UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

Alumna: Lpez Gutirrez Lesly Fecha: 06-05-2015

Tema: Anlisis del artculo Los desafos de las nuevas polticas de desarrollo social en Amrica

Latina.

RESUMEN

El presente artculo se enfoca en analizar las nuevas tendencias de las polticas de desarrollo social

en Amrica Latina. En la primera seccin se habla de la expansin de la proteccin social donde se

trata aspectos como la crisis de la deuda de los 80 la cual estuvo marcada por graves dficits

fiscales, por lo que los gobiernos hacen menor inversin pblica. Y las nuevas polticas de

desarrollo social que se han implementado en los pases Latino Americanos, entre las cuales se

menciona: El aumento de inversin social, la adopcin de polticas integrales para la reduccin de la

pobreza, entre otras. Concluyendo que el haber pasado de polticas sociales para necesidades

bsicas de la poblacin a polticas con enfoque de derechos (derechos econmicos, sociales y

culturales y de proteccin social) ha sido un cambio decisivo. Con la crisis econmica de 2008-2009

los gobiernos optaron por una mayor inversin social para de esa manera minimizar las

consecuencias econmicas y sociales propias de una recesin econmica.

Es responsabilidad primaria de los Estados garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales

de los ciudadanos, adems de que el protocolo de San Salvador de 1988 establece que los estados

miembros de la OEA deben resguardar, a travs de medidas progresivas estos derechos para

garantizar el bienestar general. Pases como Brasil y Colombia cuentan con constituciones que

promueven y aseguran el derecho a la seguridad y asistencia social, adoptando enfoques de

derechos en la formulacin y operacin de los sistemas nacionales de proteccin social.

En la actualidad lo que persiguen los gobiernos en sus discursos es la igualdad a travs de la

promocin e implementacin de polticas pblicas de proteccin social solidaria, buscando cambiar

el modelo asociado a la concentracin de riqueza el cual era pobre en rendimientos de crecimiento

y productividad. En tal sentido el reto al que se enfrentan los gobiernos es el de ampliar la

cobertura de la proteccin social y fortalecer el estado de bienestar en un entorno de menor

crecimiento econmico. A pesar de que Latino Amrica ha logrado disminuir sus altsimos niveles de

desigualdad en los ltimos 10 aos, an sigue siendo la regin ms desigual del mundo.

Segn datos del CEPAL durante el periodo de 2002-2008 hubo una importante reduccin de la

pobreza y la indigencia, desde entonces la pobreza sigui descendiendo muy moderadamente no

ocurriendo lo mismo con la indigencia debido al alza del precio de los alimentos. Cabe destacar que

la pobreza y la indigencia siguen afectando con mayor severidad a grupos como los indgenas, las

mujeres y los nios menores de 14 aos.

Entre los factores que explican la reduccin de la pobreza y la desigualdad se menciona en primer

lugar, que el crecimiento econmico fue sostenido y permiti disminuir el desempleo, as como

aumentar significativamente los ingresos laborales. En segundo lugar el crecimiento de la inversin

social y no social adoptada por la mayor parte de los pases de la regin les permiti hacer frente a

los costos sociales y econmicos de la crisis. En tercer lugar la tasa global de fecundidad ha

disminuido, por lo que se proyecta que la regin no superara la tasa de reemplazo (2,1 hijos por

mujer), lo que significa que habr ms personas en edad de trabajar con capacidad de generar

ingresos por cada persona inactiva. En cuarto lugar la tasa de participacin femenina ha

aumentado. En quinto lugar la carga tributaria ha aumentado en varios pases, as como la

inversin social se ha vuelto ms enrgica. En sexto lugar los programas sociales y las trasferencias

de la proteccin social no contributiva han aumentado su importancia y han tenido un impacto

positivo sobre la reduccin de la pobreza. Y finalmente la reduccin de la pobreza y la desigualdad

ha tenido sus races tambin en las tendencias histricas de disminucin de las carencias bsicas de

educacin, salud, nutricin, vivienda y acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento.

A pesar de las tendencias positivas en los indicadores sociales, se mantienen los problemas

estructurales en la regin. Las economas Latino Americanas se siguen caracterizando por la

diversidad de su estructura productiva, que se reproduce en el mercado de trabajo y de all se

transmite a toda la sociedad. En este sentido se puede diferenciar claramente 3 sectores altamente

diferenciados: 1) El estrato alto compuesto por las grandes empresas (ms de 200 trabajadores),

caracterizado por un uso intensivo de tecnologa y capital, y relaciones laborales formalizadas; los

cuales segn los datos estadsticos hasta el 2009 producan el 66,9% del PIB regional, pero

ocupaban solo el 19,8% de la fuerza laborar. 2) El estrato medio, compuesto por medianas y

pequeas empresas, los cuales producan el 22,6% del PIB y ocupaban el 30% de los trabajadores.

3) El estrato bajo, compuesto por empresas de baja productividad, muy pequeas (5 o menos

trabajadores) con escaso o nulo uso de tecnologa, as como los trabajadores por cuenta propia con

baja calificacin, los ayudantes familiares y las personas dedicadas al servicio domstico los cuales

contribuan solamente el 10,6% del PIB. En definitiva en Amrica Latina la principal va para

accedes a las prestaciones de los sistemas nacionales de proteccin sociales es y ha sido el empleo

formal.

La proteccin social no contributiva se refiere al conjunto de programas de trasferencias y subsidios

pblicos otorgados por el estado, financiados mediante impuestos a los ingresos generales bajo el

principio de solidaridad, aqu los beneficios no estn asociados a aportaciones previas en base a

descuentos de los salarios, sino a la tributacin tanto directa como indirecta que financia las rentas

generales. Dos instrumentos destacan como las principales herramientas de la proteccin social no

contributiva: 1) Los programas de transferencias condicionadas, los cuales representan una de las

mayores innovaciones en los ltimos 15 aos, tanto porque han logrado cubrir poblaciones

tradicionalmente excluidas de cualquier beneficio estatal, como porque han introducido tcnicas de

gestin, informatizando los sistemas de seleccin y los registros de beneficiarios. 2) Las pensiones

sociales que no pueden ser cubiertas en su totalidad por los bajos retornos de las cotizaciones, por

lo cual los estados se han visto obligados a asumir su responsabilidad para cumplir con las

garantas bsicas y la sustentabilidad de los sistemas de pensiones en el largo plazo.

El circulo vicioso que se producira en la relacin entre el empleo y la proteccin social deriva en un

dao a la capacidad de crecimiento econmico, productividad y niveles de participacin en el

empleo en los distintos pases de la regin. Para que los cirulos viciosos se sean positivos a ms de

las transferencias econmicas del estado, es necesario que se provea de programas de capacitacin

tcnica-profesional y nivelacin de estudios para jvenes y adultos en edad de trabajar que viven

en condiciones de pobreza y vulnerabilidad contribuyendo a que mejoren sus capacidades.

Los desafos para las polticas pblicas son: Aumentar la equidad en la apropiacin de los

excedentes de productividad; Fomentar polticas que contribuyan a reducir las brechas de

productividad, avanzando hacia la simplificacin tributaria y administrativa para las empresas ms

dbiles, como hacia un mayor cumplimiento de las regulaciones laborales por parte de las empresas

formales; Implementar polticas que busquen superar la segmentacin de los sistemas de

proteccin social y del acceso y la calidad de los servicios sociales, especialmente en salud y

educacin, donde las prestaciones pblicas por lo general no alcanzan la calidad de las privadas;

Establecer una oferta pblica de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el adulto

mayor; Gestionar adecuadamente los programas de reduccin de la pobreza para maximizar su

impacto mediante un mejoramiento de su diseo, monitoreo y evaluacin; Implementar medidas

que controlen la inflacin alimentaria, que afecta directamente a las familias de menores ingresos,

cuyos presupuestos familiares pierden valor real.

En cuanto al pacto fiscal y las trasferencias de ingresos en Amrica Latina sera adecuado aumentar

la base impositiva, especialmente incentivando la incorporacin de los trabajadores informales al

mercado laboral formal y elevando los impuestos a la renta personal de los sectores de mayor

poder adquisitivo, los cuales son ampliamente redistributivos.

COMENTEARIO

Esta lectura me ha permitido realizar un anlisis de cmo se encuentran las polticas de desarrollo

social en Latino Amrica, que polticas han adoptado para la reduccin de la pobreza, y cules son

los desafos a los que se enfrentan las nuevas polticas para hacer que sus sistemas funcionen

adecuadamente. En este artculo se menciona que la responsabilidad primaria de los Estados es

garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales de los ciudadanos. El reto al que se

enfrentan los gobiernos es el de ampliar la cobertura de la proteccin social y fortalecer el estado

de bienestar en un entorno de menor crecimiento econmico, a pesar de que Latino Amrica ha

logrado disminuir sus altsimos niveles de desigualdad en los ltimos 10 aos, an sigue siendo la

regin ms desigual del mundo. Entre los factores que explican la reduccin de la pobreza y la

desigualdad se menciona en primer lugar, que el crecimiento econmico fue sostenido y permiti

disminuir el desempleo, as como aumentar significativamente los ingresos laborales. En segundo

lugar el crecimiento de la inversin social y no social adoptada por la mayor parte de los pases de

la regin les permiti hacer frente a los costos sociales y econmicos de la crisis. En tercer lugar la

tasa global de fecundidad ha disminuido, por lo que se proyecta que la regin no superara la tasa

de reemplazo (2,1 hijos por mujer), lo que significa que habr ms personas en edad de trabajar

con capacidad de generar ingresos por cada persona inactiva. En cuarto lugar la tasa de

participacin femenina ha aumentado. En quinto lugar la carga tributaria ha aumentado en varios

pases, as como la inversin social se ha vuelto ms enrgica. En sexto lugar los programas

sociales y las trasferencias de la proteccin social no contributiva han aumentado su importancia y

han tenido un impacto positivo sobre la reduccin de la pobreza. Y finalmente la reduccin de la

pobreza y la desigualdad ha tenido sus races tambin en las tendencias histricas de disminucin

de las carencias bsicas de educacin, salud, nutricin, vivienda y acceso a servicios bsicos de

agua y saneamiento.

Las economas Latino Americanas se siguen caracterizando por la diversidad de su estructura

productiva, que se reproduce en el mercado de trabajo y de all se transmite a toda la sociedad. En

este sentido se puede diferenciar claramente 3 sectores altamente diferenciados: 1) El estrato alto

compuesto por las grandes empresas, caracterizado por un uso intensivo de tecnologa y capital, y

relaciones laborales formalizadas; los cuales producan el 66,9% del PIB regional, pero ocupaban

solo el 19,8% de la fuerza laborar. 2) El estrato medio, compuesto por medianas y pequeas

empresas, los cuales producan el 22,6% del PIB y ocupaban el 30% de los trabajadores. 3) El

estrato bajo, compuesto por empresas de baja productividad, muy pequeas con escaso o nulo uso

de tecnologa, as como los trabajadores por cuenta propia con baja calificacin, los ayudantes

familiares y las personas dedicadas al servicio domstico los cuales contribuan solamente el 10,6%

del PIB.

La proteccin social no contributiva se refiere al conjunto de programas de trasferencias y subsidios

pblicos otorgados por el estado, financiados mediante impuestos a los ingresos generales bajo el

principio de solidaridad, aqu los beneficios no estn asociados a aportaciones previas en base a

descuentos de los salarios, sino a la tributacin tanto directa como indirecta que financia las rentas

generales. El circulo vicioso que se producira en la relacin entre el empleo y la proteccin social

deriva en un dao a la capacidad de crecimiento econmico, productividad y niveles de

participacin en el empleo en los distintos pases de la regin. Para que los cirulos viciosos se sean

positivos a ms de las transferencias econmicas del estado, es necesario que se provea de

programas de capacitacin tcnica-profesional y nivelacin de estudios para jvenes y adultos en

edad de trabajar que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad contribuyendo a que

mejoren sus capacidades. Los desafos para las polticas pblicas son: Aumentar la equidad en la

apropiacin de los excedentes de productividad; Fomentar polticas que contribuyan a reducir las

brechas de productividad, avanzando hacia la simplificacin tributaria y administrativa para las

empresas ms dbiles, como hacia un mayor cumplimiento de las regulaciones laborales por parte

de las empresas formales; Implementar polticas que busquen superar la segmentacin de los

sistemas de proteccin social y del acceso y la calidad de los servicios sociales, especialmente en

salud y educacin, donde las prestaciones pblicas por lo general no alcanzan la calidad de las

privadas; Establecer una oferta pblica de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el

adulto mayor; Gestionar adecuadamente los programas de reduccin de la pobreza para maximizar

su impacto mediante un mejoramiento de su diseo, monitoreo y evaluacin; Implementar medidas

que controlen la inflacin alimentaria, que afecta directamente a las familias de menores ingresos,

cuyos presupuestos familiares pierden valor real.

Se expone tambin que en Amrica Latina sera adecuado aumentar la base impositiva,

especialmente incentivando la incorporacin de los trabajadores informales al mercado laboral

formal y elevando los impuestos a la renta personal de los sectores de mayor poder adquisitivo, los

cuales son ampliamente redistributivos. Son varios los ejemplos de polticas y programas de

proteccin social que logran poner en prctica uno o ms principios del enfoque de derechos, por lo

tanto los programas de proteccin social y el estado de derecho no se construyen de un da a otro,

ms bien son el resultado de un proceso largo.