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Los partidos políticos en América Central
Dr. Harry Brown Araúz
Introducción
“Los partidos políticos importan”.
Análisis de la dimensión formal (estatutos), según Panebianco.
Parte 1: organización partidista (edad, complejidad organizativa).
Parte 2: democracia interna (elección de candidatos, elección de autoridades, rendición de cuentas, miembros).
Reflexiones finales.
Casos analizados en el estudio
Costa Rica (4,87)
Partido Liberación Nacional (PLN)
Partido Acción Ciudadana (PAC)
Partido Unidad Social Cristiana (PUSC)
Movimiento Libertario (ML)
Frente Amplio (FA)
Guatemala (4,70)
Partido Patriota (PP)
Partido Libertad Democrática Renovada (LIDER)
Partido Compromiso, Renovación y Orden (CRO)
Unión del Cambio Nacional (UCN)
Honduras (3,51)
Partido Nacional Hondureño (PNH)
Partido Liberal Hondureño (PLH)
Partido Libertad y Refundación (Partido LIBRE)
Partido Anti Corrupción (PAC)
El Salvador (3,19)
Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN)
Alianza Republicana Nacionalista (ARENA)
Panamá (3,01)
Cambio Democrático (CD)
Partido Revolucionario Democrático (PRD)
Partido Panameñista (PAN)
Nicaragua (1,80)
Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN)
Alianza Liberal Nicaragüense (ALN)
Movimiento Renovación Sandinista (MRS)
Edad de los partidos en América CentralPaís Nombre Partido Año de Nacimiento Edad
Honduras Partido Liberal (PLH) 1981 33
Partido Nacional (PNH) 1902 (1919) 112
Partido Libertad y Refundación
(Partido Libre)
2011 3
Partido Anticorrupción (PAC) 2011 3
Nicaragua Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) 1961 53
Alianza Liberal Nicaragüense (ALN) 2005 9
Movimiento Renovación Sandinista (MRS) 1995 19
Costa Rica Partido Liberación Nacional (PLN) 1951 63
Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) 1983 31
Partido Acción Ciudadana (PAC) 2000 14
Movimiento Libertario (ML) 1994 20
Frente Amplio (FA) 2004 10
El Salvador Partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) 1981 33
Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN) 1980 34
Panamá Partido Revolucionario Democrático (PRD) 1978 36
Partido Panameñista (PP)
Partido Arnulfista /
Partido Panameñista (PP)
1923
1991
2005
91
23
Cambio Democrático (CD) 1998 16
Guatemala Partido Patriota (PP) 2001 13
Partido Libertad Democrática Renovada (LIDER) 2010 4
Partido Compromiso, Renovación y Orden (CREO) 2011 3
Unión de Cambio Nacional (UCN) 2007 7
Estructura mínima definida por la ley
País Comentario
Panamá Artículo 89. Los partidos políticos son autónomos e independientes y no podrán ser intervenidos, ni fiscalizados en su régimen interno por ningún órgano y dependencia del Estado, excepto por el Tribunal Electoral en el manejo de los fondos que provea el Estado para sus gastos en los procesos electorales y en los demás términos que establece este Código. Los partidos políticos podrán solicitar al Tribunal Electoral orientación y capacitación en materia de organización y procesos electorales internos. Del mismo modo podrán solicitar que se les brinde cooperación en la organización de sus convenciones, elecciones primarias e internas, en los términos que se acuerde con sujeción a la autonomía e independencia de los partidos políticos.
Costa Rica Los partidos políticos se organizan a partir de una estructura mínima, vinculada a la distribución territorial del Estado, que establece el Código Electoral, de carácter escalonado, a nivel territorial, donde el cantón es el nivel más bajo (según el Código Electoral) y desde allí sigue hasta la Asamblea. El principal órgano en los distintos niveles son las asambleas, que están integradas por militantes. Cada Asamblea cuenta con un Comité Ejecutivo Cantonal y una Fiscalía (una por cantón, 81 en total). Luego cada una de las 7 provincias, tiene una asamblea provincial, que cuenta con un Comité Ejecutivo y una Fiscalía y, finalmente estas asambleas, integran la Asamblea Nacional que a su vez debe contar con un tribunal de elecciones internas, otro de ética, otro de disciplina y otro de alzada.
Honduras ARTÍCULO 63.- CONSTITUCIÓN La Constitución de los Partidos Políticos es libre. Un número no menor de cincuenta (50) ciudadanos hondureños, en el pleno ejercicio de sus derechos políticos, podrá comparecer ante un notario manifestando su propósito de constituir un Partido Político y requiriendo para que lo haga constar en Acta Notarial. El Acta contendrá el nombre y documentación de los requirentes, de su representante legal y el nombre con el cual actuará sujetándose a lo dispuesto en la Constitución y esta Ley. ARTICULO 69 - LEY ELECTORAL ORGANIZACIONES POLÍTICA [2009] “(...) Los procedimientos democráticos para la integración y renovación de los órganos directivos así como las funciones y obligaciones de los mismos. Entre sus órganos deberá contar por lo menos con: a) Una Convención Nacional o su equivalente; b) Un Consejo Nacional, Comité Nacional o su equivalente; c) Consejos, Comités o su equivalente a nivel departamental y municipal; d) Un Órgano responsable de la administración de su patrimonio y recursos financieros y de la presentación de los informes de ingresos y egresos anuales ordinarios y de campaña; e) Un órgano responsable de la formación política e ideológica; f) Un Tribunal de Honor o su equivalente.””
Estructura mínima definida por la ley
Guatemala Artículo 24. - (Reformado por el artículo 13, del Decreto 10-04) Estructura organizativa. Todo partido político debe contar por lo menos con los órganos siguientes: a. Órganos nacionales: Asamblea Nacional: Comité Ejecutivo Nacional; Órgano de Fiscalización Financiera; Tribunal de Honor; b. Órganos departamentales: Asamblea Departamental, Comité Ejecutivo Departamental; c. Órganos municipales: Asamblea Municipal y Comité Ejecutivo Municipal. Podrá tener de conformidad con sus estatutos, órganos de consulta, ejecución y fiscalización. Los órganos establecidos en el literal a), numerales 2,3 y 4 deberán ser electos en Asamblea Nacional.
El Salvador La estructura interna de los partidos políticos en El Salvador no se encuentra definida por ley. El Código Electoral sólo exige que los estatutos de los partidos políticos contengan las referencias necesarias a los organismos del partido, así como las facultades y deberes de los mismos
(artículo 172.2).a/
Nicaragua Por definición, en la Ley Electoral se contempla que los partidos políticos dictarán y se regirán por sus propios estatutos y reglamentos, sujetos únicamente a la constitución y las leyes (artículos 61 y 62.4). Además, el artículo 62.1 señala que es derecho de los partidos organizarse libremente en todo el territorio nacional. …los partidos están obligados a conformar las estructuras que se establecen en la ley que los regula. Pero a su vez, atendiendo a su propio poder de autorregulación, los partidos pueden decidir constituir la estructura organizativa que tengan a bien, siempre y cuando no entren en
contravención con lo estipulado por la ley.b/
Reglas electorales para la selección de candidaturas presidenciales
Constitución
Ley ¿Elecciones Internas en la Ley?
Obligatorias partidos
Simultáneas ¿Organizadas o supervisadas
por el Estado?
Voto obligatorio ciudadanía
Costa Rica [1949]
Si Si Si, cerradas/abiertas [Convención Nacional]
Si No No, sólo para resolver conflictos internos
No
Costa Rica II [2010]*
- No Si y No [Convención Nacional]
No está claro del Código Electoral
No Si, TSE debe vigilar que partidos respeten principios democráticos
No
El Salvador
No No No No No No No
Guatemala No Si No, Convención No No No No
Honduras I (1985)
No Si Si, “primarias abiertas”
Si Si Si , Tribunal Nacional Electoral
No
Honduras II (2004)
No Sí Sí, Abiertas Sí Sí Sí, Tribunal Supremo Electoral, con apoyo de la Comisión Nacional Electoral del Partido Administradas, financiadas, calificadas por Estado
Si
Nicaragua No No - - - No, sólo supervisión para mediar en caso de conflictos.
No
Reglas electorales para selección de autoridades internas (leyes electorales)
País Constitución Ley Mecanismo de Elección (Asamblea, Elecciones internas)
Tipo de elección (burocrática vs.
directa de militantes)
Panamá Artículo 138 Ley # Artículo 98
Procesos internos democráticos Elecciones internas, directas y secretas miembros
Directa de militantes.
Costa Rica Artículo 98 Ley # Artículo 74
Procesos internos democráticos (no específica qué tipo de mecanismo)
s/ información
Honduras No lo contempla
Ley # Artículo 69 Inc.3 y 4
Procesos internos democráticos (no especifica qué tipo de mecanismo)
s/ información
Guatemala No lo contempla
Decreto #1-85 Artículo 28
El mecanismo establecido para elegir Secretario General y Comité Ejecutivo Nacional es el de planillas, con votación por mayoría absoluta y doble vuelta, de los miembros de la Asamblea.
Directa de miembros de la Asamblea
El Salvador Decreto # 307 Artículo 22 inc. 2
Procesos internos democráticos (no especifica qué tipo de mecanismos)
s/ información
Nicaragua No lo contempla
Ley #331 Artículo 63 inc 2
Procesos Internos Democráticos (no especifica qué tipo de mecanismo)
s/ información
Reglas electorales para selección de autoridades internas (estatutos)
Tabla N° 14. Normas para los procesos de selección de autoridades (presidente o secretario general) [Estatutos]
Órgano Se reúne Mecanismo de Elección (Asamblea, Elecciones internas)
Tipo de elección (burocrática vs.
directa por militantes)
Honduras
Partido Nacional
Convención Nacional
Cada dos años
Elección burocrática, ya que los convencionales son elegidos por cada Comité Local de cada departamento.
Burocrática
Partido LIberal Convención Cada cuatro años
Los convencionales se eligen en cada Comité Local y Departamental.
Burocrática
Partido Libre Asamblea Nacional
Cada año Los delegados y delegadas son elegidos en cada Municipio y Departamento.
Partido Anticorrupción
Asamblea Nacional
Cada cuatro años
Cada Departamento del país elige mediante voto directo y secreto a cuatro delegados (dos titulares y dos suplentes)
Militantes
El Salvador
FMLN Convención Nacional
Cada año Los delegados son elegidos en los Municipios y Departamentos. Además la Convención está compuesta por los integrantes del Consejo Nacional, Tribunal de Ética, Tribunal Electoral, Alcades electos del partidos y Convencionistas en representación de militantes en el exterior.
Burocrático
ARENA Asamblea General Nacional
Cada año Los Delegados son elegidos en las Asambleas Departamentales y Directivas Municipales Conjuntas. Además, los delegados son miembros del Consejo Ejecutivo Nacional, Consejo Asesor, Diputados Electos del partido y Alcaldes en funciones de partido.
Burocrático
Mecanismos de representación interna para grupos sub representados
El Salvador
ARENA No se registra ninguna cuota de mujeres en el Estatuto. No se registra ninguna cuota para jóvenes.
Estatuto 2013
Frente Farabundo Martí de
LIberación Nacional (FMLN)
Cuota de un mínimo de 35% femenina. Comando Electoral (con plena autonomía para diseñar
una plataforma para las mujeres, visibilizarlas y cabildear
sobre temas de mujeres en la campaña electoral, 1997) Publicación de una revista Poder Femenino.
Cuota de un mínimo de 25% para personas con edad
menor a 35 años.
Estatuto 2006 [Artículo 9]
Mecanismos de representación interna para grupos sub representados
Panamá
Cambio Democrático (CD) Principio de paridad. 50% de participación de género
10% de subsidio electoral para formación política de
mujeres [financiación]
Garantiza la participación de la juventud en elecciones
primarias.
Estatutos 2012 [Artículo 90]
Estatuto 2012 [artículo 91]
Estatuto 2012 [artículo 167]
Partido Revolucionario
Democrático (PRD) Principio de paridad. Cuota de mujeres del 50% en los
cargos de dirección
No se registran cuotas para jóvenes.
Estatuto 2013 [Artículo 187]
Partido Panameñista (PN) Cuota de 30% femenina en cargos Cuota de 50% en listas donde hay dos cargos
30% recursos por subsidios destinados a capacitación de
la mujer a través de la Secretaría Nacional de la Mujer
Garantiza la participación de jóvenes en todas la
comisiones y comité de trabajo, pero no estipula
porcentajes o cuota.
Estatutos [Artículo 104.b]
Estatuto [Artículo 107]
Mecanismos de representación interna para grupos sub representados
Nicaragua (No existe cuota legal)
Frente Sandinista de Liberación
Nacional (FSLN) No se registra cuota de género, pero en el artículo 11 .d,
se establece la “equidad entre hombres y mujeres”. A pesar de que no existe la cuota en los estatutos, la cuota
del 30% se aprobó en un Congreso Nacional Partidario y
la misma es ratificada cada vez que se celebran
elecciones. Mandato de posición.
15% de cuota para jóvenes en los órganos de dirección
Crea una organización juvenil propia dentro de la
estructura del partido
Estatuto 199
Estatuto 1996 [Artículo 138]
Estatuto 2002 [artículo 133]
Movimiento de Renovación
Sandinista (MRS) No se registra cuota de género.
Fomenta la participación de jóvenes en los órganos
dirigentes, pero no establece cuotas
Estatuto 2012
Estatuto 2012 [artículo 4]
Partido Liberal Constitucionalista
(PLC) Cuota de cuarenta por ciento (40%) de los cargos
directivos para mujeres y jóvenes.
Estatuto 2002 [Artículo 77]
Mecanismos de representación interna para grupos sub representados
Honduras
Partido Nacional de Honduras
(PNH) Cuota de treinta por ciento (30%) como mínimo de
participación de mujeres en los cargos de dirección del
partido
Estatuto [Artículo 44.12]
Partido Liberal Honduras Cuota de treinta por ciento (30%) como mínimo de
participación de mujeres en las nóminas de los
Movimientos Internos del Partido
Estatuto 2010 [Artículo 15 inc.5]
Partido Libertad y Refundación
(Partido Libre) Cuota del cincuenta por ciento (50%) como mínimo para
mujeres en los cargos de elección popular y veinticinco
por ciento (25%) para jóvenes
Estatuto 2011 [artículo 76]
Mecanismos de representación interna para grupos sub representados
Costa Rica
Partido Unidad Social Cristiana (PUSC)
Cuota del 40%. Establece que no debe haber más de un
60% sean del mismo género, con excepción de la Asamblea Distrital y en el Frente de Mujeres para los
órganos partidarios y listas de candidatos a cargos de
elección popular.
Cuota del 20% para personas no mayores de 35 años en
la composición de la Asamblea Distrital.
Estatuto [Artículo 13]
Estatuto [Artículo 17]
Partido Movimiento Libertario
(ML) Principio de paridad mujeres (50%) para los órganos de
dirección
Cuota del 20% para personas menos de 35 años para los
Delegados Nacionales para integrar la Asamblea
Nacional.
Estatuto 2012 [Artículo 12]
Estatuto 2012 [Artículo 13]
Partido Acción Ciudadana (PAC) “Equidad de género”. Integración paritaria, órganos
partidarios y listas de candidatos a cargos de elección
popular. Artículo 36: El TEI está formado 2 hombres, dos mujeres
y un joven de cualquier género (alternancia en las
candidaturas)
20% del total de aportes del Estado dedicado para
labores de capacitación y organización, de los cuales al
menos 15% para capacitación mujeres y jóvenes
Cuota del 10% para personas menores de 35 años en la
composición de todas las Asambleas del partido
Estatuto 2004 [Artículo 11 y
Artículo 36]
Estatuto 2004 [Artículo 21]
Partido Liberación Nacional
(PLN) Cuota de 40% con fórmula de compensación para evitar
desigualdad. Estatutos
Mecanismos de representación interna para grupos sub representados
Guatemala (no existe cuota legal)
Partido Patriota No se registra cuotas de mujeres ni jóvenes. Estatuto 2002
Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) Cuota del 30% de un mismo género para cargos
partidarios y de representación popular Estatuto
Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE) Cuota de 40% para puestos de cargos internos y en
cargos de elección popular Estatuto 2007
Los partidos políticos en América Central
Dr. Harry Brown Araúz
