Los beneficios de la competencia para los consumidores

03/09/2008

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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Los beneficios de la competencia para los consumidores

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Principales conceptos

I Q é i ó i ó ?I. ¿Qué es competencia económica y cómo se promueve?

II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultadesde la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso decompetencia

IV. Los beneficios de la competencia económica

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¿Qué es la competencia económica?

“C t i l di t l l l“Competencia es el proceso mediante el cual lasfuerzas de mercado operan libremente paraasegurar que los recursos escasos de la sociedad seutilicen de la manera más eficiente, maximizando elbienestar económico total.”

La competencia es una importante herramienta deLa competencia es una importante herramienta decrecimiento económico ya que mejora la eficiencia de losmercados, beneficiando principalmente al consumidor.

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La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producción posible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo.

Frontera de posibilidades de producción

Corto plazo:

Largo plazo: Invertir en educación,salud, capital ⇒ Expandir posibilidades de producción

Corto plazo:Mejorar eficiencia de mercados ⇒Optimizar uso de recursos

Situación actual

Promoción de la competencia 4

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En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos queestán más expuestos a la competencia exterior ...

DCO -ZXE089-20040200-jgfPP1

DU AL E CO NO M Y IN JAP AN

Relative productivity levels

11 Industries

Relative productivity levelsIndex U .S. = 100

60

80

100

120

140

160Steel

Autom otive partsM etal working

CarsConsum er electronics

Food

U .S. = 100

Beer

Soap and detergent

Com puters

5Em ploym ent100% = 12.473 m illion employees

0

20

40

0 20 40 60 80 100

Retail Housing construction

processing

10 30 50 70 90

Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

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¿Qué hace la Comisión Federal de Competencia?

Protege el proceso de competenciaProtege el proceso de competencia– No a los competidores.– El resultado del proceso de competencia se debe basar en los méritos de quienes compiten y no en

distorsiones que favorezcan a algunos.– Promueve entre actores públicos y privados la importancia de que sean las fuerzas del mercado

quienes asignen los recursos.– Capacita a actores públicos y privados para identificar prácticas anticompetitivas que deba atender la

CFC .

Previene y elimina barreras a la competenciaPreviene y elimina barreras a la competencia– Como concentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.– Conductas ilícitas entre los participantes y el proceso de competencia no refleja los méritos de

quienes participan.– Cuando el mercado tiene fallas que no permiten que los recursos se asignen eficientemente.

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II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultadesde la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso decompetencia


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Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)

Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)

OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir yeliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamientoeficiente de los mercados”

ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República yaplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)

EXCEPCIONES S t t té i i i d t b j d i il iEXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios aautores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.

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Facultades de la Comisión Federal de Competencia

Acuerdos entre competidores que tengan como objetivo o efecto: • Fijar precios.• Establecer cantidades de producción.• Dividir mercados.• Coordinar posturas en licitaciones públicas.

• Concentraciones que afecten negativamente la competencia económica.• Abusos de poder sustancial en el mercado que tengan como objeto o efectodesplazar, impedir el acceso o establecer ventajas exclusivas.

Declarar ilegalsujeto a condiciones

Prohibir

• Dictamen cuando considera que existen actos de gobierno que obstruyen elcomercio interestatal.

• Declaratorias sobre condiciones de competencia o existencia de agenteseconómicos con poder sustancial.

• Opiniones vinculatorias y no vinculatorias.

Emitir

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La CFC actúa de manera preventiva y correctivaPrevención Corrección

“Evitar que se acumule poder sustancial” “Sancionar la colusión y el abuso del poder sustancial”

¿Cuándo se da? ¿Cuándo se da?1. Concentración entre dos o más

agentes económicos

2. Concesiones de bienes públicosescasos (sectores regulados)

1. Prácticas Monopólicas Absolutas

2. Prácticas Monopólicas Relativas

3. Concentraciones ilegales, dañinas alproceso de competencia y libreconcurrencia

¿Qué puede hacer la CFC? ¿Qué puede hacer la CFC?• Prohibir la transacción• Imponer condiciones que eviten laacumulación de poder

• Prohibir la realización de lapráctica

• Sancionar con multas

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Actos anticompetitivos

Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o parareducir la cantidad ofrecida en los mercados.

Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraeliminar a su competencia de manera indebida.

Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden lacompetencia.

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Entre sus actividades preventivas está el control de concentraciones …

E

Empresa 2

Empresa 1

Empresa nueva por

fusión

Resolución favorable

antes de que se lleve a cabo la concentración

No se considera que representa un riesgo al proceso decompetencia:

• El agente concentrado no adquiere poder de mercado• La estructura de mercado no propicia la colusión

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Entre sus actividades correctivas está la prohibición de acuerdos entre competidores …

• Concertación de precios• Restricciones a la oferta• División de mercados (regional, clientes, proveedores)• Coordinación de posturas en licitaciones

Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6

Acuerdo entre competidores

Práctica monopólica absoluta

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… cuyo objeto o efecto sea:

I. Fijar preciosj pII. No producir/distribuir sino una cantidad restringidaIII. Dividir/asignar segmentos de un mercado mediante clientela,

tiempos o espaciosIV. Coordinar posturas en concursos

También se requiere comprobar:• que existe un “contrato, convenio o combinación”

• que éste se da entre “agentes económicos competidores entre sí”

Artículo 9 LFCE y 9 RLFCE

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Entre sus actividades correctivas está la prohibición de conductas unilaterales…Prácticas monopólicas relativas(Art 10 LFCE)I. Restricciones verticales que no incluyen precios

II. Restricciones verticales de precios

III. Ventas atadas

IV. Exclusividades

V. Denegación de trato

VI. Boicot

VII. Depredación de precios

(Art. 10 LFCE)

Son ilegales si:

• Las realiza un agente con podersustancial en un mercadorelevante ...

• ...con el objeto o efecto dedesplazar indebidamente a otrosagentes

VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o fidelidad

IX. Subsidios cruzados

X. Discriminación de precios

XI. Elevar costos de rivales

agentes...

• ...y no se justifican por razonesde eficiencia.

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II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso de competencia


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A través de labores de abogacía se protege y fortalece el proceso de competencia a nivel nacional

Dar a conocer los beneficios de la competencia económicaAbogacía a favor

de la Dar a conocer los beneficios de la competencia económica.de la competencia

Consultas y opiniones sobre políticas públicas

Difusión al público de temas

Dar certidumbre jurídica a los agentes económicos sobre los límitesde su conducta en los mercados: cuándo ésta puede ser

ti titi

Asegurar que las políticas públicas federales y locales considerenlos principios de competencia económica.

de competencia

Apoyo y capacitación en procedimientos a funcionarios

Fomentar que se identifiquen y denuncien posibles prácticasmonopólicas y concentraciones que requieran intervención porparte de la autoridad de competencia.

anticompetitiva.

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La CFC cuenta con programas de cooperación internacional, como el PROTLCUEM, dentro de los cuales se contempla la realización de actividades de abogacía y fortalecimiento institucional:

Desarrollo y difusión de estudios sobre diversos sectores de la economía mexicana.

Desarrollo de un entorno de sana competencia

Sensibilización de los operadores económicos

Acercamiento a la comunidad académica, empresarial y sociedad engeneral para difundir promover una cultura de competencia.

Fomento de las capacidades

institucionales de la CFC

Fomento de la capacidad profesional y técnica de la CFC a través de cursosde capacitación y asistencias técnicas.

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Con una adecuada vinculación de la CFC con los estados, se puede fortalecer la competencia económica.

Problemas Soluciones• No se conocen los beneficios de la

competencia económica.

• Las políticas públicas locales no consideranprincipios de competencia económica.

• Desconocimiento de lo que constituye unapráctica monopólica

Abogacía a favor de la competencia

Consultas y opiniones en las políticas públicas locales

Capacitación a funcionarios localespráctica monopólica.

• No se denuncian prácticas monopólicas ni senotifican concentraciones.

funcionarios locales

Apoyo en los procedimientos

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II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso de competencia


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La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico…

% crecimiento PIB Efectos de la competencia:

0

2.5

5per cápita vs EE.UU.

• Asigna recursos a los usos más productivos– Mayores oportunidades de empleo– Menores costos de insumos y bienes de

capital– Incentivos a la inversión

• Ofrece una mejor cobertura de la demanda– Menores precios– Mayor tamaño de los mercados

Efectos de la competencia:

-5

-2.5

3 4 5 6Intensidad de la competencia*

– Mejor servicio– Mayor calidad y diversidad

• Reduce rentas improductivas

• Promueve la equidad

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… y es un instrumento esencial para mejorar lacompetitividad de las empresas y el bienestar de losconsumidores

Apertura Económ

ica

Desregulación

Privatización

• Prevenir barreras artificiales• Prevenir abusos de poder demercado que obstaculizan laentrada

• Promover regulación que corrijafallas de mercado

• Asegurar soluciones basadas en elfuncionamiento de los mercados

Política de Competencia

• Prevenir que los monopolios deestado se conviertan en privados

• Promover la competencia enlicitaciones públicas

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La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de los mercados en los sectores regulados ...

Energía

Sector Tema Recomendaciones centrales

Gas LP Intensificar competencia en transporte y distribución

Principales opiniones de la CFC en sectores regulados

Fecha

NO EXHAUSTIVO

27/07/2007

Telecomu‐nicaciones

Transporte

Convergencia

Contenidos

Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida

Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida

Aeropuertos

Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria

Introducir eficiencia en la asignación de horarios en aeropuertos saturados y en la provisión de combustible

Af Eliminar restricciones para focalizar competencia en

31/10/2005

28/11/2006

01/10/2007

22/11/2006

Servicios financieros

Afores

Servicios bancarios al menudeo

Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento

Incrementar transparencia para comparar productos

Facilitar traspasos y movilidad de cuentas

Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago

Comercio exterior

Regulación del comercio exterior

Reducir y simplificar estructura arancelaria

Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales

22/11/2006

24/04/2007

19/05/2008

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FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA

Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores

• La evidencia demuestra que las que las pérdidas sociales por la prácticas anticompetitivas

Alto >1.4

La evidencia demuestra que las que las pérdidas sociales por la prácticas anticompetitivasson significativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.

1.15<Medio<1.4

Bajo <1.15

• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, al ser loshabitantes de los estados del sur de México los más afectados por las empresas con poder demercado.

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El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.

Productos

Tortilla de maíz

Carnes procesadas

Pollo y huevo

Leche

R f j

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Refrescos, jugos y agua

Cerveza

Medicinas


La experiencia australiana muestra que una política de competencia integral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía

…Designing and Implementing Australia versus OECD—real GDP

1

Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience

Professor Frederick G HilmerVice-Chancellor and PresidentUniversity of New South Wales

20 February 2008

growth*

AustraliaOECD

Real GDP growth

1

2

3

4

5

6

Underperformance OutperformancePercent

2

* 3-year moving average

Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index

0

1

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.

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… y elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar

= 58,000 pesos

Fuente:OCDE, Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible enhttp://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf

anuales por hogar

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