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Lneas jurisprudenciales

Mtra. Roselia Bustillo Marn

Lneas

Jurisprudenciales

[El control de convencionalidad: La idea del bloque de constitucionalidad y su relacin con el control de constitucionalidad

en materia electoral.]

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ndice

Introduccin ............................................................................................................................. 4

1.- El Control de la Convencionalidad. Concepto, particularidades y su impacto en el caso de Mxico ........................................................................................................................ 6

1.1 Qu es el control de convencionalidad? ................................................................... 6

1.2 Cules son los tipos de control de convencionalidad que existen y qu rganos los ejercen? .......................................................................................................................... 7

1.3 De qu forma se puede realizar el control de convencionalidad? ........................ 10

1.4 Cules son los parmetros para determinar si una conducta es o no convencional? .................................................................................................................... 12

1.5 De qu manera se han establecido las obligaciones del control de convencionalidad para los jueces mexicanos? ............................................................... 13

1.6 Cul es la diferencia entre el control difuso de convencionalidad y el control difuso de constitucionalidad?............................................................................................ 16

2. El bloque de constitucionalidad y los principios del sistema interamericano de derechos humanos como parmetros del control de convencionalidad .......................... 18

2.1 Qu es el bloque de constitucionalidad? ................................................................ 18

2.2 Qu relacin tiene el bloque de constitucionalidad con el control de convencionalidad y el control de constitucionalidad? ..................................................... 19

2.3 Cules son y cmo deben realizarse los principios rectores del control difuso de convencionalidad? ............................................................................................................. 20

2.3.1 El principio de interpretacin conforme. .............................................................. 20

2.3.2 El Principio Pro Persona ....................................................................................... 21

2.3.3 El Principio de Progresividad ................................................................................ 21

3. El control de constitucionalidad en el estado mexicano ................................................ 22

3.1 El Control de Constitucionalidad en materia electoral. ............................................ 23

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3.2 Etapas principales del control de convencionalidad en materia electoral y sus casos relevantes ................................................................................................................ 24

3.2.1 Primera etapa ......................................................................................................... 24

3.2.2 Segunda etapa ....................................................................................................... 27

3.2.3 Tercera etapa ......................................................................................................... 32

Conclusiones. ........................................................................................................................ 59

Referencias bibliogrficas. ................................................................................................... 63

Tesis y Jurisprudencia emitidas por el TEPJF.................................................................... 64

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El control de convencionalidad: La idea del bloque de constitucionalidad y su relacin con el control de

constitucionalidad, en materia electoral

Introduccin Con la reforma constitucional en materia de derechos humanos se ha establecido una alteracin en la estructura y en la lgica del sistema jurdico mexicano. Esta reforma impacta de manera sustancial tanto en el contenido del orden constitucional y legal, como en las obligaciones de las autoridades electorales que por sus modificaciones. Bajo esta lgica, las autoridades jurisdiccionales electorales en particular enfrentan el reto de adaptarse y de dirigirse bajo el nuevo paradigma de la introduccin del derecho internacional de los derechos humanos como eje rector de todas sus actuaciones. La modificacin constitucional introduce al orden jurdico nacional todos los derechos humanos que se encuentran en los tratados internacionales ratificados por Mxico. Ahora todos estos derechos contenidos en esos instrumentos tienen la jerarqua mxima del ordenamiento constitucional. Por ejemplo en materia poltico-electoral, , aunque el artculo 35 constitucional que contempla el derecho al sufragio no se encuentra dentro del Captulo I, en el apartado De los Derechos Humanos y sus Garantas, es claro que los derechos polticos como derechos humanos son abarcados por la proteccin mxima de la constitucin en virtud del artculo 1 constitucional. Adems de las nuevas obligaciones de la reforma, se reafirmaron las obligaciones internacionales de Mxico de manera paralela con las decisiones que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte Interamericana o CoIDH) emiti en contra del Estado en los ltimos aos. Dentro de estas obligaciones, destaca la que tienen todas las autoridades del pas de llevar a cabo el control de convencionalidad. Las cuales fueron interpretadas para el caso mexicano en la consulta a trmite que emiti la Suprema Corte de Justicita de la Nacin (SCJN) en el expediente varios 912/2010. En este contexto, el presente trabajo tiene como finalidad, explicar qu significa el control de convencionalidad, cules son sus particularidades, de qu manera debe llevarse a cabo por las autoridades mexicanas, cul es su relacin con el control de constitucionalidad y la cmo se entiende ahora el bloque de constitucionalidad a partir de los nuevos criterios para realizar el control de

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constitucionalidad y el ahora, famoso, control de convencionalidad. A travs de la doctrina en la materia y la jurisprudencia de la Corte Interamericana1. Lo anterior a manera de introducir al interesado al ejercicio del control de convencionalidad y constitucionalidad que en materia electoral ha efectuado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), que como la mxima autoridad electoral jurisdiccional y como tribunal constitucional, est obligada a ejercer. Con el propsito de observar y advertir cules han sido los criterios que a travs de la existencia del propio rgano se han generado respecto a la proteccin de los derechos humanos, y en especfico a los derechos poltico-electorales. El texto se divide en dos partes: en el primero se explica brevemente el concepto de control de convencionalidad y sus particularidades (los rganos que lo aplican, los tipos de control de convencionalidad, la manera en que debe realizarse, la idea del bloque de constitucionalidad y sus principales diferencias con el control de constitucionalidad). En el segundo se describen los criterios jurisprudenciales en los que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha realizado el control de convencionalidad o ha utilizado los principios de ste. El apartado se divide en tres etapas: la primera analiza criterios emitidos antes de la reforma electoral 2007-2008 en la que el TEPJF cuando no tena atribuciones para realizar el control constitucional de las normas en los casos concretos; la segunda a partir de la reforma electoral 2007-2008 en la que ya se le facultaba al tribunal a realizar dicho control y la tercera en la que se observan los criterios generados a partir de la reforma de los derechos humanos de junio de 2011.

Metodologa Los casos que se estudian fueron escogidos de acuerdo a dos criterios, el primero por haber sido sentencias relevantes que cambiaron la observacin de los derechos humanos involucrados y el segundo por tener criterios en los cuales al utilizar los principios de los derechos humanos como el pro homine y la progresividad, se maximizaron y potenciaron dichos derechos. Sin embargo, no est de ms aclarar, que no son todas las sentencias en las cuales se han maximizado los derechos, pero se considera que son aquellas en

1 En los distintos temas que se estudian en este trabajo, se utilizan algunas veces los mismos prrafos de las sentencias, ya que la Corte Interamericana suele utilizar los mismos criterios, con algunos matices, en la mayora de sus casos que se refieran a un mismo tema, para seguir una lnea jurisprudencial clara. Por esta razn, un mismo prrafo puede utilizarse para ms de un tema. En estos casos, se intentar utilizar slo la parte del prrafo que corresponda al tema particular para que el contenido del documento tenga mayor claridad.

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las cuales o se repiten o se inician criterios para la proteccin de los derechos humanos.

1.- El Control de la Convencionalidad. Concepto, particularidades y su impacto en el caso de Mxico

1.1 Qu es el control de convencionalidad? El control de convencionalidad es el mecanismo que se ejerce para verificar que una ley, reglamento o acto de las autoridades del Estado, se ajustan a las normas, los principios y obligaciones de la Convencin Americana de Derechos Humanos principalmente, en la que funda la competencia co