. Búsqueda de consensos ................................................................ 3 3. Revitalización de los Acuerdos de Paz ......................................... 4

II. CIMIENTOS: SOLIDARIDAD, INCLUSION Y DEMOCRACIA ......... 5 1. Solidaridad e inclusión ................................................................... 5

A. Reducción de la Pobreza B. Práctica de la Interculturalidad

2. Descentralización y participación ................................................ 8 3. Reforma Política y del Estado ........................................................ 9

A. Respeto a los Derechos Humanos B. Fortalecimiento de la democracia y Reforma Política C. Vigencia del Estado de Derecho D. Modernización de la Administración Pública

4. Política exterior ............................................................................... 12

III. PILARES ........................................................................................... 14

1. Inversión Social .............................................................................. 14

A. Educación B. Cultura C. Salud D. Agua Potable y Saneamiento Ambiental E. Nutrición F. Vivienda G. Fondos Sociales, Protección Social y atención a Grupos Vulnerables H. Deporte y Recreación I. Rescate y Transformación del Sistema de Pensiones

2. Seguridad Integral .............................................................................. 28 3. Condiciones Propicias para Producir .............................................. 33

A. Gestión macroeconómica Coherente y Estable a. Política Fiscal b. Política Monetaria c. Política Cambiaria d. Política del Sector Financiero

B. Clima de Negocios y Atracción de inversiones

a. Elevar la competitividad b. Apertura Externa y Negociaciones Comerciales c. Fuerza Laboral Productiva y Bien Remunerada

C. Ampliación y Mejora de la Infraestructura Productiva a. Red Vial b. Puertos c. Aeropuertos d. Electricidad e. Telecomunicaciones

4. Sostenibilidad Ambiental ................................................................... 44

IV. MAYOR EMPLEO Y BIENESTAR ........................................................ 47

1. Motores de Desarrollo ....................................................................... 47

A. Turismo B. Agroindustria C. Manufactura D. Forestal E. Bienes y Servicios de Destino Regional

2. Desarrollo Rural ................................................................................. 52 3. Apoyo a las Cooperativas y PYMES ................................................ 55

Solidaridad e Inclusión

Descentralización y Participación

Reforma Política y del Estado

SEGURIDADINTEGRAL

SOSTENI-BILIDAD

AMBIENTAL

INVERSIONSOCIAL

CONDICIONES PARA

PRODUCIR

EMPLEO Y BIENESTAR

NuevaForma degobernar

Los Cimientos

Los Pilares

El gran reto

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I. COMO VAMOS A GOBERNAR Los últimos años han sido muestra de una gestión pública y política carente de valores, marcada por escándalos de corrupción e involucramiento de altas autoridades y funcionarios en desfalcos, malversaciones y estafas. Esto ha llevado a los guatemaltecos a perder confianza en la democracia, las instituciones del Estado y los gobernantes. También nos han mostrado como la corrupción, la confrontación y la prepotencia pueden afectar las esperanzas de la mayoría. Para poder retomar el camino hacia la construcción de una Guatemala próspera y solidaria es necesario que los guatemaltecos recuperemos la confianza en las autoridades y las instituciones del Estado. Que cada uno de nosotros juguemos nuestro papel, sin otro interés más que el del bien común. Eso solo se logra con conductas y prácticas que reflejen altos valores morales y éticos. En La Gran Alianza Nacional –GANA- nos comprometemos con los guatemaltecos a buscar consensos, a gobernar con probidad, transparencia y austeridad y a retomar los acuerdos de paz como un marco orientador de la acción del Estado.

1. Probidad, transparencia y austeridad Nuestra Visión: La Gran Alianza Nacional –GANA- está empeñada en gobernar con probidad y transparencia así como en emprender todas las investigaciones y acciones judiciales necesarias para reparar los daños al patrimonio nacional. Apoyaremos en lo que corresponde al ejecutivo y dejaremos actuar a la justicia hasta sus últimas consecuencias en los casos de presunción de corrupción en los que nos toque actuar, para que la impunidad no siga siendo la respuesta a estos actos. El acceso irrestricto a la información estatal -salvo por razones de seguridad del Estado y de los ciudadanos- y la apertura de las instituciones a la vigilancia y escrutinio del público y la Prensa caracterizarán nuestra administración. La política será que los ciudadanos y los contribuyentes estén informados de toda acción del Estado que sea de su interés, en cualquier ámbito, incluidos el financiero, el militar y el político. Prioridades:

• Perseguir y promover el castigo de todo acto de corrupción. • Establecer y aplicar mecanismos permanentes de rendición de cuentas, vigilancia de

la probidad y la transparencia. • Implementar sistemas de control gubernamental pro transparencia y probidad. • Propiciar la vigilancia y monitoreo público sobre acciones y entes gubernamentales.

Acciones Estratégicas:

• Promoveremos reformas legales para aumentar las penas de prisión, resarcimiento de los daños y multas por actos de corrupción.

• Los Funcionarios que el Presidente nombre serán seleccionados con base a un perfil y llenarán requisitos pre-establecidos.

• Estableceremos el “Código de Ética de la Gestión Publica del Gobierno Berger” que consistirá en una declaración firmada por cada funcionario con posición de Director o

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superior, que será suscrita el día de su toma de posesión del cargo, en la que se especificarán -sin menoscabo de las ya establecidas en ley- las conductas y acciones a las que se compromete para mantener la honestidad, la transparencia y la actuación apegada a la legalidad y a nuestros principios y valores

• El Organismo Ejecutivo y todos sus funcionarios facilitarán y no obstaculizarán las labores de control interno o externo y de auditoría de los entes responsables. Crearemos un “Centro de Información Pública” mediante el cual todo ciudadano pueda tener acceso a toda la información disponible en el sector público, iniciando con información sobre uso de fondos públicos.

• Revisaremos el procedimiento de antejuicio para los funcionarios públicos. • Todos los funcionarios del gobierno GANA con rango de Director o superior:

o Haremos declaración de probidad, de acuerdo a la ley, sin excepciones. o Presentaremos declaración jurada de los bienes y servicios que reciben como

servidores públicos. (Autos, seguridad, viáticos y dietas). o Podremos percibir ingresos solamente de una institución del Estado (salvo

ejercicio docente y médico). • Implementaremos el Sistema Integrado de Compras (SIAD) mediante el cual se

propondrá nueva legislación para compras y contrataciones más transparentes, eficientes y económicas y se creará el Registro único de compras con incorporación gradual de TODAS LAS ENTIDADES DE GOBIERNO mediante el cual todo ciudadano pueda saber qué se compra, cuándo, a que precio, a quien y en que condiciones.

• Promoveremos la consolidación, expansión y acceso público al SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL GOBIERNO salvaguardando la ética y la seguridad.

• Estableceremos un SISTEMA DE INDICADORES DE GESTIÓN, que como mínimo incluirá, qué servicios o productos se espera que produzca cada institución, en qué condiciones y con qué gasto. Publicaremos los indicadores semestral y anualmente.

• Promoveremos la aprobación de la Ley de HABEAS DATA • Los Ministros brindarán información semestral a los actores públicos y a la sociedad

civil de su sector acerca de sus resultados, planes, acciones, avances y problemas. • OCRET informará trimestralmente sobre a quienes se concede usufructo de tierras del

Estado y para que fines. • Estableceremos un registro único y acceso público al objeto y monto individual de

todos los contratos 029. Crearemos un programa de reducción de dichos contratos. • Propondremos al Congreso de la creación de la Procuraduría de los Derechos de

Acceso a la Información Pública y la Transparencia, con participación de la sociedad civil, sin interferencia de las competencias de la Contraloría General de Cuentas de la Nación.

• Apoyaremos los movimientos apolíticos de la sociedad civil para la vigilancia de la transparencia y la probidad y en contra de la corrupción.

• Todos los Fideicomisos aplicarán procesos abiertos y públicos de cotización o licitación y de rendición de cuentas.

• Implementaremos una política de austeridad y transparencia en los viajes oficiales del Presidente, Vicepresidente y Ministros. Al retorno deberá informarse públicamente los resultados y se publicaran trimestralmente en prensa los viajes oficiales de todas las dependencias.Publicaremos el record del avión presidencial a partir del 15 de Enero 2004.

• La Presidencia y el Ejército informaremos sobre nuestra ejecución presupuestaria en forma detallada, al igual que el resto de instituciones.

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2. Búsqueda de consensos Nuestra Visión: Después de largos años de lucha interna, altos grados de conflictividad social, temor y desconfianza entre sectores sociales y Estado, la firma de los Acuerdos de Paz inició un período de búsqueda de acuerdos y entendimiento entre los guatemaltecos para tener y consolidar la democracia, la convivencia pacífica, el acceso a oportunidades, a los servicios públicos, al empleo y al bienestar para todos. Importantes pasos han sido dados y debemos sentirnos orgullosos de la práctica de la democracia y la interacción entre actores sociales que hemos desarrollado. Sin embargo, la confrontación promovida desde el Estado en estos últimos cuatro años ha dañado nuevamente el tejido social, la confianza y la cultura de Paz y requerimos renovar los esfuerzos estatales para encauzar y gestionar demandas legítimas, protestas, manifestaciones e iniciativas sociales. Concebimos como una de nuestras principales estrategias para hacer gobernable al país en los próximos años la búsqueda de grandes acuerdos entre sectores de la sociedad civil, entre sociedad civil y el Gobierno y dentro de la Administración Pública misma. Haremos todos los esfuerzos posibles para que la solución de diferencias se de en el marco del diálogo, el respeto a todas las opiniones y el cumplimiento de los deberes del Estado. Prioridades:

• Disminuir el grado de conflictividad social actual. • Lograr acuerdos sociales básicos sobre los temas más importantes de la agenda

nacional para implementar cambios que favorezcan el bien común, sin que la búsqueda de consenso paralice la acción.


• Retomaremos la búsqueda del entendimiento y la no confrontación social. • Todos los Ministerios deberán conformar Consejos Consultivos Sectoriales con

participación de los actores públicos y de la sociedad civil para informar, consultar y promover acuerdos sobre las acciones públicas y privadas en sus áreas de acción.

• En los primeros tres meses de Gobierno convocaremos a participar en la construcción de Acuerdos Nacionales. Los primeros temas serán: o Reforma Política y Agenda Legislativa. o Revitalización del pacto fiscal. o Rescate del Sistema de Pensiones. o Seguridad Ciudadana. o Promoción del empleo y alianzas productivas.

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3. Revitalización de los Acuerdos de Paz Nuestra Visión: Los Acuerdos de Paz expresan grandes acuerdos de nivel nacional y la Agenda que se deriva de ellos contiene los temas, objetivos y metas hacia los que los guatemaltecos coincidimos que debe orientarse gradualmente el país. La responsabilidad del cumplimiento es de toda la sociedad y no puede recaer solamente en el Gobierno, pero este tiene que tener la voluntad política para el cumplimiento de los compromisos que corresponden al Ejecutivo y la activación de la participación de otros actores responsables. Por ello, la participación de las organizaciones políticas y de la sociedad civil y de los otros Organismos del Estado y los gobiernos locales es fundamental para cumplir y dar seguimiento a estos importantes acuerdos de la sociedad guatemalteca. El cumplimiento de los Acuerdos de Paz es necesario para que existan condiciones básicas para que las grandes brechas económicas, políticas y sociales que originaron el conflicto armado interno se reduzcan y funcionen sistemas esenciales para la convivencia democrática. Cumplir progresivamente los Acuerdos generará confianza política y hará que como país elevemos nuestra fe en nosotros mismos. Existen importantes retrasos en casi en todos los compromisos pendientes de cumplimiento y en GANA tenemos la voluntad política para revitalizar los Acuerdos, avanzar en el cumplimiento de los compromisos y hacer funcionar las instancias de seguimiento y acompañamiento. Prioridades:

• Hacer que nuevamente los compromisos de los Acuerdos de Paz se conviertan en metas para el Organismo Ejecutivo.

• Movilizar nuevamente a la sociedad guatemalteca entorno a los objetivos de los Acuerdos.

• Cumplir las metas y recalendarización. Acciones Estratégicas:

• Fortaleceremos el rol de la Secretaría de Paz. • Renovaremos la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz. • Haremos una priorización de las asignaciones de recursos para cumplimiento de

acuerdos. • Pondremos en funcionamiento las instancias de seguimiento y reforma previstas en los

Acuerdos. • Promoveremos una cultura de paz y la tolerancia.

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II. CIMIENTOS: SOLIDARIDAD, INCLUSION y DEMOCRACIA Los Estados que funcionan y que son garantes del bien común son capaces de articular los intereses de los distintos grupos sociales; de dar acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo económico, social y político y de generar en los ciudadanos y grupos sociales un sentido de pertenecer y estar incluido en los intereses de la sociedad. Otra característica de un estado funcional es su capacidad para asegurar la vigencia del Estado de Derecho, es decir que el Estado y la sociedad estén regidos y cumplan leyes dictadas a partir del criterio del bien común. Para que eso sea posible, son necesarias tres condiciones: a) que el Estado posea plena capacidad para garantizar la seguridad de los ciudadanos y el ejercicio de sus derechos; b) que el Estado pueda garantizar que todos los ciudadanos cumplen la ley cabalmente o reciben las sanciones correspondientes, sin distingos ni privilegios y c) que los poderes del Estado funcionan eficaz e independientemente.

Guatemala ha hecho progresos importantes en materia política y en algunas áreas de la administración pública, pero existen enormes brechas entre un Estado funcional y el Estado guatemalteco. Una de las más importantes está relacionada con la pobreza crónica que, a pesar de haberse reducido en la última década creció en los últimos tres años y afecta a más de la mitad de los guatemaltecos, mientras la extrema pobreza alcanza al diez y seis porciento de la población. En la dimensión étnico-cultural, el reconocimiento de los Acuerdos de Paz de que Guatemala es una sociedad multiétnica, pluricultural y multilingüe y la suscripción del “Convenio 169 sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en Estados Independientes” constituyen un importante avance de apertura política y flexibilidad social sin precedente en Guatemala y han dado inicio a un proceso gradual de reflexión, concientización y acciones del Estado y de los ciudadanos alrededor de este tema, hasta hace poco ausente de la agenda nacional. La Gran Alianza Nacional está conciente de que la democracia y la paz no son sostenibles sin reducir gradualmente los niveles de pobreza, inequidad y exclusión. Para ello es necesario actual en forma solidaria, incluyente y fortalecer los cimientos de la democracia y del Estado.

1. Solidaridad e inclusión Nuestra Visión: La solidaridad es la acción humana y social que nace de la valoración de la vida, de la persona humana y del reconocimiento de su derecho a una vida digna. La solidaridad implica dar prioridad en los servicios, gasto y acción del Estado a los guatemaltecos más pobres y aquellos en mayores condiciones de vulnerabilidad para evitar que sigan estando excluidos del acceso a oportunidades.

El Gobierno GANA incorporará la solidaridad y la inclusión como elementos transversales de todas sus políticas ya que toda la acción del estado debe contribuir al logro de su realización. Prioridades:

• Disminución de la pobreza extrema. • Practica social de la interculturalidad y promoción de la cultura de paz y tolerancia.

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A. Reducción de la pobreza

Para lograr la sostenibilidad de los cambios orientados a la democratización del país, la competitividad y la convivencia armoniosa entre los distintos grupos sociales y étnicos que conformamos la nación guatemalteca es imprescindible reducir la pobreza y particularmente la pobreza extrema en la que se encuentran 2 de cada 10 guatemaltecos. Eso solo se logra en la medida que integralmente el Gobierno, en alianza con organizaciones de la sociedad civil, facilite la creación de empleo productivo y la provisión de servicios e infraestructura social y productiva en las áreas rurales de mayor pobreza y concentración de población indígena.

La Gran Alianza Nacional ejecutará la estrategia de reducción de la pobreza mediante las siguientes acciones estratégicas.

• Apoyaremos a las potencialidades productivas rurales: o Condiciones macroeconómicas estables y clima de negocios favorable o Fortalecimiento de los programa de caminos, telefonía y electrificación rural. o Focalización de los programas de apoyo crediticio, capacitación y asesoría

empresarial, especialmente en los 102 municipios más pobres, en coordinación con las ONGs y el sector privado.

o Facilitar la creación de empleo en el área rural mediante el establecimiento de cadenas productivas y alianzas entre empresas grandes, pequeñas y microempresas; con énfasis en los “motores de crecimiento que se proponen: forestal, turismo, agroindustria, manufactura y bienes y servicios de destino regional”

• Ejecutaremos la inversión en los sectores sociales y productivos en forma integral y focalizada en los estratos más pobres concentrados en el área rural, regiones norte y noroccidente, grupos indígenas, niños desnutridos y mujeres y niñas, preferiblemente mediante mecanismos descentralizados y participativos, atendiendo a los 102 municipios más pobres e iniciando en los 15 en crisis alimentaria. Los servicios prioritarios serán educación, nutrición, servicios básicos de salud e introducción de agua potable.

• Incrementaremos prioritariamente el gasto en educación en cuando menos 0.5% del PIB.

• Crearemos la Red Básica de Protección Social mediante la articulación de los programas públicos y coordinación con los programas privados de: o Rehabilitación y cuidado por desnutrición. o Promoción de la nutrición. o Apoyo a Viudas y Huérfanos. o Guarderías Infantiles y Centros para cuidado diario y Hogares Comunitarios. o Centros de cuidado de adultos mayores en situación precaria.

• Apoyaremos la incorporación de la mujer y los jóvenes a la agenda nacional, mediante la apertura de espacios para su participación.

• Procuremos que los Fondos de Inversión Social tengan una coordinación única y reformaremos sus programas y modalidad para invertir con participación directa de las municipalidades y organizaciones locales y comunitarias.

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B. Práctica de la interculturalidad:

La Gran Alianza Nacional concibe la interculturalidad como una práctica social de interrelaciones entre grupos de distintas etnias, lenguas y culturas, basada la igualdad de derechos, el respeto a la diferencia cultural y una intensa interacción entre ellos.1 Los principios de ciudadanía, derecho a la diferencia y de unidad en la diversidad se articulan en esta concepción de interculturalidad, que tiene en cuenta no sólo las diferencias entre personas y grupos sino también las convergencias, los vínculos que unen, los valores compartidos, las normas de convivencia legitimadas y las instituciones e intereses comunes. No creemos en la coexistencia de las etnias, lenguas y culturas de Guatemala en forma aislada sino “tejidas”, conviviendo entre ellas, influyéndose mutua y positivamente. Para ello:

• Lucharemos frontalmente contra el racismo y la discriminación. • Implementaremos programa de formación de traductores de los cuatro principales

idiomas mayas para hacer más pertinentes y accesibles los servicios judiciales y sociales.

• Ejecutaremos, descentralizadamente, un Programa en todos los niveles educativos de “Educación para la tolerancia, la no violencia y la práctica de la interculturalidad” dentro del currículo escolar y en los organismos del Estado, particularmente en los de justicia, gobernación, educación y salud.

• Fortaleceremos el programa de educación bilingüe e intercultural. • Promoveremos el fortalecimiento de vínculos inter-sociales e inter-culturales, mediante

la creación de programas de meritología, escuelas y colegios hermanos, padrinos urbanos, comunidades amigas e inter-universidades.

• Crearemos espacios y prácticas interculturales en los programas y proyectos culturales y deportivos del Ministerio de Cultura.

• Fortaleceremos los vínculos con los guatemaltecos que viven en otros países mediante: o La promoción y el apoyo a la regularización y estabilidad migratoria para propiciar

su acceso a oportunidades laborales y sociales. o La promoción de sus derechos ciudadanos plenos, incluyendo el voto en el

exterior. o El acceso a comunicaciones electrónicas ágiles y baratas en sus comunidades de

origen. o La facilitación de proyectos de inversión productiva y social en las comunidades de

origen. o La facilitación de programas de vivienda para las familias de los migrantes. o El impulso de programas para turismo local de migrantes a Guatemala. o La facilitación en el trámite de encomiendas, para hacer más sencillo su envío y

reclamo. • Apoyaremos la participación y ampliación de oportunidades a las Mujeres, en

especial a través del acceso a la educación a niñas de hogares en extrema pobreza e indígenas y la apertura de espacios para las micro empresas de las mujeres emprendedoras del área rural.

• Apoyaremos la Inclusión de la juventud rural en la educación y programas de prevención de drogas, recreación y deportes a través de la descentralización de la gestión a las comunidades.

1 Guía sobre intercultualidad, fundamentos conceptuales, Cuadernos Q’anil, Proyecto PNUD GUA 97/015

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2. Descentralización y Participación Nuestra Visión: La centralización geográfica de la producción y de la infraestructura productiva y social así como la gestión centralista y sin participación ciudadana de las instituciones, programas y servicios del Estado han contribuido directamente a los altos grados de pobreza, a la falta de oportunidades en el área rural y al acceso desigual a los servicios. La descentralización y la promoción de la participación ciudadana en la gestión del desarrollo es entonces un elemento fundamental de nuestra estrategia de reducción de la pobreza y de la modernización del Estado. Prioridades:

• Fortalecer el desarrollo local. • Facilitar la participación comunitaria y de organizaciones de la sociedad civil. • Descentralizar la prestación de los servicios públicos a los niveles más cercanos a

quienes son los más interesados en el servicio. Acciones Estratégicas:

• Trabajaremos en el apoyo y fortalecimiento municipal, a través de: o El cumplimiento de las transferencias, según lo estipula la ley. o La simplificación del IUSI para facilitar el cobro y eliminar la discrecionalidad en su

determinación. o El financiamiento de un programa de fortalecimiento de gestión municipal y

adopción del SIAF municipal. o El mantenimiento de infraestructura educativa, de seguridad y de salud por las

municipalidades, con financiamiento y normas técnicas del gobierno central. • Promoveremos los Consejos de Desarrollo, mediante:

o El aumento de la apertura y espacios para convertirlos en expresiones de la sociedad civil y no de las esferas pública y política.

o La revisión de la forma en que se asignan los recursos del Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario.

o El fortalecimiento del rol de los Consejos Departamentales en la discusión del presupuesto.

• A nivel del gobierno central, impulsaremos: o La creación de una red de actores del desarrollo local para promover coordinación

y aprendizaje horizontal. o La creación de un sistema de información y coordinación de la acción del gobierno

central a nivel local. o Apoyo a la planificación descentralizada del Desarrollo Local con participación de

actores sociales , comunidades y gobiernos locales o La desconcentración de los sistemas de administración financiera y de recursos

humanos para que se ejecuten en las unidades internas de las instituciones gubernamentales.

o El desarrollo de un proyecto de fiscalización social del gasto público, iniciando con los fondos sociales.

o La descentralización de la prestación de servicios sociales, prioritariamente de los de educación, salud y seguridad ciudadana mediante mecanismos de desconcentración, descentralización y delegación que garanticen mejoras en la cobertura, calidad y rendición de cuentas.

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3. Reforma Política y del Estado Nuestra Visión: Creemos en la democracia como la mejor forma de gobierno para Guatemala. Una democracia sustentada en el respeto a la libertad individual, la igualdad de oportunidades, el ejercicio de los derechos humanos y políticos, la solidaridad social, la inclusión y la no discriminación ni privilegios. La práctica de la democracia implica la existencia de un sistema libre y activo de partidos políticos, la vigencia del Estado de Derecho y la eficacia del aparato del Estado. En los tres campos tenemos enormes desafíos en Guatemala. En materia de partidos políticos es necesario que estos se conviertan en expresiones efectivas de los intereses ciudadanos, que se democraticen internamente, que se desarrollen organizativa y políticamente y que dinamicen y activen la participación. En cuanto a la vigencia del Estado de Derecho es necesario que logremos que ley se cumpla por todos los ciudadanos sin distingo de ninguna especie y, que si no se cumple, el Estado actúe para sancionar a los infractores sin privilegios y sin excepciones utilizando un sistema de Justicia pronta y cumplida. La seguridad jurídica, mediante la cual los ciudadanos pueden tener certeza y confianza en los registros, instrumentos y mecanismos legales y jurídicos es otro elemento que requiere de fortalecimiento y modernización. Para hacer que la democracia funcione y que se logren los objetivos del desarrollo económico y social, es necesario que las instituciones y organizaciones del Estado funcionen y entreguen resultados a los ciudadanos por lo que es imperativo que retomaremos el proceso de modernización de la administración pública, como instrumento a través del cual actúa y se materializa el Estado. Prioridades:

• Institucionalización del respeto a los Derechos Humanos por el Estado. • Fortalecimiento de la confianza en la Corte de Constitucionalidad y el sistema

electoral. • Aplicación irrestricta de la Ley. • Fortalecimiento del Sistema de Justicia. • Incremento de la eficacia de la Administración Pública. • Propiciar el fortalecimiento de las instituciones políticas.


A. Respeto a los Derechos Humanos

• Apoyaremos el funcionamiento independiente de la Procuraduría de los Derechos Humanos. Consideramos que la figura del procurador de Derechos Humanos es esencial en el monitoreo de las funciones públicas, por lo que apoyaremos activamente su fortalecimiento financiero e institucional.

• Cumpliremos los compromisos adquiridos mediante tratados y convenciones internacionales en materia de derechos humanos.

• Buscaremos líneas de diálogo constante con las distintas organizaciones de Protección de los Derechos Humanos en búsqueda de mecanismos para garantizar la

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seguridad de los defensores de derechos humanos y la investigación, sanción y administrativa y judicial, cuando corresponda, de los responsables del acoso y amenazas a los defensores de derechos humanos.

• Cumplir los compromisos de los acuerdos de paz en materia de resarcimiento a las

víctimas del conflicto armado y en materia de investigaciones sobre violaciones de derechos humanos.

• Apoyaremos en forma irrestricta la investigación, desmantelamiento y sanción

de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos dando todo el apoyo legal y operativo, en coordinación con el Procurador de los Derechos Humanos y organizaciones de la sociedad civil.

B. Fortalecimiento de la Democracia y Reforma Política

• Garantizaremos el ejercicio de la libertad de pensamiento, de la libertad de expresión y de la libertad de prensa, mediante el cumplimiento estricto de la ley y los tratados internacionales.

• Practicaremos el ejercicio de la independencia de Poderes previsto en la Constitución, buscando la coordinación en materias que son de interés nacional, como el fortalecimiento del Sistema de Justicia en el que tienen competencias complementarias el Ejecutivo y el Judicial.

• Impulsaremos reformas que fortalezcan: o La administración de Justicia. o La rendición de cuentas. o La democratización de los partidos. o Renovación bianual del 50% del Congreso. o Creación de los mecanismos para la revocatoria de mandatos. o Límite al derecho de antejuicio.

• Fortaleceremos las instituciones y órganos electorales, a través de: o Respeto y no interferencia del Ejecutivo en los mecanismos de designación de

autoridades, gestión institucional y procesos electorales. o Apoyo al proyecto de emisión del Documento Único de Identificación con

características de máxima seguridad y estándares internacionales. o Gestión de financiamiento para la modernización y sistematización del registro

electoral. • Propiciaremos el fortalecimiento de las organizaciones políticas, mediante:

o Promoción de la emisión de nueva legislación tendiente a hacerlos más democráticos y fuertes, transparentar su financiamiento y fortalecer su rendición de cuentas.

o Ampliar espacios de participación a Comités Cívicos. o Apoyo a programas de educación cívica, democrática, y política en el sistema

educativo y a nivel social.

C. Vigencia del Estado de Derecho

• Pleno apego de las acciones del Organismo Ejecutivo a la ley y a las decisiones del Organismo Judicial y de la Corte de Constitucionalidad.

• Fortalecimiento de las instancias del Ejecutivo responsables de hacer cumplir la ley.

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• Impulso a la actualización de leyes obsoletas o que obstaculizan la democracia, la participación ciudadana y la competitividad.

• Fortalecimiento de los Registros Públicos y del Catastro Nacional. • Apoyo al fortalecimiento del marco legal del ejercicio notarial y del Archivo de

Protocolos.

D. Modernización de la Administración Pública

• Evaluaremos las funciones y servicios que presta cada institución para enfocarlas sólo en aquellos que sean útiles a la sociedad y se enfoquen en servir prioritariamente a los más pobres.

• Transformaremos el Sistema de Servicio Civil para que el MERITO Y LA CAPACIDAD TECNICAMENTE COMPROBADA sean los únicos criterios de ingreso y permanencia como empleado público.

• Reformaremos el Sistema de Clases Pasivas Civiles del Estado para mejorar su sostenibilidad y eliminar subsidios onerosos a los sistemas privados de pensiones de los empleados de instituciones públicas.

• Modernizaremos el sistema de gestión de adquisiciones del sector público para mejorar las condiciones de conformidad, precio y calidad de los bienes y servicios que se compran así como la transparencia y probidad.

• Fortaleceremos la gestión financiera, a través de la profundización y aplicación del SIAF a toda la administración pública.

• Implementaremos el Sistema de Control Gubernamental, enfatizando su labor en el área financiera para apoyar la política de transparencia y probidad.

• Rediseñaremos los sectores Educación y Salud para mejorar sus servicios al ciudadano hacer efectiva la descentralización y participación social.

• Rescataremos el Sistema de Pensiones conforme las orientaciones presentadas en el capítulo correspondiente en este documento.

• Reformaremos y modernizaremos la institucionalidad del Sector Vivienda y del Sector de transporte vial para asegurar mayor eficacia y eficiencia en sus servicios y acciones.

• Fortaleceremos la regulación y la eficiencia en puertos y aeropuertos. • Retomaremos la modernización y fortalecimiento de la Policía Nacional Civil y su

Academia, fortaleciendo su independencia y profesionalización e incrementando su capacidad para combatir la delincuencia, el crimen organizado y el tráfico de drogas.

• Fortaleceremos la capacidad técnica y la independencia de los órganos de inteligencia civil.

• Reestructuraremos y modernizaremos la gestión de los centros penales. • Fortaleceremos la SAT para aumentar su transparencia y eficacia y retomar las

acciones institucionales recomendadas en el Pacto Fiscal. • Ejecutaremos un programa de rediseño de productos y reingeniería de procesos y

aumentaremos la incorporación de tecnología a los procesos de gestión pública. • Apoyaremos la modernización del Sector Justicia, prioritariamente el Organismo

Judicial y la Procuraduría General y Ministerio Público.

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4. Política Exterior Nuestra Visión: El panorama internacional actual se caracteriza por la globalización de la economía, la revolución tecnológica, la intensa competencia y la rápida difusión del conocimiento. Esto ocurre paralelamente con la mundialización de las necesidades sociales, ambientales y de seguridad. Durante los últimos cuatro años, la conducción de la política exterior estuvo marcada por la volatilidad, la incoherencia y por la proyección internacional de una realidad de deterioro del clima de paz y democracia, escaso avance en la agenda de paz, retrocesos en materia de derechos humanos, altos niveles de corrupción institucionalizada, escándalos públicos, pocos resultados en la lucha contra el narcotráfico y pocos avances en materia social. En La Gran Alianza Nacional concebimos la política exterior como una herramienta clave para promover los intereses y la estrategia de desarrollo de Guatemala y aprovechar las oportunidades que brindan la globalización y la interdependencia. Creemos que esa coyuntura tiene que ser manejada con profesionalidad, coherencia y dinamismo, articulando los intereses y prioridades internacionales y de países amigos con nuestros propios intereses políticos, comerciales y de cooperación técnica y financiera. La política exterior debe articularse en el marco de las disposiciones constitucionales y de nuestros propios objetivos y espacio de soberanía. Prioridades:

• Ejecutar una política exterior proactiva y dinámica en la promoción internacional de los intereses del país.

• Mejorar la imagen de Guatemala con base en avances reales en materia política, económica, social y cultural.

• Lograr negociaciones equilibradas y justas en materia de cooperación internacional, comercial, económica, científica, educativa y cultural.

• Atraer inversiones, turismo y cooperación a Guatemala en términos adecuados a sus intereses.

• Coordinar efectivamente las acciones internacionales del sector público y facilitar la participación del sector privado y organizaciones de la sociedad civil en los foros y actividades internacionales de interés nacional.


• En materia política: o Defenderemos los principios de libertad, democracia, vigencia de los derechos

humanos y mantenimiento de la paz mundial. o Complementaremos los avances reales en las estrategias de cumplimiento y

reactivación de los Acuerdos de Paz, la práctica de la interculturalidad y la solidaridad, la reducción de la pobreza y la consolidación democrática con la difusión y mejoramiento de la imagen internacional en estas materias.

• En materia territorial: o Promoveremos la vigencia de la soberanía nacional sobre el territorio

guatemalteco en coordinación con los despachos correspndientes. • En materia económica, y en coherencia con la estrategia de competitividad

sistémica, orientaremos la política exterior para respaldar activamente:

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o La práctica del libre comercio y el funcionamiento efectivo de la OMC y sus demás órganos e instituciones;

o La atracción de inversiones; la promoción del turismo y de las exportaciones. o Las negociaciones de instrumentos de comercio internacional como CAFTA y

ALCA. o La facilitación de la gestión de la cooperación internacional en forma coherente

con la estrategia del país. o Entre las acciones de promoción de exportaciones, cobrará prioridad el apoyo a la

promoción del café guatemalteco en el marco de una estrategia innovadora de comercio y promoción del consumo distintivo.

• En las relaciones con los países de Centro América: o Impulsaremos activamente la concretización de la integración económica y la

potenciación de la región para avanzar intereses políticos, tecnológicos y económicos comunes, apoyando el funcionamiento efectivo de la SICA y la SIECA.

o La unión aduanera y el mejoramiento de los servicios migratorios serán temas prioritarios a corto plazo.

• Defensa de los intereses de los guatemaltecos en el exterior. Dado que esta es un área poco desarrollada por el país: o Crearemos una instancia especial para velar por los derechos humanos y el

desarrollo de los migrantes a otros estados, proporcionando la debida asistencia consular y migratoria, proyectos para mantener los vínculos familiares y raíces culturales y el desarrollo de las comunidades de origen.

o Facilitaremos el envío de remesas familiares y el acceso de bajo costo a comunicaciones así como la oferta de turismo receptivo y el comercio de productos de comercio “nostálgico.” .

• En materia de seguridad apoyaremos a los responsables nacionales en su tarea de compaginar nuestros intereses con los de la comunidad internacional en materia de una lucha frontal y preactiva en contra del terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado.

• En materia de promoción de inversiones, articularemos esfuerzos para dar a conocer internacionalmente las culturas guatemaltecas, nuestra biodiversidad y recursos naturales como medio genuino de atracción de atención turística y científica. Propiciaremos una política migratoria segura pero favorable a los inversionistas y turistas.

• En materia científica y tecnológica, centraremos nuestra atención en la búsqueda de acceso favorable de Guatemala al conocimiento, las aplicaciones tecnológicas y los avances científicos para que puedan ser aprovechados en beneficio de los guatemaltecos.

• En la implementación de la agenda de política exterior en todas las embajadas concentramos los esfuerzos proactivos en los temas de mayor interés nacional y promoveremos la cooperación del sector privado y la sociedad civil para que esta agenda sea nacional y no solamente de Gobierno.

• En materia de fortalecimiento institucional, orientaremos al Ministerio de Relaciones exteriores a desempeñar un rol articulador, para lo cual deberá en la modernización de sus políticas, organización y sistemas. Desarrollará prioritariamente un sistema efectivo de análisis y comunicación de información sobre compromisos, posiciones e intereses internacionales y nacionales, que sirva de base para la comunicación con los funcionarios guatemaltecos delegados en el exterior y con los responsables nacionales de la conducción estratégica y técnica de los temas económicos, políticos, de seguridad y sociales.

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III. PILARES La inversión social, la seguridad integral, la presencia de condiciones propicias para producir y la sostenibilidad ambiental interactuando en un ambiente de vigencia del Estado de Derecho, de democracia y de paz efectivas, son los pilares que sustentan la inversión y el empleo productivo que son la fuente de oportunidades y bienestar.

1. Inversión Social Nuestra Visión: La inversión social es una de las herramientas que tiene el Estado para promover el empleo y el bienestar. La provisión eficaz de infraestructura y servicios sociales permite que los ciudadanos y las comunidades mejoren sus condiciones para producir, participar y contribuir al desarrollo comunitario y nacional. Los servicios básicos son uno de los principales condicionantes del nivel de desarrollo humano por lo que niveles adecuados de cobertura, calidad y pertinencia de los servicios de educación, nutrición, salud, agua potable, vivienda y previsión social influyen directamente en la calidad de vida de la población. La integralidad, el buen diseño de los servicios y las intervenciones del Estado en los distintos sectores de la inversión social así como la focalización de los recursos disponibles en la atención de los grupos de mayor vulnerabilidad son elementos clave para el éxito de la inversión social. La Gran Alianza Gana está comprometida con la lucha contra la pobreza y se propone realizar una gestión coordinada y eficaz de la inversión social, revisando integralmente las estrategias, institucionalidad y tipo de intervenciones actuales, consolidando aquellas que han probado ser más efectivas y promotoras del bien común. Prioridades:

• Elevar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación preprimaria y primaria focalizada en la atención de los grupos rurales, indígenas y niñas de comunidades más pobres.

• Fortalecer los programas de nutrición infantil para niños menores de dos años. • Elevar la cobertura, calidad y pertinencia de los servicios de salud preventiva. • Propiciar el rescate del Sistema de Pensiones • Reactivar los programas de subisidio y financiamiento de vivienda para familias de

bajos ingresos. • Organizar la red de protección social con participación de organizaciones públicas y de

la sociedad civil para atención coordinada y eficaz de grupos vulnerables como viudas, huérfanos, personas de la tercera edad y discapacitados, principalmente los más pobres.

• Facilitar el trabajo de la mujer emprendedora mediante programas de cuidado diurno de sus hijos.

• Hacer más eficiente el uso de recursos públicos mediante la focalización del gasto, el rediseño de programas e intervenciones y la descentralización de servicios.

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A. Educación La primera prioridad del gobierno GANA en materia social y de promoción de la productividad será la EDUCACION. Los principales retos que enfrenta el sector educación son: reducir el analfabetismo, universalizar la educación preprimaria y primaria; ampliar la cobertura de educación secundaria y técnica en los estratos más pobres e indígenas; introducir mayor equidad y eficiencia interna al sistema, mejorar la calidad y pertinencia educativa, asignar mayores recursos para la educación pública y brindar mayores oportunidades de formación laboral. Haremos efectiva la garantía de la educación gratuita y del derecho constitucional de los padres de familia a escoger la educación de sus hijos así como el acceso a la educación obligatoria.

Estrategia: centraremos las prioridades para los próximos cuatro años en el área rural, los grupos de población más pobres e indígenas y en la educación preprimaria y primaria. La educación bilingüe e intercultural recibirá atención prioritaria como elemento de incremento de la pertinencia educativa. Continuaremos impulsando el cumplimiento de los acuerdos de paz y avanzaremos en la vigencia de un sistema educativo que genere valores y actitudes sociales favorables a la práctica de la multiculturalidad, la cultura de paz y de solución pacífica de conflictos, la responsabilidad tributaria, la iniciativa productiva, la responsabilidad social y la solidaridad. Retomaremos el liderazgo para avanzar la reforma educativa en el marco del cumplimiento de los Acuerdos. Aprovecharemos la movilización social existente, en torno a la demanda de una mejor educación, movilizando recursos y respaldo a cambios profundos en el sistema. Promoveremos la extensión de los servicios y el mejoramiento de la calidad de la educación pública y gratuita, a través de la descentralización de la gestión del proceso educativo, la administración de los recursos y la toma de decisiones al centro educativo, como unidad básica y fundamental del sistema y daremos participación a los padres de familia y a la comunidad para mejorar las condiciones de responsabilidad, rendición de cuentas, gestión de recursos y resultados. Modernizaremos institucionalmente el Ministerio de Educación, desconcentraremos la gestión de recursos a nivel departamental, mediante la especialización y separación de las funciones de gestión administrativa y de centros escolares de la gestión técnico pedagógica. Incrementaremos progresivamente los recursos al sector educación no universitaria para que al final del período se hayan elevado cuando menos en 0.5% del PIB y a largo plazo el gasto público y privado en educación llegue al 7% del PIB.

Acciones:

• Ampliaremos la Cobertura, mediante:

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o Ampliación y fortalecimiento de PRONADE y otras modalidades de gestión educativa descentralizada y con participación comunitaria.

o Evaluación y replanteamiento de modalidades alternativas de atención: tele secundaria, institutos por cooperativa, NUFED, institutos experimentales y otros con vistas a su extensión y aplicación nacional.

o Ampliación de becas para las niñas, descentralizando su administración. o Reestructuración de CONALFA y de los programas de alfabetización, fortaleciendo

la participación de organizaciones de la sociedad civil y los programas de alfabetización con modalidad bilingüe e intercultural.

o Revisión del Programa de Educación Extraescolar para introducir innovaciones para mayor cobertura con calidad y pertinencia.

o Agilización de los procesos de autorización de Colegios y eliminación de obstáculos y normas irrelevantes para su funcionamiento.

o Reestructuración de Institutos Técnicos con participación de comunidad educativa. • Mejoraremos la calidad y la pertinencia cultural, lingüística y pedagógica de la

educación, a través de: o Fortalecer la Reforma Curricular, evitando su politización, incorporando valores

universales, conocimientos, destrezas y actitudes que formen ciudadanos altamente productivos, solidarios y que practiquen la interculturalidad.

o Regionalizar e implementar el currículo tomando en cuenta a la comunidad educativa y a las organizaciones comunitarias, particularmente en los caos de comunidades de los pueblos maya, garífuna y xinca.

o Propiciaremos la participación de las organizaciones educativas y sociales, especialmente las organizaciones mayas dedicadas a la educación, para la discusión y adopción de políticas sobre educación bilingüe e intercultural.

o Diseñar el nuevo currículo para el nivel medio. o Implementar programas transversales en el currículo: a) paz, tolerancia e

interculturalidad b) género c) sostenibilidad ambiental y d) cultura tributaria. o Potenciar el modelo de educación bilingüe e intercultural principalmente en las

comunidades con diversidad lingüística, en los niveles inicial y primario, propiciando la contratación de recursos humanos que la favorezca.

o Establecer un sistema para el Control de la Calidad Educativa y la Evaluación del Rendimiento Escolar de los sectores oficial y privado, basado en criterios técnicos, estándares e indicadores.

o Fortalecer del Programa de Educación Extraescolar, para que sea congruente a los lineamientos de la Reforma Educativa, al proceso de Transformación Curricular y al Programa de Desarrollo Profesional.

o Crear un Programa de “Aulas Paralelas” para evitar repitencia y deserción. o Ampliar y descentralizar los programas de dotación de servicios técnico-

pedagógicos, infraestructura, insumos y servicios complementarios para que las escuelas eleven su calidad y pertinencia.

o Incorporar a los materiales educativos una exposición multicultural de principios, valores, historia, cultura y ciencia de los distintos pueblos de la nación guatemalteca.

o Potenciar la participación de los padres de familia y la comunidad en la gestión escolar.

o Establecer alianzas estratégicas que permitan ampliar la participación del sector privado, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y otras instituciones de servicios educativos, para aportar diversas modalidades en función de la investigación y calidad educativa.

o Crear un Programa de “Alianzas para la calidad integral” para contratar servicios descentralizados para hacer llegar materiales, asesoría técnico-pedagógica, acceso a la informática y tecnología a los centros escolares.

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o Hacer transferencias financieras para mejorar la calidad de las escuelas mediante “Bonos de calidad” a ser administrados por las Juntas Escolares y Comités Educativos de las escuelas rurales más pobres.

o Crear un Programa de certificación de maestros y acreditación de Colegios, fortalecimiento de las escuelas de formación de maestros y nuevas oportunidades de profesionalización docente, en los que se incluyan el desarrollo de las culturas guatemaltecas.

o Promover el desarrollo integral del magisterio, a través de programas permanentes de capacitación y formación.

o Promover sistemas de reconocimiento a las condiciones diferenciadas de trabajo y al buen desempeño.

o Introducir un sistema independiente de evaluación del desempeño. o Incrementar la una cobertura de los programas de escuela saludables ,desayunos

escolares en el área rural y refacción escolar en el área urbana. o Crear un fondo de becas administrado en forma descentralizada para financiar la

educación técnica a nivel secundario y preuniversitario tanto a centros públicos como privados, a efecto de diversificar oportunidades.

o Realizar un mapeo escolar y optimizar la utilización de infraestructura escolar y comunitaria, complementando la infraestructura y equipamiento en las escuelas rurales más pobres.

o Incentivar la introducción de tecnología aplicada a la educación (computadoras, televisores, cable, Internet, entre otros) que contribuya a elevar la cobertura de servicios de calidad, especialmente en áreas rurales remotas.

• Mejoraremos la Gestión de los recursos y la gestión escolar, mediante: o Equidad, eficiencia, transparencia y calidad en el gasto. o Continuar la reforma administrativa y la descentralización del MINEDUC para que

el nivel central se enfoque en la regulación, normativa, supervisión, provisión de recursos, orientación a los centros escolares y el financiamiento de los servicios mientras se fortalece la descentralización de la gestión en los centros educativos, tanto dentro del esquema tradicional público como en los esquemas de modalidades con participación comunitaria.

o Modernizar la gestión financiera, de compras y de recursos humanos. o Convenios de mantenimiento escolar con municipalidades. o Implementar un modelo de seguimiento y control técnico y administrativo de los

centros educativos públicos y privados para todos los niveles. • Educaremos para el trabajo, a través de:

o Crear el Fondo de becas de formación para el trabajo para estudiantes de grupos prioritarios.

o Implementar un programa para dotar de capacidad de gestión autónoma a los centros públicos de formación técnica.

B. Cultura Creemos que la práctica de la interculturalidad en Guatemala debe ser una relación de armonía entre culturas, una relación de intercambio positivo y convivencia social entre actores culturalmente diferenciados en el contexto del estado democrático y una nación, multiétnica, pluricultural y multilingüe. Pero al mismo tiempo que se valora y potencia la riqueza de las culturas de nuestro país y la damos a conocer en el mundo, debemos conocer y valorar las manifestaciones y expresiones estéticas, artísticas y culturales de reconocimiento universal que engrandecen el espíritu humano y forman parte de la educación integral que necesitamos como sociedad. Es función

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del Estado garantizar el derecho de cada guatemalteco a vivir y manifestar su cultura, así como la obligación de respetar las expresiones de las culturas de otros grupos de la nación guatemalteca. Nuestra acción gubernamental en materia cultural estará sustentada en los siguientes principios: el principio de la ciudadanía, que implica el reconocimiento pleno y la búsqueda constante de la igualdad real y efectiva de los derechos de todos los guatemaltecos, así como la lucha permanente contra el racismo y la discriminación; el principio del derecho a la diferencia, que conlleva el respeto a la identidad y derechos de cada uno de los grupos étnicos y expresiones socioculturales de Guatemala; y, el principio de unidad en la diversidad, concretado en la unidad nacional, no impuesta sino construida y asumida por todos.

• Promoveremos la Unidad Nacional y el respeto de la diversidad cultural a través de:

o Facilitar espacios para la práctica de la interculturalidad. o Crear el Consejo Nacional para la Cultura como ente consultivo de la

política cultural y articulador de los esfuerzos del sector público, privado y de la sociedad civil en materia de cultura.

o Incorporar al Ministerio de Cultura a la ejecución del componente de Educación para la paz, la tolerancia y la interculturalidad en el sistema educativo.

o Difundiremos masivamente los valores y principios de la interculturalidad. • Protegeremos y conservaremos nuestro Patrimonio Cultural, mediante:

o La creación del sistema de parques y sitios arqueológicos, centros históricos, conjuntos monumentales y monumentos para mejorar su preservación, conservación, seguridad y administración de forma tal que se conviertan en elementos de desarrollo para el país y las comunidades circundantes y sean financieramente autosostenibles.

o La facilitación de la industria turística cultural conjuntamente con la de ecoturismo y de aventura, protegiendo los valores y patrimonio cultural mediante inversiones públicas y privadas en la seguridad, protección y servicios turísticos que valoricen el patrimonio cultural.

o El establecimiento de la figura de “Declaratoria de Sitios Culturales de Interés Turístico” para fomentar la cultura local.

o El fomento a la creación, administración y mejora de museos, centros y sitios culturales mediante alianzas con organizaciones culturales nacionales e internacionales.

o La promoción de la investigación arqueológica y cultural asociada a servicios culturales y turísticos para hacerla sostenible.

o El apoyo al cumplimiento de los acuerdos de paz en materia de protección y acceso a los centros ceremoniales y lugares sagrados de los pueblos indígenas.

• Fomentaremos las expresiones culturales y artísticas, por medio de: o El fortalecimiento y descentralización acelerada de los programas de investigación,

creación, enseñanza y difusión cultural y artística, dando prioridad a las áreas rurales. El Ministerio tendrá un rol de facilitador y propiciará el equilibrio de las manifestaciones del are clásico, contemporáneo y folklórico.

o La descentralización y fortalecimiento de centros de formación y difusión de las artes, propiciando alianzas con organizaciones de la sociedad civil que favorezcan su sostenibilidad y desarrollo.

o La creación de medios modernos y masivos para la difusión de las culturas guatemaltecas.

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C. Salud Guatemala requiere de un sistema de salud que preste servicio a todos los guatemaltecos, que tenga visión de largo plazo y que sea equitativo para que no haya grupos sin acceso a servicios básicos. Los diagnósticos nos indican que los principales retos que enfrenta el sector salud de Guatemala son: a) acelerar la reducción de la incidencia de enfermedades y condiciones como la desnutrición, mortalidad infantil y materna y la prevalencia de la diarrea y enfermedades respiratorias agudas; b) mejorar la focalización del gasto en los grupos más pobres, rurales y con mayor población indígena; c) ampliar el acceso a servicios de salud, d) integrar los servicios en un sistema de cobertura nacional, e) mejorar la calidad y pertinencia de los servicios, f) ampliar el acceso a agua potable y drenajes y g) movilizar más recursos para invertir en el sector. Para poder enfrentar esos enormes retos, nuestra estrategia consiste en el fortalecimiento y modernización del sector en forma integral y coordinada, para que se consolide un modelo de atención de la salud enfocado a la medicina preventiva y comunitaria, capaz de reducir los índices de enfermedad en el país y de aumentar la cobertura a servicios básicos, sin descuidar la atención médico hospitalaria que debe cubrir prioritariamente a los grupos más vulnerables de la población. Para lo cual llevaremos a cabo las siguientes acciones estratégicas:

• Daremos acceso universal a servicios básicos de salud con calidad, a través de la extensión de cobertura del Sistema Integrado de Atención de la Salud (SIAS), priorizando las áreas rurales, de mayor índice de pobreza y mayor cantidad de población indígena. Las instituciones estatales financiarán el SIAS para que proveedores públicos y privados suministren servicios de saneamiento ambiental, inmunización, atención materno-infantil –con énfasis en la educación de la mujer-, educación en salud, control del niño sano y programas dirigidos al niño enfermo.

• Haremos más efectivos y transparentes los servicios hospitalarios mediante la implementación de contratos de gestión entre los hospitales y el Ministerio que permitirán desconcentrar la gestión de recursos y la toma de decisiones para que los hospitales implementen un modelo de gestión basado en producción y se enfoquen en el servicio al paciente y los resultados.

• Fortaleceremos el Programa de Acceso a Medicamentos y la regulación de este mercado, para que en libre competencia y sin distorsiones sirva los intereses de los consumidores.

• Incorporaremos a los servicios de salud básica acciones de educación y prevención de la contaminación ambiental, principalmente del aire, para disminuir la incidencia de enfermedades respiratorias agudas.

• Se dará énfasis a la prevención del VIH-SIDA para cambiar la tendencia de expansión actual mediante información y atención preventiva a grupos de alto riesgo.

• Introduciremos elementos de pertinencia de género, cultural y lingüística a los servicios de salud.

• Estimularemos la participación de los proveedores particulares de servicios de salud, generando mayores inversiones en el sector salud, siendo el Estado responsable por la regulación y aseguramiento de la efectividad y calidad de los servicios.

• Retomaremos el crecimiento progresivo de los recursos presupuestarios asignados al sector salud, propiciando la eficiencia en el uso de recursos a nivel sectorial y el mantenimiento de las relaciones y metas previstas en los Acuerdos de Paz.

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• Impulsaremos el fortalecimiento institucional y de la capacidad de gestión de recursos del MSPAS bajo el modelo de centralización normativa y desconcentración operativa. La unidad de desconcentración será el AREA DE SALUD.

• Estableceremos protocolos y estándares para procesos sustantivos de los servicios de salud.

• Impulsaremos la descentralización de servicios. • Respetaremos la plena autonomía del IGSS para impulsar sus programas de

extensión de cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios, propiciando un modelo que permita el acceso del trabajador a distintos proveedores de servicios de salud.

• Diseñaremos el modelo de reestructuración del sector, discutiéndolo y promoviendo acuerdos sociales en forma coordinada entre el MSPAS e IGSS, de forma tal que se unifiquen criterios para la creación de un sistema nacional de salud.

D. Agua potable y saneamiento ambiental Aunque los niveles de cobertura tanto en agua entubada como en letrinización y saneamiento básico han mejorado sostenidamente desde los años 90´s, todavía son muchos los guatemaltecos que no tienen acceso a este servicio, ocasionando una elevación en las tasas de morbi-mortalidad general, pero especialmente en la de los niños. Por esta razón, focalizaremos nuestra estrategia de provisión de estos servicios en: la coordinación sectorial, la modernización del marco regulatorio y la promoción de innovaciones en la prestación de servicios.

• Daremos prioridad a la introducción de sistemas de agua potable y saneamiento

básico en los 102 municipios más pobres. • Implementaremos un programa de monitoreo permanente de la calidad del agua,

con participación comunitaria. • Nos comprometemos a incrementar y respaldar la coordinación

interinstitucional a nivel sectorial especialmente en materia de normas y metodologías de intervención.

• Definiremos normas y estándares para proyectos de agua y saneamiento básico. • Facilitaremos el apoyo técnico y financiero de INFOM para la gestión de proyectos

de agua y tratamiento de la basura de las municipalidades. • Evaluaremos alternativas para mejorar la administración de la producción y

distribución de agua potable. • Valoraremos el recurso agua y promoveremos su sostenibilidad a través de la

eliminación de distorsiones en el funcionamiento del sector.

E. Nutrición

Las tasas de desnutrición infantil de Guatemala es la más alta en América Latina y una de las peores del mundo. Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003, 48.7% de los niños menores de cinco años padecían en 2002 de desnutrición crónica -estaban por debajo de la talla normal para su edad- y 21.9% estaban por debajo del peso normal para su edad, siendo un problema más serio entre los menores de dos años. Y aunque la tasa ha bajado desde 59% en 1987, la reducción ocurre a un ritmo más lento que el de otros países de la región. Los niños más afectados son los de hogares en extrema pobreza, los de áreas rurales y los indígenas.

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Los programas actuales más importantes están diseñados para suplementar la alimentación de los niños en edad escolar, con lo cual se dejan de atender a los niños en la edad en la que los suplementos nutricionales pueden tener mayor impacto y pueden evitar los efectos de la baja ingesta o inadecuada calidad de los alimentos. El diseño y la focalización de los programas es débil e inadecuada y la educación para la nutrición es de cobertura muy limitada.

Como sociedad debemos mostrar solidaridad para resolver esta situación, que es la expresión más evidente de la pobreza. Por ello, en la administración GANA nos proponemos implementar una estrategia pro-nutrición de carácter proactivo e integral con énfasis en la atención de niños menores de dos años, utilizando los recursos en forma eficiente y focalizándose en las áreas geográficas con mayor población indígena y mayores índices de pobreza.

• Promoveremos la universalización de la educación primaria, atendiendo

prioritariamente a las niñas pobres e indígenas. • Focalizaremos, en escuelas del área rural de los 102 municipios más pobres el

programa “Escuela Saludable”, el cual integra componentes de monitoreo de peso y talla, suplemento de micronutrientes y formación en prácticas de higiene, nutrición, lactancia materna y cuidado infantil.

• Reforzaremos los contenidos de higiene, nutrición, lactancia materna y cuidado infantil en los primeros años de primaria para promover conocimientos y prácticas favorables a la salud y nutrición familiar.

• Reforzaremos el componente de monitoreo de peso y talla y el de educación nutricional, lactancia materna, higiene y cuidado infantil al paquete básico de salud, iniciando en las áreas rurales de mayor pobreza y población indígena. Este componente deberá ser permanente e institucionalizado.

• Potenciaremos el Programa de Lactancia Materna del Ministerio de Salud como ente técnico que provea insumos, capacitación, contenidos y tecnología para el componente de promoción de la lactancia materna en centros educativos, hogares comunitarios y de cuidado diario.

• Reforzaremos o incorporaremos los componentes de monitoreo de peso y talla y promoción nutricional de los programas de hogares comunitarios, centros de cuidado diario, guarderías infantiles y otros centros a través de los cuales se atiende a madres en período de gestación, niños lactantes y niños menores de 24 meses. Se incorporará mayor participación de ONGs y organizaciones comunitarias.

• Fortaleceremos la capacidad de monitoreo, supervisión, sanción y aplicación de la ley de las dependencias del Ministerio de Salud responsables de la fortificación de alimentos con micronutrientes y retomaremos las prácticas de fortificación que se han abandonado. Incorporaremos los conceptos y las prácticas de auditoría social.

• Nombraremos una autoridad para coordinar y monitorear los programas de promoción de la nutrición y su coordinación con los programas de salud, servicios básicos y educación.

• Integraremos el Consejo de Nutrición (público-privado) coordinado por el Ministerio de Salud que integrará un programa de vigilancia nutricional, sistema de alerta y coordinación de atención de emergencias.

• Estableceremos un fondo para reservas alimentarias para casos de emergencias. • Ejecutaremos eficientemente el programa de refacción escolar en pre-primaria y

primaria, con monitoreo del valor nutricional, incorporando participación de madres.

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F. Vivienda

Contar con una vivienda formal con acceso a servicios básicos es aspiración de 550,000 familias guatemaltecas que no poseen vivienda. Para otras 800,000 es una necesidad mejorarla para que tenga condiciones mínimas de habitabilidad. Dado el gran reto que esa situación significa y concientes de que la vivienda es un bien de uso familiar y que requiere de muy altas inversiones de recursos, el papel del Estado en este sector debe ser muy bien definido y manejado de una forma productiva. Por ello, dos grandes elementos conformarán nuestra estrategia de vivienda: a) la facilitación de condiciones legales y del mercado financiero para que las familias con capacidad de ahorro puedan tener acceso a financiamiento en condiciones adecuadas para la adquisición o mejoramiento de vivienda; y b) la ejecución de acciones regulatorias, de legalización de derechos de propiedad, activación de mecanismos financieros y subsidios directos para que las familias más pobres puedan tener acceso a vivienda básica. Todas las intervenciones en materia de vivienda las orientaremos a fortalecer la capacidad de demanda, para que las familias adquirientes puedan tomar decisiones de ubicación, tamaño, precio y calidad de la vivienda que pueden comprar. Todos los recursos del Estado que se asignen a este sector los invertiremos en introducción de agua potable y otros servicios básicos a conjuntos habitacionales que no los poseen, así como a financiar vivienda de interés social para las familias de bajos ingresos.

• Aceleraremos la utilización de los recursos disponibles por ley para financiar subsidios para vivienda, con los cuales esperamos cubrir 10,000 subsidios en el año 2004. Solamente financiaremos soluciones mínimas pero integrales, por lo que los proyectos deberán contar con servicios de agua, saneamiento y tratamiento de desechos.

• Fortaleceremos el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos como órgano rector del sector, vigilante del cumplimiento de la ley de la materia, emisor de normativa, impulsor y coordinador del diseño y ejecución de programas de vivienda y promotor de reformas financieras que faciliten la disponibilidad de recursos financieros de largo plazo para ser invertidos en vivienda.

• Coordinaremos la dotación de infraestructura y servicios para áreas de vivienda de interés social y fortaleceremos el ordenamiento territorial con las municipalidades, respetando su autonomía.

• Fortaleceremos FOGUAVI como herramienta de intermediación financiera focalizada en la vivienda de interés social, a través de: o Adecuar las normas para facilitar la producción de soluciones habitacionales

rurales. o Potenciar la experiencia y capacidad instalada de productores privados. o Promover la participación de ONGs del sector vivienda para potenciar sus

recursos, modelos y tecnologías de cooperación social y organización comunitaria para promover vivienda de interés social de bajo costo y alta participación comunitaria.

o Vigilar y hacer cumplir los estándares de calidad de urbanización y construcción de los proyectos.

o Revisar los procesos y criterios de focalización y selección de beneficiarios del subsidio.

o Mejorar la rendición de cuentas y fiscalización e introducción de mecanismos de contraloría social.

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o Reestructurar y fortalecer el FHA para que pueda responder con instrumentos dinámicos y flexibles a las crecientes necesidades de financiamiento para la vivienda.

o Continuar con mayor impulso la reingeniería del Registro General de la Propiedad para agilizar sus procesos e incrementar la certeza jurídica, facilitando el registro de las propiedades de interés social.

• Promoveremos nuevos mecanismos financieros -como el leasing habitacional- y la profundización del mercado de hipotecas para ampliar la disponibilidad de financiamiento de largo plazo para la vivienda. También promulgaremos las reformas que incentiven y propicien una mayor propensión al ahorro a largo plazo en la economía.

• Agilizaremos los procesos legales y procedimientos para facilitar el otorgamiento de licencias de construcción, aprobación de proyectos de conjuntos habitacionales y la recuperación de bienes inmuebles.

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G. Fondos Sociales y Atención a Grupos Vulnerables a. Fondos sociales

Como parte de una estrategia de reducción de la pobreza, los fondos de inversión social fueron creados como mecanismos temporales que agilizan y brindan en forma directa a las comunidades recursos para la provisión de servicios e infraestructura social y productiva básica. El Fondo Nacional para la Paz, el Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario y el Fondo de Inversión Social fueron creados con similares propósitos, con reglas de inversión y mecanismos de participación social diferenciados y en el caso de FONAPAZ Y FODIGUA con grupos meta de población específicos.

Otros fondos como PRONADE, FOGUAVI, FORELAP, FONTIERRA, FONCULTURA, FONAGRO, FOGUAMA, FONACON, FONDETEL, FOVIAL y otros son mecanismos financieros especializados para canalizar recursos a actividades sectoriales. Tanto la proliferación institucional como de fideicomisos y otras variantes financieras que utilizan estos Fondos hacen necesaria una revisión profunda de sus funciones, criterios, mecanismos y costo-beneficio, a efecto de definir una estrategia múltiple que permitirá que algunos sigan operando individualmente en forma más eficaz y eficiente, otros coordinen su inversión y compartan información y criterios y otros sean fusionados u operen bajo una sola dirección.

El deterioro institucional, la corrupción generalizada y la politización de las decisiones de inversión que caracterizó a los Fondos en los últimos años hace necesario tomar medidas de transparencia y probidad así como de rescate de la confianza en estas instituciones que nacieron para servir a las comunidades más pobres.

• Revisaremos la base legal, estructura, funciones, criterios e instrumentos

operativos de todos los fondos para la adopción de la estrategia de reordenamiento y coordinación.

• Reestructuraremos los Fondos de Inversión Social para que operen bajo coordinación única que integre los programas similares, logre la eficiencia en el uso de recursos y capacidades institucionales y produzca mejores resultados en términos de costo-beneficio.

• Despolitizaremos las decisiones de asignación de recursos mediante el uso del mapa de pobreza en todos los Fondos. Concentraremos la inversión en los 102 municipios más pobres.

• Incorporaremos la vigilancia y auditoría social a los proyectos de los fondos sociales.

• Diseñaremos e implementaremos un sistema único de información de solicitudes y proyectos, evaluación básica del impacto de la inversión social y fiscalización social.

• Reestructuraremos los programas de los Fondos de Inversión Social para que faciliten y no sustituyan la efectiva participación de comunidades y autoridades locales.

• Haremos efectiva la rectoría sectorial de los Ministerios para inversiones de orden sectorial, los cuales normarán los proyectos de inversión social ejecutados descentralizadamente.

• Complementaremos los proyectos de servicios e infraestructura social con infraestructura y servicios productivos.

• Homologaremos los procesos y condiciones mediante los cuales los fondos intermedian recursos para las comunidades y gobiernos locales, propiciando que los recursos que aporta el Estado sirvan como movilizadores de recursos adicionales para dedicarlos a inversiones prioritarias.

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b. Protección social y atención a grupos vulnerables

Las viudas y huérfanos, las personas de la tercera edad y los discapacitados son guatemaltecos que merecen la solidaridad de la sociedad cuando no cuentan con los recursos para vivir en forma digna. Generalmente son apoyados por las familias, organizaciones no gubernamentales, iglesias y por sus comunidades; también existen programas de apoyo a estos grupos aislados en distintas dependencias estatales. Tanto el sector público como la sociedad civil y el sector privado realizan acciones de asistencia social, filantropía o responsabilidad social empresarial. Sus modalidades, recursos, resultados y permanencia varían de uno a otro. Los programas del sector público carecen de diseño e implementación coherente, y no tienen objetivos bien definidos y focalizados. Ejemplo de estos programas son las becas, alimentos por trabajo, alimentación escolar, nutrición, centros de atención para niños, jóvenes y ancianos desprotegidos, bancos comunales, complementos alimentarios, subsidios al transporte, tarifa social de electricidad, subsidios para vivienda y subsidios para compra de tierras, entre otras intervenciones realizadas por una distintas instituciones. El sector privado a través de distintos programas y entidades también participa en forma de filantropía, caridad o responsabilidad social empresarial servicios sociales y de asistencia social. Entre las organizaciones más activas sobresales donantes internacionales, iglesias de todas las denominaciones, ONGs, asociaciones empresariales como FUNDAZUCAR y FUNRURAL, empresas y fundaciones empresariales. En consecuencia, no existe en Guatemala una Red de Protección o Asistencia Social institucionalizada que apoye a las personas y familias con necesidades especiales. Por ello nuestras acciones prioritarias en materia de protección social serán:

• Emitiremos políticas integrales de atención a los principales grupos vulnerables: el adulto mayor, viudas y huérfanos y los discapacitados de los estratos más pobres y del área rural.

• Realizaremos acciones de concientización social sobre la necesidad de apoyar solidariamente a estos grupos.

• Reorganizaremos las funciones y estructura de la Secretaría de Bienestar Social y de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente para fortalecer la institucionalidad responsable de la atención a grupos vulnerables.

• Coordinaremos los esfuerzos, focalizaremos las inversiones en los grupos meta y haremos más eficiente el uso de recursos del sector público mediante la creación de la Red Pública de Protección Social en la que participarán la Secretaría de Bienestar Social/ Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, los Fondos Sociales y los Ministerios que tengan programas de Asistencia Social y de atención a grupos vulnerables.

• Coordinaremos esfuerzos y funciones, investigaremos las mejores prácticas, estandarizaremos las intervenciones, y compartiremos información entre todos los actores con acciones de asistencia y protección social, mediante la integración de la Red Nacional de Protección Social que consistirá en una red de enlaces, consolidación de información y coordinación de organizaciones y programas, incluyendo el desarrollo de una red electrónica.

• Nuestra acción prioritaria en materia de asistencia social estará centrada en los programas de nutrición, tal como se presenta en el apartado correspondiente.

• Promoveremos que los recursos que se usan en subsidios sean destinados a los más pobres y en las formas mas efectivas para apoyar la demanda de las familias.

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c. Equidad de género y apoyo a la mujer emprendedora

Las mujeres desempeñan al mismo tiempo roles muy diversos, son el pilar de la integración familiar, contribuyen, administran o sostienen el hogar, son madres, esposas, trabajadoras y voluntarias comunitarias responsables. La mujer no necesita cuotas, se ha ganado con sus méritos un espacio en la sociedad. Sin embargo, en Guatemala no se ha logrado hacer realidad la equidad de género; existen pocos programas de atención y servicios especializados y se carece de la institucionalidad adecuada para fortalecer el cumplimiento de la ley en materia de derechos de las mujeres. Por ello proponemos una estrategia de apoyo a la mujer emprendedora y búsqueda de la equidad de género, la cual gradualmente modifique los patrones culturales y valores sociales entorno al respeto y derechos y libertad de la mujer como ser humano.

• Divulgaremos la Política Nacional de la Mujer • Revisaremos y fortaleceremos la institucionalidad pública responsable de las políticas

de apoyo a la mujer y la equidad de género. • Modernizaremos los programas contra la violencia intrafamiliar y la paternidad

irresponsable para aumentar su cobertura y efectividad. • Ejecutaremos un programa de valoración social de las contribuciones familiares,

laborales, profesionales, empresariales artísticas y deportivas de la mujer guatemalteca y apoyaremos los programas de meritología que realizan organizaciones de la sociedad civil.

• Incorporaremos el enfoque de equidad de género en el currículo escolar y en los programas y políticas gubernamentales.

• Fortaleceremos los servicios de guarderías, centros de cuidado diario y otros servicios que permitan que las mujeres dispongan de tiempo laboral sin riesgo para sus hijos.

• Daremos acceso preferente a mujeres jefes de hogar que cumplan los requisitos de los programas de apoyo técnico, empresarial y crediticio.

• Daremos prioridad a hijos de mujeres, jefes de hogar, en programas de becas para estudios en educación media, vocacional y técnica, siempre que llenen los requisitos académicos y socioeconómicos.

• Aseguraremos, como práctica en los servicios e instituciones públicas, la igualdad de derechos y el reconocimiento al mérito

• Daremos prioridad en el otorgamiento de subsidios de vivienda y financiamiento a las mujeres jefes de hogar de escasos recursos.

H. Deporte y Recreación En esta materia nos enfocaremos en la modernización institucional, la integralidad de políticas y coordinación de acciones, la focalización de los recursos financieros en grupos meta claramente definidos y el fomento de la participación de la sociedad civil.

• Modernizaremos los entes encargados del Deporte Nacional. La atomización de instituciones del sector deberá revertirse, por lo que enfocaremos nuestro esfuerzo a que todos los recursos, tanto ministeriales como de comités, confederaciones y federaciones puedan ser adecuadamente coordinados e integrados en políticas de descentralización gradual y progresiva.

• Impulsaremos el funcionamiento efectivo del CONADER y del Sistema Nacional del Deporte.

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• Formularemos una política global de deporte y recreación para jóvenes. • Estableceremos indicadores de gestión y medidas pro-transparencia en todos

los niveles. • Elevaremos la calidad del deporte escolar mediante la modernización de

instituciones, metodologías y capacitación. • Descentralizaremos a nivel comunitario y de organizaciones de la sociedad civil

la ejecución de programas de enseñanza, entrenamiento y desarrollo deportivo con los recursos que recibe el Viceministerio de Deportes.

I. Rescate y transformación del sistema de pensiones Nuestro sistema enfrenta problemas de tipo estructural que deben ser resueltos. No basta con un proceso de modernización. Se necesita de una verdadera transformación del sistema previsional, orientado a satisfacer las necesidades de todos los guatemaltecos sin distinción, ni privilegios. Con el paso de los años, y derivado de la falta de una respuesta efectiva a las necesidades de previsión social en el país, han ido surgiendo regímenes complementarios en muchas instituciones públicas y privadas, con una verdadera heterogeneidad de requisitos y beneficios. Sin embargo, la mayoría de la población todavía carece de un sistema que le garantice el ingreso mínimo para disfrutar de una vejez digna y acceso a servicios básicos de salud durante su vida productiva. Esta situación fue agravada en los últimos años por una gestión improvisada, poco transparente, politizada y señalada de corrupción. Por ello es necesario rescatar el sistema de pensiones y transformarlo. Nuestra estrategia busca restituir la plena autonomía al IGSS y transformar el sistema de pensiones para que pueda existir un sistema universal, que brinde garantías mínimas a los aportantes.

• Lograremos un Acuerdo Social entre Estado, patronos y trabajadores para el Rescate del Sistema de Pensiones. Para ello: o Se designará un Comisionado Especial del Presidente; o Se propondrá la integración de una Comisión Tripartita de Expertos para la

evaluación del IVS y Clases Pasivas Civiles del Estado, un experto internacional y uno nacional por cada uno;

o Se socializarán los resultados de la evaluación; se preparará y aprobará en forma tripartita el “Acuerdo para el “Rescate del Sistema de Pensiones” que incluirá objetivos y principios para el sistema y un plan de acción para implementarlo

o El Estado ejecutará el Acuerdo y el plan de acción con el acompañamiento de una Comisión Tripartita de Seguimiento.

o Nuestros objetivos con el nuevo sistema serán: Garantizar pensiones que cubran las necesidades vitales de los afiliados, aumentar significativamente la cobertura del sistema y garantizar la sostenibilidad para evitar defraudación a los intereses de los afiliados

o Los principios y características del nuevo sistema serán: Diseñado en el marco de la Constitución y los Acuerdos de Paz Económicamente viable, dadas las condiciones del país Que implique el menor costo financiero posible Universalidad, solidaridad, subsidiariedad y responsabilidad Unitario y obligatorio Aporte y pensión mínima vinculadas al salario mínimo Sostenible, no debe permitir acumulación de déficit

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Administración ética, transparente y eficiente Institucionalidad autónoma, independiente y que garantice prevalencia del

bien común • Mejoraremos el sistema de pago a los pensionados. Apoyaremos los cambios

administrativos que generen agilidad y calidad de servicio a aquellas personas que durante su vida productiva aportaron sus recursos con la confianza de tener una vida de retiro tranquila y digna.

• Estableceremos la cuenta individual dentro del sistema previsional con el fin de obtener una mayor agilidad en la prestación de servicios y rapidez en la asignación de pensiones a los jubilados.

• Buscaremos la transparencia y la profesionalización de la inversión de las reservas del IVS para evitar nuevas pérdidas.

2. Seguridad Integral Las principales amenazas relacionadas con la seguridad ciudadana pueden clasificarse en tres grandes áreas:

• Delincuencia común. • Crimen Organizado (Narcotráfico, terrorismo, contrabando, lavado de dinero, tráfico

humano, etc.). • Mafias infiltradas dentro las estructuras del Estado.

Nuestra Visión: Garantizar a la ciudadanía el orden público y la preservación de la vida y la seguridad de las personas así como de los bienes es obligación fundamental y primordial del Estado porque es esencial para el desarrollo de la vida económica, social y política. Sin seguridad los guatemaltecos no podremos ser competitivos. La seguridad ciudadana es actualmente el primer aspecto sobre el que existe expectativa de solución nacional, según las prioridades señaladas por la población por diversos medios. La consolidación y estricto respecto del Estado de Derecho constituye un factor fundamental para poder retomar la senda hacia una Guatemala con desarrollo productivo sostenible. Nos comprometemos a fortalecer y modernizar los sistemas de seguridad ciudadana, a apoyar de manera decidida e irrestricta la aplicación de una justicia eficaz sin privilegios ni discriminación, y a garantizar la capacidad del Estado para hacer cumplir la ley. Prioridades: El combate frontal e implacable a la delincuencia común, al crimen organizado, al narcotráfico, al terrorismo transnacional, la corrupción y la impunidad, son la base para generar condiciones estables de convivencia pacífica y democrática. Nuestra prioridad será establecer un sistema de seguridad ciudadana moderno y sofisticado, capaz de combatir con eficacia, fortaleza y de manera implacable la criminalidad y cualquier actividad ilícita que pretenda atacar la paz, la tranquilidad y la seguridad de los guatemaltecos.

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La construcción de una nueva visión de Seguridad Integral, en la cual los ciudadanos puedan convivir en un entorno de verdadera tranquilidad y respeto a su integridad, y la de los bienes públicos y privados, es una meta concreta y prioritaria que nos hemos propuesto. Para lograr este objetivo nuestro plan de acción descansa sobre tres grandes cimientos:

• Replanteamiento funcional y reingeniería de las instituciones responsables de la Seguridad Nacional.

Las estructuras internas de las entidades estatales a cargo de la Seguridad Nacional, han mantenido a lo largo de los últimos años una organización funcional que ya no responde a las condiciones y dinámicas contemporáneas. Nuestra propuesta de sofisticación tecnológica y un sistema operativo altamente eficaz dentro de los cuerpos de seguridad, inicia por un cambio de fondo del organigrama y en la forma de operar del Ministerio de Gobernación y sus dependencias, generarán las condiciones imprescindibles para cumplir a cabalidad y eficacia la misión de proteger a los ciudadanos en contra de una criminalidad cada día más violenta y mejor equipada. Desde la delincuencia común hasta la más compleja entidad criminal operan con una clara ventaja ante una Estado en el cual las instituciones a cargo de la seguridad han caído en lo obsoleto y en el desorden funcional. El Sistema Penitenciario, la Dirección de Migración, la Policía Nacional Civil han sido llevados a un rebase de su capacidad, mostrando un claro déficit de recursos humanos, de equipamiento y de acceso a tecnología, así como falta de control y evaluación del desempeño de su personal. Esta grave situación exige que se entienda a profundidad esta peligrosa situación y que se tenga la capacidad técnica para resolverla. Estamos seguros que la implementación de sistemas administrativos bien estructurados acompañados de una eficiente automatización de los procesos y de los controles, será la única manera de que los cuerpos de seguridad puedan dar resultados positivos en el corto, mediano y largo plazo.

• Depuración de las instituciones responsables de la Seguridad Nacional

Además de estructuras organizacionales y funcionales obsoletas, las entidades responsables de seguridad del Estado sufren de una profunda infiltración de las mafias y un alto índice de corrupción. La pérdida de principios, la desvalorización de la ética y el irrespeto a la ley son actualmente flagelos incrustados en las instituciones estatales, los cuales deben ser erradicados de forma drástica y sin contemplaciones. Estableciendo y mostrando desde el inicio de la gestión del nuevo gobierno, un determinante y claro estilo de actuar de las nuevas autoridades basado en el más riguroso respeto a la ley, las reglas y a los procedimientos, se estará dando el primer paso para trasmitir un espíritu de cambio. Como complemento, se estará efectuando desde los primeros días de la nueva gestión, una evaluación del desempeño de todo el personal perteneciente al Ministerio de Gobernación, incluyendo a sus dependencias descentralizadas, a través de una exhaustiva investigación del historial de cada elemento a efecto de aplicar drásticamente las sanciones, o efectuando los respectivos reconocimientos, según sea el caso, con respecto al cumplimiento de su trabajo, a su ética profesional, y a su honestidad y honradez.

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El gobierno GANA dará una relevancia de primera importancia a la calidad de los equipos de trabajo, y no permitirá bajo ninguna circunstancia un comportamiento que no sea impecable por parte de todos sus funcionarios sin importar cual sea su nivel dentro de la estructura estatal.

• Trabajo coordinado entre todas las entidades responsables de la Seguridad

Nacional Uno de los factores que afecta de manera severa el buen desempeño de las entidades de seguridad del Estado, lo constituye la falta de coordinación de esfuerzos y una difusa delimitación de campos de acción, entre la instancia civil y la militar. Enmarcados en los Acuerdos de Paz, daremos especial atención al fortalecimiento del poder civil de manera que el Ministerio de Gobernación pueda cumplir con el mandato que la Constitución Política de la Nación le demanda, y que el Ejército, por su lado, se enmarque exclusivamente en lo que a su jurisdicción compete. Se considera de vital importancia la confirmación del Consejo de Seguridad Nacional, como eje de coordinación de las actividades entre los cuerpos de seguridad tanto civiles como militares. La integración de las capacidades y recursos de las instancias militares a una sola comunidad de Seguridad Nacional resulta una acción imperativa a la cual nuestro gobierno pondrá una especial atención. La cooperación y comunicación permanente, fluida, ágil y sistémica entre el Ministerio de la Defensa, el Ministerio de Gobernación, la Secretaría de Análisis Estratégico, y demás entidades estatales de Seguridad Nacional, será una de los logros que dejaremos a favor de la democracia y la paz. Promoveremos una ley que coadyuve al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a través de la utilización de los elementos policiales que pertenecen a las empresas que brindan servicios de seguridad privada, esencialmente para el apoyo dentro del sistema de prevención e investigación de actos delincuenciales. Otro elemento sumamente importante lo constituye el establecimiento de una mayor coordinación de esfuerzos entre las entidades de seguridad nacional con las policías municipales. La descentralización así como la participación comunitaria en materia de seguridad es una condición que consideramos importante y necesaria para eficientizar la protección ciudadana en todo el territorio nacional.


• Puesta en marcha del Plan de Acción Inmediata

Es imperativo llevarle a la población seguridad integral desde el inicio de la gestión del nuevo gobierno. Para lograr este objetivo en el menor plazo posible, estaremos llevando a cabo en forma inmediata, una serie de operativos focalizados y priorizados en todos los puntos de alta incidencia delincuencial, los cuales, además, se realizarán a nivel nacional. Este esfuerzo se estará apoyando con un sistema de planificación operativa de alto nivel técnico y un equipamiento adecuado. Este plan logrará reducir de manera significativa y en el muy corto plazo el número de asaltos a viviendas y a peatones, asaltos en autobuses urbanos y extraurbanos, violaciones, violencia

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intrafamiliar, venta de drogas a consumidores, robo a vehículos estacionados, escándalos en la vía pública, entre otros. Complementariamente, se estará implementando un centro de atención de denuncias, apoyado por tecnología de punta y un sistema de operación y respuesta ágil y efectivo.

• Reestructuración funcional del Ministerio de Gobernación, incluyendo a sus

entidades descentralizadas

Estructuraremos una nueva organización moderna y funcional en la cual exista un balance de los niveles tanto de autoridad como de responsabilidades entre los dos vice-ministerios, con lo cual el área responsable de seguridad podrá dedicarse de lleno y sin distracción al combate a la criminalidad. Transformaremos la institución hacia procesos eficientes, erradicaremos el exceso de burocracia, daremos a los recursos financieros un manejo con base a prioridades, planificado, controlado, y sobre todo transparente, daremos énfasis a los sistemas de capacitación, e implementaremos el sistema de evaluación del desempeño enfocado, esencialmente, a la productividad y al reconocimiento de los méritos del personal, tanto a nivel operativo como administrativo.

• Recuperación y modernización de la Policía Nacional Civil

Una entidad que debe atenderse de manera inmediata dentro del proceso de recuperación de los cuerpos de seguridad del Estado es la Policía Nacional Civil. Devolverle su estructura jerárquica, implementar una modernización y optimización de los procesos y de los procedimientos, aplicar de manera profesional y tecnificada las tareas de planificación tanto en lo operativo como en lo estratégico de mediano y largo plazo, romper con las alianzas que puedan existir entre algunos malos elementos de seguridad con el crimen organizado y las mafias, un equipamiento adecuado de los cuerpos policiales, el fortalecimiento de la investigación científica, el aprovechamiento del recurso humano con base a parámetros técnicos, y una nueva visión de la Academia de la Policía, convirtiéndola en centro de Estudios Criminológicos, la implementación de un sistema de evaluación del desempeño, son algunas de las acciones prioritarias de nuestro plan de gobierno.

• Combate directo al Narcotráfico y al Crimen Organizado

Una de las más graves amenazas para nuestro país es la presencia ya abierta y manifiesta del narcotráfico y negocios afines. Para resolver este serio problema estaremos replanteando la unidad especializada en el combate a la narco actividad y el crimen organizado. Un equipamiento con tecnología de punta que permita una comunicación, movilización y operación de primera línea, y un entrenamiento del más alto nivel, serán la base para enfrentar y erradicar esta forma criminal que pretende destruir a la sociedad.

• Reestructuración del Sistema Penitenciario Nacional

El Sistema Penitenciario Nacional muestra un estado calamitoso en su funcionalidad. Ausencia de control, desorden, corrupción, abusos, instalaciones insuficientes y en pésima situación y sobrepoblación, son algunos de los graves problemas que sufre una entidad donde incluso, da la impresión que son los reos quienes dirigen y deciden y no las autoridades a cargo de su administración.

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Pondremos especial énfasis en la corrección de las graves deficiencias que muestra el Sistema Penitenciario Nacional. La designación de autoridades y puestos de mando en base de un perfil técnico específico, el reordenamiento y reubicación de los reos por tipo de delito, la implementación de un sistema transparente de asignación de contratos a proveedores, el equipamiento adecuado y una fuerte capacitación de la Guardia Penitenciaria, así como la creación de nuevos centros de detención y condena serán acciones concretas que estaremos realizando desde el primer día de nuestro gobierno.

• Un nuevo Sistema de Inteligencia del Estado

Coherentes con los Acuerdos de Paz en el tema del Fortalecimiento del Poder Civil, impulsaremos un nuevo sistema de Inteligencia del Estado, que pueda responder a las necesidades que sobre la materia exige la Seguridad Nacional, fortaleciendo las unidades civiles y llevando a la instancia militar al ámbito de su competencia. Nuestra política gubernamental en el área de Inteligencia se enfocará en las siguientes acciones: o Implementar la cooperación interinstitucional en el campo de la Inteligencia: El

Sistema será integrado por la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia, la Dirección de Inteligencia Civil del Ministerio de Gobernación y la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, cada uno en su área de responsabilidad.

o Asignación a la Secretaría de Asuntos Estratégicos la coordinación del Sistema de Inteligencia del Estado.

o Asignación de los recursos necesarios para una efectiva acción de los organismos de Inteligencia Civil.

o Las actividades de la inteligencia civil y las actividades de la inteligencia militar se circunscribirán cada una a su área de responsabilidad.

o Separación de las actividades de inteligencia de las operativas. o Implementación de regulaciones claras y definidas que delimiten las facultades de

los Organismos de Inteligencia. o Promover y activar acuerdos de cooperación internacional. o Promover los controles institucionales del Sistema de Inteligencia del Estado.

• Apoyo irrestricto a los esfuerzos en contra de la corrupción y la impunidad o Depuración de las entidades de Seguridad del Estado. o Total apoyo a las tareas de investigación y combate a la corrupción,

enriquecimiento ilícito y la impunidad. o Reformas penales para aumentar las penas de prisión y multas de los delitos

relacionados con la corrupción y la impunidad. o Promover las reformas necesarias a la legislación penal. o Promover la lucha frontal contra el contrabando. o Promover la emisión de una nueva Ley de orden público.

• Justicia sin privilegios ni discriminación

o Apoyar y participar activamente en la Comisión para el Fortalecimiento de la Justicia.

o Ser proactivos en proponer los cambios necesarios para la Reforma Judicial. o Fortalecer el presupuesto del Organismo Judicial para que cumpla con su función

en forma efectiva. o Apoyo irrestricto y protección a los administradores de justicia. o Apoyo irrestricto al ejercicio de la persecución penal y la obtención de medios de

investigación propias del Ministerio Publico.

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o Fortalecer el presupuesto del Ministerio Público para que se cuente con mayores recursos humanos y técnicos para llevar a cabo su función.

o Apoyo irrestricto y protección de testigos y fiscales.

• Reconversión de la institución militar

o Reconversión de la institución militar a través de tres ejes axiomáticos: Eficiencia, credibilidad y transparencia.

o Reorganización del Estado Mayor de la Defensa Nacional. o Transparencia programática en la información del gasto de defensa. o Readecuación y reducción de unidades e instalaciones militares. o Compromiso con la profesionalización y capacitación militar. o Presentar propuestas a la gestión legislativa que permitan consolidar la

reconversión. o Generación de estabilidad en los cuadros del alto mando militar y cuadros

intermedios que permitan continuidad y permanencia. o Garantizar la transparencia y eficiencia del Instituto de Previsión Militar para

asegurarle a todos sus afiliados un retiro digno. o Cooperar en materia de atención de desastres, protección ambiental y apoyo a la

seguridad pública bajo la coordinación de la institución del Estado que corresponda.

3. Condiciones Propicias para Producir Nuestra Visión: El mayor desafío económico de Guatemala es generar más y mejores oportunidades de empleo productivo, debidamente remunerado, para todos los guatemaltecos. Para generar empleos necesitamos hacer crecer las inversiones privadas nacionales y extranjeras, estar en condiciones para competir en los mercados internacionales y contar con políticas públicas coherentes y estables e instituciones públicas efectivas en el área económico-financiera.

Este desafío lo enfrenta el sector público pero principalmente los micro, pequeños, medianos y grandes productores de bienes y servicios y los comercializadores, quienes necesitan realizar grandes esfuerzos de modernización productiva y gerencia para alcanzar estándares internacionales en materia de calidad, productividad, confiabilidad y adaptabilidad a las cambiantes circunstancias del mercado. Por tanto, se requiere de una estrategia económica que propicie un crecimiento acelerado y sostenible de la economía nacional, basado en un ambiente de estabilidad macroeconómica y apertura comercial, que estimule un aumento significativo de la inversión productiva y de las exportaciones de bienes y servicios. Pero una estrategia económica que solo se enfoque en el crecimiento y las exportaciones es inadecuada para Guatemala, es necesario que la estrategia económica de los próximos años contribuya directamente a reducir el nivel de pobreza de los guatemaltecos, a incrementar la equidad en el acceso a oportunidades y a la sostenibilidad ambiental.

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Prioridades: Todas las políticas y acciones se orientarán al crecimiento y a elevar la competitividad coadyuvando a la reducción de la pobreza, incremento de la equidad en el acceso a oportunidades y a la sostenibilidad ambiental. Las principales prioridades serán:

• Política y gestión macroeconómica coherente y estable. • Fortalecimiento de las finanzas públicas y consistencia con la política monetaria. • Fortalecimiento del sistema financiero nacional y promoción del acceso al crédito. • Facilitación de condiciones para elevar la competitividad. • Clima laboral favorable. • Facilitación de la inversión nacional y externa. • Promoción del desarrollo rural. • Promoción de motores productivos.


A. Gestión Macroeconómica Coherente y Estable

La coherencia macroeconómica se fundamenta en la coordinación de los objetivos y herramientas de las políticas monetaria y fiscal, cuyos efectos principales recaen sobre la demanda agregada de la economía expandiéndola o contrayéndola, así como en la coordinación de éstas con las la políticas cambiaria, comercial y laboral, cuyas acciones afectan el esquema de incentivos a la inversión productiva en favor de una estrategia de crecimiento hacia el interior o hacia el exterior. La estabilidad de la gestión macroeconómica estriba en que las reglas de juego que imponen las políticas monetaria y fiscal sean claras, estables y que den certeza a los agentes económicos sobre los efectos que tendrán en la consecución de los objetivos de la política económica. Reconociendo la importancia de la coherencia y la estabilidad de la gestión macroeconómica, el gobierno de la Gran Alianza Nacional privilegiará la coordinación entre las políticas monetaria, fiscal y financieras. Los lineamientos de política para las distintas áreas macroeconómicas son:

a. Política fiscal

• Retomaremos los lineamientos y acuerdos del Pacto Fiscal como herramienta útil para la discusión y definición de una política fiscal con horizonte de largo plazo, que genere certidumbre sobre su dirección y aplicación.

• Nuestra política fiscal integrará el cumplimiento de las obligaciones constitucionales del Estado y las de los acuerdos de paz, en el marco de un adecuado equilibrio entre la gestión de administración tributaria y la gestión de presupuesto público, pero que a su vez, garantice que la misma no altere el equilibrio macro ni se constituya en un obstáculo para el crecimiento económico.

• Nuestra política fiscal propiciará la inversión productiva, por lo que se buscará eliminar, de manera gradual, el IEMA y se devolverá de manera eficiente el crédito fiscal.

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• Retomaremos la gestión proba y transparente de la SAT e impulsaremos proactivamente su modernización para que cumpla sus funciones en forma efectiva, haciendo cumplir estrictamente la legislación tributaria y disminuyendo los costos de cumplimiento para los contribuyentes

• Impulsaremos el aumento del ahorro nacional, consolidando las finanzas públicas, mediante la mejora de la recaudación tributaria, ampliando la base y haciendo más eficientes los sistemas de recolección y cobro para los contribuyentes; sin sacrificar el gasto social y de infraestructura.

• Priorizaremos el gasto público, con énfasis en la inversión social y en la infraestructura básica, dándole coherencia a los compromisos adquiridos en el Pacto Fiscal y siguiendo principios de racionalización, optimización y transparencia.

• Focalizaremos el gasto público para que tenga efectos integrales y favorezca con prioridad a los sectores más vulnerables de la sociedad.

• Fortaleceremos, expandiremos y profundizaremos el Sistema Integrado de Administración Financiera –SIAF- a efecto de completar su cobertura institucional, mejorar los registros e información financiera del Estado y aumentar la transparencia y probidad en la gestión de las finanzas públicas.

• Daremos apoyo a la implementación del Sistema de Auditoria Gubernamental –SAG- para que se consolide, fortalezca y pueda operar en forma coordinada con el Sistema Integrado de Administración Financiera –SIAF-.

• Implementaremos el Sistema Integrado de Adquisiciones –SIAD- para que la gestión de las compras y contrataciones de todas las entidades del Estado sea transparente, ágil y honesta y exista información necesaria para asegurar los principios de economía, calidad y conformidad.

• Haremos uso efectivo del Sistema Nacional de Inversión Pública, para asegurar la coherencia estratégica de las inversiones y la evaluación económica de proyectos de inversión, así como el seguimiento e información sobre la misma.

• Implementaremos un sistema de indicadores básicos de gestión que permita conocer la producción y desempeño de las instituciones y programas públicos y los costos o gastos unitarios, tendiendo a una mejor rendición de cuentas, un enfoque de servicio al usuario, eficacia y eficiencia.

• Estableceremos e implementaremos una política prudente de endeudamiento público, que permita mantener la deuda externa en dimensión y condiciones razonables para el tamaño de la economía y las variables relacionadas con su servicio y se mantendrá vigilancia sobre los niveles de pasivos contingentes. Se observará en todas las operaciones un estricto apego a la Constitución y las leyes en materia de requisitos, aprobaciones y formalización. Se buscarán opciones para la reducción de la deuda compatibles con las políticas de los donantes.

• Estandarizaremos los títulos de la deuda pública, para promover un mercado secundario de títulos con mayor liquidez y eficiencia, con el objeto de incentivar y desarrollar el mercado de capitales y canalizar ahorro hacia la inversión.

• Estableceremos una metodología común que tome en cuenta criterios económicos y financieros para determinar la capacidad de pago de los gobiernos locales, lo que incidirá en el buen manejo de los pasivos contingentes

• Tomaremos medidas de transparencia a nivel global del sector público (ver apartado Como Vamos a Gobernar) y se incorporará Auditoria Social a los proyectos de los fondos de inversión social y se crearán mecanismos que faciliten el libre acceso a la información.

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b. Política Monetaria

El objetivo de la política monetaria será la creación y mantenimiento de condiciones de estabilidad del nivel general precios, base fundamental para que se propicie un crecimiento económico más acelerado, basado en el aumento de la inversión productiva y el fomento a las exportaciones de bienes y servicios. La búsqueda de niveles de inflación compatibles con estándares internacionales contribuye a reducir los costos internos y mejorar la competitividad del país. Acciones Estratégicas:

• Respetaremos la autonomía de la Junta Monetaria y del Banco de Guatemala. • Orientaremos la gestión macroeconómica a lograr que las tasas de inflación de

nuestra economía sean similares a las de los principales socios comerciales. • Perfeccionaremos las reglas de participación del banco central en los mercados

monetario y cambiario, así como los mecanismos de negociación vigentes en ambos mercados, para garantizar un clima de estabilidad, reducir la volatilidad y generar certidumbre en los agentes económicos sobre la evolución de dichos mercados.

• Continuaremos con la reducción de la tasa de reserva bancaria, a fin de que el encaje cumpla con su función de resguardo de liquidez para los pasivos monetarios del sistema bancario, y así propiciar la reducción del margen de intermediación financiera.

• Mantendremos una política crediticia del banco central hacia el sistema bancario de conformidad con su papel de prestamista de última instancia y dentro del marco de las políticas que la Junta Monetaria adopte en congruencia con el programa de fortalecimiento y modernización del sistema financiero nacional.

• Velaremos porque las OMAs, que hoy son el principal instrumento de regulación de liquidez, se mantengan en niveles consistentes con la meta de inflación.

• Promoveremos el mejoramiento del sistema de estadísticas económicas nacionales, particularmente las de medición de la producción, para respaldar adecuadamente la formulación y decisiones de política.

• Adoptaremos un Código de Conducta Transparente para el Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas.

c. Política Cambiaria

• Mantendremos un régimen cambiario que permita que el tipo de cambio se

determine libremente por la oferta y la demanda de divisas, que propicie la neutralidad del tipo de cambio real y no afecte la competitividad del país. El Banco Central únicamente intervendrá directa o indirectamente, para evitar claros movimientos especulativos o estacionales de muy corto plazo, que distorsionen el tipo de cambio real de equilibrio.

• Facilitaremos el desarrollo del mercado de futuros de divisas. • Buscaremos la reducción del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos

como proporción del PIB, a niveles sostenibles en el mediano y largo plazo. La orientación de la estrategia económica hacia el impulso de las exportaciones de bienes y servicios así como el aumento en los ingresos provenientes del turismo receptivo, contribuirán significativamente a reducir el este déficit.

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• Promoveremos la inversión extranjera productiva y financiera, a fin de atraer flujos de financiamiento externo más estables y permanentes.

d. Fortalecimiento del sistema financiero El papel del sistema financiero dentro del proceso de modernización de la economía es crucial, ya que su función dentro del sistema de pagos es el de intermediar los recursos financieros disponibles asignándolos bajo criterios de seguridad, eficiencia, rentabilidad y al menor riesgo relativo. La dinámica que nos imponen el proceso de globalización de la economía mundial y la creciente integración de los mercados de bienes y servicios, financieros y de capital, han puesto de manifiesto la importancia y necesidad de profundizar la modernización y reforma del sistema financiero nacional. Los principios que deben regir al sistema son apertura, eficiencia, transparencia, solvencia y solidez, administración profesional, supervisión financiera prudencial efectiva y certeza jurídica. Para ser competitivos e internacionalmente reconocidos, los intermediarios guatemaltecos tendrán que adecuarse a las normas y principios de Basilea, GAFI, IOSCO, IAIS y a los códigos de internacionales de transparencia. La legislación aprobada en el 2002 avanza en esta dirección, pero aún no se ha completado la adecuación y aplicación de los principios y prácticas a todo el sistema financiero en su conjunto: banca y demás intermediarios financieros no bancarios, fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos: ONGS, Mercado de Valores, Mercado de Capitales, Administradores de Pensiones, Aseguradoras y mercados de garantías mobiliarias e inmobiliarias. Las acciones estratégicas que impulsaremos son:

• Aseguraremos la libre determinación de las tasas de interés, mediante el fomento de la competencia, la disponibilidad de información y la estricta aplicación de la legislación vigente.

• Estableceremos mecanismos ágiles para la rehabilitación o salida del sistema de entidades financieras con problemas, de forma que minimice el impacto, en las instituciones financieras y en a los usuarios del las mismas.

• Propiciaremos el fortalecimiento de la banca, mediante el impulso y apoyo de fusiones y adquisiciones de bancos insolventes, conforme mecanismos de mercado, correspondiendo un rol de facilitador al Estado.

• Propiciaremos que el financiamiento del Fondo para la Protección del Ahorrante –-FOPA- tome en cuenta niveles de riesgo de cada uno de los bancos.

• Facilitaremos el fortalecimiento del mercado de valores y de capitales y mejoraremos la calidad de la supervisión.

• Impulsaremos el mercado de garantías mobiliarias e inmobiliarias mediante la emisión de la legislación correspondiente.

• Simplificaremos y modernizaremos la legislación de la actividad aseguradora. • Incrementaremos la capacidad técnica, de supervisión y de hacer cumplir la ley de la

Superintendencia de Bancos.

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• Fortaleceremos la rama judicial responsable de conocer los casos del sistema financiero mediante especialización y profesionalización de los jueces y fiscales en temas financieros, la agilización de procesos y la modernización de sus instrumentos.

• Desarrollaremos sistemas electrónicos y administrativos que, dentro de normas de seguridad operativas aceptables, faciliten las diferentes transacciones entre intermediarios financieros.

• Promoveremos una mayor transparencia en la información económica y financiera mediante normas y regulaciones que garanticen la disposición de la misma, en forma oportuna y con mayor cobertura, a fin de que sirvan de herramienta en la toma de decisiones de empresarios, entidades gubernamentales, ahorrantes e inversionistas.

• Promoveremos la creación de una central de información de riesgos, de consulta y de reporte obligatorio para facilitar la transparencia del sistema.

• Estableceremos normativa que permita la supervisión y adecuación de capital en forma consolidada, adoptando a los manuales de supervisión las Normas de Internacionales de Contabilidad, vigentes desde 2003.

• En aras de profesionalizar a la administración, trabajaremos en establecer normativa para la gestión de riesgo que haga realidad el gobierno corporativo, extendiendo este precepto a grupos financieros, ley de valores y todos los demás intermediarios financieros.

• Combatiremos el lavado de dinero y otros activos y gestionar que el país sea sacado del listado de países no cooperantes en la lucha contra el lavado de dinero. La superintendencia de Bancos deberá velar porque se cumplan los criterios fundamentales del GAFI.

B. Clima de Negocios y Atracción de Inversiones La tendencia mundial es hacia el aumento y liberalización del comercio internacional, la reforma de los regímenes comerciales y la orientación de las políticas de comercio exterior hacia la negociación de tratados que permitan reducir o eliminar las barreras que impiden el flujo de comercio de bienes y servicios. Guatemala es una economía pequeña y con un mercado de consumidores insuficiente para absorber los grandes volúmenes de bienes y servicios que los guatemaltecos estarían en capacidad de producir si se generan las fuentes de empleo que el país necesita. Por lo tanto, se hace necesario que la producción guatemalteca acceda a los mercados internacionales, los cuales son mercados más amplios, diversificados y con potencial de generación de demanda de productos y servicios. Es en la estrategia de insertarse en el mercado globalizado, en donde la competitividad juega su rol. La competitividad es necesaria para acceder al mercado mundial, pero también es necesaria para que la producción guatemalteca compita en el mercado interno, el cual ya es un mercado globalizado, con los productos provenientes de todas partes del mundo. Por lo anterior, creemos que el país debe establecer una estrategia integral y de largo plazo que impulse la competitividad. Dicha competitividad debe ser sistémica, por lo tanto demanda una relación armónica entre instituciones públicas, empresas y sociedad civil; donde todos asumen sus roles específicos con responsabilidad.

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a. Elevar la Competitividad

Nuestra estrategia para aumentar la competitividad tiene dos pilares fundamentales: 1) el mejoramiento de la plataforma productiva y 2) el apoyo de los sectores con potencial competitivo. Concretamente, las acciones estratégicas para aumentar la competitividad del país, son:

• Institucionalizaremos la promoción de la competitividad a través de: a) la difusión masiva del concepto de competitividad, b) el mejoramiento del sistema de educación formal, c) la interacción multi-sectorial y d) un compromiso de Estado para realizar acciones de largo plazo.

• Implementaremos políticas macro claras y estables que fomenten la competitividad: a) retomar principios del pacto fiscal de manera integral, b) hacer consistente la política cambiaria con la competitividad de las exportaciones, c) eliminar el IEMA, d) fortalecer los sistemas de seguridad y justicia, e) crear condiciones para que existan tasas de interés competitivas, f) aumentar eficiencia en la intermediación de recursos financieros, g) transparentar la acción pública mediante rendición de cuentas y la auditoria social.

• Reactivaremos y fortaleceremos los foros relacionados con la competitividad y el comercio exterior tales como: el Programa Nacional de Competitividad –PRONACOM- en Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones –CONAPEX-, en Programa de Agregados Comerciales e Inversión y Turismo –PACIT-, el Programa Invest in Guatemala y la Comisión de Negociaciones Comerciales Internacionales –CONEI-

• Promoveremos el adecuado funcionamiento de un Sistema Nacional de Calidad, regido por un Consejo Nacional, cuya tarea principal sea definir una Política Nacional de Calidad y sus instrumentos de acción.

• Implementaremos una Política Nacional de Transporte para buscar tarifas y servicios competitivos.

• Desburocratizaremos y simplificaremos el proceso de importación y exportación.

• Modernizaremos los procedimientos de las aduanas, a efecto de que los servicios que preste, sean rápidos y eficaces.

• Agilizaremos y simplificaremos la devolución del Crédito Fiscal a los exportadores.

• Implementaremos políticas de fortalecimiento a las pequeñas y medianas empresas para elevar su competitividad y facilitar su incorporación a encadenamientos productivos orientados a la exportación.

• Apoyaremos la propuesta de reforma del Sistema Estadístico Nacional, como requisito para la producción y distribución de información económica y social, confiable y oportuna, para la toma de decisiones en el sector público y privado.

• Desarrollaremos programas de capacitación y formación emprendedora. • Implementaremos programas dirigidos a la investigación y el desarrollo,

especialmente en aquellos sectores de mayor potencial. • Fomentaremos la creación de institutos tecnológicos. • Fortaleceremos el proceso de integración centroamericana y agilizar los procesos

de integración aduanera. • Haremos pertinente la reforma educativa, a las necesidades de la competitividad. • Flexibilizaremos la legislación laboral.

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• Descentralizaremos el diseño, mantenimiento e inversión de infraestructura y servicios públicos en áreas con potencial de desarrollo económico.

• Promoveremos una legislación que favorezca la competencia. • Implementaremos sistemas masivos de información al consumidor.

b. Apertura Externa y Negociaciones Comerciales

El aumento de los niveles de inversión privada en el país, en forma sostenida, es la única opción realista para alcanzar el objetivo de aumentar en forma significativa la oferta y calidad de empleo para todos los guatemaltecos. Para lograrlo, es fundamental el mantener una gestión macroeconómica coherente y estable, continuar con los procesos de apertura comercial, de fortalecimiento del sistema financiero, de modernización del Estado y del mantenimiento de un marco jurídico que de certeza al inversionista.

Las acciones estratégicas que promoveremos son:

• Definiremos, en conjunto con el resto de países de la región centroamericana, la política de comercio exterior regional a desarrollar en los próximos cuatro años.

• Buscaremos acceso a la producción guatemalteca en el exterior a través de la negociación y administración adecuada de tratados comerciales.

• En materia de acceso a mercados buscaremos conservar y ampliar los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias –SGP- a nivel mundial, Ampliar los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe –CBI- o la paridad con el Tratado de Libre Comercio de los Países del Norte de América, y los derivados del Régimen Preferencial de la Unión Europea.

• Promoveremos la consulta y participación activa de los actores nacionales, principalmente del sector empresarial, en las negociaciones comerciales.

• Propiciaremos la integralidad de negociaciones, superando los alcances meramente arancelarios, incorporando los temas de inversiones y servicios y protegeremos los intereses laborales y ambientales del país.

• Modernizaremos el marco jurídico para la inversión en las áreas tributaria, laboral, de competencia, propiedad intelectual y ambiental, a fin de dar mayor certeza jurídica a los inversionistas nacionales y extranjeros.

• Fortaleceremos la capacidad de administrar tratados de libre comercio y otros instrumentos de comercio internacional.

• Fortaleceremos el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones • Crearemos una Agencia de Promoción de Inversiones como instrumento

estratégico para el sector publico y privado, con participación mixta, para gestionar en forma agresiva inversión directa local y extranjera

• Fortaleceremos de la Ventanilla Única de Inversiones.

c. Fuerza Laboral Productiva y Bien Remunerada

El sector laboral afronta grandes problemas, que se evidencian en los actuales niveles de desempleo cuya tasa abierta es de 3.1%; de subempleo el 54.1% y de desempleo total de 57.2% existente, consecuencias fundamentales de atraso socioeconómico del país. A juzgar por la reducción significativa de los ingresos y salarios de los guatemaltecos, los empleos disponibles son, en promedio, de baja calidad. Esto se debe fundamentalmente a los siguientes factores: falta de incentivos en el sector productivo para generar más empleo; poca competitividad de las empresas; deficientes niveles de educación y de tecnificación de la

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mano de obra; escasa inversión en capacitación del recurso humano; e inflexibilidad del mercado laboral. Lo anterior responde, en gran medida a la carencia de una normativa laboral moderna, que permita trascender los avances que en materia laboral se precisa en un mundo globalizado, sin desatender, por supuesto, los derechos de los trabajadores en este campo. Dentro de nuestra estrategia para fomentar el desarrollo económico y social del país, el desarrollo del recurso humano es un factor crucial en materia de desarrollo y de progreso. En éste sentido, la inversión en capital humano que el gobierno y las empresas realizan constituye un motor del crecimiento económico y social que proponemos promover como prioridad de nuestra acción gubernamental. Concretamente, las acciones estratégicas a impulsar son:

• Definiremos una política de generación de empleo productivo mediante el impulso a los sectores que presentan potencial competitivo que llamamos “motores de desarrollo” . Se detallan en el numeral V de este documento, denominado Empleo y Bienestar.

• Enfatizaremos la de inversión en el área rural para la generación de más fuentes de trabajo adecuadamente remunerado y propiciar la sostenibilidad ambiental.

• Propiciaremos un clima más adecuado para la generación de oportunidades de empleo de mejor calidad, remuneración competitiva, mejores condiciones de trabajo y productividad.

• Reformaremos los sistemas de capacitación técnica para lograr mayor cobertura y calidad de servicios mas directamente orientados a satisfacer las necesidades del mercado laboral.

• Propiciaremos una política de entendimiento y diálogo entre los trabajadores y los patronos así como relaciones equilibradas entre el capital y el trabajo.

• Promocionaremos el uso y agilización de los procedimientos de arbitraje y la solución de controversias en el sector laboral para fortalecer las instancias del diálogo y consenso entre trabajadores y empleadores.

• Fortaleceremos el Ministerio de Trabajo y particularmente la Inspección General de Trabajo para garantizar a nivel de toda la República, la cobertura de los servicios de inspección laboral, velando por el cumplimiento de las leyes laborales y reforzando su capacidad conciliatoria y sancionatoria.

• Respetaremos y promoveremos la libertad de organización de los trabajadores, así cómo el cumplimiento de la legislación laboral vigente.

C. Ampliación y Mejora de la Infraestructura Productiva Nos hemos fijado como uno nuestros grandes objetivos, combatir la pobreza, lo cual solamente se logrará incrementando la producción y la riqueza del país. En la búsqueda de este objetivo, juega un importante rol la provisión y mantenimiento de infraestructura de cobertura y calidad suficiente. Para ello debemos trabajar en dos vías simultáneamente: ampliar la cobertura y fortalecer la calidad de la infraestructura rural y trabajar en la infraestructura de gran envergadura que nos permita competir en el mundo globalizado, tales como las grandes obras viales, aeropuertos mejorados y puertos eficientes.

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Nuestra estrategia comprende el planeamiento y gestión integral de la infraestructura de transporte mediante la formulación e implementación del Plan Nacional de Transporte Integrado que incluirá: Red Vial (carreteras), Puertos y Aeropuertos; Energía y Telecomunicaciones. Esta estrategia también contempla la modernización institucional de las entidades de gobierno central relacionadas con la infraestructura.

a. Red Vial. La red vial es fundamental para la satisfacción de las necesidades de transporte de personas, bienes y prestación de servicios, y es un pilar para cimentar el desarrollo de nuestras generaciones futuras. Es por ello, que queremos consolidar los programas de construcción y mantenimiento de la red vial para dar soporte a la actividad productiva del país. Orientaremos nuestras acciones a:

• Revisar las estrategias institucionales y los principios rectores de la política desarrollada actualmente, ya que es necesario convertir al Ministerio de Comunicaciones y Vivienda (MICIVI) en un ente rector con gestión eficiente.

• Institucionalizar el Fondo Vial para garantizar el mantenimiento de la red vial. Hemos visto los resultados de un mantenimiento constante, permanente y oportuno en nuestras carreteras asfaltadas y de terracería. Queremos mejorar la ejecución descentralizada y agilizar los procesos de contratación dentro de marco legal adecuado, que promueva la competencia y la transparencia.

• Elevar la calidad de la red vial. No nos conformamos con tener buenas carreteras de terracería; queremos aumentar las condiciones de tránsito y seguridad contando con carreteras pavimentadas, que permitan que los sistemas de transporte incrementen su productividad. Ello requerirá:

Caminos rurales. • Aumentar la inversión estatal destinada a la construcción de caminos rurales,

promoviendo la participación de gobiernos locales y organizaciones comunitarias. • Dotar a los caminos rurales de un sistema de mantenimiento adecuado,

utilizando mano de obra local.

Carreteras departamentales y nacionales.

• Realizar un diagnóstico de la red vial y revisar el presupuesto de 2004, para asignarlo a las prioridades nacionales.

• Convertir la contratación de proyectos en una gestión transparente, confiable y pública.

• Implementar un sistema de aseguramiento de calidad en las obras, tanto del sector público como privado.

• Buscar alternativas financieras novedosas (nacional e internacionalmente) para desarrollar, ejecutar y operar los proyectos de infraestructura.

• Definir una política de estímulo a la inversión vial que sea coherente con las necesidades de desarrollo y competitividad del país, la región, y la sostenibilidad ambiental.

• Promover alternativas de participación público-privadas para la construcción de nuevas carreteras de primer orden. La magnitud de las inversiones en esta materia requiere que identifiquemos mecanismos que faciliten la inversión nacional y extranjera para la construcción de carreteras de la red primaria y secundaria.

• Mejorar inmediatamente la señalización en toda la red vial.

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• Promover un programa para la creación de microempresas locales de construcción y mantenimiento, para aumentar el uso de mano de obra local.

b. Puertos.

Las instalaciones portuarias del país constituyen un elemento primordial para que nuestras empresas participen adecuadamente en el comercio internacional. Vamos a completar el proceso de reforma ya iniciado, impulsando:

• Nuevo marco regulatorio e institucional para el sector. Es urgente un marco normativo general para el sector, que sustituya a las leyes dispersas y obsoletas que actualmente lo rigen. Por medio de este, pretendemos delimitar el rol del estado y de otros actores del sector, establecer normas claras para la participación privada, asignar las responsabilidades de supervisión y regulación y proveer normas y mecanismos para corrección de imperfecciones en el funcionamiento del mercado.

• Impulso de mecanismos que aumenten la inversión y la eficiencia de las instalaciones portuarias. Los puertos actualmente carecen de instalaciones adecuadas y de servicios complementarios de apoyo. Para obtener la inversión requerida para que esta situación se revierta y se aumente la eficiencia promoveremos una mayor participación del sector privado, utilizando mecanismos transparentes y modernos.

c. Aeropuertos.

Las condiciones de nuestros aeropuertos internacionales y nacionales no nos permiten aprovechar nuestro potencial exportador, comercial y turístico. No cumplen estándares internacionales y están entre los peores de Centroamérica. Las acciones estratégicas que nos proponemos implementar son las siguientes:

• Mantener una política de Cielos Abiertos que favorezca la competencia y la diversidad de servicios.

• Modernizar los aeropuertos mediante una estrategia integral que facilite la inversión privada y vele por los intereses y la competitividad del país.

• Reorganizar la DGAC, para que sus actividades y procesos estén de acuerdo al rol de regulador y supervisor del sector de aviación.

• Incrementar la seguridad aeroportuaria

d. Electricidad. El sector eléctrico ha evolucionado en los últimos quince años en consonancia con las tendencias internacionales y requiere de ajustes y consolidación para operar sin distorsiones y proveyendo servicios de alta cobertura, calidad y precios competitivos. Para lograrlo nos proponemos realizar las siguientes acciones:

• Promover el fortalecimiento institucional y cumplimiento de los marcos

regulatorios. • Aumentar la inversión pública subsidiaria para la expansión del servicio eléctrico

al área rural y facilitar la inversión privada protegiendo el interés de los usuarios mediante la competencia sin privilegios.

• Asegurar la autonomía de los organismos de regulación del sector. El ejecutivo cumplirá las normas institucionales del sector y por ello no interferirá en el ejercicio de

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las funciones y facultades de la CNEE y del Administrador Mercado Mayorista, tal como se establece en la legislación vigente

• Evaluar las distorsiones actuales en el sistema y eliminarlas o reducirlas para promover la eficiencia y sostenibilidad del sistema.

• Facilitar proyectos de ampliación y rehabilitación de la infraestructura de transmisión. Para avanzar en el proceso de elevar la cobertura y calidad de los servicios de electricidad, facilitaremos la ejecución de proyectos que amplíen la disponibilidad de infraestructura de transmisión. Además, impulsaremos los planes de interconexión regional y con México.

• Promover proyectos de producción de energía eléctrica de fuentes renovables: hidráulicos, geotérmicos y otras no tradicionales que permitan la diversificación de nuestra generación.

• Continuar con la desregulación en materia de combustibles. Es importante continuar con la desregulación y la revisión de la legislación relacionada con los combustibles para contar con un marco regulatorio moderno y propiciar el funcionamiento de un mercado sin distorsiones.

e. Telecomunicaciones.

La dinámica del sector será complementada con mejoras en la calidad del servicio, expansión de cobertura al área rural, defensa de los intereses del consumidor y fortalecimiento del ente regulador y de la función de vigilancia. En este sentido proponemos:

• Fortalecer del rol de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT). De manera prioritaria nos enfocaremos por fortalecer la posición de la SIT, ya que ello dará un buen funcionamiento para que el mercado sea más competitivo. De ahí que velaremos porque tenga las herramientas necesarias para fortalecer su capacidad de ejecutar y de asegurar un buen funcionamiento del mercado de telecomunicaciones dentro de reglas que promuevan la competencia.

• Revisar el actuar del Fondo de Telefonía Rural. No se ha logrado la cobertura deseada en el área rural, por lo que revisaremos la forma en que FONDETEL está asignando los recursos, privilegiando la inversión en las áreas más pobres.

4. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Nuestra Visión: La política ambiental que proponemos busca un balance entre la satisfacción de las necesidades humanas y la responsabilidad de preservar nuestro entorno, a través de la utilización sostenible de los recursos naturales y la protección y restauración del ambiente. Según el “Perfil Ambiental de Guatemala” los principales problemas ambientales son: Insuficiente cultura ambiental, carencia de una política de desarrollo que integre en el uso sostenible de los recursos y preservación del ambiente; diversidad de enfoques sobre el equilibrio entre necesidades humanas y conservación, que han dificultado el consenso sobre la Política Ambiental; inadecuada institucionalidad y recursos para el manejo ambiental; uso inadecuado del suelo por carencia de un régimen de ordenamiento territorial; deforestación; erosión acelerada del suelo; contaminación del aire, agua, suelo y alimentos; problemas en el desarrollo de recursos hidráulicos y manejos de cuencas, áreas silvestres y diversidad biológica, recursos marinos, costeros y utilización de los Diferentes Componentes del Sector Energético.

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Prioridades:

• Educación ambiental y fomento de la participación ciudadana. • Recuperación y preservación del recurso agua. • Promoción del uso sostenible del recurso bosque. • Fortalecimiento de los derechos de propiedad. • Fortalecimiento de la institucionalidad responsable de la gestión ambiental y de la

aplicación de las leyes ambientales. Acciones Estratégicas: Nuestra estrategia está enfocada en las siguientes áreas: el manejo racional de los recursos naturales, la recuperación de los recursos en riesgo, la prevención, atención, mitigación y recuperación de desastres naturales y el mejoramiento de la gestión ambiental y se concretará mediante las siguientes acciones:

• Diseñar y concertar una nueva política ambiental y de recursos naturales, con amplia participación de las entidades gubernamentales y no gubernamentales del sector, que integre el manejo racional de los recursos naturales renovables y no renovables, la recuperación de los recursos en riesgo, y la prevención, mitigación y recuperación de desastres naturales.

• Revisar y fortalecer el marco regulatorio en materia ambiental, reemplazando la noción obsoleta de la incompatibilidad entre la protección ambiental y la competitividad, con la perspectiva dinámica de que una protección ambiental eficaz es esencial para una ventaja competitiva y el bienestar económico a largo plazo.

• Garantizar a todos el agua para hoy y el futuro mediante la emisión de la política, ley y marco institucional para gestión de agua; fortalecer programas de pagos directos para conservar bosques productores de agua; fomentar programas piloto para mercados locales de agua; propiciar planes de gestión y protección de fuentes del agua en mínimo 30 municipalidades prioritarias.

• Fortalecer el SIGAP y demás espacios para la biodiversidad del país. Fomentaremos la creación de áreas protegidas demandadas localmente y la emisión de una política clara y consensuada sobre transgénicos.

• Promover la producción limpia como estrategia de competitividad y responsabilidad empresarial: buscaremos eficientar el proceso de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs); promoveremos el tratamiento de aguas servidas municipales e industriales; y apoyaremos de forma activa la certificación de la producción de pequeños y medianos productores.

• Potenciar la producción forestal sostenible como pivote del ordenamiento territorial y nuevo motor de la economía rural mediante el fortalecimiento del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR); la creación del Programa de Silvicultura Social; la operativización del Cluster Forestal y la descentralización sustantiva de la gestión forestal: comunidades rurales/pueblos indígenas.

• Fortalecer la capacidad del Estado para aplicar y velar por la aplicación de normas ambientales. Esta capacidad deberá tener como meta la recuperación y protección efectiva de los recursos en riesgo, como bosques, cuencas hídricas críticas, zonas costeras y humedales, la reubicación de las poblaciones en alto riesgo ambiental y la modificación del uso del suelo en las áreas de alto riesgo.

• Fortalecer la capacidad de las instituciones que velan por la prevención, atención, mitigación y recuperación de desastres naturales. Debemos redoblar los

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esfuerzos por prevenir los desastres naturales y por responder rápidamente ante aquellos desastres difícilmente prevenibles. La coordinación de las instituciones encargadas y la dotación de recursos suficientes serán acciones clave.

• Transparentar y aplicar en forma no discrecional las disposiciones legales relacionadas con la evaluación de impacto ambiental y mitigación de riesgos.

• Facilitar inversiones ambientales rentables y la producción limpia. • Realizar gran campaña nacional de concientización ambiental. • Reestructurar el Sector Público Ambiental: Reactivaremos el gabinete ambiental,

consolidando el liderazgo coordinador del MARN en el sector público ambiental; crearemos el Sistema de Gestión Pública Ambiental para lograr la coordinación interinstitucional y entre Estado, ONGs, el sector privado y las comunidades; y crearemos institutos para manejo del Agua, Calidad Ambiental y Biodiversidad.

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V. MAYOR EMPLEO Y BIENESTAR Para que la generación de empleo se concrete, en adición a facilitar las condiciones propicias para producir y elevar la competitividad, es necesario que el Estado lleve a cabo acciones de apoyo al desarrollo de actividades productivas en sectores o áreas que de acuerdo a las condiciones de mercado presentan mayor potencial internacional, centroamericano o nacional. En esta materia, el papel del Estado es de facilitador y no de intervención directa y sus acciones deben estar alineadas con las políticas macro y de competitividad general. Entre las actividades de facilitación que se visualizan se encuentran las de información, facilitación de contactos y formación de redes empresariales para competir, articulación entre grandes, medianas, pequeñas y micro empresas, infraestructura básica social y productiva, acceso a crédito, capacitación y asesoría gerencial y técnica. Tres grandes áreas se han identificado: a) la competitividad y desarrollo de “clusters” o “motores de desarrollo”; b) desarrollo rural integral y c) apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas.

1. MOTORES DE DESARROLLO Nuestra Visión: Guatemala cuenta con conglomerados empresariales relacionados por la interdependencia de sus actividades productivas (clusters) que ya son competitivos y otros con mucho potencial para crecer y desarrollarse. Nos interesa que ello suceda, pues sólo así estaremos contribuyendo a la generación de nuevos empleos. Es por ello, que impulsaremos la productividad de los diversos sectores productivos, con énfasis en aquellos con mayor potencial competitivo, trabajando en la remoción de obstáculos y fomentando las acciones que les permitan competir eficazmente en la economía global. Daremos apoyo a los sectores con alto potencial y demanda productiva. Prioridades:

• Turismo. • Agroindustria. • Manufactura. • Forestal • Bienes y Servicios de Destino Regional

A. Turismo. Promoveremos la reforma del sector con el fin de asegurar una optimización en el uso de los recursos y los mecanismos institucionales del Estado, para que mediante una labor conjunta del sector público y privado, se enfatice la promoción, las nuevas inversiones y el fortalecimiento del sector.

La política nacional de turismo se ejecutará dentro del marco de respeto y valorización de la diversidad cultural de los diferentes grupos étnicos que integran el país, la participación

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equitativa de las comunidades locales indígenas y no indígenas en los beneficios del turismo, el fomento a la interculturalidad, y la protección y conservación del patrimonio natural.

Las principales acciones del Estado serán: garantizar la seguridad pública, facilitar la accesibilidad a sitios turísticos, facilitar la expansión y calidad de los servicios turísticos culturales, dotación de servicios públicos esenciales a las zonas turísticas, dinamizar las interrelaciones entre actores públicos y privados del sector, promoción conjunta de Guatemala como destino turístico, implementación de una política migratoria favorable al turismo y promoción de la calidad en el sector.

Se realizarán mediante las siguientes acciones específicas:

• Modernización y Fortalecimiento de la institucionalidad sectorial:

o Modernizar el Instituto Guatemalteco de Turismo. o Desarrollo y fortalecimiento de entidades y programas relacionados con la

actividad turística y descentralizar administrativa y financieramente la labor de facilitación del desarrollo turístico por el sector público.

o Fortalecer las instancias locales de coordinación turística. o Crear un mecanismo de coordinación interinstitucional para el desarrollo turístico

para optimizar la acción del Estado en esta materia. • Seguridad ejecución de un plan de protección física al turista; establecer un

programa de mejora continua de la calidad que contenga aspectos de seguridad alimentaria y protección del consumidor.

• Consolidación de Destinos Turísticos Tradicionales y Desarrollo de Nuevos Destinos: fortalecer el cluster de turismo en el ámbito nacional, y desarrollar proyectos orientados a fortalecer los micro clusters turísticos en el ámbito local. Entre los nuevos destinos se considerarán Región fueguina, Corredor del Quetzal y el de la Biosfera Maya.

• Integración Turística Regional: aprovechar los procesos de integración y liberalización del comercio manteniendo una permanente, propositiva y efectiva participación en las negociaciones que se lleven a cabo. Potenciar los planes, programas y proyectos regionales, principalmente en los siguientes esfuerzos: El Plan Puebla-Panamá (PPP) y el Programa Mundo Maya.

• Sistema de Información Turística: Efectuar estudios integrales de investigación de mercado (oferta y demanda turística). Desarrollar el Sistema Nacional de Estadísticas. Impulsar un Programa efectivo de Comunicación.

• Cultura y Formación Turística Contribuir al desarrollo de un adecuado programa de educación y formación en turismo, incluyendo promoción turística general, del ecoturismo, del turismo de aventura, especialidades en servicios turísticos. Llevar a cabo un efectivo programa de sensibilización turística.

• Mercadeo Facilitar la creación del Fondo Mixto de Promoción, como instrumento promocional de la imagen turística del país; Fortalecer las acciones de promoción; Elaborar y ejecutar Planes de Promoción de Turismo Interno; turismo fronterizo e intra-regional; turismo de Aventura e interés especial; y turismo de Congresos, Convenciones e Incentivos.

B. Agroindustria. Queremos fomentar la actividad agroindustrial para aprovechar la potencialidad de nuestros productos agrícolas tradicionales y no tradicionales y aumentar el valor agregado de la exportación. Es importante el aprovechamiento de la experiencia adquirida por

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cientos de empresas en la actividad agrícola, pecuaria, pesquera y agroindustrial que han conquistado espacio en los mercados regionales e internacionales, que debe ser complementada con esfuerzos dirigidos a aumentar el valor agregado de las exportaciones de estos bienes. La demanda por productos agrícolas susceptibles de distintos grados de industrialización se producen mediante nuevas modalidades de producción tecnificada que han reducido sustancialmente costos y requerimientos de extensión de tierra, por lo que son aplicables y apropiadas para las características de distintas zonas productivas del país. Por la gran potencialidad que esas características de la agroindustria implican, nos proponemos promover una aceleración en los procesos de innovación tecnológica, la reducción de barreras fitosanitarias, la especialización de recursos humanos, la reducción de los costos de transacción y el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y en las instituciones públicas relacionadas con el sector.

Las principales acciones serán:

• facilitación del establecimiento de centros de acopio para procesamiento industrial

para exportación y consumo local a través de infraestructura básica • diseminación de tecnologías y prácticas agroindustriales sostenibles • acceso a servicios básicos y avanzados a la producción contemplados como elementos de

facilitación de la competitividad sistémica e integral • Promoción de nuevos productos financieros y garantías adecuados al sector. • apoyo a procesos de información de mercado • capacitación en gestión de agroindustrias y unidades agrícolas con orientación a la

agroindustria y la exportación • facilitación del fortalecimiento de las interrelaciones productivas entre grandes,

medianas y pequeños productores de la cadena agroindustrial • Mantener los instrumentos de promoción dentro del marco de la OMC, hacerlos

competitivos con los establecidos por otros países que compiten en la atracción de inversiones y con la demanda el mercado internacional y balancearlos y optimizarlos en función del interés económico, fiscal y productivo.

• Fortalecer el cumplimiento de las leyes laborales en el sector • Promover negociaciones favorables al sector en tratados internacionales y

particularmente con los socios comerciales más importantes.

C. Manufactura.

El éxito obtenido en la exportación de productos manufacturados en Guatemala y su importancia en la generación de empleos productivos nos impulsa a proponer un énfasis en el desarrollo de este sector. En un inició su desarrollo en Guatemala se centró en el área de Vestuario y Textiles pero ha demostrado su potencial de expandirse hacia toda la gama de productos de la industria liviana. Para alcanzar su potencial competitivo enfocaremos nuestros esfuerzos hacia la flexibilización de los procesos de exportación, la creación de mecanismos que agilicen la inversión nacional y extranjera, la identificación de nuevos mercados y la negociación de mejores accesos y el apoyo a las iniciativas de desarrollo de nuevos productos del sector privado.

Principales acciones: • Agilizar y hacer eficiente los procesos aduaneros. • Desburocratizar el proceso de devolución del crédito fiscal a los exportadores.

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• Facilitar el establecimiento de Zonas Francas que promueva el desarrollo de la industria. • Mantener los instrumentos de promoción dentro del marco de la OMC, hacerlos

competitivos con los establecidos por otros países que compiten en la atracción de inversiones y con la demanda el mercado internacional y balancearlos y optimizarlos en función del interés económico, fiscal y productivo.

• Incentivar la reconversión del parque industrial y la calidad certificada. • Facilitar el desarrollo de servicios especializados y de inteligencia de mercado. • Fortalecer el cumplimiento de las leyes laborales en el sector • Promover negociaciones favorables al sector en tratados internacionales y

particularmente con los socios comerciales más importantes. • Consolidar el cluster del sector

D. Forestal. Nuestro objetivo es propiciar la conversión de las ventajas comparativas del sector forestal, en ventajas competitivas, mediante las acciones que permitan: el cumplimiento de la legislación relativa a este sector, la agilización de los procesos administrativos propios de las instituciones gubernamentales, el impulso a la competitividad del sector productivo con responsabilidad ambiental, y el acceso a los servicios de capacitación, financiamiento y asistencia especializada ampliando la participación del sector privado en la provisión de estos servicios.

Las acciones específicas:

• Realizar programas masivos de educación pública ambiental para propiciar una mayor conciencia sobre los beneficios e importancia de la conservación de recursos naturales

• Conciliar a nivel nacional las orientaciones de la agenda proteccionista y la agenda productiva en cuanto a recursos forestales.

• Fomentar la utilización de maderas de bosques manejados. • Impulsar mayor certeza jurídica, en cuanto a la propiedad de la tierra, la declaratoria de

áreas protegidas, las atribuciones de las diferentes entidades estatales y sobre los incentivos forestales existentes

• Fortalecer el programa de incentivos forestales, incluyendo los de bosques productores de agua

• Elevar la cobertura de infraestructura productiva poder competir a nivel internacional, especialmente en lo relacionado con la eficiencia de los medios de comunicación y de energía eléctrica y mejora en los caminos rurales

• Mejorar los servicios de asistencia técnica y capacitación para el manejo de bosques y plantaciones forestales y gerencia de unidades forestales.

• Promover negociaciones favorables al sector en tratados internacionales y particularmente con los socios comerciales más importantes.

• Propiciar la incorporación de comunidades a la producción y explotación forestal sostenible.

• Crear un mejor sistema de estadísticas para poder monitorear adecuadamente el desempeño del sector

• Propiciar la integración de la cadena forestal agro-industrial • Facilitar el desarrollo y fortalecimiento del cluster dentro de los programas de fomento

al incremento de la competitividad. • Fortalecer la institucionalización del sector público forestal.

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E. Bienes y Servicios de Destino Regional. Un número importante de empresas guatemaltecas medianas y pequeñas producen bienes y servicios que tienen sus principales mercados en los países de Centroamérica y El Caribe. Estas empresas contribuyen anualmente con empleo estable y con una alta proporción de las exportaciones nacionales. Por ello es necesario tomar medidas para que estas empresas potencialicen sus capacidad de invertir y generar empleo. Acciones específicas:

• Propiciar la unión aduanera y la facilitación del comercio regional • Impulsar activamente y reactivar la integración económica, financiera y comercial de

Centroamérica como parte de la estrategia de insertar a la región en forma competitiva y ventajosa en el mercado mundial.

• Potenciar las fortalezas regionales para aprovechar las oportunidades comerciales, tecnológicas y financieras que presenta una economía internacional con un alto grado de globalización

• Aprovechar la integración comercial y la dimensión del mercado regional para atraer inversiones

• Consolidar posiciones regionales para fortalecer la posición de negociación de Centroamérica para tratados comerciales y otros instrumentos de comercio internacional cumplimiento de las leyes laborales en el sector

• Promover negociaciones favorables al sector en tratados internacionales y particularmente con los socios comerciales más importantes.

• Consolidar el cluster del sector

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2. DESARROLLO RURAL Nuestra visión Guatemala es en gran medida un país rural, por lo que una estrategia integral de desarrollo implica necesariamente atender las grandes demandas del sector rural, donde habita más del 80% de los guatemaltecos en situación de pobreza y más del 90% en situación de extrema pobreza. Entre los factores de mayor incidencia en la pobreza rural están la falta de oportunidades de empleo e ingreso, el débil desarrollo de los mercados rurales , la falta de acceso a educación, salud, crédito y tierra y la existencia de un ambiente adverso por la discriminación étnico-cultural que viven las poblaciones indígenas. Actualmente una alta proporción de las familias rurales son muy más vulnerables por estar encabezadas por madres solas debido a la paternidad irresponsable, a la viudez y a la migración de esposos e hijos a los Estados Unidos. Prioridades: Ante esta situación, la GANA asume el compromiso de priorizar el desarrollo humano de las poblaciones rurales. Ello requerirá de un esfuerzo sistemático y abarcador, pues la pobreza rural está determinada por un complejo abanico de factores que es necesario atajar de forma paralela e integral. El Gobierno de Oscar Berger promoverá un nuevo tipo de desarrollo rural que tendrá como centro de atención a los hogares pobres rurales, conceptualizándolos como actores económicos, políticos y culturales, y no únicamente como recipiendarios de las políticas sociales. Acciones Estratégicas: • Conformaremos una fuerza de tarea para el desarrollo rural, integrada por funcionarios

públicos, líderes sociales, empresarios y técnicos. Esta fuerza de tarea trabajará con un enfoque territorial y en estrecha comunicación con los actores locales, para impulsar un conjunto de políticas ya propuestas por diversos sectores sociales, todas ellas centradas en reducir la pobreza rural.

• Fortaleceremos la agricultura familiar competitiva y sostenible, como una vía efectiva para ampliar la demanda de bienes y servicios en el área rural. Para ello el Estado deberá invertir en programas que promuevan el acceso a tierra, tecnología e infraestructura productiva, información de mercados y crédito.

• Impulsaremos vigorosamente la estrategia de seguridad alimentaria, apoyando la Mesa Nacional Alimentaria para que se constituya en el ente generador de políticas públicas en la materia y atenderemos prontamente a los grupos que en el presente experimentan crisis alimentaria. La estrategia de seguridad alimentaria será integral: se propiciará el incremento de la producción y productividad agrícola, se asegurará el acceso de las poblaciones más aisladas a los servicios públicos y mercados, se impulsarán medidas para asegurar ingresos a las poblaciones más vulnerables, y se fortalecerá la organización local y regional para prevenir y enfrentar las crisis alimentarias.

• Generaremos nuevas oportunidades de ingresos no agrícolas, apoyando el desarrollo de los clusters del turismo, producción forestal, vestuario y textiles y agroindustria.

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También propiciaremos el autoempleo rentable en los ámbitos del café de calidad, la horticultura y las pequeñas y medianas empresas asociadas a los clusters, la producción artesanal y la prestación de servicios. En este marco, se propiciará el surgimiento y fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, y su vinculación con las grandes empresas.

• Ampliaremos el acceso a los principales activos productivos: la educación, el crédito y la tierra. Ello propiciará que los hogares pobres puedan aprovechar de manera efectiva las políticas de apoyo a la agricultura y la generación de oportunidades de empleo y autoempleo.

• Promoveremos un mayor acceso a la tierra. La GANA reconoce que el acceso a la tierra propicia que los hogares pobres tengan mayores posibilidades para diversificar sus opciones de ingreso no agrícola; favorece la estabilidad y la cohesión social, facilita la reconstrucción del tejido social, y posibilita que los hijos de los beneficiarios accedan más fácilmente a la educación. Este acceso deberá darse principalmente por la vía de un mercado más dinámico y transparente, que reduzca los precios y amplíe la oferta para lo cual se adoptarán las siguientes medidas: o Desarrollar proyectos intensivos de titulación de tierras para otorgar seguridad jurídica

a los derechos de uso y propiedad sobre la tierra, priorizando las áreas con mayor rigidez del mercado y mayor demanda insatisfecha, como el Altiplano Occidental.

o Crear un sistema descentralizado de información periódica sobre mercados de tierra para compraventa y alquiler a cargo de FONTIERRAS, a difundirse en los idiomas locales a través de los medios de comunicación masiva.

o Mejorar la oferta, el acceso y las condiciones de los servicios de crédito rural para la renta y compra de tierras.

o FONTIERRAS se fortalecerá para que sus decisiones se despoliticen, se maneje más transparentemente, esté fácilmente sujeto a la fiscalización ciudadana y tenga la capacidad técnica y administrativa para atender la demanda con calidad y agilidad. El FONTIERRAS deberá contará con un presupuesto anual mínimo de Q300 millones, como establecieron los compromisos asumidos por el Estado al aprobar su ley, y contará con un fondo de garantías que incorpore a la banca comercial al financiamiento de tierras.

• Fortaleceremos y modernizaremos la institucionalidad agraria. o Se le dará continuidad y apoyo a la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la

Tierra de los Pueblos Indígenas para que realice su misión. o CONTIERRA incorporará mecanismos para que las resoluciones sobre conflictos de

tierras emanadas de los procesos administrativos tengan mayor carácter coercitivo. o Se fortalecerá el catastro, y se priorizará la inversión para ampliar el registro catastral

en el territorio nacional y se acelerará el proceso de modernización y descentralización del Registro General de la Propiedad.

o Se fortalecerá la institucionalidad responsable de la jurisdicción agraria. • Generaremos un contexto favorable a los pequeños empresarios y comerciantes

rurales y promoveremos el crecimiento económico local. Para ello además de la política macroeconómica y comercial propicia para invertir y producir, orientaremos las inversiones públicas en infraestructura, tecnología, información y crédito de forma tal que se constituyan en atractivos para la inversión privada; reduciremos los riesgos y costos de transacción para instituciones privadas del sector rural; apoyaremos servicios de inteligencia de mercados y la organización económica entre pequeños empresarios, y promoveremos el pago por servicios ambientales, tales como la producción de agua.

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• Promoveremos el ordenamiento territorial y el manejo sostenible de los recursos naturales. La base del ordenamiento territorial y del manejo sostenible de los recursos naturales es el adecuado manejo del agua. Por ello, nos comprometemos a promulgar una Ley de Aguas que goce de un amplio apoyo social.

• Desarrollar la red de protección social y profundizar la descentralización, tal como se

ha planteado en los apartados correspondientes en este documento.

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3. APOYO A LAS COOPERATIVAS Y LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Nuestra Visión: Reconocemos la importancia que los productores del sector cooperativista y del sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresas –MIPYME- tienen para la economía del país, ya que representan un porcentaje no menor a las dos terceras partes de las unidades productivas del país en diversas actividades económicas, generan empleo productivo al menos para una de cada cuatro personas que componen la población económicamente activa y contribuyen en forma importante a la producción nacional. Su aporte e importancia en la solución de generación de empleo y ataque al problema de la pobreza, hace necesario y prioritario el promover el desarrollo y mejora de la gestión de los cooperativistas y de los productores del sector MIPYME, para lograr su integración más eficiente al proceso productivo nacional. Prioridades:

• Adecuar las características de los programas públicos de apoyo empresarial a las necesidades de las MIPYMEs.

• Facilitar la creación y/o integración de redes empresariales. • Facilitar el acceso a servicios financieros y de desarrollo empresarial especializados a

las MIPYMEs. • Apoyar el desarrollo de las artesanías locales con destino al mercado nacional e

internacional. Acciones Estratégicas:

• Gestionar asistencia técnica y financiera, ante organismos financieros internacionales y la cooperación Internacional, con el propósito de fortalecer los servicios de apoyo al sector de las micro, pequeñas y medianas empresas.

• Crear un fideicomiso de apoyo al mejoramiento de la productividad de las cooperativas y de las micro, pequeñas y medianas empresas, que busque la reconversión de las unidades productivas, el mejoramiento de sus índices de productividad y la ampliación de la cadena del valor de sus actividades productivas.

• Fortalecer y diversificar los mecanismos de acceso al crédito apropiados en términos de plazo, costo y garantías, acción indispensable para que las MIPYMEs puedan insertarse al proceso productivo, para lo cual también promoveremos la aprobación de la Ley de Garantías Reales Mobiliarias.

• Modernizar la Ley de descentralización industrial para crear incentivos de nueva generación, en concordancia con la OMC, con el fin de acercar a las empresas grandes y motivar la integración de redes productivas con cooperativas y MIPYME´s en interior del país.

• Facilitar el acceso a servicios de desarrollo empresarial especializados para que las empresas y organizaciones de este sector puedan cumplir los requisitos de calidad, seguridad y normas internacionales de producción de bienes y servicios y su comercialización.

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ANEXO No.1

DOCUMENTOS REVISADOS Y CONSULTADOS

Asociación de Investigación y Estudios Sociales –ASIES- con el apoyo de la Fundación Honrad Adenauer. Agenda Nacional: 2003-2008 Una propuesta. Junio 2003. Asociación de Profesionales de Petén (ASOPET). “Agenda de Desarrollo para Petén”, Septiembre de 2003. Banco Mundial. “Country Economic Memorandum, Concept Paper. Central American Department and Latin American and the Caribbean Region. Guatemala, (2003). Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF- Propuesta de Plan de Desarrollo Económico Y Social 2004-2007 Guatemala, Agosto 2003 Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). “Lineamientos de Política Económica y Social 2004-2008”. Guatemala, Septiembre de 2003. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Guatemala: Evolución Económica Durante 2002 y Perspectivas para 2003. México ( 16 de Julio de 2003). Comisión de Seguimiento a los Acuerdos, Conclusiones y Recomendaciones Emanados del Congreso de lineamientos de Políticas Culturales y Comité Organizador del Encuentro Nacional de Seguiiento a las Políticas culturales y Deportivas. “Propuesta de Agenda para el Sector Cultura, Deprote y Recreación para el período 2004-2008.” Guatemala, Octubre 2003. Diálogo Multipartidario (Delegados de todos los partidos políticos de Guatemala), AGENDA NACIONAL COMPARTIDA, con el apoyo de PNUD e Instituto Holandés para la Democracia Interpartidaria, Guatemala, Octubre 2003. Grupo Consultivo Selva y Desarrollo para Petén. “Plan Estratégico para el Desarrollo Agropecuario, Recursos Naturales y Turismo de Petén”. 2003. Instituto para la Productividad con Responsabilidad Social –IPRES- Guatemala. Empresa, Estado y Sociedad Civil, una alianza impostergable. Elementos para lograr una mejor calidad de vida en Guatemala. Septiembre 2003. OEA, “Proyecto de Interés Nacional PIN 2003” Programa de Valores Democráticos y Gerencia Política/Fundación para el Libre Desarrollo del Progreso Nacional. Propuesta Metodológica para el Redireccionamiento Estratégico del Organismo Ejecutivo. Septiembre 2003 PNUD, Proyecto Q’anil GUA/97/015. Guía sobre interculturalidad. 1999 Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social. “Propuesta de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con Visión de Largo Plazo”. Sistema de Naciones Unidas (SNU) y Organización de los Estados Americanos (OEA). Guatemala (2003). Proyecto QONOJEL. “Construyendo una Agenda de Nación”, Guatemala, Julio 2003. Programa Nacional de Naciones Unidas (PNUD). “Guatemala: Una Agenda para el Desarrollo Humano”. Informe Anual de Desarrollo Humano 2003. Guatemala (2003).

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ANEXO No. 2 PARTICIPANTES EN LAS MESAS DE TRABAJO QUE PRESENTARON PROPUESTAS Y

COLABORACIONES PARA LA GRAN ALIANZA NACIONAL –GANA-

Mesa Inclusión Indígena e interculturalidad Victor Montejo Francisco Noj Rudy Camposeco Erick Hemández Mara A. Ordoñez Thelma Otzoy Catú Encarnación Ixcol Tumax Alberto Hernández Xoyón Narciso Cojtí M. José Euebio Cuoz Esquit Jesús Gomez Gómez Calixta Gabnel X. Rodolfo Secaida Antonio Ros Monteio Miguel Ceto López Angelina Sacbajá Eisa Son Davíd Tirado Angelina Raymundo APORTES DEPARTAMENTALES Coatepeque Ing. Victor Solano Ing. Jorge Luis Maldonado Dr. Hector Samayoa Sr. Alfredo Monzón Dr. Hector Huluan Arq. Rafael Minera Ing. Edy Samayoa Ing. Glenda Alvarez Licda. Miriam Bracamonte Licda. Rosalinda López Lic. Gilberto Recinos Figueroa Cobán Francisco Javier Del Valle Jorge Godoy David Fuentes Huehuetenango Rolando Rodríguez Mirna Cifuentes Armando Palacios Julio Cesar Cruz Mariano Díaz Merida Anibal Arizmendy Martínez Carlos Méndez Recinos Edwin Rocael Cardona Peten -- Selva y Desarrollo Petén Fernando Alarcón Víctor Ayala Prudencio Rodríguez Marie Claire Paiz Rodolfo Sosa Román Carrera Marvin Turcios Omar Samayoa Peten -- Desarrollo Integral de Petén Manuel Barquin Braulio Vasquez Vinicio Godoy Oswaldo Morales Juan de Dios Ochaeta

Quetzaltenango Armando Paniagua Arturo Castillo Bartolo Coyoy Carlos Dubuois Diego Manrique Eduardo Cifuentes Edwin Díaz Elmar Herrera Erick Aguilar Fredy Samayoa Guillermo Recinos Hugo Francisco López José Esponda Julio Manrique Marroquín Lorena Aguilar Magbis Ruiz Manuel Ordoñez Mario Estuardo Morales Melgin Godoy Oscar Nimatuj Werner Woltke William Lopez Retalhuleu Boris Salazar Celia Cruz Amilcar Alvarado San Marcos Jorge Arturo Bautista Juan Roblero Galvez Victoria Roblero De Leon Darinel Roblero y Roblero. POLITICAS PUBLICAS NIVEL NACIONAL Desarrollo Rural -- Estrategia de Riego Hermógenes Roldán Morales Rolando Tobar Edgar Ríos Jorge De León José Ramiro González Miguel Cotero Jorge E. Suárez Alex Cardona Víctor Tobar Francisco Rodríguez Margarito de Jesús Sandoval Hernán Roldán Angel Lemus Marcos Ochoa Desarrollo Rural – Políticas para el desarrollo sostenible Agrícola y Rural Dr. Dagoberto Sosa Jose Miguel Leiva Adolfo Acosta Edgar de Leon Salvador portillo Dimitri Benitez Isai Marroquin Roberto Jimenez A. Luis Granados F. Ramiro Gonalez Miguel Azañon Bladimiro Villeda

Erafael de Leon Guillermo de leon Josue Morales D. Luis F. Suarez Douglas Ovalle Economia -- Desbloqueo de la Economía Marcelo Mota Molina José Estuardo Gálvez César Augusto De León Víctor Manuel Alonso Otto René Fernández Orlando Cifuentes Ruiz Werner González Carlos Vásquez Economia -- Despegue Económico Christian M. Ros Manuel Saravia Guillermo Rodriguez Rafael Leonidas de Leon Guillermo Lobos Economia -- Política Fiscal Carlos Enrique Girón Girón Obdulio Ramos Estrada Luis Haroldo González Arriola Tomás Xoyón Acán Edgar Dagoberto Búcaro Pérez Milvia Odilia Castro Carrillo Enrique Porras Rottmann Carlos Adolfo Barrillas Martínez Lionel Vásquez Castañeda Jorge Arturo Valenzuela Obando Oscar Oswaldo Ortega Pozuelos Neri Arsenio Ruano Escobar Ligia Vargas Nisthal Matilde Gordillo Guillermo E Chinchilla Conelli Economia – Turismo Alejandro Sinibaldi José Miguel Gaitán Elmer Hernández Estuardo Gudiel Julio Cesar Rosales Max Flores Laura de Flores Juan Luis Florido José Trinidad Ucles Carlos Rivas María Isabel García Ada Castillo Manuel Arzú Juan Manuel Monteros Obdulio Ramos Leonel PaZ Educación – Padres de Familia Ofelia Calderon deTitus Gaspara Pedro Gonzalez Ana Luisa Castillo Julio Diaz Myriam Amado Lidia Sam Felipe Jeronimo Chen Lorena Guillen Corado Corina Guillen Corado

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Educación -- Extra-Escolar Jose Virgilio Rosal Zea Hilda Morán de Garcia Hugo Lima Vinicio Marroquín Carlos Guerra Victor Castro Federico Irungaray Justo Ruben Soto Rosmery de Laparra Rosa Melida Sarceño Corado Victoria Viscarra Odette Duarte de Morales Freddy Ochaita Educación -- Sub-Sistema Escolar Evelyn de Segura Luis Fernando Paredes Ma. Del Rosario de Lambour Hevelyn Arana Herminia de Muralles Margarito Guantá Roxanda Rodríguez Carlos Guerra Hugo Lima Victor Castro Estuardo Irungaray Miriam Castañeda Arana Belinda de Díaz Beatriz Segura Galindo Brenda Cuellar Carlana Imeri Gisela Jimenez Freddy Ochaita Educación -- Superior Jafeth Cabrera Franco Ana Luisa Barrientos de Enriquez Freddy Leonel Valiente Contreras María López del Cid Leonel E. Padilla Everto Roblero Gálvez Jose Eduardo Ramirez Barrio Educación -- Magisterio Moisés Fuentes Lucrecia Lopez Brenda Veliz de Yong Marina Flores Eva Nidia de Fajardo Mynor López Agusto Lara Venilda Cuyán de Contreras Infraestructura -- Desarrollo Costero, Puertos y Aeropuertos Fernando Paiz Enio Solombrino Nicolás Acevedo Karin García Carmen Maldonado Marco A. Pozuelos Rodolfo Abascal Carlos Monroy Infraestructura -- Energía Eléctrica Edgar Pereira Eduardo Barrientos Carlos Mazariegos Ana Lilian Rivera Jacinto Wug

Infraestructura -- Hidrocarburos y Minería René Rolando Mena Klee Sigfrido Alejandro Contreras Alfredo Gálvez Sinibaldi Byron Danilo Enríquez Oliva Eduardo Calderón Edgar Chunay Chunay Renato Méndez Blas Rolando Aguilar Aguirre Jorge Mario Ruano Pérez Ana María Palomo Julio L. Elgueta Spinola Infraestructura -- Infraestructura Vial Raúl Alberto Marroquín Raúl Alvarado Iliana Díaz de Ordóñez Patricia Solórzano Cardona Manuel Lemus Ramiro Estuardo Luna Jorge Mario Hurtarte Sergio García Jorge Mario Pinillos Carlos Acosta Infraestructura -- Infraestructura Terrestre Jorge Mario Gonzalez Set Juan Adolfo Echeverria Guillermo Schwartz Castellano Augusto Hernandez Amilcar Benjamin Vides M Juan Jose Orantes Ordoñe Pedro Lopez Canahu Gabriel Avalos Suy Juan Grijalva Garcia Rolando Argueta Santizo Nery Espartaco Pazzetti Rony Linares Infraestructura – Telecomunicaciones Oscar Chinchilla Edgar Cermeño Mauricio Valdéz Juan Sisimit Montes Wilfredo Godoy Vinicio Reyes Francisco López Aldo Nery Bonilla David Ortiz Magda Moscoso Eduardo Estrada Joaquín Barrios Horacio Fernández Andrés Porras Romeo Pérez Rivas Infraestructura – Transporte Marco Antonio Arango M María Isabel Fernández C Delfino Filiberto Mendoza Roberto Daniel Catalán L Augusto López González Infraestructura – Vivienda Luis Chin Jazmín de la Vega Erick Saquilmer Alex Gómez Fuentes Jorge Montoya Cesar González Jorge Echeverria

Política Laboral -- Relaciones Laborales y empleo Jorge Lewis José Manuel Flores Luis Linares Samuel Cabrera Padilla Carlos Ordoñez Rodolfo Robles Miguel Ángel Castillo Jose Pedro Figueroa Jose Ranferi Herrera Vladimiro Rivera Montelaegre Política Ambiental Ana Luisa Noguera de Cordova Eduardo Bocaletti Carlos Peláez Danilo Pivaral Erick Cabrera Miguel Santos Barillas Erick Rivera Rosa Maria Monzon Política Exterior—Marco General Fernando González Davison Eduardo Sperissen José Miguel Gaytán Gustavo Orellana Politica Exterior -- Comercio Exterior Juan Francisco Toruño Guillermo Calzia Walter García Arturo R. Galindo Eduardo Sperisen Alfredo Sandoval Luis Haroldo Gonzalez Julio Artemio Juarez Hector Fajardo Politica Exterior – Cooperación Internacional Héctor Josué Valdez Clarissa Gonzalez de Galvez Gustavo Orellana Politica Exterior – Reforma a la gestión de Chancillería Carolina de Peralta Carlos Castro Victoria de Fuentes Narda Ortiz Manuel Federico Orellana Lorantzen Johnny Hazbun Politica Exterior – MIGRANTES Jorge Melgar Herbert Bech Guillermo Wilhelm Josue Valdez Mario España Roberto Caceres Luis Ocaña Max Santacruz Daniel Flores Edwin Castillo Seguridad Carlos Vielman Oscar Montoya Angel Comte Partricia de Chea Gustavo Ordoñez Juan Luis Florido Sergio Roberto Lima Morales

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Luis Ernesto Sosa L Rudy Federico Escobar Herbert Díaz Tobar Rodolfo Benitez V Carlos Eduardo Santizo Julio García Román Javier Hernández Oscar Montero Donald Juárez Carlos Alvarado Palomo Mario Hernández Raul Romero Defensa Jose Manuel Rivas Ramon Heliodoro Zetina Guerra Vinicio Campollo González Cesar Augusto Muralles Mario Hernandez Ponce Carlos Alvarado Palomo Otto Noak Salud -- Salud Alejandra Guillermo Alfredo Privado Alfredo Tzonín Mazariegos Amelia Flores Ana Mireya Soto de Berganza Ángel Alberto Paz Cojulun Antonio Tejada Arturo Campos Arturo Sánchez Boris Fernando Delgado Carlos A. Rodríguez Carlos R. Roca Carlos Roque Cristina Ramírez Edwin Serrano Estuardo Amado Fernando Robles Francisco Chef Gloria Serrano Guillermo Leonel A Héctor Fong Veliz Herbert Díaz Tobar Humberto Aguilar Stackman Jorge A. Villavicencio Jorge Tulio Rodríguez José Francisco Monjes Angeles Jose O. De León Juan Barrios Salazar Juan Carlos Castro Julio Castellanos Julio Valdez Marcio Herrera Mario Gudiel Mario Salazar Rocío Méndez Salvador López Mendoza Waldemar Araujo Seguridad y Previsión Social (IGSS) Luis Sazo Jorge Recinos Antonio Tejada Roberto Sosa Alfonso Montes Carlos Zamora Fredy Ruano Juan Miguel Noguera David Aguilar Alberto Cazali Jose Hernandez

Francisco Salazar Jose A. Villamar Fernando Quezada Agualuz Hernadez Seguridad Alimentaria Víctor Alfonso Mayen Lilliam Barrantes Manuel E. Lezana Erick Izquierdo Nicté Ramírez Leonel Sánchez Azucena de Zúñiga Carlos Argueta Social -- Adulto Mayor Agualuz del Carmen Hernández Braulio Karin Hernández Aura Adeli Sagastume Vilma de Matute Carol Velazco Sr. Tanni Paolo Montes Social – Cultura Carolina Peralta Leandro Yax Zelada Jose Luis Menendez Lucrecia De Juarez Aracely Pineda Jose Maria Magaña Ana Carlos Aida Riveiro Miguel Angel Avendaño Lorena Flores Luin Julia A. Guzman Roberto Rivera Vinizio Rizzo Alfonso Ortiz Sobalvarro Jose Luis Tale Jose Estrada Ramiro Ovando Ana Luz Castillo Estuardo Estrada Mayella De Menendez Maria Fernandez Oscar Noe Lopez Juan Carlos Chavarria Edmundo Brol Byron Rabe Carlos Estrada Social -- Deporte y Recreación Oscar A. Mejicano V. Rafael Poitevin Elisa Herrera de Martínez Rodolfo Alberto Peña José Mauricio Conedera Gerardo Aguirre Ostman Celeste Ayala Marvin Leonel Fuentes C. Carlos Antonio Poitevin P. Flor de María López Juan José Ortiz Aída Riveiro Cavaría Dora Mildred García José Antonio Tejada M. Luis Chin Social – Política del Deporte Carlos Vallejo Claudio Solís José Estrada Oscar Perdomo

Social -- Equidad y Género Yolanda Benítez de Góngora Dora Bekley del Cid Agripina Pedroza Doris Soberanis Falisa Coy Diara de melendez Magaly Quintana Social -- Fondos Sociales Billy R. Estrada Roy Alex Bennett Benjamin Juárez Guillermo A. Recinos Fredy Samayoa Hermógenes Roldán Manuel Federico Orellana Social – Interculturalidad Yanet Pezzarossi Juana Catinac Xum de Coyoy Ana María de Morales Ramiro Ovando Guzmán David Ortiz Mario René Pinot Walda de Pinot Emma Ramírez Walter Soto Juventud Liz Rosales Ernesto Herrera Fernando García Social -- Infancia María Elena Lara S. Araceli Pineda de Guerra Carlos García y García Oscar Noé Aguilar P. Waleska Lara Jaramillo Elizabeth Ortíz Mauricio Mendizabal Social -- Personas con Discapacidad Olga Alicia Gonzales de Berger Nadja Maylin Sarti de Valenzuela Edgar Ruben Ayala Marroquin Sandra Maritza España y España Jose Cecilio del Valle Jurado Social -- Proyectos Primera Dama (SOSEP) Wendy De Berger Ana De Berger Ana De Botran Esthela De Briz Carol De Fernández Lizzy De Gereda Carolina De Guillén Ines De Ibarguen Edna De Morales Nancy Perla Elizabeth Quiroa Judy De Sosa Vilma De Sosa Angie Wunderlich Miriam De Bilep Carmen De Gatica Ana Isabel Lopez Ivonne De Gonzalez Mirna De Stein Claudia De Flores

Documents

Lineamientos de Gobierno Período 2004-2008 Oscar Berger ...transparenciaold.minfin.gob.gt/.../Documentos/2004/... · Los últimos años han sido muestra de una gestión pública