Los temas que afectan el desarrollo de proyectos energéticos

Nicola BorregaardGerenta Energía y Cambio Climático, Fundación Chile

Comité Ejecutivo, Escenarios Energéticos

¿Cuáles son los temas clave afectando el desarrollo de los proyectos energéticos?

1. Resultados preliminares de una revisión de antecedentes (prensa, SEIA, Base de Datos Poder Judicial, información directa de titulares)

2. Información específica: Análisis de Casos de Recursos Administrativos y Judiciales Relacionados con la Tramitación de Permisos para Proyectos del Sector Eléctrico, Universidad de Chile para el Ministerio de Energía diciembre 2011

Situación de los proyectos energéticosDe un total de 30.000 MW en 205 proyectos evaluados en el SEA (2004-2012)se encuentran (*):

(*): excluye aquellos proyectos actualmente en operación

SEA aprobado en 20126%

SEA aprobado y en construcción

10%

SEA aprobado anterior Dic 2011 y sin comenzar

construcción47%

SEA Rechazado, no aprobado a tramitación, desistido y no calificado

20%

SEA en calificación17%

Motivos afectando materialización de proyectos

0

5

10

15

20

25

30

Motivos afectando materialización de proyectos (No proyectos)

Motivos afectando materialización de proyectos

Financiamiento

Transmisi

on

Reclamos a

dministrativos o

judici

ales

Temas técn

icos

Derech

os de agua

Permiso

s Bienes N

acionales

Otros

01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,000

Motivos afectando materialización de proyecto (MW)

Fuentes afectadas por temas de financiamiento

13%

63%

25%

Proyectos afectados por financiamiento (No proyectos)

Termo

Eolico

Solar

Fuentes afectadas por temas transmisión

6%

38%

19%

19%

19%

Proyectos afectados por Transmision (No proyectos)

Hidro pasada

Mini ERNC

Hidro embalse

Eolica

Solar

Fuentes afectadas por temas de recursos administrativos o judiciales

56%22%

11%

11%

Proyectos afectados por RR y/o Judicialización (No proyectos)

Termoelectricidad

Hidro pasada

Hidro embalse

Eolica

60%

2%

36%

1%

Proyectos afectados por RR y/o Judicialización (MW)

Termoelectri-cidad

Hidro pasada

Hidro embalse

Eolica

Fuentes afectadas por temas de recursos administrativos o judiciales

¿Qué hay detrás de los recursos administrativos y judiciales?

Análisis de Casos de Recursos Administrativos y Judiciales Relacionados con la Tramitación de Permisos

para Proyectos del Sector Eléctrico, Facultades de Derecho y Ciencias Físicas y Matemáticas (Centro de Energía) de la Universidad de Chile, encargado por el

Ministerio de Energía diciembre 2011

En los 13 proyectos analizados hubo:

• 71 intervenciones administrativas• 46 intervenciones jurisdiccionales

Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

Los recursos se concentran en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Permisos aplicables al sector eléctrico

Se identificaron los permisos que presentan más demoras o problemasen su resolución:• Corta de bosque nativo• Derecho de uso de agua• Concesiones geotérmicas• Compras o arrendamiento de bienes públicos

Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

Argumentos recurrentes en los reclamos administrativos

Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

Argumentos recurrentes en los reclamos judiciales

Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

Los vicios reclamados son, en su mayoría, de fondo, no de forma

Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

Las posibles causas

• Más allá del análisis jurídico, el estudio señala una serie de causas de la judicialización:

Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

El tema de la distribución de beneficios y costos

• Los beneficios de los proyectos energéticos son generales, pero sus impactos locales.

• Los proyectos energéticos no son intensivos en mano de obra, al menos no en su etapa de operación. La intensidad de mano de obra se ve en las etapas de diseño y construcción, y normalmente traen consigo impactos demográficos a la larga negativos en las pequeñas localidades donde dichos proyectos son construidos.

• Dado el sistema impositivo, tampoco generan muchos recursos tributarios para la comuna donde se instala el proyecto. Fuente: Estudio Ministerio de Energía, 2011

Participación ciudadana:Otros países enfrentan desafíos similares

• Caso de Alemania: “El Cambio Energético (o la Revolución Energética)”:– Un reciente estudio* concluye que: “Un procedimiento administrativo

correcto y adecuado no es suficiente para legitimar proyectos energéticos de envergadura. 68% de los ciudadanos aceptan protestas y reclamos en contra de proyectos que ya cuentan con su aprobación administrativa. 62% de los ciudadanos concuerdan con la siguiente afirmación:

– “Cuando se toman decisiones que la mayoría de los ciudadanos considera como inadecuadas, estas decisiones tendrán que ser corregidas ex post.””

– Los ciudadanos quieren ser “tomados en cuenta a tiempo y en forma sincera, trasparente y válida y quieren actuar con los responsables en pie de igualdad”

• Se reconoce que el objetivo es “confianza”, no “consenso”

* Fuente: Marco Althaus, TH Wildau [FH], Wissenschaftliche Beiträge 2012