Click here to load reader

LITUANIA ro.pdf

  • View
    225

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of LITUANIA ro.pdf

  • Confrence des Cours constitutionnelles europennes Conference of European Constitutional Courts Konferenz der europischen Verfassungsgerichte E K C

    JUSTIIA CONSTITUIONAL:

    FUNCII I RAPORTURILE CU CELELALTE

    AUTORITI PUBLICE

    Raport naional pentru cel de-al XVlea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene, prezentat de Curtea Constituional a Republicii Lituania

    http://www.ccr.ro/default.aspx?page=congres/congreshttp://www.ccr.ro/default.aspx?page=congres/congres

  • 1

    I. RAPORTURILE CURII CONSTITUIONALE CU PARLAMENTUL I GUVERNUL

    ntr-un stat de drept democratic, puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt

    exercitate prin instituii separate i independente. Curtea Constituional, nfptuind

    justiia constituional i exercitnd controlul de constituionalitate, influeneaz, ntr-

    un mod sau altul, activitatea legislativului i a executivului.

    Principala funcie a instituiei legislativului parlamentul este legiferarea, prin lege

    fiind reglementate cele mai importante domenii ale vieii sociale. Mitul infailibilitii

    parlamentului sau a legii, foarte popular la nceputul secolului trecut, s-a spulberat de

    mult vreme, a czut i teoria c legea, ca expresie a voinei comune a

    reprezentanilor poporului, nu poate produce vreun ru oamenilor. Instituia

    legislativ este o instituie politic a puterii, ale crei decizii se bazeaz pe acord

    politic i compromis, prin urmare controlul exercitat de Curtea Constituional asupra

    legilor adoptate de Parlament constituie un factor esenial pentru protejarea drepturilor

    i libertilor omului. Legitimitatea unei legi i legalitatea sunt nelese drept

    conformitate a legii cu Constituia legea suprem a rii care constituie temelia

    justiiei, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i fundamenteaz relaiile

    dintre autoriti i fiina uman. Prin urmare, una din funciile principale ale Curii

    Constituionale este evaluarea actelor juridice adoptate de instituia puterii legislative

    n privina conformitii acestora cu Constituia. Activitile legiuitorului sunt licite

    doar dac nu depesc limitele fixate de Constituie, a crei supremaie este garantat

    de Curtea Constituional. O relaie armonioas a Curii Constituionale cu legislativul

    este important i prin aceea c demonstreaz modul n care sistemul de drept, creaie

    a puterii legislative, se adecveaz legii supreme a rii Constituia i dac este

    garantat preeminena efectiv a normelor constituionale.

    De regul, i instituiile executivului particip la procesul de legiferare. Constituia

    Republicii Lituania nu prevede delegarea legislativ, prin urmare Guvernul nu poate fi

    abilitat s adopte acte cu putere de lege. Legiuitorul poate ns, prin lege, s-i acorde

    Guvernului dreptul ca, n activitatea de executare a legilor i a rezoluiilor Seimas, s

    reglementeze acele relaii care nu au fost reglementate prin lege. Aadar, Guvernul are

    dreptul s adopte actele corespunztoare, de rang inferior legii, acestea trebuind s fie

    conforme nu numai cu legea suprem a rii, Constituia, ci i cu celelalte legi.

    Examenul compatibilitii actelor Guvernului cu Constituia i cu actele cu for

    juridic superioar legi constituionale i legi i revine Curii Constituionale.

    Cnd Curtea Constituional decide cu privire la soarta unei legi sau a altui act juridic,

    exist i posibilitatea ca ea s ordone desfiinarea efectelor juridice ale respectivului

    act, prin urmare controlul de constituionalitate asupra legilor i altor acte juridice

    presupune ntotdeauna o anumit intervenie n activitatea legiuitorului. n cadrul

    examenului privind constituionalitatea i legalitatea rezultatului activitii organului

  • 2

    legislativ anume actele adoptate , Curtea Constituional le poate invalida de la

    data publicrii oficiale a deciziei Curii Constituionale, ns nu poate crea o norm

    juridic n locul celei care i-a ncetat efectele. n consecin, Curtea Constituional

    nu tinde s interfereze direct cu prerogativele legiuitorului activitatea de legiferare.

    Atributele Curii Constituionale se determin doar ca participare indirect la

    activitatea autoritilor publice, prin exercitarea controlului asupra legalitii i

    constituionalitii actelor adoptate1 de ctre acestea i prin eliminarea normelor

    juridice contrare Constituiei din ordinea juridic a statului. Astfel, este evident c

    raporturile Curii Constituionale cu legislativul i executivul sunt deosebit de strnse

    i necesare.

    1. Rolul Parlamentului (eventual al Guvernului) n procedura de numire a judectorilor la instana de contencios constituional. Dup numire, aceeai autoritate i poate revoca pe judectorii instanei constituionale? Care sunt motivele / temeiurile unei asemenea revocri?

    Procedura de numire a judectorilor Curii Constituionale este stabilit expressis

    verbis de Articolul 103 din Constituie i detaliat prin dispoziiile art. 4 din Legea

    privind Curtea Constituional. Curtea Constituional se compune din 9 judectori,

    fiecare numit pentru un unic mandat de nou ani. n jurisprudena sa, Curtea

    Constituional a artat c, potrivit Constituiei, pentru numirea judectorilor Curii

    Constituionale au competene numai subiectele indicate expressis verbis de

    Constituie: 1) autoritile statului2 care propun Parlamentului (Seimas) candidaturile

    pentru funcia de judector la Curtea Constituional, 2) Seimas, care hotrte n

    privina numirii ca judector la Curtea Constituional (decizia Curii Constituionale

    din 2 iunie 2005).

    Conform Constituiei, Curtea Constituional este alctuit din membrii desemnai la

    iniiativa reprezentanilor tuturor celor trei puteri ale statului. Propunerile de

    candidaturi pentru funcia de judector al Curii Constituionale se fac de ctre

    Preedintele Republicii (reprezentnd executivul), preedintele Seimas (reprezentnd

    legislativul) i preedintele Curii Supreme (reprezentnd autoritatea judiciar).

    Judectorii Curii Constituionale sunt numii de Seimas, prin hotrre, iar

    preedintele Curii Constituionale este desemnat de Seimas din rndul judectorilor,

    la propunerea Preedintelui Republicii.

    nainte de intrarea n exerciiul mandatului, judectorii numii ai Curii

    Constituionale depun jurmnt n edina Seimas. Jurmntul depus de judectorii

    Curii Constituionale este primit de preedintele Seimas. Participarea preedintelui

    Seimas la aceast edin solemn nu este un simplu act simbolic: momentul 1 Lapinskas K.: Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas valstybs valdi sistemoje [Curtea

    Constituiona a Republicii Lituania n sistemul puterilor statului] // Konstitucinis Teismas ir

    konstitucingumo garantijos Lietuvoje [Curtea Constituional i garaniile constituionale n Lituania]

    (material de conferin), Vilnius: Curtea Constituional a Republicii Lituania, 1995.

    2 Anume, Preedintele Republicii, preedintele Seimas i preedintele Curii Supreme.

  • 3

    depunerii jurmntului i al primirii acestuia de ctre preedintele Seimas se consider

    c este momentul din care ncepe exerciiul mandatului de judector la Curtea

    Constituional; pn la depunerea jurmntului, judectorul nu-i poate exercita

    aceast calitate.

    Astfel, instituia legislativului particip direct la formarea Curii Constituionale, att

    prin preedintele Seimas, n calitate de oficial mputernicit s propun candidaturile a

    1/3 din numrul judectorilor Curii Constituionale, ct i in corpore, prin adoptarea

    hotrrii privind numirea candidailor pentru funcia de judector al Curii

    Constituionale. Acest drept a autoritii legislative izvorte din Constituie i nu

    poate fi tgduit sau ngrdit de nicio alt autoritate sau persoan3.

    n Constituie sunt enumerate limitativ i cazurile de ncetare a mandatului de

    judector al Curii Constituionale. n conformitate cu Articolul 108 din Constituie,

    mandatul de judector la Curtea Constituional nceteaz la expirarea termenului

    pentru care a fost numit (numirea ca judector se face pentru un unic mandat de nou

    ani), n caz de deces, prin demisie, n situaia imposibilitii de exercitare a

    mandatului din motive de sntate ori revocarea din funcie de ctre Seimas, prin

    procedura de punere sub acuzare (impeachment).

    Dup cum s-a menionat, toi judectorii Curii Constituionale sunt numii de ctre

    instituia legislativului Seimas, dintre candidaii propui de reprezentanii celor trei

    puteri ale statului. n unele cazuri, Seimas poate adopta, n temeiul Constituiei i a

    legilor, o hotrre de revocare a judectorilor Curii Constituionale.

    Judectorul Curii Constituionale poate fi revocat de ctre Seimas n baza Articolului

    74 din Constituie, care prevede procedurile pentru punerea sub acuzare. Mandatul de

    judector al Curii Constituionale nceteaz odat ce Seimas, cu votul majoritii de

    3/5 din numrul membrilor si, adopt hotrrea de revocare, n caz de nclcare a

    grav a Constituiei sau nclcare a jurmntului, ori n cazul svririi unei

    infraciuni. n acest caz, revocarea judectorului Curii Constituionale, n cazul n

    care constat un asemenea motiv, se stabilete prin voina legiuitorului. Totodat,

    trebuie menionat c Seimas poate adopta o astfel de hotrre numai dup primirea

    concluziilor Curii Constituionale prin care s-a constatat c judectorul Curii

    Constituionale a nclcat grav Constituia (i-a nclcat jurmntul).

    Seimas adopt o hotrre privind ncetarea mandatului de judector la Curtea

    Constituional i n alte dou situaii: la propunerea preedintelui Seimas,