L'intercommunalité

TexteTexte

Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | [email protected]

IntercommunalitUn tat des lieux

1


1 - Le cadre daction

2

Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | [email protected] 3

Niveaux

1 10 100 1000 10000 100000

26

101

2581

36700

Communes Intercommunalits Dpartements Rgions


Atomisation

4

moins de 500

500 999

1000 3499

3500 9 999

10000 29 999

30000 99 999

Plus de 100000

0 7500 15000 22500

39

204

649

1962

6696

7008

19994 moins de 500

500 999

1000 3 499

3500 9 999

10000 29 999

30000 99 999

Plus de 100000

0 6000000 12000000

9588724

9824062

10814356

11072266

11981672

4943933

4540222

Rpartition des communes par strate dhabitants (Mtropole, 2013)


UE des 281er niveau

Communal

2e niveau

Provincial

3e niveau

Rgional

1er niveau

Communal

2e niveau

Provincial

3e niveau

Rgional

Allemagne 11252 295 16 Italie 8092 110 20Autriche 2354 x 9 Lettonie 119 x xBelgique 589 10 6 Lituanie 60 x xBulgarie 264 x x Luxembourg 106 x xChypre 524 x x Malte 68 x 5Croatie 556 21 x Pays-Bas 408 x 12

Danemark 98 x 5 Pologne 2479 380 16Espagne 8167 x 19 Portugal 308 x 2Estonie 226 x x R. Tchque 6253 x 14Finlande 320 x 1 Roy.-Uni 433 x 3France 36652 101 26 Roumanie 3181 41 xGrce 325 x 13 Slovaquie 3028 x 8

Hongrie 3175 19 x Slovnie 211 x xIrlande 114 x 10 Sude 290 x 26


Un palier communal faiblePays Nombre de municipalits Moyenne dhabitants par commune

Dpenses communales en% de PNB

Allemagne 12312 6700 7,2Autriche 2357 3500 7,5Belgique 589 17900 6,2

Danemark 98 55600 32,2Espagne 8111 5500 6,4Finlande 416 12700 19,3France 36683 1600 11,2Grce 1034 10750 2,5Irlande 114 115200 7,2Italie 8101 7000 15,1

Pays-Bas 443 36890 15,3Pologne 2478 15390 13,4Portugal 308 35500 6,1

Rpublique Tchque 6249 1600 11,2Royaume Uni 437 137000 12,8

Roumanie 3173 6800 9,6Sude 290 31100 24,5


Pop moyenne par municipalitRpublique Tchque

SlovaquieHongrie

LuxembourgEstonie

RoumanieItalie

SlovnieFinlandeBelgique

SudeGrce

Pays-BasDanemark

0 30000 60000 90000 120000114342

5673550883

4083340088

3480034313

3248327917

186761739516781

155439716

79327493726567316176592956514811356831462211178017681678


Une atomisation prenneSude

Rpublique Tchque

Pays-Bas

Norvge

Italie

Grce

Grande-Bretagne (Angleterre)

France

Finlande

Danemark

Allemagne

-90,0 -67,5 -45,0 -22,5 0,0-50

-64

-10

0

-51

-83

0

-2

-32

1

1

-67

-80

-16

-5

-76

-1

4

-41

-37

-44

-87

% changement 1950-1992 % changement 1992-2007


2 - Le cadre juridique

9

Un tat unitaire dcentralis


1992 et 1999 - LintercommunalitLa loi de fvrier 1992 relative lAdministration Territoriale de la Rpublique Dfinition lgale de lintercommunalit : le progrs de la coopration intercommunale se

fonde sur la libre volont des communes dlaborer des projets communs de dveloppement au sein de primtres de solidarit

Edifice trois tages: la communaut de communes, destine regrouper les petites et moyennes communes (notamment rurales); la communaut de villes pour les agglomrations dau moins 20000 habitants et la communaut urbaine

La loi dtermine des groupes de comptences et distingue ceux qui sont obligatoires et ceux qui sont optionnels

le lgislateur a prvu certains avantages financiers (ligibilit la DGF, la DGE et la dotation de dveloppement rural certaines de ces dotations tant majores)

Possibilit (CC) de mettre en place une taxe professionnelle de zone voire une taxe professionnelle communautaire (cette dernire obligatoire pour CV)


1992 et 1999 - LintercommunalitLa loi de 1999 instaure un corpus diffrenci de rgles relatives lintercommunalit au sein

du CGCT Double logique: dune part, une rationalisation des institutions locales qui tiennent compte

des volutions dmographiques et, dautre part, un versant plus social visant dvelopper des solidarits territoriales, notamment en limitant la concurrence potentielle entre communes

Le primtre dfini par les communes membres doit tre dun seul tenant et sans enclave Volont de simplification autour de trois grands types dEPCI: communaut de communes,

communaut dagglomration (50000 hab. avec commune 15000), communaut urbaine (500000 hab.)

La TPU devient le moyen privilgi de structurer les agglomrations urbaines, alors que la fiscalit propre demeure lapanage des communauts de communes qui peuvent ventuellement opter pour la TPU

La loi est assortie de conditions financires avantageuses. Les communauts d'agglomration constitues avant 2000 pouvaient bnficier dun bonus financier avec une


2-2 Organisation territoriale

12


Lintercommunalit

1

10

100

1000

10000

1999 2002 2004 2006 2008 2011 2014CU CA CC Population

62,658,854,653,350,845,134,0

1903238723932389228620321347

222191171164155120

15161414141412

34,0 45,150,8 53,3 54,6 58,8 62,6

Progression des structures intercommunales en France depuis 1992


Les comptences des EPCI 1Communaut de

communes Communaut dagglomration Communaut urbaine

Comptences obligatoires1. Amnagement de

lespace

2. Actions de

dveloppement conomique

Et si rgime de la FPU ( f iscal i t professionnel le unique) Amnagement/gestion/entretien des zones de toute sor te d in t r t communautaire

3. Gestion des milieux

aquatiques et prvention des inondations (1/1/2016)

1. Dveloppement conomique

2. Amnagement de lespace communautaire

3. quilibre social de lhabitat sur le territoire communautaire

4. Politique de la ville

5. Gestion des milieux

aquatiques et prvention des inondations (1/1/2016)

1. Dveloppement et amnagement conomique, social et culturel de lespace communautaire

2. Amnagement de lespace

3. quilibre social de lhabitat sur

le territoire communautaire

4. Politique de la ville dans la

communaut

5. Gestion des services dintrt

collectif

6. Protection/mise en valeur de

lenvironnement et politique du cadre de vie

7. Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage (1/12016)


Les comptences des EPCI 2Communaut de communes Communaut dagglomration Communaut urbaine

Comptences optionnellesAu choix 3 des 7 blocs suivants

1. Protection et mise en valeur

de lenvironnement

2. Politique du logement et du

cadre de vie

3. Politique de la ville

4. Cration amnagement et

entretien de la voirie

5. Construction/fonctionnement

dquipements culturels et sportifs et ducatifs (pr et lmentaire)

6. Action sociale d'intrt communautaire

7. Tout ou partie de l'assainissement

Au moins 3 des 6 blocs suivants 1. Cration et entretien de voirie

communautaire/parcs de stationnement.

2. Assainissement

3. Eau

4. Protection et mise en valeur de

lenvironnement

5. Construction, amnagement,

entretien dquipements culturels et sportifs communautaire

6. Action sociale d'intrt communautaire


Progression des comptences intercommunales en France

Action sociale

Equipements sportifs et culturels

Voirie

Protection/mise en valeur environnement

Politique de lhabitat

Dveloppement conomique

Amnagement du territoire

0 25 50 75 100100

100

80

75

64

50

34

100,0

100,0

85,9

96,4

63,2

87,6

86,6

2011 2005

Les comptences des EPCI 3


Les comptences des EPCI 4Connexit entre comptences

Amnagementde lespace Logement Action sociale

Connexit dans les comptences

Aide domicile

Portage de repas Petits travaux


Autres recettes12%

Autres concours Etat6%

DGF22%

Autres impts22%

Impts locaux38%

Source: DGCL 2012

Recettes des

collectivits


La baisse des concours de lEtat

0

4

8

12

16

2014 2015 2016 2017

16

11,5

6

1,53

43

1,51,51,51,5

Rduction DGF Discours 1er ministre Total cumul

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