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Los esquemas Público-Privados y la Brecha de infraestructura en América Latina
Experiencia Uruguay
Oficina de Planeamiento y Presupuesto Presidencia de la República Oriental del Uruguay
10 de Junio 2014
Ec. Julio Pivel
Cuantificación de Brecha
APP ¿Solución siempre?
Importancia de en qué y cómo invertir
¿Por qué invertir en Infraestructura?
Planificación de la inversión en Infraestructura
Porque es necesario invertir en infraestructura?
Efectos positivos de existencia y disponibilidad de infraestructura de calidad. MM, 2013. El cuadro de referencia no implica relación de causalidad unidireccional.
¿Es el Estado quien debe proveer toda la inversión en infraestructura?
el estado debería limitarse a proveer la infraestructura básica y asegurar reglas de juego estables, generando un marco propicio para que el sector privado desarrolle sus proyectos de inversión
el sector público debe cumplir un rol activo en materia de inversiones, pues existe complementariedad entre la inversión pública y la inversión privada.
Dos visiones:
De acuerdo a los resultados obtenidos para el caso uruguayo existe una relación de largo plazo positiva entre la inversión pública y privada a nivel agregado, lo que se conoce como efecto crowding-in, del órden del 3.8%.
¿Es el Estado quien debe proveer toda la inversión en infraestructura?
El fuerte crecimiento de la inversión privada en los últimos años, ha llevado a Uruguay a alcanzar y superar (19 % en 2012-2013) el promedio de A. Latina
la inversión pública crece también pero presenta niveles 20% inferiores que el promedio regional (Influenciado por la fuerte inversión pública de Bolivia-Ecuador y Venezuela)
19 %
4 %
2012-13
Brecha regional o nacional ?
Debemos distinguir y compatibilizar dos procesos en curso para deducir cuáles son las necesidades de infraestructura: uno lo conforman los cambios mundiales que nos determinan y el otro es un tema de
voluntad nacional relacionado con los cambios que debemos y
queremos introducir en nuestro país.
No se trata solamente de aumentar la inversión en infraestructura, sino también de definir qué infraestructura se requiere para las próximas décadas.
Infraestructura para la integración regional?
América Latina presenta rezagos y limitaciones importantes en infraestructura condicionando su competitividad y desarrollo futuro
% PIBUSD mi l lones
corrientes
Inversión real en infraestructura
2,3% 95.230
Inversión necesaria para atender demanda
5,7% 236.006
Inversión necesaria para cerrar brecha con Asia Oriental
8,1% 335.376
América del Sur – Inversión Real vs. necesidades de Inversión en Infraestructura (anuales)
Fuente: En base a CEPAL 2011
La inversión necesaria para cerrar brecha con Asia Oriental alcanzaría los 335.000 millones de dólares (corrientes)
Importancia de en qué y cómo invertir en infraestructura No todas las infraestructuras son positivas, no todas tienen el mismo impacto y no todas son igualmente necesarias.
Aeropuerto de Castellón - € 150 M aún no ha despegado ni
aterrizado un solo avión.
Presupuesto Nacional y Empresas Públicas:
Importante peso de las Empresas Públicas
en las Inversiones
Facturación Inversiones
ANCAP 4.510 150UTE 2.127 280ANTEL 1.051 225OSE 391 100ANP 145 57AFE 19 0
Total 8.243 812PBI Uruguay 49.920 Inv. Pública 2.021
Inv. Total 11.012Fact/PBI 17% Inv/ Inv Pub 40%VAB/PBI 9-10 % Inv/ Inv Total 7%
Participación de las Empresas Públicas en la economía
Fuente: En base a OPP-MEF -IECON
Año 2012 (en mi l lones de dólares )
Presupuesto Nacional y Empresas Públicas:
millones pesos millones dólares % Presupuesto
Presupuesto Nacional 255.063 13.148
Salarios 78.325 4.037 31%Intereses deuda 24.016 1.238 9%Transferencias seguridad social 56.365 2.905 22%
Total 3 conceptos 158.706 8.181 62%
Inversiones 18.704 964 7%
Presupuesto Nacional y Empresas Públicas: millones pesos millones dólares
Presupuesto empresas Públicas 161.020 8.300Presupuesto BROU 13.500 696
Transferencias emp púb +BROU a Rentas generales 300Inversiones empresas públicas 880
Presupuesto Nacional 255.063 13.148PBI Uruguay 970.000 50.000
Planificación de la Inversión en Infraestructura
El Rol del SNIP 1. SNIP como una herramienta de planificación que potencie el papel
fundamental que juega la inversión pública en cualquier estrategia de desarrollo.
2. SNIP asesorando en materia de lineamientos de políticas de inversión pública.
3. SNIP cuantificando las necesidades de inversión en los diferentes sectores en una perspectiva de mediano-largo plazo.
1. Es clave interpretar que la utilidad de los SNIP se maximiza cuando estos
sistemas están enmarcados dentro de los sistemas de planificación y los proyectos son analizados desde una óptica que incorpora las posibles sinergias entre los proyectos y la contribución de los proyectos a la estrategia de desarrollo diseñada.
Trabajo en curso: Brechas de Inversión en Infraestructura El estudio de Brecha se divide en: • Diagnóstico situación actual de la infraestructura.
• Visión sectorial: estrategias, metas específicas para cada uno de los sectores
considerados.
• Propuesta metodológica para cuantificación de brecha
• Cálculo de Brecha – Identificación inversiones para cerrar brecha.
Infraestructura Social Salud Educación Agua y Saneamiento Vivienda
Infraestructura Productiva Energía Telecomunicaciones Transporte: Aeropuertos, Ferroviarios, Puertos, Vial
Infraestructura en Salud Entre 2004 y 2014 los fondos públicos destinados a salud crecieron a una tasa promedio anual de 18 %
Infraestructura en Salud
Inversiones previstasValores (M US$)
Policlínicos 12,8Hospitales Dep. del Interior 36,0Hospitales Regionales del Interior 24,9Hospitales Región Metropolitana 52,4Hospitales Región Metrop. Esp. 22,75
Brecha para el próximo quinquenio USD 150 - 200M
Presupuesto anual ASSE : USD 930 Millones Presupuesto Inversiones anual : USD 40-45 Millones
Vivienda
Ley 18.795 (2011) Promoción de inversión privada en construcción de viviendas (10.000 viviendas promovidas)
Fondo Nacional de Vivienda Presupuesto quinquenal USD 1,000 millones U$S
Plan Juntos (2010) atiende emergencia socio habitacional (5.000 viviendas a 2015)
PIAI
Vivienda
Crédito Hipotecario 400 millones de U$S anuales
Inversión vivienda interés social 500 millones de U$S anuales
Brecha infraestructura vivienda 1.500-2.000 millones de dólares
Entre 2006 y 2011 se crearon 120 centros CAIF, de los cuales 91 están fuera de Montevideo
Infraestructura Educativa
Se estima existe una brecha de alrededor de 50 millones de
dólares para extender el sistema a todos los niños
pertenecientes a hogares del primer quintil de ingresos
2010 2011 2012 2013 2014ANEP 24.119.350 25.849.875 27.354.206 28.919.032 29.902.493
92% 91% 90% 90% 91%22.120.135 23.456.262 24.683.907 26.129.089 27.284.541
8% 9% 10% 10% 9%1.999.215 2.393.613 2.670.299 2.789.943 2.617.952
UDELAR 5.852.060 6.375.109 6.509.109 6.711.109 6.917.10992% 90% 90% 91% 91%
5.402.836 5.754.955 5.888.955 6.090.955 6.296.9558% 10% 10% 9% 9%
449.224 620.154 620.154 620.154 620.154Fuente: Ley de Presupuesto - CGN
GASTOS CORRIENTES
INVERSIONES
GASTOS CORRIENTES
INVERSIONES
Presupuesto Nacional Período de Gobierno 2010 - 2014. Total de Presupuesto, Gastos Corrientes e Inversiones. (miles de pesos)
Presupuesto anual inversiones ANEP U$S 135 millones U$S Presupuesto anual UDELAR inversiones U$S 32 millones U$S Presupuesto anual UTEC inversiones U$S 5 millones U$S
Brecha Infra educación Valores (millones U$S)
Primer Infancia e Inicial 40Primaria 363Educación Media (básica y 183Total ANEP 586
Universidad 94
UTEC 25
Total 705
Necesidad de aumentar presupuesto anual inversiones ANEP en 30 millones U$S Para el próximo quinquenio (U$S 50 millones anuales mantenimiento)
Agua y Saneamiento
La brecha sectorial se estima en 700 millones de dólares.
El presupuesto anual de OSE para inversiones es de 120 millones de dólares.
Puertos: El puerto de Montevideo maneja el 7% del total de contenedores del
MERCOSUR
Inversiones programadas: Puerto Logístico Punta Sayago. Además en la zona, se instalará la Planta Regasificadora En el Puerto de Montevideo se habilitará una nueva terminal para productos forestales y graneles sólidos “Puerto Seco” en el departamento de Rivera, que funcione como Polo Logístico en la zona norte del país.
PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS:
Estratégico: Conectividad logística entre Uruguay y los países de la región
Inversión estimada de USD 1.000 M 5 veces más capacidad que el Puerto de
Montevideo
Puertos:
Presupuesto ANP : 60 millones de U$S anuales
Puerto Nueva Palmira 80 % de la carga transita por terminales privadas
Telecomunicaciones
Presupuesto ANTEL: 250 millones de U$S anuales
Brecha de inversiones para próximo quinquenio: Infraestructura 250 millones de U$S Fibra óptica 500 millones de U$S Red y servicio telefonía y banda ancha movil 125 millones de U$S Base datos (Pando) 150 millones de U$S Mantenimiento 100 millones de U$S
Infraestructura Ferroviaria
Desequilibrio entre el crecimiento de la producción en Uruguay y la capacidad de transportar carga por el modo ferroviario
Nivel de carga por debajo del año 1948 Del total de la carga del país, solo se
traslada un 5% por tren Años sin realizar inversión Material rodante viejo y vías en mal
estado
Transporte de carga del Ferrocarril (en toneladas)
Fuente: MTOP
1948
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
Ferroviario
-36%
Infraestructura Ferroviaria
En este período se están invirtiendo 260 millones de dólares en vías.
Existe de todos modos una brecha aproximada a los 1.100 millones de dólares en vías y a los 90 millones de dólares en material
rodante. El presupuesto anual para inversiones que presenta AFE es
prácticamente nulo
Nuevo Aeropuerto inaugurado en 2009.
Inversión total de US$ 165 millones.
Se multiplicó por tres el volumen de pasajeros que arriba al país
Infraestructura aeroportuaria:
A corto plazo no están previstas nuevas inversiones.
Infraestructura energética :
Fuerte apuesta por el desarrollo de energías
renovables Ampliación de la red de
conexión física Aumento del número
de contratos de intercambio de
energías estables
Acuerdos de adquisición conjunta de
energéticos extra regionales
Infraestructura energética :
Inversiones totales en energía 2011 – 2015: 7.100 millones de dólares 2.400 millones empresas públicas 4.700 millones asociación público-privada
Cada año, las inversiones en la transformación energética representan más del 3% del PBI uruguayo
La introducción de energías renovables permite bajar el costo de generación eléctrica y disminuir los impactos ambientales…
CAD medio s/IVA (US$ dic. 1993/ MWh) El costo de generación de electricidad sube por: 1.Aumento de generación térmica 2.Aumento del Petróleo 3.Mayor consumo de energía sumado a ausencia de inversiones
Fuente: Miem
2015
El costo de la energía baja, se estabiliza y se mitiga la vulnerabilidad climática
Uruguay: Productos (millones de ton. equiv)
Fuente: OPP
2002 2007 2012Madera 3,4 7,2 10,5Cultivos 1,8 3,7 7,2Leche 1,3 1,6 2,2Carne 1,0 1,2 1,1Cítricos y Frutas 0,3 0,5 0,4Otros 0,2 0,2 0,2Total 8,1 14,3 21,6
En los últimos 9 años el tránsito pesado por rutas y caminos viene creciendo en forma exponencial
Uruguay cuenta con la red de carreteras más densa de América Latina
Fuerte caída del estado de confort, el monto estimado de inversiones para la totalidad de la Red alcanzaba a USD 1.400 M , (prom. USD
280 M anuales) para el quinquenio.
km %Administración Directa DNV 5.107 58%Mantenimiento (Integral y C.Re.Ma) 1.958 22%Concesión CVU (Subsidio DNV-MTOP) 1.600 18%Concesiones gratuitas DNV 119 1%
Total 8.784 100%Fuente: MTOP
Red Vial Nacional por Tipo de Gestión
Fuente: MTOP
Infraestructura Vial:
En los últimos 9 años el tránsito pesado por rutas y caminos viene creciendo en forma exponencial
Infraestructura Vial:
Por tanto la brecha real respecto a las inversiones estimadas como necesarias alcanza a los USD 64 M anuales en el presente quinquenio.
Inversiones efectivamente Realizadas en la Red Vial (mill. USD corrientes)
la inversión en el trienio 2011-13 ha
promediado USD 224M
Infraestructura Vial:
Presupuesto Red Vial Nacional : 225 millones de U$S Presupuesto Caminería Rural : 45 millones de U$S
Presupuesto necesario para mantener Red Vial Nacional : 290 millones de U$S Presupuesto necesario para mantener Caminería Rural : 75 millones de U$S
Brecha en infraestructura vial se incrementa
Calidad de las Rutas (144 países*) Calidad Infraestructura Ferroviaria (144 países*)
Calidad de los Puertos (144 países*) Calidad Infraest. Aeroportuaria (144 países*)
La participación privada puede provocar mejoras de gestión
Las APP no solucionan restricción presupuestal. Los pagos asociados deben provenir de alguna fuente. (Usuarios, Tasas,etc)
Los recursos para hacer frente a los pagos de las PPP terminan saliendo de los presupuestos.
Asociaciones Público-Privadas
Contar con mantenimiento a largo plazo genera ahorros importantes
«Ilusión contable» de las APP puede llevar a conductas temerarias.
Ganancias por mejor gestión pueden disminuir rápidamente por costos financieros y ganancia privados.