Loi sur la pédagogie spécialisée Séances régionales de présentation Mars 2014

Loi sur la pédagogie spécialiséeSéances régionales de présentationMars 2014

2

Loi sur la pédagogie spécialisée – Séances régionales de présentation – Mars 2014

LPS : PLAN DE LA PRESENTATION

1. L’esprit de la Loi sur la pédagogie spécialisée

1. Émergence d’un système de formation intégratif et inclusif

2. Respect des normes de droit supérieur

3. Cohérence du système de formation

4. Prise en compte du retour de consultation

5. Les qualités du système actuel sont maintenues

6. Priorité du programme de législature : politique d’intégration

7. Les principes de base

2. Le cœur du dispositif

1. Les bénéficiaires

2. Les professionnels et les prestations

3. Procédure d’accès et de suivi des mesures

4. Organisation

3


L’ESPRIT DE LA LOI

Emergence d’un système de formation intégratif et inclusif

Permettre au système de formation d’assurer la solarisation pour chaque élève

En s’appuyant sur la diversité et la richesse du système de formation vaudois (public et institutionnel)

En proposant des modes de scolarisation différenciés et adaptés à chaque élève

En distinguant les situations où

une intervention rapide et légère est suffisante (mesures ordinaires) Accélérer et simplifier l’accès

Une intervention plus complexe est nécessaire (mesures renforcées) Formaliser et organiser une procédure efficiente

4



En respectant o les normes de droit supérieur :

• Déclaration de Salamanque en matière de besoins éducatifs spéciaux et Convention des Nations unies sur les droits des personnes handicapées

• Constitution et lois fédérales sur le droit à la formation et à la formation spéciale

• Réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT)

• Accord intercantonal sur la collaboration dans le domaine de la pédagogie spécialisée

o les lois spécifiques aux droits des personnes en situation de handicap :

• Loi fédérale sur l'égalité pour les handicapés (LHand)

• Loi fédérale sur les institutions destinées à promouvoir l’intégration des personnes invalides (LIPPI)

En assurant la cohérence du système de formation, en complément • de la loi sur l’école obligatoire (LEO)

• des lois sur la formation professionnelle et sur l’enseignement secondaire supérieur (LVFPr, LESS)

5



Les grands principes ont remporté l’adhésion

Principe d’intégration

Intensification des prestations pour 0-4 ans et postobligatoire

Procédure simplifiée d’octroi des mesures ordinaires

Régionalisation de l’offre

Rôle renforcé des parents

Prise en compte des résultats de la consultation

6



Crainte du « tout intégratif » dans l’école publique

Système de formation intégratif et inclusif permettant d’assurer l’obligation scolaire sous plusieurs formes de scolarisation, tant dans les établissements publics que dans les établissements de pédagogie spécialisée reconnus (institutions)

Crainte face à la lourdeur administrative

Le plus grand nombre possible de situations seront traitées sous forme de mesures ordinaires dont l’accès est facilité

Pour l’accès aux mesures renforcées, la PES est un des outils posé par l’Accord intercantonal. Les utilisateurs de cet outil ont été formés. La procédure est actuellement en cours d’expérimentation afin de s’assurer de son efficacité

Demande de clarification sur les prestations, les bénéficiaires et le processus d’octroi

Les articles relatifs à ces aspects ont été retravaillés et précisés.

Prise en compte des résultats de la consultation

7



Complémentarité des prestations dans le système de formation vaudois

19 établissements de pédagogie spécialisée reconnus (institutions) pour 1850 places

Les solutions intégratives dont bénéficient plus de 900 élèves en situation de handicap dans les établissements de la scolarité obligatoire

Le budget dévolu aux prestations dans les établissements scolaires dont bénéficient près de 1500 élèves (une part du renfort pédagogique, Classes D et MCDI deviennent des mesures ordinaires)

Les différentes aides à l’intégration et aux transports

Les qualités du système actuel sont maintenues

8



Développement des prestations

L’éducation précoce spécialisée (220 enfants 0-4 ans bénéficiaires)

Les unités d’accueil temporaire (55 places -> env. 400 bénéficiaires)

Maintien des moyens dévolus aux mesures pédago-thérapeutiques

Psychologie, psychomotricité et logopédie dont bénéficient près de 14’000

enfants ou jeunes

Les qualités du système actuel sont maintenues

9


– Anticipation et intervention précoce : consolidation de la logopédie, de la

psychomotricité et du Service éducatif itinérant (SEI) dans le domaine du

préscolaire

– Prise en compte des autres structures d’accueil, crèches et structures

parascolaires

– Poursuite du renforcement de l’école régulière par l’octroi de l’enveloppe de

mesures ordinaires et la consolidation des moyens en mesures renforcées

– Renforcement des activités de proximité pour la prévention et l’intervention

précoce dans chaque établissement

– Un appui au post-obligatoire

– Renforcement des outils pour la relève parentale (UAT)

La LPS comme déclinaison du programme de législature

Mesure 3.2. Consolider l’enseignement obligatoire; poursuivre les réformes de la pédagogie spécialisée et de l’orientation professionnelle afin de renforcer le caractère intégratif du système de formation.


10


Article 3 Principes de base

1 La pédagogie spécialisée fait partie du mandat public de formation.

2 Les solutions intégratives d’accueil préscolaire et de scolarisation sont privilégiées, ceci dans le respect du bien-être et des possibilités de développement de l’enfant ou du jeune et en tenant compte de l’environnement et de l’organisation des structures concernées.

3 Les méthodes d’intervention de pédagogie spécialisée sont fondées sur l’activation et le développement des ressources de l’enfant ou du jeune ainsi que celles de son environnement familial, scolaire et social.

4 Le principe de gratuité prévaut dans le domaine de la pédagogie spécialisée, l’article 61 est réservé.

5 Les parents sont associés aux procédures de décision relatives à l’attribution de mesures de pédagogie spécialisée.

PRINCIPES DE BASE DU PROJET DE LPS

11


LE PERIMETRE FINANCIER

2013 – chiffres arrondis

Public Privé Total

Éducation précoce spécialisée 4’000’000 4’000’000

Service éducatif itinérant (SEI) 4’000’000

Psychologie, logopédie et psychomotricité 29’000’000 20’500’000 49’500’000

Logopédie, psychologie et psychomotricité en milieu scolaire (PPLS) 29’000’000 4’700’000

Logopédie et psychomotricité indépendante 15’800’000

Enseignement spécialisé 53’400’000 145’700’000 199’100’000

Institutions de pédagogie spécialisée 133’000’000

Placement hors canton d’élèves vaudois en institution privée 6’000’000

Classes officielles d’enseignement spécialisé (COES) 10’400’000

Soutien pédagogique spécialisé (SPS) 6’700’000

Renfort pédagogique, aide à l’intégration et transport à l'école régulière 9’000’000

Classes de développement et MCDI 34’000’000

TOTAL PEDAGOGIE SPECIALISEE 82’400’000 170’200’000 252’600’000

12


LE PERIMETRE - LES BENEFICIAIRES

Exemple de la scolarité obligatoire

13


LE PERIMETRE - LES PRESTATIONS ACTUELLES

14


LE PERIMETRE DES PRESTATIONS DE LA FUTURE LPS

Vers une simplification

15


LES PRESTATIONS ET MESURES

Article 5 Définitions et terminologie

Dans la présente loi, il faut entendre par :

Trouble : une perturbation du développement ou de la santé, ou une altération de la capacité d’apprentissage ;

Trouble invalidant : un trouble grave et durable caractérisé par l’importance des limitations qu’il implique ;

Déficience : une altération d’une ou des fonctions organiques ou de la structure anatomique, sous forme d’écart ou de perte importants par rapport aux normes communément reconnues.

Définition et terminologie

16



17



18



Situation individuelle toujours unique

Prise en compte du trouble ou de la déficience

Évaluation du contexte et de sa capacité à permettre le développement de l’enfant

Deux cas de figure théoriques

Un trouble ou une déficience établie et connue dès la petite enfance

Aménagement du cursus avec capacité d’anticipation

Une capacité d’apprentissage qui se péjore, un trouble qui apparaît ou qui s’aggrave

Processus de prise en charge progressif par des mesures ordinaires puis des mesures renforcées

19



Accès à une mesure renforcée

Avant l’école : Education précoce spécialisée

20



Accès à une mesure ordinaire (unique)

En âge de scolarité obligatoire

21



Accès à une mesure ordinaire (combinée)


22



Art. 31 Mise en œuvre et suivi des mesures ordinaires

La direction de l’établissement est chargée de mettre en œuvre les prestations d’enseignement spécialisé, de les suivre et d’établir un bilan final en concertation avec la direction régionale.

La direction régionale est chargée de mettre en œuvre les prestations de psychologie, logopédie et psychomotricité, de les suivre et d’établir un bilan final.

La direction de l’établissement, respectivement la direction régionale, agit en concertation avec le réseau interdisciplinaire, en cas de prestations combinées au sens de l’article 29.


23



Art. 32 Evaluation scolaire et certification

La certification est établie selon les dispositions qui s’appliquent dans le domaine de l’enseignement obligatoire et postobligatoire en matière d’évaluation du travail de l’élève.

L’avis des intervenants de la pédagogie spécialisée est pris en compte par les intervenants des ordres d’enseignement concernés, pour l’établissement des programmes personnalisés au sens de l’article 104 LEO, ainsi que pour l’adaptation des critères et des conditions d’évaluation.

Le service définit d’entente avec le service en charge de l’enseignement obligatoire les conditions de promotion et de certification.

L’avis du service est pris en compte par le service en charge de l’enseignement postobligatoire pour la détermination des conditions d’admission aux établissements de cet ordre d’enseignement.


24


LES MESURES

Accès à une mesure renforcée


25


LES MESURES

Art. 40 Suivi des mesures renforcées

La direction régionale est le garant de la coordination et de la cohérence des mesures renforcées, ainsi que de leur mise en œuvre tout au long du parcours de formation du bénéficiaire.

Dans ce but, les directions d’établissement lui transmettent toutes informations utiles récoltées lors des réunions de réseaux qu’elles organisent avant le début de la scolarité, puis au moins une fois par année et en fin de scolarité, avec les professionnels intervenant auprès de l’élève, y compris ceux du domaine médical.


26


Évaluation



27



Mesures ordinaires

Subsidiarité par rapport à l’AI, notamment logopédie

Prestations indirectes privilégiées

Procédure d’accès pour les prestations d’enseignement spécialisé

explicitée au niveau réglementaire

Mesures renforcées

Le principe est l’application de l’article 16 LAI (formation professionnelle

initiale)

Uniquement pour les mesures de transition (Art 36, al 2, lit b LPS)

Au postobligatoire

28


Le dispositif cantonal

ORGANISATION

Intégration dans une même organisation de l’ensemble des prestations (enseignement spécialisé et psychologie, logopédie et psychomotricité)

Une direction cantonale

4 à 5 directions régionales

Des relations assurées avec les établissements publics et subventionnés

Une organisation déconcentrée

29


Loi sur la pédagogie spécialiséeSéances d’information régionales

Documents

Loi sur la pédagogie spécialisée Séances régionales de présentation Mars 2014