RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 18 – RAFAEL URIBE URIBE

DOMINGO 21 DE AGOSTO DE 2016 HORA DE INICIO: 9:30 A.M. – HORA DE FINALIZACIÓN: 5:00 P.M.

Fotografías: https://www.google.com.co/search?q=upz+localidad+rafael+uribe+uribe&rlz=1C1GIWA_enCO623CO623&espv=2&biw=1366&bih=623&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjB8628nc7OAhWD5iYKHSyXCpsQ_AUIBigB&dpr=1#imgrc=VjfNpWKtjvl2xM%3A

Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD

Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital

Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde Consejero : Arquímedes Cetina

¡Caminando el territorio por una ciudad incluyente!

Convenio 118-16 Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :

Universidad Nacional de Colombia “PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016 - Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD Integrantes del equipo Universidad Nacional de Colombia Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz, Ph.D. Urbanismo Coordinadora General: Martha Rocío Velasco Rodríguez, Ph.D. Urbanismo. Profesional Participación: Mg. Johanna Eloísa Vargas. Profesional Académica: PhD Mercedes Castillo de Herrera. Profesional Administrativa: Ruth Nassar M. Acompañantes: Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal Mg Educación Jesús David Pardo Mercado Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz Politólogo: Oscar Rene Novoa Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres

Secretaria de Planeación: Directora de Participación y Comunicación para la planeación : María Catalina Bejarano Soto Equipo de la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación : Juliana Ortega Camelo Freddy Alexander Martínez García José Francisco Quiroz José Rodrigo Celis Salinas Jorge Rodríguez Díaz Liz Catherine Dussan Losada Oscar Javier Gelves Pedraza Sandra Patricia Medina Marino Simón Peña Pinzón

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital, establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad.

*** OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá; en cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la caracterización de la localidad 18 – Rafael Uribe Uribe, los cuales, deben ser parte del diagnóstico para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, garantizando que contenga.

2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del POT.

3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial.

4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación ciudadana.

1 “El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.

METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de género y territorial. Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales [vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana]. Es así como estos recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y los Consejeros de cada localidad, miembros del CTPD, para concretar un ejercicio de una (1) jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve descripción de cada una:

a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan. Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado, presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento – zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:

• ¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan sus intereses?

• ¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?

• ¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital, Local) a las problemáticas identificadas?

• ¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de negociación)

Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante, cada participante debe contar con un mapa básico de la localidad, donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que nutran el ejercicio final de cartografía social.

b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales

como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las comunidades en condición de discapacidad.

c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de

manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia relacional.

Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán con al menos tres (3) momentos:

45 min. Tiempo máximo

INSTALACIÓN DE LA JORNADA • Recibimiento, inscripción y presentación de participantes • Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas

metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos de la jornada.

Seis (6) horas.

Dentro de las cuales se contará con una para

el almuerzo

RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN Visita a cada uno de los puntos. En cada punto uno o varios líderes del territorio, previamente identificados y propuestos por los miembros del CTPD, en

De forma paralela durante el recorrido, las personas que voluntariamente asuman un rol diferenciado, realizarán una aproximación guiada desde los parámetros de cambio de percepción.

Una hora y 30 min. Tiempo máximo

Incluye el consumo de un refrigerio

TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL • Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el

día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.

• Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Político-administrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídico- políticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de. (1995). TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control de áreas específicas – los territorios. (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history. Cambridge University.) CONFLICTOS: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para abordarlo. (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del conflicto social. Edit. Siglo XXI.) CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales (institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra, el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”. http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375-387). ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)

PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2 de la presente Ley.

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de 1997)

***

LOCALIDAD 18 – RAFAEL URIBE URIBE2 POBLACIÓN La población estimada para el 2015

fue de 375.107 habitantes, correspondiente al 5% del total Distrital. Es una de las más densas de la ciudad, con promedio 278,6 habitantes por hectárea.

TEMAS CONFLICTIVOS

Los conflictos territoriales más relevantes que presenta la localidad, son:

1. Por las características del terreno la localidad tiene uno de los mayores índices de probáticas por amenazas por remoción en masa presentando 36 polígonos en esta condición.

2. Siendo una de las localidades más densas, su población no cuenta con el acceso a derechos que garanticen calidad de vida.

3. Se presenta déficit de equipamientos educativos, culturales, de salud y recreativos.

4. La localidad presenta serias situaciones de ocupación informal de suelo, como es el caso de la Hacienda Los Molino o de Nueva Esperanza, zona que habiendo protegida a través de la reubicación de las familias, ha sido nuevamente ocupada.

5. La movilidad, el déficit vial y de espacio público constituyen otro nodo conflictivo para el ordenamiento local.

EXTENSIÓN La localidad cuenta con 1.383,4 hectáreas de suelo urbano, de las cuales, 1250 hectáreas corresponden a suelo urbano y 138 hectáreas a áreas protegidas del orden Distrital, no existe el área rural. Representa el 1,6% 2del área total de la ciudad. Está organizada en cinco (5) Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ

La localidad está asentada en el piedemonte de los Cerros Orientales, en una situación geográfica en la que se combina topográficamente una parte de sabana -parte plana- y una parte de ladera -parte alta-. Las altitudes de la localidad varían entre 2.590 metros sobre el nivel del mar en su parte más baja y 2.670 m.s.n.m. en su parte más alta. En la localidad se distinguen cuatro zonas geomorfológicas: 1. Zona de areniscas: Sector de la regadera, poco a medianamente resistentes, presentes en los pisos inferior y superior de la formación Usme, donde se ubican las explotaciones subterráneas de arenas. 2. Zona de Arcillositas: De relativamente buena estabilidad natural, pero susceptibles a deslizamientos ligados a inadecuadas prácticas de explotación de arcillas y manejo de aguas. 3. Zona de arcillas poco consolidadas de la formación Tilatá: De topografía plana o suavemente ondulada. No presenta problemas geotécnicos especiales. 4. Zona de terrazas bajas de la Quebrada Chiguaza: Parcialmente inundables.

2 La información de esta ficha fue elaborada a partir de: SDHT, (2015). Diagnóstico Localidad de Rafael Uribe Uribe 2013 – 2014. Subdirección de Participación y Relaciones con la comunidad. Y, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, (2012). Plan de Ordenamiento Territorial en la Localidad de Rafael Uribe Uribe: Balance 2000 – 2011 con énfasis en las implicaciones locales. Programa de Interacción Social y Comunitaria.

INFORMACIÓN UPZ Surgida de barrios obreros, la localidad Rafael Uribe Uribe se creó oficialmente mediante el Acuerdo 007 de 1974; la localidad cuenta con seis (6) Unidades de planificación zonal, de las cuales tres (3) son de tipo residencial de urbanización incompleta, dos de tipo residencial consolidado y una dotacional.

UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL DE LA LOCALIDAD UPZ 55 DIANA TURBAY. La UPZ Diana Turbay se ubica en una zona montañosa al extremo

sur de la localidad y limita, al norte, con la quebrada Chiguaza, futura avenida Guacamayas; al oriente, con el límite del Parque Entre Nubes (cerros de Guacamayas y de Juan Rey); al sur, con el límite administrativo entre las localidades Rafael Uribe Uribe y Usme y, al occidente, con la avenida Caracas. Es de tipo urbanización incompleta.Tiene un total de 34 barrios.

UPZ 54 MARRUECOS. Es de tipo de urbanización incompleta y tiene una extensión de 363ha, con 55 ha. Ubicadas en suelo protegido. La UPZ Marruecos se localiza al sur de la localidad, en una zona conformada entre el valle de la quebrada Chiguaza y la ladera de la zona montañosa; limita al norte con la Avenida Ciudad de Villavicencio (Calle 38 sur); al oriente, con el límite del parque Entre Nubes (Cerro de Guacamayas), y al occidente, con la Avenida Caracas. Aunque en ella predomina la vivienda de estrato 2 y la industria extractiva, tiene también amplias zonas verdes compuestas principalmente por el cerro La Popa y la hacienda Los Molinos. Tiene un total de 53 barrios.

UPZ 53 MARCO FIDEL SUÁREZ. Es de tipo residencial de urbanización incompleta y está localizada en la zona centro-occidental de la localidad. Tiene una superficie de 185 ha., con 8 ha. Ubicadas en suelo protegido. Esta UPZ limita, al norte, con el costado sur de la Urbanización Gustavo Restrepo y el parque Bosque de San Carlos; al oriente, con la avenida Darío Echandía (Cra. 10.a) y avenida Ciudad de Villavicencio (calle 38 sur); al sur, con la futura avenida Ciudad de Villavicencio, y al occidente, con la avenida Caracas. Esta UPZ se ubica en una zona montañosa de alta pendiente y en ella predomina la vivienda de estratos 1 y 2.Tiene un total de 34 barrios.

UPZ 39 QUIROGA. Es de tipo residencial consolidado y se localiza en el extremo norte, en la parte plana de la Localidad. Limita, al norte, con la avenida Primero de Mayo; al oriente, con la avenida Caracas; al sur, con el límite administrativo entre las localidades Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe, que corresponde al costado norte de la Escuela General Santander y al costado sur de los barrios El Claret y Santa Lucía, y limita, al occidente, con la avenida General Santander (Cra. 27). Está conformada por un total aproximado de 15 barrios, la vivienda es en su mayoría de estrato 3 y el comercio son los que predominan.

UPZ 36 SAN JOSÉ. Se ubica en el centro oriente de la localidad y es de tipo residencial consolidada con zona comercial alrededor de las vías principales. Limita, por el norte, con la avenida Primero de Mayo (calle 22 sur); por el oriente, con avenida Darío Echandía (Cra. 10a), que es el límite entre las localidades San Cristóbal y Rafael Uribe; por el sur, con el costado sur del parque Bosque de San Carlos y con la Urbanización Gustavo Restrepo, y por el occidente, con la avenida Caracas. Se ubica en la zona plana de la localidad y es un sector que combina los usos comercial y residencial.

DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO Punto de encuentro: Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe – Carrera 62 # 32s – 23. A las 9:00 a.m., se dará inicio a la Jornada de trabajo en la Localidad de Rafael Uribe Uribe.

PRIMERA PARADA CANAL ALBINA Avenida Caracas con 30 sur Barrios: Quiroga, Gustavo Restrepo, Revivir, Bosque San Carlos El Canal representa un recurso local que de ser recuperado puede constituiría una pieza clave de la estructura ambiental. Actualmente es un lugar de basuras y ocupación de habitantes de calle, que tiene como consecuencia el aumento de focos de seguridad en la localidad.

SEGUNDA PARADA SECTOR SANTA LUCÍA Avenida Caracas con 46 sur Barrios: Santa Lucia, Sector Maco Fidel Esta zona consolidada tiene actividades de alto impacto que no han podido ser armonizadas presentado problemas de ocupación del espacio público y limitación de la movilidad vial.

TERCERA PARADA VILLAS DEL SOL. Lotes que son susceptibles de ocupación informal. Foco de inseguridad y generación de vectores que afectan la calidad de vida de los habitantes del sector.

CUARTA PARADA LOMAS Calle 40 sur con 9f Barrios: Sector Las Lomas Se presentan graves problemas de movilidad. En particular se menciona la vía Darío Echandía.

QUINTA PARADA HACIENDA LOS MOLINOS Carrera 5p con 49x Con una historia reciente que vincula mafias de loteo en la ciudad, en 2011 inicia proceso de expulsión de la población que había ocupado ilegalmente como

consecuencia de este falso loteo. Actualmente aún hay áreas ocupadas que amenazan áreas de estructura ecológica.

SEXTA PARADA SAN CAYETANO. Hace parte de la misma UPZ que La Hacienda Los Molinos, la UPZ Marruecos que presenta déficit de equipamientos sociales, vías y ocupaciones informales. Además se visitará un parqueadero del SITP que no está reglamentado.

SEPTIMA PARADA NUEVA ESPERANZA Sector Parque Entre Nubes

Esta zona ha sido objeto de ocupación informal dos veces. OCTAVA PARADA LA PICOTA San Agustín, La Paz, La Vega del Bosque Finalmente se visitará el polígono en el que se encuentra ubicada la carcel La Picota, que representa un foco de inseguridad, prostitución, venta de estupefacientes y en general uso inadecuado de un equipamiento de estas características en relación con la dinámica barrial y popular del entorno.

CIERRE DEL RECORRIDO ALCALDÍA LOCAL DE RAFAEL URIBE URIBE

En este lugar se llevará a cabo el ejercicio de Cartografía Social

Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD

¡Caminando el territorio por una ciudad incluyente!

Acompaña: Universidad Nacional de Colombia Apoya: Arquímedes Cetina

“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016

Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD

Convenio 118-16