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INTEGRACION FISICA Y TARIFARIA
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Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la Implementacin del Metro de Lima Lnea 2
Curso: Lecciones Aprendidas en la Integracin del Transporte Pblico y Accesibilidad
Los pilares bsicos para un arreglo institucional para el transporte pblico integrado
Jorge Rebelo
Lima, 19 de enero, 2015
Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones2
Desafo
Imaginen que su Gobierno, o una institucin de fomento o una firma de consultora les contrata
para evaluar el sector de transporte urbano de
una gran regin metropolitana.
Qu haran ustedes?
Cules son los temas que ustedes identificaran y qu opciones propondran para mejorar el
sector y garantizar la sostenibilidad a largo plazo?
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Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones4
El transporte urbano es un sector relevante tanto para el crecimiento econmico de las ciudades como para evitar la
marginacin social
Cada vez se genera un mayor porcentaje del PBI en las ciudades.
LAC se caracteriza por altos niveles de urbanizacin.
Hay una estrecha correlacin entre el crecimiento econmico y la urbanizacin, y entre la eficiencia del transporte y la eficiencia del mercado laboral.
Los servicios de transporte afectan los costos operativos en las ciudades y por ende las
ganancias potenciales de la aglomeracin
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
100 $ 5,100 $ 10,100 $ 15,100 $ 20,100 $ 25,100 $
GNP per capita (1997) in $U.S. adjusted for differences in purchasing power
% P
opul
atio
n in
Urb
an A
reas
(199
7)
Chil
ArgentinaUruguay
USAJapa
5
Las ciudades grandes se caracterizan por viajes cada vez ms largos
Las ciudades suelen contener grandes concentraciones de pobreza Un sistema de transporte pblico inadecuado puede inhibir el acceso a servicios bsicos y profundizar la exclusin social
Los costos de transporte representan altos porcentajes del presupuesto familiar
La organizacin del sistema de transporte pblico tiene
alta incidencia en la canasta de gastos de los hogares
ms humildes y puede acentuar la exclusin social 6
Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones7
MOTORIZACIN
CRECIENTE: MS
CARROS Y MOTOS
MS
CONGESTIN Y
NECESIDAD DE
VAS
TRANSPORTE
PUBLICO MS
LENTO E IN-
CONVENIENTE
BA JA LA
DEMANDA POR
TRANSPORTE
PBLICO
SUBEN
TARIFAS Y
BAJA
CALIDAD
CRECIMIENTO URBANO
CON MENOR DENSIDAD
MS CONTAMINACIN, ACCIDENTES Y
PRDIDAS DE TIEMPO. AGLOMERACIN
URBANA. PRDIDA DE EFICIENCIA Y
CRECIMIENTO ECONMICO SE VE AFECTADO
POBRES VIAJAN MENOS, EXCLUSIN SOCIAL
SUBE COSTO POR PASAJERO, SUBEN TARIFAS SURGE TRANSPORTE INFORMAL Y LA MOTOCICELTA
CRISIS FINANCIERA DEL TRANSPORTE PBLICO, POSIBLE NECESIDAD DE
SUBSIDIOS : Gobiernos con alta deuda
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4
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Crculo vicioso del transporte urbano
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Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones9
Urbanizacin acelerada que produce una creciente congestin, contaminacin atmosfrica y ruido
Motorizacin: una tendencia acentuada en pases en vas de desarrollo. El crecimiento automotriz es impulsado por los fabricantes locales de automviles y por el gobierno, e inducido por el deficiente transporte pblico.
Expansin espacial de las ciudades
El automvil privado es el principal generador de emisiones. Camiones y colectivos muy ruidosos.
La congestin vial existe en las ciudades principales, pero no est bien documentada.
El limitado espacio vial es tomado por automviles privados con reducida prioridad para el transporte pblico, incrementando los tiempos de viaje puerta a puerta
10
Falta de coordinacin entre diversos niveles de gobierno en las regiones metropolitanas
Escasez de regiones metropolitanas formalmente definidas
Ausencia de organismos de coordinacin metropolitana formal
Necesidad de utilizar el poder federal/nacional para crear estos organismos y evitar la duplicacin de esfuerzos
Los colectivos municipales e interurbanos y el metro no estan integrados ni fsica ni tarifariamente
CAPITAL FEDERAL
Trenes de pasajeros
GOB
FEDERAL
PROV. de
BS.AS.
MUNICIP.
LOCALES
CUIDAD
BS. AS.
Taxis
Colectivos dentro de
Cuidad Bs.As.
Colectivos Cuidad Prov. de Bs.As.
Colectivos entre
municipalidades PBA
Colectivos dentro
municipalidades PBA
Metro
Organizacin institucional del transporte urbano en Buenos Aires
11
Fallas en la organizacin del servicio de buses
Monopolios privados obtenidos sin competencia; en muchos casos, permisos que pasan de generacin en generacin
Multiplicidad de rutas, diseos punto a punto.
Escasa integracin fsica y tarifaria con otros modos de transporte
Organizacin industrial que promueve el exceso de oferta y la competencia en el mercado
Hay duplicacin de rutas, tarifas altas, congestin de buses, falta de servicios tronco-alimentados, inexistencia de integracin tarifaria
Buses
articulados
formalmente
en Bogot
Transporte
Informal en
Lima
12
El crecimiento explosivo de servicios informales ha complicado an ms el transporte pblico
Congestionan el trnsito al no operar como feeders, en general son ilegales, poco seguros, operan sin paradas fijas, no pagan impuestos, pero la gente los adopta
porque son un medio de transporte puerta a puerta
Por qu se estn multiplicando? Menor precio (baja de aranceles, financiamiento disponible), desempleo?
Pueden convertirse en aliados en vez de ser vistos como el enemigo?
Cmo se los puede controlar ?
Cmo pueden ser utilizados para fomentar la competencia con el sistema formal de buses y la integracin con los sistemas guiados?
Lima
13
Usuarios de menores recursos: accesibilidad, posibilidad de pago, disponibilidad de servicios, aceptacin de los servicios
Masiva concentracin de usuarios de bajos recursos en la periferia de zonas metropolitanas o en sectores cercanos al centro
Los jefes de familia llegan a gastar ms del 20% de su ingreso neto en viajes de la casa al trabajo
Suele ocurrir que tienen dinero para el viaje de ida pero no para regresar a casa
El acceso al transporte pblico ms cercano es difcil y poco seguro
La disponibilidad de servicios es baja (escasas frecuencias)
Salir de casa muy temprano hacia el trabajo y regresar muy tarde genera problemas familiares
Sao Paulo
El nmero de viajes caminando es casi el 40% de los viajes diarios, incluso en
largas distancias
Quienes no reciben subsidios pagan casi 20-25% de su ingreso bruto en
transporte urbano
Los ingresos de los usuarios de trenes son de slo 2 a 4 salarios mnimos
Como resultado, el acceso a los centros de empleo, salud y educacin resulta cada vez ms complicado para los ms pobres
Buenos Aires despus de la crisis del
2001
En los hogares de menores ingresos el transporte pblico es remplazado por las
caminatas y las bicicletas - 60% de los
viajes del primer quintil- (OPSM 2002)
La proporcin del ingreso absorbido por el transporte pblico aumenta
sustancialmente entre los menores
quintiles. Ej. los viajes laborales del
jefe/a de hogar representan 8.1% del
presupuesto familiar (OPSM, 2002)
14
Es difcil encontrar un modelo de subsidios satisfactorio (generales vs. dirigidos)
Los subsidios dirigidos son tericamente mejores y podran mejorarse y ser controlados ms adecuadamente con tarjetas electrnicas. Pero deben ser brindados tanto a
empleados formales como informales.
Subsidios dirigidos (tipo vale-transporte) vs. subsidios generalizados
El impacto de tarifas planas en ciudades grandes
Cules son las ventajas y desventajas de los subsidios alternativos para los sectores ms carenciados?
Cmo se puede controlar el fraude a los subsidios?
15
A pesar de la activa participacin del sector privado, lanecesidad de aportes pblicos es creciente
De dnde provienen los fondos para la inversin y mantenimiento cuando los ingresos no son suficientes
para cubrir los gastos operativos?
Deberamos favorecer un fondo de transporte urbano?
Cules son los otros mecanismos de financiamiento?
Cmo establecer prioridades para usar los fondos?
Desarrollar mecanismos de financiacin del transporte urbano es una prioridad para todos los pases de LAC.
Financiamiento del
sector privado
Percepcin
Garantas
Concesin o mecanismos de
asociacin Pblico-
Privado (PPP)
Cmo fomentar la participacin del sector
privado?
PPP son posibles y deseables con la debida
mitigacin del riesgo, un
clima atractivo al sector
privado, y una buena
agencia de regulacin y
control
16
y permite la identificacin de varios de los principales problemas del sector que estn inter-relacionados
RPIDA URBANIZACIN, CRECIENTE CONGESTIN,
POLUCIN Y RUIDO
FALTA DE COORDINACIN ENTRE LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO EN LA REGIN
METROPOLITANA
LA ORGANIZACIN DEL TRANSPORTE POR
AUTOBUS
CRECIMIENTO EXPLOSIVO DEL SECTOR INFORMAL
SECTOR (BUSETAS, VANS) Y DE LAS
MOTOCICLETAS
ACCESSIBILIDAD, CAPACIDAD DE PAGO,
DISPONIBILIDAD, Y ACCEPTABILIDAD DEL
TRANSPORTE PARA EL USURIO DE BAJO RENTA
SUBSDIOS DIRIGIDOS VS SUBDIOS GENERALES
FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO
Principales
Problemas del
sector
Ineficiencias en el sistema de transporte pblico urbano generan impactos sociales e ambientales negativos y disminuyen la capacidad de las ciudades de funcionar como
motores de crecimiento econmico 17
Se acuerdan del Crculo vicioso del transporte urbano?
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MOTORIZACIN
CRECIENTE: MS
CARROS Y MOTOS
MS
CONGESTIN Y
NECESIDAD DE
VAS
TRANSPORTE
PUBLICO MS
LENTO E IN-
CONVENIENTE
BA JA LA
DEMANDA POR
TRANSPORTE
PBLICO
SUBEN
TARIFAS Y
BAJA
CALIDAD
CRECIMIENTO URBANO
CON MENOR DENSIDAD
MS CONTAMINACIN, ACCIDENTES Y
PRDIDAS DE TIEMPO. AGLOMERACIN
URBANA. PRDIDA DE EFICIENCIA Y
CRECIMIENTO ECONMICO SE VE AFECTADO
POBRES VIAJAN MENOS, EXCLUSIN SOCIAL
SUBE COSTO POR PASAJERO, SUBEN TARIFAS SURGE TRANSPORTE INFORMAL Y LA MOTOCICELTA
CRISIS FINANCIERA DEL TRANSPORTE PBLICO, POSIBLE NECESIDAD DE
SUBSIDIOS : Gobiernos con alta deuda
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CRCULO VIRTUOSO ?
OFERTA: SITP
(RED
JERARQUIZADA E
INTEGRADA)
AUMENTAR
COBROS POR
USAR EL
AUTOMVIL
OFERTA Y
DEMANDA
MEJOR
BALANCEADAS
CONCENTRAR RECURSOS
EN MODO EFICIENTE
COBRAR LO JUSTO AL
USO DEL AUTOMVIL
TRANSPORTE PBLICO
FINANCIERAMENTE
SOSTENIBLE
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Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones20
LIMA GENERALIDADES
DISTRITOS: 42LONGITUD LITORAL : 130 KM
LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
SUPERFICIE 2 819 km2 Similar a: Bogot,
Guadalajara
Menor a: Sao Paulo,
Rio de Janeiro,Santiago, BuenosAires
POBLACION 9 450 000hab.
# 34 del Similar a: Chicago;Mundo Bogot ; Bangkok;
Lagos
# 5 Menor a: Sao Paulo;Sudamrica Buenos Aires; Bogot,
Rio de Janeiro
DENSIDAD 11 500 # 3 Menor a: Bogot,
(rea hab/km2 Sudamrica Caracasurbana) 21
01.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2004 2012
*Estudio Equipo JICA 2012
VIAJES DIARIOS POR MODOModo
2012N Viajes % Grupo
Auto Privado 3,401,000 20.2%
Bicicleta, Moto 184,000 1.1%
Mototaxi 1,325,000
78.7%
Taxi, Colectivo 924,000
Combi, Coaster, Bus
10,664,000
COSAC 274,000
METRO 74,00016,846,000
22
EL TRANSPORTE PBLICO
RUTAS Y FLOTA AUTORIZADAS EN LIMA METROPOLITANA
*GTU MML (2010)
RUTAS FLOTA
LIMA 429 25,500
CALLAO 180 8,500
TOTAL 609 34,000
23
PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE EN LA RML
HORASPERSONA
PERDIDAS
US$ 1,421 MM/ao
ALTOS COSTOS DE OPERACIN
US$ 717 MM/ao
ALTOS NIVELES DECONTAMINACION
Partculas suspendidas respirables (PM10)
PM10: Lima 60% > a limite 7% de casos cncer al pulmn
ALTOS INDICES DEACCIDENTES
8 muertos/10000 veh. 2% PBI Nacional
DEFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO
VEHICULOS
Antiguo Baja Capacidad Revisin Tcnica Informales Sobreoferta (34 Mil)
INFRAESTRUCTURA
Sealizacin Deficiente Semaforizacin Inadecuada Deficiente estado de vas Deficiente diseo vial Deficiente mobiliario urb. Carece de planificacin
USUARIOS
Desconocimiento normas de trnsito.
Malas costumbres Falta de autoridad Mal uso de la
infraestructura
REDUCIDAVELOCIDAD
16.8 km/h (prom.) > 10 km/h (arterias
principales)
ORGANIZACION
Mltiples responsables Capacidad tcnica deficiente Regulacin inadecuada Falta de sanciones Exceso rutas (609) Mal uso del territorio
24
Vehculo Antiguo
VEHCULO
Vehculo Contaminante
Baja Capacidad Sobre Oferta25
Sin Planificacin
INFRAESTRUCTURA
Deficiente diseo vial
Deficiente Estado De Vas
Deficiente Mobiliario UrbanoSealizacin deficiente 26
Desconoce Normas De Trnsito
USUARIOS
Falta De Autoridad
Mal uso de infraestructura Malas Costumbres27
Mltiples Responsables
ORGANIZACIN
Capacidad Tcnica Deficiente
Exceso De Rutas Mal Uso Del Territorio28
METRO DE LIMA YCORREDORESCOMPLEMENTARIOS
COSAC29
Lnea 1 (SurNorte) VillaEl Salvador San Juande Lurigancho
Lnea 2 (EsteOeste)Ate Vitarte Callao
Lnea 3 (SurNorte)Surco Carabayllo
Lnea 4 (EsteOeste) AteVitarte Callao
Lnea 5 (SurNorte)Chorrillos Miraflores
Lnea 6 (Este Norte) Surco Independencia
RED BSICA DEL METRO DE LIMAD.S. No. 059 2010 MTC y D.S. No 0092013MTC
30
MARCO INSTITUCIONAL DEL CONTRATO DE CONCESION (Lnea 1)
OSITRAN
CONCESIONARIO
MTC: ConcedenteDGC: Administrador del Contrato de Concesin DGCF: Responsable en Materia de normatividad tcnica del Sistema Ferroviario AATE: rgano Tcnico coordinaciones con Concesionario y dems componentes del Transporte Urbano de Lima
OSITRAN: Regulador y Supervisor del contrato de Concesin
CONCESIONARIO: Operacin y Mantenimiento de Lnea 1
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
AATE
Direccin General de
Concesiones
31
LINEA 1: VES SJL
LNEA 2 FICHA RESUMEN
DESCRIPCIN LINEA 2 RAMAL LINEA 4
LONGITUD APROXIMADA 27.0 km 7.6 km
DISTRITOS DE RECORRIDO 12 2
DEMANDA ESTIMADA AL 2020 586,692 75,654
VELOCIDAD COMERCIAL 40 km/h
DURACIN RECORRIDO 45 min 45 min
ESTACIONES 27 8
INTERVALO ENTRE TRENES 6 minutos
CANTIDAD DE TRENES 31 trenes (al 2020)
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Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones34
PLAN INTEGRADO DE
TRANSPORTE
URBANO, USO DEL
SUELO Y CALIDAD DEL
AIRE SOSTENIBLE
Planificacin del transporte urbano, del uso del suelo y de la calidad del aire. Con polticas tanto de oferta como demanda
AUTORIDAD
METROPOLITANA DE
TRANSPORTE PBLICO
Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno en la formulacin de poltica de transporte
FUENTES DE
FINANCIACIN QUE
CUBRAN COSTOS
TOTALES:
Contratos con buenos incentivos y regulacin
Financiamiento de inversiones
Operaciones Urbanas
Publicidad, Alquileres, uso de la va
PARTICIPACIN
PROGRESIVA DEL
SECTOR PRIVADO
Participacin Privada, si aporta eficiencia y reemplaza la falta de capital para inversiones
Competencia por el mercado y aut. regulatoria
Como romper el crculo vicioso:
Los Cuatro Pilares
35
Los 4 Pilares para un Sistema de Transporte Sostenible
Autoridad Metropolitana de Transporte Pblico
Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno en la formulacin de poltica de transporte
Coordinacin Metropolitana
Plan Integral de Movilidad Sostenible -
PIMUS
Planificacin del transporte urbano y del uso del suelo, la calidad del aire, y con polticas tanto de oferta como demanda
Planificacin a Largo Plazo
Fuentes de Financiacin para CAPEX y subsidios
OPEX
Financiamiento de Los Gobiernos Concesiones al Privado Operaciones Urbanas Publicidad, Alquileres, uso de la va,
APP estaciones
Financiacin de CAPEX y subsidios
OPEX
Participacin Progresiva del Sector Privado
Participacin Privada, si aporta eficiencia y reemplaza la falta de capital para inversiones
Competencia por el mercado y Autoridad Regulatoria
Operacin y Regulacin
Pilar 1: Una Mirada Detallada
Coordinacin de las polticas de planificacin de transporte urbano con el uso del suelo y calidad del aire, a nivel regional con representacin de todos los niveles de gobierno, operadores y usuarios
INTEGRATED URBAN TRANSPORT,
LAND USE AND AIR QUALITY
STRATEGY
Creacin de una
Autoridad
Metropolitana de
Transporte
Mejores Ejemplos en el Mundo: Madrid, Paris, London, Vancouver
Mejores Ejemplos en Pases Emergentes: Recife, Lagos
Representantes de los niveles de gobierno, operadores y usuarios.
Priorizar proyectos del punto de vista de la RM utilizando evaluacin econmica.
Asegurar que los fondos necesarios estn disponibles.
Establecer polticas uniformes de tarifas y subsidios. Promover integracin modal y tarifaria.Actualizar peridicamente la estrategia integrada de Transporte Urbano, Uso del Suelo y Calidad del Aire.
Promover la participacin del usuario en la toma de decisiones a travs de encuestas al usuario,
anuncios y programas de tv, contactos web y redes
sociales.
37
Por qu tener una Autoridad Metropolitana?
Permite
Planificacin multi-modal estratgica a corto, medio y largo plazo, con determinacin de prioridades y autoridad de decisin para inversin en infraestructura y servicios.
Responder a Todos los niveles de gobierno + Necesidades del usuario + Necesidades de la ciudadana
Disponer de slida capacidad tcnica y gerencial para toma decisiones de carcter metropolitano (y fondos dedicados para su adecuada gerencia)
Contar con un marco adecuado par la regulacin de los servicios
Evita
X Planificacin ineficiente de infraestructura o servicios
X Toma de decisiones a niveles de gobierno no idneos (nacional, uni-municipal) con posibles distorsiones por fragmentacin
X Falta de capacidad tcnica o poltica para decisiones de carcter metropolitano
X Conflictos de inters en regulacin de servicios
Arquitectura institucional bsica: Tres niveles funcionales
Planeacin Estratgica y Formulacin de Poltica de Movilidad
Regulacin Planificacin
Regulacin de Seguridad
Regulacin Comercial
Planificacin de Infraestructura
Planificacin de Servicios
Construccin y Mantenimiento de Infraestructura e
Instalaciones
Operacin de Sistemas de Transporte Pblico
Servicios compartidos
Servicios independientes
Estratgico
Tctico
Operativo
Planeacin Estratgica Planeacin Tctica Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas
Planeacin Operativa Construccin Operacin
Comunidad de Madrid (Regin), y
Comunidades
Infraestructura Buses
Regulacin Seguridad
Madrid
Ayuntamiento de Madrid
$ contribuciones gobierno nacional/local
Gobierno Nacional Ministerio de Fomento
Consorcio Regional de Transportes de Madrid
Trenes CercanasRENFE (Nacional)
Metro de Madrid
Tren Ligero
(Comunidad de Madrid)
Buses Urbanos EMT(Ciudad)
Buses Regionales(Privados)
41
Accionistas: Comunidad de Madrid (100% de acciones desde 2012)
Subsidios OPEX: Nacionales 20% y Locales 80% (aprox.)
Transaccin: Obra Pblica construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia de Proyecto: Metro de Madrid S.A. NIVEL OPERATIVO
JUNTA DE DIRECTORES Y PRESIDENTE NOMBRADOS POR
GOBIERNO REGIONALIncluye sociedad civil y
operadores
Metro de Madrid
CONSORCIO REGIONAL DE
TRASNPORTES DE MADRID
GOBIERNO NACIONAL Gobierno de la Comunidad de Madrid
Empresa Metro de Madrid S.A
RECURSOS 100% APORTES COMUNIDAD
DE MADRID
$ CAPEX $
Gobierno Nacional
Syndicat des Transports
d'le-de-France
STIF
SNCFTrenes Regionales
(operador publico )
OptileBuses
(operadores privados)
RATPTrenes y Buses
(operador publico)
Planeacin Estratgica Planeacin Tctica Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas
Planeacin Operativa Construccin Operacin
le de France Regin
Paris
Paris Metropolitano
Infraestructura Buses
Regulacin Seguridad
$ Establece y recauda Versement Transport; contribuciones gobierno nacional / local
43
Accionistas: 100% Gobierno Nacional
Subsidios OPEX : 100% Gobierno Nacional.
Transaccin: Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica
GOBIERNO NACIONAL
RATP PARIS METRO
Junta Directiva gobernada por 3/3:33% Gobierno; 33% Funcionarios, 33%
personal calificado
Director de RATP designado va decreto por el
Presidente Francs
RECURSOS 100% APORTES
NACIONALES
$ CAPEX $
Metro de Pars
Gobierno Nacional
Directorio de Transporte Pblico Metropolitano
Tren RegionalNacional
(en construccin)
Metro(operador pblico)
Buses(operador privado)
Planeacin Estratgica Planeacin Tctica Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas
Planeacin Operativa Construccin Operacin
Santiago
Infraestructura Buses
Regulacin Seguridad
Comunas
$ XYZ
Santiago de Chile
45
Accionistas: Corporacin de fomento de la Produccin (61.66%); Fisco de Chile (38.34%)
Subsidios OPEX: 100% Fisco de Chile
Transaccin: Licitacin Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia de Proyecto: Gerencia Metro S.A.
PMO (inspeccin Tcnica de Obras): Contratacin por Licitacin
Ministerio de Transporte
Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A
JUNTA DE ACCIONISTAS CONSTITUIDA POR 7 REPRESENTANTES DE
ACCIONISTAS
DIRECTOR DE EMPRESA NOMBRADOS POR JUNTA
DE ACCIONISTAS
Metro de Santiago
RECURSOS 100% APORTES
NACIONALES
$ CAPEX $
Planeacin Tctica Construccin
Planeacin Estratgica Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas
Operacin
LondresAsamblea de Gran Londres
25 miembros
Subsidiaria de TfL
(operacin publica)
Superficie (Overground), Tren Ligero Docklands (Concesin), Tren Ligero
(Tramlink)
Buses(operadores privados)
$ Contribuciones del Gobierno UK y Londres,
cobros por congestin
Alcalde de Londres
Transporte para Londres
TFL
Subterrneo Underground
Rieles Superficie
Gobierno Estado
Departamento de Transporte
Autoridad de Transporte Masivo
MTA
New York City Transit
Metro y Buses
MTA Bus Company
Buses Pblicos
Long Island Railroad
Trenes Regionales
Metro North Railroad
Tren Regional
Nueva York - ReginMetropolitana
Planeacin EstratgicaPlaneacin Tctica
Planeacin OperativaConstruccinOperacin
RegulacinCalidad y Tarifas
Gobierno de la CiudadDepartamento de
Transporte
Infraestructura BusesBicicletas Pblicas
Concejo con 22 Miembros nominados por el Gobernador del Estado, algunos por recomendacin de Alcaldes y Condados5 Miembros no votantes
Nueva York
48
Accionistas: Pblicos (Estado de Sao Paulo: 91%, Municipio de Sao Paulo, 5%) y Privados(4%)
Subsidios OPEX : 100% Gobierno Estadual a travs de SMTSP
Transaccin: Licitacin Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia y PMO -Fiscalizacin: Empresa Metro
SecretariaMetropolitana de
Transportes de Sao Paulo SMTSP
Companhia do Metropolitano de So
Paulo (METR)
Consorcio ViaQuatro -Linea 4 (APP)
Concejo de administracin
nombrados por gobierno estadual
Gobierno del Estado de Sao
PauloRECURSOS 100%
APORTES ESTADUALES
$ CAPEX $
Concejo de aprueba nominacin de Presidente
Metro de Sao Paulo
RECURSOS 73% ESTADUALES
27% PRIVADOS
$ CAPEX $
Accionistas: Estado de Sao Paulo: 73%, Consorcio: 27%
Subsidios OPEX : 100% Gobierno Estadual a travs de SMTSP
Transaccin: Concesin Construccin y Operacin a 30 aos
Gerencia: Propia
PMO Fiscalizacin: Metro Sao Paulo
Comisin de Regulacin Estadual
49
Accionistas: 100% Gobierno Nacional
Subsidios OPEX : 100% Gobierno Nacional (MEF). US$50 millones para 2014.
Transaccin: Licitacin Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia de Proyecto: L1 y L2: Contratada a consorcio Ayesa-TMB-Inelectra
Project Management Oversee: A cargo de Metro de Panam S.A.
PRESIDENCIA
METRO DE PANAM S.A.
Comit de Asesora del Metro de Panam
adscrito a Presidencia de la Repblica
Secretario nombrado por el Presidente de la Repblica
(Actualmente Ministro Para Asuntos Del Canal)
RECURSOS 100% APORTES
NACIONALES
$ CAPEX $
Metro de Panam
50
Accionistas: Gobierno Nacional (100%)
Subsidios OPEX : L1: cofinanciamiento de concesin de operacin entre privado y Gobierno Nacional pago por kilmetro.
Transaccin: L1: obra pblica construccin concesin de operacin. L2: Concesin de DBOT
Gerencia de Proyecto: Licitacin Pblica
PMO: por definir
PROINVERSIN
Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao (AATE)
DIRECTOR EJECUTIVO NOMBRADO POR RESOLUCIN
MINISTERIAL
POR SER ADSCRITO AL MTC, NO SE DESIGNA JUNTA DIRECTIVA
Metro de Lima
RECURSOS 100% APORTES
NACIONALES
$ CAPEX $
Pilar 1- Algunas reflexiones
Por qu razn es tan difcil crear autoridades regionales de transporte en la mayora de los pases emergentes?
Cules son los problemas que surgen cuando no existe una Autoridad Metropolitana de Transportes?
Tiene usted sugerencias de como facilitar y incentivar la creacin de autoridades metropolitanas de transporte en su
pas?
51
Pilar 2- Una Mirada Detallada
ESTRATEGIA INTEGRADA DE
TRANSPORTE URBANO, USO DEL
SUELO Y CALIDAD DEL AIRE
REORGANIZACIN Y
MEJORA DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE URBANO
ESTRATEGIAS ENFOCADAS
A LOS USUARIOS DE BAJO
INGRESO Y OTROS
USUARIOS VULNERABLES
Modos de Alta Capacidad en corredores Troncales : BRT, rail transit, LRT
Integracin Intramodal e intermodal de servicios
Integracin TarifariaIntegracin del Uso del Suelo y Transporte en varios escenarios
Seleccionando los vehculos y combustibles ms apropiados
Evaluar ruido, vibracin e intrusin visual del equipo y infraestructura
Poltica de EstacionamientoReorganizar el formato de la red con servicios formales en corredores troncales y
alimentadores
Peaje Urbano
Disear redes mejorando el acceso de los pobres.
Niveles de Tarifas que los usuarios de bajos ingresos puedan pagar.
nfasis en transporte no motorizado (pedestres, bicicletas)
Asuntos relacionados con generoAtencin a grupos de personas con debilidad fsica.
Ejemplos de buenas estrategias: So Paulo (PITU), Santiago
(PTUS), Rio (PDTU) 52
Pilar 2- Algunos puntos para reflexiones
Uno debera adaptar este pilar de acuerdo con las necesidades de su Regin Metropolitana. Por ejemplo, en la mayora de los pases emergentes la reorganizacin del Sistema de
transporte pblico y la proliferacin del transporte informal y motocicletas y el gran
nmero de accidentes son puntos de gran importancia. Y por supuesto, la vulnerabilidad
de los pobres a tarifas altas y mala calidad de transporte urbano son tpicos
importantes.
Una pregunta frecuente es: Debemos construir un BRT o una solucin metro-ferroviaria?
Este pilar normalmente existe en muchas RMs particularmente porque es exigido por las instituciones de financiamiento que financian inversiones de gran porte. Pero la integracin con
el uso del suelo es normalmente un problema serio.
Este pilar debera reflejar las necesidades locales y los inputs de los planificadores urbanos de la RM es fundamental porque conocen mejor los hbitos de la poblacin local.
Uno de los problemas ms importantes es no disponer de una encuesta reciente de Origen-Destino o un plan de uso del suelo aprobado. Esto dificulta clculos de demanda y decisiones
sobre la ubicacin del Sistema.
Falta de personal preparado con especializacin en planificacin de transportes es otro problema
53
Pilar 3- Una Mirada Detallada
MECANISMOS FINANCIEROS PARA ASEGURAR SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO
Fuentes Presupuestarias y no presupuestarias para
financiar costes de capital y
subsidios en caso de que
sean necesarios
PublicidadInmobiliarioOperaciones UrbanasUso de la Va y Estaciones
Buenos Ejemplos : So Paulo, Rio, Santiago, Medelln, France
(versement-transport); En el mundo: Hong Kong, Washington, Madrid,
Barcelona, Osaka, Tokyo
54
Pilar 3
Sin fondos disponibles a tiempo, es imposible mantener nuevas inversiones y operaciones existentes subsidiadas. De dnde vendrn estos fondos?
Normalmente vienen del presupuesto general de la Nacin, Provincia/Departamento o Municipio. Pero frecuentemente hay poca o ninguna plata disponible.
Si viene del Presupuesto General, hay tantas necesidades que compiten con transporte urbano que el riesgo de obtener menos aportes que los necesarios es grande. Eso es frecuente
cuando hay crisis macroeconmicas .
Si hay fondos vinculados para transporte urbano normalmente ellos son generados por un tributo al combustible o un impuesto sobre los salarios. El problema es que los economistas no
son favorable a fondos.
Un buen ejemplo de fondo vinculado es el versement transport en Francia, un impuesto sobre la hoja salarial de cada firma con ms de 6 empleados. Los fondos generados son
utilizados para inversiones en infraestructura de transportes
Otro es el vale-transporte que es pagado por los empleadores en Brasil que pagan la diferencia entre 6% del salario bruto y las tarifas de los viajes casa-trabajo para los empleados
cuyos costes de viaje exceden 6% de su salario bruto.
55
Pilar 4- Una Mirada Detallada
PARTICIPACION PROGRESIVA
DEL SECTOR PRIVADO EN LA
OPERACIN Y INVERSIN DEL
SISTEMA DE TRANSPORTES
CON LA DEBIDA REGULACIN
BOT, PPPs Concesiones,Contratos de Gestin
en BRTs, Metros Y Ferrovas
Buenos Ejemplos : So Paulo, Rio, Buenos Aires; En el mundo:
Londres, Suecia 56
Pilar 4-Algunas Consideraciones
Concesionar sistemas existentes al sector privado podr bajar los subsidios que se pagaban a una empresa pblica (ej., Rio de Janeiro e inicialmente Buenos Aires)
Tambin es una forma de adelantar fondos que el gobierno no tiene en ese momento. A travs de un PPP el concesionario podr invertir en material rodante y sistemas por ejemplo y hasta en
obras. (ej. Lima Lnea 2 y So Paulo Metro Line 4).
Pero el sector privado exige que el Gobierno cumpla con sus obligaciones a tiempo y los contratos sean monitoreados por una agencia de regulacin.
Si hay falta en el cumplimiento de las obligaciones, los resultados pueden ser catastrficos como en el caso de algunas de las concesiones de trenes suburbanos en Buenos Aires.
La autoridad regulatoria, debe ser diferente a la autoridad de transporte y debe tener imparcialidad en sus decisiones y penalizar al Estado cuando sea necesario.
La participacin del sector privado puede ser una solucin eficiente de reducir subsidios y/o posponer inversiones estatales, sin dejar de responder a las necesidades pblicas.
57
Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones58
En una tipologa simplificada, las operaciones que actualmente promueve el Banco Mundial pueden ser categorizadas bajo tres tipos de proyectos
Varias ciudades en un slo pas
Fortalecer la autoridad nacional y las autoridades
locales
Desarrollo urbano mixto y transporte urbano
Ej.: nuevas rutas, pavimentacin, veredas,
iluminacin
Primer y Tercer Proyecto de Transporte Brasil
Proyecto de Transporte Urbano Cuidades
Medianas Mxico
Proyecto de SITM en Ciudades de Colombia
Enfocando en uno o varios corredores
BRT o sistema ferroviario
Integracin con otros modos
Mejoramiento urbano en las reas contiguas
Participacin del sector privado
Transporte no motorizado como las ciclovas
BRT - Lima
BRTs - Colombia
Descentralizacin ferroviaria CBTU - Brasil
Metro y ferrocarriles suburbanos - Buenos
Aires
Sistema de transporte urbano integrado
(integracin operacional y
tarifaria)
Asociado con la calidad del aire y polticas de
desarrollo urbano
Establecimiento de una coordinacin de
transporte regional
Participacin del sector privado
Transantiago - Chile
Caractersticas
Principales
Ejemplos
TipologaMEJORAS EN LOS SISTEMAS
DE TRANSPORTE DE VARIAS
CUIDADES
IMPLANTACIN DE
CORREDORES DE
TRANSPORTE MASIVO EN UNA
CUIDAD
CONFORMACIN DE UN
SISTEMA DE TRANSPORTE
INTEGRADO EN UNA CUIDAD
59
La cartera de proyectos busca el mejoramiento del transporte pblico orientado hacia las clases de menores ingresos, con nfasis en los cuatro pilares
PROJECT
Lima Transport
Colombia Urban
Transport
Sao Paulo Metro Line 4
CBTU (Brazil) rail
decentralization Program
Buenos Aires Public
Transportation
Santiago urban transport
Rio mass transit project
REGIONAL
TRANSPORT
COORDINA-
TION
no
parcial
informal
informal
No,
actualmente
en curso
no
parcial
STRATEGY
INTEGRATED
WITH LAND
USE, AIR
QUALITY
si
parcial
si
si
si
si
si
EMPHASIS IN
FINANCIAL
SUSTAIN-
ABILITY
si
no
si
no
no
si
si
PRIVATE
SECTOR
PARTICIPA-
TION
si
si
si
no
si
si
si
MAIN FEATURES
BRT (busway and feeders), non
motorized transport
BRTs in Bogot and medium size cities
Turnkey and concession of a metro
line
Suburban rail rehabilitation,
decentralization
Metro and suburban trains
rehabilitation, planning
Integrated transport system (metro,
buses, railroads)
Suburban rail concession, urban
redevelopment
60
Curitiba: el precursor
Buses con carriles exclusivos, y
coordinacin con el uso del suelo
61
Transmilenio estableci un nuevo paradigma en el diseode sistemas de transporte en la regin ...
Carriles
exclusivos para
buses
Estaciones de
buses
Smart Cards Facilidades para personas con
discapacidades
62
TRANSMILENIO
Bogot, Colombia
... y en la organizacin y regulacin de los servicios
Planeamiento, diseo,
ejecucin
Control
Provisin y
mantenimiento de la
infraestructura
Operadores
Troncales
Operadores de
alimentadoras
Recaudacin y
administracin
financiera
Sector
Privado
Sector
Pblico
63
El Proyecto de Lima se gua por los mismos principios
64
Sobreexplotacin y falta de capacidad
Mumbai (INDIA) Suburban Railway System
7.2 MILIONES DE PAS/DA
16 PAS/M265
Despus de la reubicacinAntes de la reubicacin
66
Trenes Viejos Nuevos Trenes
MUMBAI
66
el proyecto de modernizacin ferroviaria de San Pablo
67
As como el proyecto de la Lnea 4 del Metro de So
Paulo, el primero PPP en Brasil
68
Santiago de Chile- TRANSANTIAGO - Cmo re-estructurar completamente un Sistema de transporte urbano ?
69
Transantiago
Red de Metro y VLTRed Troncal de Buses
70
Regin Metropolitana de Santiago
Sistema Integrado Tarifariamente:
7 concesionarias privadas de buses
Metro como Operador de Transporte
En breve: Tren Suburbano
Servicios Complementarios
Regulado por el MTT a travs delDTP Metropolitano
Integracin Tarifaria y pago a travs de una tarjeta inteligente: BIP
71
Primera operacin totalmente
automatizada en AL
El Sistema sin conductor
permite a regulacin de la
velocidad de acuerdo con las
necesidades dotando de ms
flexibilidad a la operacin
Intervalo puede llegar a 90
segundos en operacin
normal , 75 segundos en
situaciones de trfico muy
concentrado
Automatic Operation
72
Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?
Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano
Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial
Conclusiones y Recomendaciones73
Recomendaciones
Transporte Urbano Sostenible requiere:
Un esfuerzo coordinado de todos los niveles de gobierno en la regin metropolitana y una fuerte participacin de la sociedad civil
Planeacin integrada detallada se debe siempre tener en cuenta el plan de uso del suelo y el plan ambiental, particularmente la calidad del aire
Mecanismos Financieros confiables y generando fondos suficientes son fundamentales para el sector
Tanto cuanto sea posible, la participacin del sector privado en la operacin e inversin es deseable para disminuir el peso financiero sobre los gobiernos
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Conclusiones:
Planificacin Integrada es muy importante pero depende mucho de la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno en la RM y de la
existencia de fondos para nuevas inversiones y manutencin
adecuada.
Grandes Regiones Metropolitanas de pases emergentes carecen de una organizacin institucional fuerte que les permita evitar el
desperdicio que viene de la duplicacin de inversiones y de la mala
coordinacin en polticas tarifarias y de subsidios
Los niveles de gobierno no coordinan sus esfuerzos y fondos por razones meramente de poder poltico. El papel de la sociedad civil en
exigir cambios es importante pero muy floja en pases emergentes.
Hay pocas universidades en pases emergentes con formacin en planificacin de transportes. La planificacin integrada es
multidisciplinar y debera involucrar por lo menos urbanistas,
especialistas de transporte y ambientalistas. Eso implica que un
esfuerzo concentrado en formacin de especialistas es necesario 75
Muchas Gracias!
Datos de contacto:
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