UNIDAD DE POST GRADO DE DERECHO

DOCTORADO EN DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

CÁTEDRA : SEMINARIO DE DERECHO JUDICIAL

CATEDRÁTICO : DR. NELSON REYES RÍOS

TRABAJO : “LOS RECURSOS HUMANOS EN DESPACHO JUDICIAL

(EL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO)”

MONOGRAFIA

ESTUDIANTES : DANY AGUILAR LIMA

LUPE SOLEDAD APAZA CANAZA

LIMA - 2013

LOS RECURSOS HUMANOS EN DESPACHO JUDICIAL

(EL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO)

I. El Poder Judicial Peruano

El Poder Judicial es una institución autónoma con vocación de servicio, cuyos

actos deben traducirse en seguridad jurídica e inspirar plena confianza en la

ciudadanía, contando para ello con un adecuado soporte administrativo y

tecnológico.

Con el retorno de la institucionalidad democrática en el siglo XXI, el Poder

Judicial ha asumido el rol de liderar su propia reforma con el objetivo de lograr

un sistema de justicia sólido, predecible y confiable. El cumplimiento de esta

meta supone la plena ejecución del conjunto de transformaciones

institucionales que ya se han puesto en marcha y cuyo fin es hacer que el

Poder Judicial logre un grado de confianza pública capaz de legitimarlo

socialmente. Evidentemente, el principal requisito para ello es que sus jueces

actúen en forma imparcial e independiente.

Tiene como misión ser: "un Poder del Estado autónomo e independiente con

sujeción a la Constitución y a las Leyes. Imparte el servicio de justicia a la

sociedad a través de sus órganos jurisdiccionales, para resolver y/o definir

conflictos e incertidumbres con relevancia jurídica, protegiendo y garantizando

la vigencia de los Derechos Humanos con la finalidad de lograr la paz social y

la seguridad jurídica, como factores de desarrollo del país"; a su vez, su

visión, es “Ser un Poder del Estado independiente en la función jurisdiccional,

autónomo en lo político, económico, administrativo y disciplinario; confiable,

democrático, y legitimado ante el pueblo, que brinde sus servicios de manera

eficiente, eficaz; moderno, predecible y desconcentrado administrativamente,

comprometido en servir a los justiciables y a la comunidad en los procesos de

su competencia dentro del contexto de un Estado constitucional de derecho,

orientado a consolidar la paz social. Sus integrantes ejercen sus funciones con

ética, liderazgo, razonabilidad y responsabilidad ante la sociedad, para

garantizar altos niveles de eficiencia, confianza y aceptación ciudadana,

coadyuvando a fortalecer la imagen institucional.”

En cuanto a sus estrategias se han identificado desde la particular perspectiva

del Poder Judicial y han sido construidas a partir de la política transversal de

justicia. Además, se les han asignado grados de prioridad para establecer su

lógica de intervención y, con ello, su contribución al sistema. A partir del

análisis detallado de los contenidos específicos de cada estrategia, se

establecieron las primeras propuestas de objetivos generales. Su posterior

validación y reformulación ha dado como resultado los objetivos generales que

se presentan en el cuadro que se muestra a continuación. Los objetivos allí

planteados enmarcan el horizonte temporal del Poder Judicial y hacen

referencia a cambios en su dinámica interna con influencia directa sobre él.

Para el cabal cumplimiento de su visión, misión y objetivos institucionales es

necesario dotar al Poder Judicial de los siguientes elementos: Magistrados

respetados, probos, capaces, éticos y justos y, además, actualizados en su

calificación jurídica. Crear nuevos sistemas de gestión y modernización para

contar con despachos judiciales modernos, con infraestructura adecuada y

sistemas de información actualizados. Proporcionar a los magistrados el

personal de apoyo jurisdiccional y administrativo capacitado y con

vocación de servicio. Articular una administración con criterio gerencial

moderno y descentralizado.

No obstante a esta delimitación de su misión, visión y objetivos institucionales,

debemos señalar que el Poder Judicial peruano se encuentra alejado de la

sociedad. Es visto con desconfianza por el poblador común. No es percibido

como un órgano en el que los ciudadanos puedan confiar para regir sus

relaciones económicas o sociales. Los intentos de realizar cambios en el Poder

Judicial han llegado, en mayor o menor medida, a los mismos resultados:

ninguna transformación relevante en el funcionamiento de la institución.

II. Descripción de la situación actual - Diagnóstico General

Las deficiencias en el sistema de administración de justicia no son un

problema de hoy, ya que se han experimentado serias crisis a lo largo de

nuestra historia y presenta problemas que subsisten hasta la fecha. Ello se

repite en todos los informes y estudios que se realizan sobre el tema, es un

problema que no ha podido ser superado pese a los diferentes intentos de

reforma del sistema de justicia que se han implementado en cada institución.

El requerimiento que formula la sociedad es unánime, el deseo que exista

eficiencia, participación y transparencia en la administración de justicia exige

un análisis y debate el funcionamiento del sistema de justicia en el país.

La justicia es un tema muy sensible pues se involucran privados e intereses

públicos como la seguridad ciudadana y la protección de los derechos

humanos; sin embargo la población tiene una percepción negativa del sistema

de justicia, lo considera lento y corrupto y no existe confianza ni credibilidad en

él.

La falta de celeridad y eficiencia en la solución de conflictos no sólo genera

una afectación concreta a los justiciables, sino también una sensación de

impunidad en la sociedad. Esta percepción negativa sólo cambiará en la

medida que exista una actuación oportuna y predecible, de modo que en el

desarrollo de los procesos judiciales no se produzcan demoras.

Así la situación actual de la justicia en el Perú, y particularmente en lo que

corresponde al Poder Judicial, nos revela un conjunto de problemas y

deficiencias: predomina la concepción del trámite antes que la solución

oportuna del caso; mal manejo de la carga procesal e inadecuados procesos

internos de trabajo; los procedimientos son ritualistas y altamente

formalizados; la gestión judicial es ineficiente, con un manejo inadecuado de

los escasos recursos; ausencia de control de la gestión y evaluación del falta

de coordinación entre los operadores del sistema judicial; índices de

productividad de los procesos judiciales por debajo del índice de procesos

ingresados; inexistencia de herramientas informáticas para la administración

de justicia.

Aunque la tendencia actual viene siendo la oralidad en los procesos judiciales;

existe aún una fuerte cultura de papel, es decir todos los actos realizados por

intrascendentes que sean deben constar en el expediente judicial que por su

voluminosidad se convierte un cúmulo de papeles inmaniobrable.

La información no se trabaja dentro de un sistema; se mantiene información

aislada y poco confiable como por ejemplo en las estadísticas de carga y

producción de los órganos jurisdiccionales, lo que trae como consecuencia la

inexistencia de indicadores que permitan una adecuada gestión y evaluación

del desempeño.

Situación a las que se suman la poca importancia en la implementación de una

política de recursos humanos donde la inversión en el factor humano, sea una

prioridad institucional como garantía de la calidad de los servidores judiciales;

y por consiguiente de la descarga procesal, prioridad que deberá ser objeto de

un análisis y control de sus resultados, siendo materia del presente trabajo

abordar dicho aspecto.

III. El Despacho Judicial

A fin de que el Poder Judicial pueda atender a la ciudadanía, en su misión de

administrar justicia, ha constituido diferentes órganos jurisdiccionales, que en

la actualidad se denominan “Despachos Judiciales”, en sus diferentes

especialidades (civil, penal, laboral, familia, etc.).

En cada Despacho Judicial, el Juez es la máxima autoridad, tanto

administrativamente como jurisdiccional; es el encargado de velar que el

personal labore y de verificar que se cumplan los plazos de los procesos, así

como vigilar que el personal adscrito, cumpla con sus funciones señaladas en

la normatividad que corresponda; en el siguiente cuadro notaremos cuales

son los elementos que lo conforman:

El Juez constitucionalmente está investido de determinadas prerrogativas en

su función de administrar justicia; su gestión al interior del Despacho Judicial

es elemental, que finalmente se verá reflejado en la aceptación por parte de

la ciudadanía; en su actuar deberá esforzarse en la búsqueda del liderazgo

de su despacho, con eficacia y eficiencia, teniendo en cuenta los siguientes

principios:

• Independencia.

• Imparcialidad.

• Democracia.

• Legitimidad.

• Humanismo.

• Idoneidad y ética moral.

• Conocimiento del Derecho y superación constante y continua.

No obstante a que el Juez es el responsable directo de administrar justicia,

para lograr el cumplimiento de sus funciones tiene bajo su dirección personal

jurisdiccional y administrativo, que por Ley se encuentran asignados a cada

Despacho Judicial; este personal tiene asignado diferentes funciones, teniendo

que desempeñarlas en apoyo a la función que tiene el Juez, siendo que en su

desarrollo hacen que cada Despacho Judicial tenga que funcionar conforme ha

sido concebido.

En la actualidad cada Despacho Judicial viene afrontando distintas

problemáticas, como: variabilidad en su forma de organización; generación de

dispersión en el uso de recursos (heterogeneidad en la cantidad de personal,

problemática del CAS, mala distribución de los recursos físicos, por ejemplo,

impresoras, PC, etc.; desactualizada normatividad de las funciones de los

diferentes cargos o puestos de trabajos generados a partir de las formas

administrativas variadas (MOF); el Sistema Integrado Judicial como

herramienta informática no está masificado en un 100% generando falta de

transparencia en la publicación de resoluciones; congestión de expedientes en

los archivos; dispersión de la ubicación física de los órganos jurisdiccionales,

generando ineficiencia en el despacho y en la atención del justiciable.

Esta problemática se viene dando en forma generalizada en todos los

Despachos Judiciales a nivel nacional, en algunos con mayor incidencia que

otros; estando pendiente de ser resuelta, no obstante a los diferentes

esfuerzos que ha venido realizando el Poder Judicial, conjuntamente con

otras instituciones públicas, privadas e internacionales.

IV. El auxiliar jurisdiccional y administrativo en el Despacho Judicial

En la actualidad los Recursos Humanos de toda organización constituye el

soporte, base principal para que pueda lograr sus objetivos y acercarse a

su visión y misión establecidas; si no se cuenta con los recursos humanos

necesarios que se identifiquen con la organización en toda su dimensión,

ésta destinada a su extinción o poca valoración por la sociedad.

Es necesario precisar que los Recursos Humanos del Poder Judicial, no

está referido a los Jueces de todas las instancias, sino al personal

Jurisdiccional y Administrativo, que desempeñan labores en apoyo a la

función que tiene el Juez de cada Despacho Judicial, que es de administrar

justicia.

En el Poder Judicial, es poco el personal especializado, sea Jurisdiccional o

Administrativo, que se encuentra plenamente identificado con la institución,

debido principalmente a las bajas remuneraciones que perciben; no hay

una política integral que permita atraer al personal profesional más idóneo

del mercado y garantizar su capacitación y desarrollo personal en el marco

de un eficiente sistema de control sobre el desempeño profesional y ético.

Hay que considerar que no solo el incremento de los niveles remunerativos

de los Recursos Humanos del Poder Judicial, ayudará a prestar un servicio

eficiente y eficaz, también es necesario fortalecer los conocimientos y

habilidades de los mismos, a través programas de desarrollo y

capacitación, que hará más operativo el desempeño de sus funciones; la

implementación de reconocimientos a los que obtengan mayor

productividad, entre otros.

V. El Auxiliar Jurisdiccional y Administrativo en la propuesta de

CERIAJUS

Al momento de emitirse el informe por CERIAJUS, se indicaba que el Sistema

de la Administración de Justicia carece de una política integral de Recursos

Humanos orientada a los servidores judiciales (remunerativa, de capacitación

y disciplinaria).

El análisis de la realidad del Sistema Judicial, ya se encuentran amplia y

suficientemente analizados por la CERIAJUS, en donde el tratamiento de los

Recursos Humanos se presenta en concordancia con la vigencia plena de la

Constitución, inherente al Estado constitucional y democrático, como

presupuesto del respeto de los derechos fundamentales.

En el tema de los recursos humanos, considerado como uno de los más

relevantes de la reforma de la justicia, CERIAJUS ha planteado importantes

avances en el campo de las facultades de Derecho; la selección, evaluación

periódica y control disciplinario de los magistrados, y el régimen laboral de los

auxiliares o asistentes jurisdiccionales y fiscales, temas a los que nos

referimos a continuación.

En lo que toca a las facultades de Derecho, es importante resaltar que

CERIAJUS se ha preocupado por el serio problema que constituye la cada vez

mayor mercantilización de la enseñanza de esta disciplina, que ha prosperado

debido a la ausencia de medios eficaces para controlar tanto la creación de las

facultades de Derecho o filiales de éstas cuanto la calidad de la enseñanza

que en ellas se imparte. Para encargarse de estos dos controles, se propone la

creación de un órgano que estaría constituido por los decanos de las cinco

universidades más antiguas y que formaría parte de la Asamblea Nacional de

Rectores (ANR), y cuyas funciones serían, entre otras, el control de las plazas

o vacantes ofrecidas por las facultades, la concertación de un nivel mínimo

común de enseñanza entre ellas y la acreditación de éstas. De esta manera se

busca comprometer a las universidades más antiguas en la tarea de mantener

un nivel mínimo aceptable en la formación de los estudiantes de Derecho, para

que, una vez egresados, tengan las capacidades necesarias para un

desempeño personal y social adecuado y satisfactorio.

Mejorando la calidad de los abogados se espera que también mejore, por lo

menos en parte, la calidad de los futuros jueces y la de los litigantes en el

sistema de justicia. Debe igualmente resaltarse que esta medida está bien

complementada por la derogación de la disposición legal que permitía a las

universidades crear filiales autorizadas para otorgar grados académicos.

Sin embargo, el desarrollo de estas dos propuestas requiere de un sustento

normativo un poco más complejo que aún no ha sido elaborado y que va

desde las consecuencias del incumplimiento de las disposiciones emanadas

de la Junta de Decanos hasta el trámite que debe seguirse ante esta entidad y

su relación de competencias con el Consejo Nacional para la Autorización de

Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y la ANR.

De otro lado, se ha considerado que lo más conveniente es uniformar el

régimen laboral de los asistentes fiscales y judiciales que actualmente laboran

bajo cuatro regímenes diferentes, e incluirlos dentro de la carrera pública,

reservando para una regulación especial los temas particulares de su

evaluación, control disciplinario y capacitación.

El resultado del análisis de las propuestas de la CERIAJUS lleva a afirmar que

lo que se busca es contribuir a la mejora de la calidad profesional y moral del

personal de apoyo del sistema de justicia, estableciéndose para cuyos efectos:

“un perfil del servidor judicial que responda efectivamente a la necesidad de la

tarea que debe ejecutarse”.

Teniendo como fuente estas propuestas, con fecha 06 de octubre de 2005, el

Congresista Alvarado Dorero en uso de su iniciativa legislativa, propone el

proyecto de Ley N° 13848/2005 de fecha 06-10-2005, que regula una Ley

Marco para la incorporación de los trabajadores del Poder Judicial y del

Ministerio Público al régimen de la carrera pública, a fin de contemplar la

necesidad de asegurar que la mayoría de los trabajadores que laboran en el

PJ y el MP, no sean despedidos de su puestos; sino antes bien, pasen a ser

comprendidos dentro de una carrera pública.

Asimismo con fecha 25 de septiembre de 2006, la Sala Plena de la Corte

Suprema de la República, ha adoptado como medidas destinadas a

reestructurar la administración de justicia, agilizar trámites jurisdiccionales, y

por consiguiente, impulsar la lucha contra la corrupción: Numeral 27: “Dictar el

Reglamento del Auxiliar Jurisdiccional del Poder Judicial: Capítulo I del Título I

de la Sección Sexta de la LOPJ. En especial identificar a los auxiliares

jurisdiccionales -qué personal lo integra- y sus tareas”. Numeral 30: Cada

órgano jurisdiccional identificará al personal judicial, sus funciones y realizará

una evaluación de su nivel de competencia laboral.

Pues, como se ha dicho la CERIAJUS ha identificado que el Sistema de la

Administración de Justicia carece de una política integral de Recursos

Humanos orientada al Auxiliar jurisdiccional y administrativo.

No obstante a las propuestas de CERIAJUS, a la fecha no se han dado

mayores cambios referidos al bienestar e integración del personal jurisdiccional

y administrativo, tanto en función fiscal o judicial. Más de una década que las

remuneraciones básicas encuentran congeladas; no existe una adecuada

implementación de estímulos, capacitación, ascenso, que permitan premiar al

personal que tenga un buen desempeño en su labor.

VI. Inversión en el Personal Jurisdiccional y Administrativo.

CERIAJUS propuso elevar la calidad de los trabajadores judiciales, con

capacitaciones temáticas y permanentes; repotenciar la Escuela de

Formación de Auxiliares jurisdiccionales de las diferentes Cortes de Justicia

del Perú, a fin de elaborar cursos de Especialización con menciones de post-

grados en convenio con Universidades de prestigio; así como desarrollar

Campañas de difusión e internalización de valores con carácter obligatorio, a

este respecto tómese nota que la Academia Nacional de la Magistratura se

encuentra programando Laboratorios Vivenciales y Análisis Transaccional y

Ética en el servicio de Justicia, dirigido tanto a Magistrados como a Auxiliares

Jurisdiccionales.

De esta forma se garantizaría la capacitación permanente de todos los

servidores del Poder Judicial, para brindar calidad y eficiencia en la atención

al servicio de administración de justicia; y de esta forma iniciar una política de

recursos humanos de calidad, con la finalidad que la ciudadanía cobra más

confianza en el Poder Judicial a través del desembalse cuantitativa de

expedientes judiciales, y elevar el nivel cualitativo del contenido de las

decisiones jurisdiccionales o servicios a la ciudadanía.

De otro lado, dentro de la política de fijación de objetivos y proyección de

metas, se debe postular un Proyecto de Inversión la capacitación de los

Auxiliares jurisdiccionales y administrativos, con cursos de nivel post-grado,

que no consistan en cursos ya llevados en las Universidades; sino en reglas

de técnicas de argumentación jurídica que lo conviertan en expertos tanto en

el trámite procesal como en el conocimiento y valoración de los hechos que

conducen a la interpretación y aplicación de la norma pertinente.

La alta capacitación como proyecto de inversión en la política de recursos

humanos orientados a los Auxiliares jurisdiccionales y administrativos, es una

inversión que va a redituar a futuro; el mismo que debe necesariamente

presentarse como una inversión para su sustento técnico financiero, sujeto a

evaluación por periodos.

Debemos considerar que el personal Jurisdiccional en muchas situaciones

asiste al Juez en sus labores, como en el resumen de un expediente,

pudiendo proponerle salidas justas a través de los métodos de interpretación

de la normas; hecho que constituye un actividad muy distinta a la sustitución

del Magistrado en sus funciones propias encomendadas por la Constitución.

Por ello me parece, necesario que dentro de la política de recursos humanos

en la reforma del Poder Judicial, se establezca como meta contar con

Auxiliares jurisdiccionales de alta calidad, porque en la práctica ellos son los

Especialistas Legales y Asistentes de Juez quienes califican preliminarmente

los actos procesales de las partes e inclusive proponen al Juez algún tipo de

criterio de decisión; tan cierta es dicha realidad que cada Vocal Supremo se

encuentra autorizado a la contratación de Asistentes Personales (Abogados

de calidad), para que los auxilien su labores jurisdiccionales.

Por otro lado, los Auxiliares jurisdiccionales también desempeñan labores

netamente jurisdiccionales y discrecionales, que afectan la secuencia del

proceso, al respecto tómese nota que según el último párrafo del artículo

122° y 626° del Código Procesal Civil: artículo 122°: Los decretos son

expedidos por los Auxiliares jurisdiccionales respectivos y serán suscritos con

su firma completa, salvo aquellos que se expidan por el Juez dentro de las

audiencias; articulo 626°: El Secretario interviniente es responsable cuando

los daños y perjuicios se originan en su negligencia al ejecutar la medida

cautelar.

Dentro de este contexto, se requiere reformular los reglamentos de

contratación de nuevos servidores judiciales, atendiendo a la especialidad del

Juzgado que requieren de los mismos; que implicaría que cada servidor

pueda maximizar sus funciones, conforme a la especialidad que posee, sea

en materia civil, penal, laboral comercial, constitucional, etc.

A manera de incentivo se debe regular e implementar el otorgamiento de

becas de cursos de capacitación (a nivel de postgrado o segunda

especialidad) y reconocimientos públicos, al que mejor desempeñe sus labores

como servidor judicial o administrativo, atendiendo a los diferentes cargos y

especialidades; que incidiría en una elevada satisfacción en el trabajo, de tal

manera que mostrarán un compromiso mayor con la organización.

Regular e implementar mayores canales de comunicación, como reuniones

informativas para conocer los sentimientos de los servidores judiciales

respecto a las labores que desempeñan; con ello se mejora la relación laboral,

al conocer sí su empleo satisface sus necesidades profesionales, económicas,

de promoción y de desarrollo a lo largo de su record laboral. Los trabajadores

quieren trabajar en una organización que tenga en cuenta las oportunidades.

VII. CONCLUSIONES

El Estado Social y Democrático de Derecho constituye no sólo un conjunto de

reglas de derecho a las que está supeditada la actuación del poder público,

sino también un conjunto de actitudes, es decir, una cultura Democrática en

toda decisión de la vida pública y privada.

Surge como una necesidad orientar todo acto creativo personal o

institucional, a la viabilidad y aplicación de las recomendaciones en el área

de política de recursos humanos de la CERIAJUS, el cual obedece a una

visión integral del Sistema de Administración de Justicia; evitando así

medidas inorgánicas que no se compadezcan con el respecto de orden

constitucional.

Constituye de vital importancia una política de recursos humanos donde la

inversión en el factor humano, sea una prioridad institucional como garantía

de la calidad de los servidores judiciales; y por consiguiente de la descarga

procesal, obviamente dicha prioridad deberá ser objeto de un análisis y

control de sus resultados, por tal razón la acotada necesidad dicha inversión

debe ser técnicamente sustentada en base el análisis costo-beneficio.