L’infrastructure: Un investissement dans la prospérité

John Gamble, CET, P.Eng.

l'Institut de la gestion financièreOttawa, 27 mai 2015

Synopsis

• L’AFIC• Qu’est-ce que l’infrastructure et pourquoi

est-elle importante?• Justification des investissements dans

l’infrastructure• Le Nouveau Fonds Chantiers Canada• Le concept du cycle de vie d’un projet• La place des PPP• L’importance de l’approvisionnement pour

le succès à long terme• Questions et commentaires

L’AFIC• L’Association des firmes d’ingénieurs-conseils• Le porte-parole national de l’industrie du génie-

conseil sur les questions de réglementation et de politiques publiques qui affectent l’industrie

• L’AFIC représente 450 firmes partout au Canada• L’Industrie emploie collectivement 75 000

personnes• L’AFIC regroupe 12 associations provinciales et

territoriales• L’AFIC collabore avec d’autres organisations

intéressés par l’infrastructure

Retour aux origines…

Historiquement, les collectivités se sont formées pour trois raisons principales :

• La sécurité• Le commerce• Le besoin d’infrastructures

Ces facteurs demeurent des éléments d’intérêt clés du gouvernement

L’infrastructure…

Un investissement qui :

• Anime l’activité économique• Relie des gens et des collectivités• Assure la santé et la sécurité du public• Protège l’environnement

Justification des investissements

• Groupe financier Banque TD, 2004• Conference Board du Canada, 2010• Residential and Civil Construction Alliance

of Ontario, 2010• Bulletin de rendement des infrastructures

canadiennes, 2012• Chambre de commerce du Canada, 2013• Canada West Foundation, 2013

Groupe financier Banque TD, 2004

Mind the Gap: Finding Money to Upgrade Canada’s Aging Infrastructure

• Une baisse de 50 % des investissements annuels per capita (1962-2003)

• Un déficit d’infrastructure estimé à 125 milliards de dollars en 2004

Conference Board du Canada, 2010

Leçons apprises de la récession et de la crise économique

• « De toutes les mesures de stimulation économique, ce sont les investissements dans l’infrastructure qui ont eu l’impact le plus important sur la croissance économique »

• Chaque dollar investi dans l’infrastructure accroît le PIB d’autant que 1,20 $

RCCAO, 2010

Le sous-investissement dans l’infrastructure publique : Le risque à la croissance économique du Canada

• Les investissements dans l’infrastructure ont baissé de 6 % à 3 % du PIB depuis 1960

• Le sous-investissement dans l’infrastructure coûtera à l’économie canadienne 1,1 % annuellement du PIB réel au cours des 50 prochaines années

• Le sous-investissement réduira la rentabilité des entreprises canadiennes de 20 % en moyenne

Bulletin de rendement des infrastructures, 2012• Environ 30 % des infrastructure municipales sont

cotées « moyennes » à « très insuffisantes »• Les coûts de remplacement de ces actifs totalisent

172 milliards de dollars à l’échelle nationale :o 91 milliards pour les routeso 39 milliards pour le traitement des eaux uséeso 26 milliards pour l’eau potableo 16 milliards pour la gestion des eaux pluviales

• La plupart de ces infrastructure (même si elle sont en « bon état » ou en « très bon état » à l’heure actuelle) nécessiteront de plus en plus d’investissements à meure qu’elles vieilliront

La Chambre de commerce du Canada

Les 10 principaux obstacles à la compétitivité (2012-2014)

• Plans insuffisants pour combler les déficiences des infrastructures publiques o Obstacle no 3 en 2014o Obstacle no 4 en 2013o Obstacle no 10 en 2012

• Le Canada est 14e en termes de compétitivité économique mondiale – en 9e place en 2009

Canada West Foundation, 2013À la croisée des chemins : Argument en faveur d’investissements soutenus et stratégiques dans l’infrastructure publique

• Des investissements soutenus sont essentiels à la prospérité économique future du Canada et au maintien de notre qualité de vie

• Les investissements dans l’infrastructure augmentent la productivité

• Des investissements stratégiques procurent les meilleurs rendements économiques et sociaux

• C’est MAINTENANT qu’il faut faire les investissements critiques dans l’infrastructure du Canada

Canada West Foundation, 2013

Recommandations du rapport À la croisée des chemins :

• Poursuivre des investissements soutenus et stratégiques

• Prioriser les projets d’infrastructure qui contribuent au rendement économique

• Encourager des approches innovatrices à la conception d’infrastructures publiques

• Investir dans la modernisation d’infrastructures existantes

• Analyser et évaluer les investissements et appliquer les leçons apprises aux investissements futurs

Investissements fédéraux dans les infrastructuresCes 10 dernières années, le Canada a recommencé à investir :

• À la suite de la récession de 1991, plusieurs programmes d’infrastructure nationaux ont été créés

• Ces programmes ont été augmentés de quelque 50 milliards de dollars pour 2000-2015.

• Avec la récession de 2008, le gouvernement a ajouté 6 milliards de dollars pour stimuler l’économie

• Le Nouveau Plan Chantiers Canada a engagé 53 milliards de dollars sur 10 ans (2014-2024)

Le Nouveau Plan Chantiers Canada, 2014

• Le Fonds Chantiers Canada au montant de 14 milliards de dollars sur 10 ans pour de nouveaux projets économiques majeurs

• Le Fonds de la taxe sur l’essence de 21,8 milliards de dollars sur 10 ans, incluant une indexation des paiements de 2 % par an

• Remboursement de la TPS aux municipalités – 10,4 milliards de dollars sur 10 ans

• Le Fonds PPP Canada – 1,25 milliard de dollars sur 5 ans (les projets de plus de 100 millions sont sujets à une évaluation PPP)

• 6 milliards de dollars engagés pour les programmes actuels

Coûts du cycle de vie

• L’infrastructure est un investissement à long terme

• La vie utile d’un projet peut atteindre des décennies

• L’exploitation et l’entretien représentent de 80 à 95 % du coût total d’une infrastructure

• Les coûts de construction ne représentent que de 6 à 18% des coûts du cycle de vie

• Les frais d’ingénierie et de conception ne représentent typiquement que de 1 à 2 % des coûts du cycle de vie d’un projet

Coûts du cycle de vie d’un projet

Les PPP peuvent être une option viable

• Les PPP sont une forme valide de réalisation de projets s’ils sont employés dans des circonstances appropriées

• Les meilleurs bénéfices sont obtenus lorsque le secteur privé exploite l’actif pendant 20 ans ou plus

• Les meilleurs résultats sont obtenus par un partage des risques et des bénéfices

• Le succès d’un projet dépend largement du choix de la bonne équipe

• Les propriétaires doivent être diligents dans le choix de la bonne équipe... il faut avoir confiance en l’équipe

Les PPP ne sont pas une panacée

• Il ne faut pas supposer que les PPP sont une solution à TOUT

• Il peut y avoir plusieurs variations aux PPP• Les PPP ne créent PAS des infrastructures ‘gratuites’• Les propriétaires doivent évaluer chaque projet pour

déterminer si un PPP procurera la meilleure valeur• Il faut évaluer tous les modèles de réalisation,

incluant les modèles traditionnels• Il ne faut pas oublier que le consultant n’est pas

l’agent du propriétaire dans un PPP• Il ne faut JAMAIS oublier l’utilisateur final!

Pour le meilleur rendement du capital investi

• L’ingénierie est un investissement modeste mais important dans la réussite d’un projet

• Une bonne ingénierie peut avoir un impact positif important sur le coût global d’un projet

• L’ingénierie a un impact sur les coûts de construction ainsi que sur les coûts d’exploitation et d’entretien pendant des décennies

• L’ingénierie offre la meilleure occasion pour l’innovation et la gestion des risques

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ConstructionConceptionExploitation et entretien

Pour le meilleur rendement du capital investi

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Pour le meilleur rendement du capital investi

Le mode d’approvisionnement est un facteur essentiel

• Établir des objectifs communs et les résultats désirés

• Comprendre la relation bénéfice-risque• Préciser les rôles et les responsabilités• Choisir la bonne équipe pour le projet• Identifier les ressources requises

Le choix d’un consultant

• Une meilleure pratique d’InfraGuide

• Élaborée par le secteur public – pour le secteur public

• Basée sur des entrevues et des recherches exhaustives

• Recommande un processus compétitif de « sélection basée sur les compétences » (SBC)

• Le Guide national pour des infrastructures municipales durables

• Un réseau national d’experts en infrastructures publiques/municipales :o La Fédération canadienne des municipalitéso Le Conseil national de recherches Canadao Infrastructure Canadao L’Association canadienne des travaux publics

• Publication de plus de 50 documents des « meilleures pratiques »

Qu’est ce qu’InfraGuide?

Quel sont les principes des meilleures pratiques?

• Les services professionnels sont un investissement et non une dépense

• Il faut s’assurer de bien comprendre les besoins du client

• Les propositions sont évaluées selon les services requis et l’atteinte des objectifs

• Une portée détaillée des services est établie avec le proposant préféré

• Des honoraires et un échéancier appropriés doivent être négociés pour refléter la portée des services, l’effort et les risques

Quels sont les avantages pour le client?

• La bonne équipe pour le travail à faire• Des budgets et des échéanciers réalistes• Des honoraires qui correspondent à la portée

des travaux• Moins de demandes de changement et

moins de litiges • Une meilleure relation d’affaires entres les

parties • Un meilleur service, une meilleure qualité et

une meilleure valeur pour les contribuables• Un meilleur rendement des investissements

Qui d’autre appuie la SBC?

• La Fédération internationale des ingénieurs-conseils (FIDIC)

• Ingénieurs Canada• L’Institut royal d’architecture du Canada• L’American Institute of Architects• L’American Council of Engineering Companies• L’American Public Works Association

La meilleure pratique est une bonne politique

• Un processus concurrentiel et transparent• L’accent est mis sur le mérite, la qualité et la valeur

à long terme • Des économies réalisées sur plusieurs décennies• Encourage l’expertise interne pour représenter les

intérêts du client (et des contribuables)• Favorise l’innovation et la durabilité• Offre des options créatives de gestion des risques• Une approche gagnante pour le client et le

consultant• Ça fonctionne!

Analyse de questions relatives à la SBC

• Georgia Institute of Technology et University of Colorado (2009)

• Examen de plus de 200 projets aux États-Unis• 93 % des clients se sont dits très ou extrêmement

satisfaits des consultants choisis à l’aide de la SBC• La SBC a permis de réduire l’accroissement des

coûts de construction de 70 %• La SBC a permis de réduire les écarts dans les

échéanciers de 20 %• La SBC a procuré une meilleure capacité de traiter de

questions sociétales et des préoccupations des parties intéressées

« Ce qui compte ne peut pas toujours être compté, et ce qui peut être compté ne compte pas forcément »

- Albert Einstein, célèbre génie

« Il n'est pas sage de payer trop cher, mais il est pire de ne pas payer assez cher. Si vous payez trop cher, vous ne ferez que perdre un peu d'argent. Mais si vous payez trop peu, vous perdrez parfois tout, car l'objet acheté ne remplira pas la fonction à laquelle il était destiné »

John Ruskin, philosophe

Conclusions• L’infrastructure est un investissement dans notre qualité de

vie

• L’infrastructure est une responsabilité centrale du gouvernement, mais le secteur privé a un rôle à jouer

• Les récents investissements sont bienvenus… mais il y a encore du travail à faire

• On obtient la meilleure valeur par une approche du cycle de vie à l’investissement

• L’ingénierie est un élément critique au cycle de vie des projets

• Il faut baser les achats et les investissements sur une valeur à long terme et non sur les coûts à court terme

L’Association des firmes d’ingénieurs-conseils

130, rue Albert, bureau 420Ottawa, Ontario K1P 5G4T: 613-236-0569info@acec.cawww.acec.ca