LINEE EVOLUTIVE DEL SISTEMA FISCALE ITALIANO. Mario Miscali - Diritto Tributario - 2013 2 LINEE EVOLUTIVE DEL SISTEMA FISCALE ITALIANO ________________________________________________________________________________________________________________________

LINEE EVOLUTIVE DEL SISTEMA FISCALE ITALIANO

Mario Miscali - Diritto Tributario - 20132

LINEE EVOLUTIVE LINEE EVOLUTIVE DEL SISTEMA FISCALE ITALIANO DEL SISTEMA FISCALE ITALIANO

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Due fattori condizionano il fattore “fiscale” nel nuovo millennio:

• la globalizzazione

• l’etica (il valore etico politico del principio che ripartisce il concorso pubblico)



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• La GLOBALIZZAZIONE: elimina le frontiere fisiche (vedi internet), crea

soggetti multinazionali che scelgono dove essere tassati, superando così la nozione di fisco nazionale;

capitale e impresa non hanno più frontiere e la fiscalità è vissuta dagli Stati come elemento di concorrenza fra di loro, come fatto di attrazione di risorse finanziarie, di capitali e di risparmio.



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• Il fattore etico comporta l’applicazione del principio dell’equo riparto.

• Ciò costituisce il punto di approdo evolutivo della tassazione: dalla tassazione come manifestazione di servitù prima, di scambio e supremazia poi, si passa ad una concezione della tassazione quale manifestazione di solidarietà e di equo riparto.



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• Il principio dell’equo riparto comporta: l’obbligazione di ripartire fra tutti i

contribuenti gli oneri economici pubblici; l’elaborazione di indici di riparto che

determinino la quota di contribuzione facente capo a ciascun singolo individuo;

il rapporto relativo di contribuzione, cioè la partecipazione economica individuale alla comune contribuzione che determina il conflitto interno fra contribuenti.



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• I principi informatori del moderno sistema fiscale : equo riparto del carico pubblico: bilanciamento degli

interessi tra contribuenti dal complesso al semplice meno imposte dirette (criticità di alcune forme di

imposizione) e più imposizione indiretta (“dalle persone alle cose”)

maggiore federalismo fiscale unitarietà della giurisdizione tributaria



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più lealtà nel rapporto Stato (inteso come Amministrazione finanziaria) e contribuente

maggiore imposizione sui servizi prevalenza del diritto comunitario e conseguente

applicazione dei principi di dir. comunitario (es. Direttive UE IVA, risparmio, madre-figlia)

verso un diritto tributario comunitario di carattere costituzionale

verso la codificazione tributaria



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IL PRINCIPIO DELL’ EQUO RIPARTO

• Il potere coattivo è conferito dalla legge per attuare l’equo concorso alla spesa pubblica di ciascuno in forza del principio di capacità contributiva, e non in ragione della supremazia dello Stato sul cittadino.

• In prospettiva si attua il passaggio dalla giustizia tributaria contributiva alla giustizia tributaria distributiva.



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• la nuova frontiera della libertà individuale (le capacità) informa il criterio di solidarietà contributiva (e quindi il riparto del carico pubblico tra i cittadini).

• Un “nuovo” principio di eguaglianza nell’ambito di società multietniche (eguaglianza di risorse, eguaglianza di benessere, eguaglianza di possibilità) caratterizza l’attuale dibattito sugli scaglioni di reddito e sulla soglia di tassazione in relazione ai redditi minimi.



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Il conflitto di interessi fiscali tra Stato e contribuente (da un lato) e tra contribuenti stessi (dall’altro) è disciplinato dalla Carta Costituzionale (artt. 23 e 53) e risolto attraverso la mediazione della Corte Costituzionale sulla base del criterio di ragionevolezza.



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L’originarsi di nuovi diritti del cittadino/contribuente: diritto alla trasparenza, alla certezza, alla legalità, all’informazione, a non corrispondere più del dovuto (rimborso), al risarcimento del danno, al giusto procedimento, all’idonea tutela giudiziaria

Statuto del contribuente (legge n. 212/2000)



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Dal complesso al semplice• Da troppe imposte che tassano tutti i momenti economici

della vita a poche imposte che razionalizzino il rapporto Stato-contribuente al fine di raccogliere risorse pubbliche

• Da imposte complesse (es. criterio dell’equalizzatore) che determinano sistemi costosi e complicati di determinazione degli imponibili a sistemi semplici. Quindi poche imposte chiare e definite e raccolte in un codice che raccoglie tutti i tributi in un unico testo unico.

• Legislazione per principi fiscali nella prospettiva della tutela dell’affidamento e della buona fede nei rapporti tra Amministrazione Finanziaria e contribuente.



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Meno imposizione diretta• Si è rivelata demagogica la riforma tributaria

degli anni ’70 con il sistema di autotassazione del reddito “effettivo”.

• Tassazione dalle persone alle cose: le grandi ricchezze finanziarie sono mobili, sfuggenti. Ciò impone di ripensare la progressività (vedi l’attuale dibattito sulle aliquote e alla modalità di tassazione dei redditi di capitale).



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• Regimi di carattere sostitutivo e con prelievo alla fonte per i redditi di natura finanziaria per avere: Uniformità di prelievo fra i redditi,

equità, semplicità, competitività della fiscalità finanziaria italiana

• La tassazione dei Gruppi di società



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Più imposte indirette:• IVA: importante tributo comunitario. Rilevanza

dell’UE (razionalizzazione e adeguamento)

• Imposte sui servizi: imposte minori (registro, ipotecarie, catastali, bollo, concessioni governative, assicurazioni) unitarietà in un’unica obbligazione tributaria



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Accisa:

imposte sull’energia (Gas, di minerali) allineamento ad una imposizione sui consumi, riduzione sui prodotti essenziali e correzione degli effetti negativi su benessere, ambiente e salute.



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La rilevanza del Diritto tributario comunitarioI principi comunitari sono più incisivi nei rapporti fiscali nazionali di quanto si possa credere generalmente. Basti pensare a:

Direttiva madre-figlia;Direttive in tema di tassazione delle rendite

finanziarie;Principi che vengono applicati nei Tribunali e nelle

Commissioni Tributarie.



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Principi che, se totalmente applicati, potrebbero determinare una notevole uniformità di rapporti Stato-contribuente (basti pensare alla giurisprudenza comunitaria sul rimborso d’imposta )


CONCLUSIONI CONCLUSIONI ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Il tema di fondo nello Stato repubblicano è di rendere compatibili:

la fiscalità come strumento di redistribuzione del reddito;

la fiscalità come leva dello sviluppo individuale e sociale.



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Consentire a tutti di poter contribuire alle spese pubbliche in forza della propria capacità contributiva, cioè di avere le disponibilità economiche per condurre una vita dignitosa e per migliorare le proprie capacità individuali (giustizia contributiva).



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Le imposte sono un mezzo di redistribuzione complessiva delle risorse per correggere le disuguaglianze relative tra i cittadini: quindi non soltanto il fine strumentale della raccolta di denaro per le spese pubbliche, ma anche il fine nobile di contribuire alla correzione delle ineguaglianze (giustizia distributiva).



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Quali sono, in linea generale, le imposte giuste? • Sono “giuste” le imposte progressive sul reddito

(che contengono correttivi in relazione alle situazioni di svantaggio dei singoli), le imposte sui consumi (paga di più chi consuma di più), le imposte ambientali (chi inquina, paga) e di scopo (connesse cioè strettamente ai servizi pubblici che vanno a finanziare); mentre…



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…sono “ingiuste” le imposte che impongono di pagare a chi non ha i mezzi economici, a chi ha un particolare status sociale o chi ha soltanto una particolare abilità personale, etc..

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