Lucien Bourgeois

1

Lucien Bourgeois

Zajednička poljoprivredna politika

2013.i gospodarska kriza

Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Zajednička poljoprivredna politika

• Odakle potječe ideja o zajedničkoj poljoprivrednoj politici ? ·

• Tko ju je stvorio ? · • Zašto ? · • Što uzrokuje problem “u proračunu” zajedničke

poljoprivredne politike ? • Je li zajednička poljoprivredna politika

univerzalna poljoprivredna politika ? • Ostavlja li sadašnja zajednička poljoprivredna

politika mjesta nacionalnim poljoprivrednim politikama ?

2Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Europa je već krajem XIX stoljeća pokušala stvoriti zajedničko tržište

- U povijesti je važilo glavno pravilo o zaštiti poljoprivrednih proizvoda.

- Prva velika promjena je bila ukidanje poreza na uvoz žita u Ujedinjeno kraljevstvo i ukidanje Corn laws 1846. godine.

- Između 1860. et 1875. stvoreno je prvo Zajedničko europsko tržište s brojnim sporazumima o slobodnoj razmjeni s “kontinentalnim” zemljama.

- Ali konkurencija s američkim i ruskim žitom prisiljava vlade da pojačaju kontrolu na granicama (Melineov zakon u Francuskoj).

3Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Europljani su i u XX stoljeću gladovali za vrijeme ratova

• Kad zemlja postane bojno polje, a poljoprivrednici vojnici, proizvodnja pada.

• Kad snabdijevanje ovisi o brodovima, podmornice su opasni neprijatelji.

• Točkice za racioniranu podjelu namirnica postojale su čak i u Ujedinjenom kraljevstvu do 1950. godine.

• Kad su države uništene nema dobavljača !


Kriza 1929. godine bila je glavna činjenica koja je SAD potakla na stvaranje poljoprivredne politike

• Franklin Roosevelt je 1933. predložio New Deal– Zaštita na granicama – Javna skladišta– Reguliranje proizvodnje (zadržavanje određene

veličine poljoprivrednih površina)– Mjere za zaštitu okoliša (Dust Bowl = jaki vjetrovi

koji odnose zemlju)– U Francuskoj su, poslije krize, bila najviše

pogođena najveća poljoprivredna gospodarstva u području oko Pariza (Bassin parisien)

– Ured za žito utemeljen je 1936. godine.

5Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.

Zajednička poljoprivredna politika je izraz

geostrateške volje

6Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlantvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Zajednička poljoprivredna politika je obrambena strategija

• Hladni rat podijelio je Europu na dva dijela i prisilio Zapad da traži prehrambenu samodostatnost s vrlo “produktivističkim nacionalnim politikama.

• Trebalo je čekati 12 godina na potpisivanje Rimskog sporazuma 1957. istodobno s EURATOMom.

• Trebalo je čekati još 5 godina da se 1962. počne provoditi zajednička poljoprivredna politika. .

• Berlinski zid podignut je 1961. a rat u Alžiru završio je 1962.


Složeni odnosi sa SADom

. Marshallov plan je bio odlučan prilog modernizaciji europskih poljoprivrednih gospodarstava

• Poljoprivredni izuzetak zbog provođenja zajedničke poljoprivredne politike i u pregovorima za Gatt

• Embargo na soju 1973.• Embargo protiv SSSRa nakon invazije na

Afganistan bio je zgodna prilika za EU• Reforma zajedničke poljoprivredne politike

1992. prekopirana je od SADa• U Marakešu su podijeljena tržišta. 8Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Često zaboravljana industrijska logika

• Europske zemlje stvorile su poljoprivredne politike koje su se oslanjale na vrlo moderne industrije ispred i iza njih

• Poljoprivredno-prehrambene industrije trenutno su prvi industrijski sektor u Francuskoj i EU

• EU je prva svjetska sila u preradi poljoprivredno-prehrambenih proizvoda.


Od samodostatnosti do viškova

• 1980. osigurana je samodostatnost čak i u sektoru žitarica .

• 1984. EU nameće kvote za mliječne proizvode, ali koristi povoljne prilike za žitarice (jaki dolar i embargo SADu).

• Europski proračun raste zbog potpora za izvoz i cijene skladištenja.

• Cilj reforme zajedničke poljoprivredne politike iz 1992. jest ograničiti proračunske rashode.


Čudna bilanca u odnosu na SAD

• U EU s 27 zemalja članica ima dvostruko manje poljoprivrednih zemljišta nego u SADu.

• EU mora osigurati prehranu za 500 milijuna stanovnika, a SAD za 300 milijuna.

• Od 2006. EU je prestigla SAD u izvozu poljoprivredno prehrambenih proizvoda.

• Cijene prehrambenih proizvoda u Europi rastu sporije.

11 Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Poljoprivredno prehrambene industrije EU su na prvom mjestu u svijetu

Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 12

Production(milliards d'euros)

% du CAmanufacturier

Emploi (en millions)

UE 27 870 14,0 4,3Etats-Unis 496 12,3 1,54Canada 53 13,1 0,27Japon 203 17,5 1,07Chine 171 8,0 4,33Brésil 62 16,2 1,29Mexique 38 23,9 0,37Australie 43 19,2 0,2Nouvelle-Zélande 12 31,0 0,68Calcul CIAA à partir de sources nationales (Eurostat pour l'UE)

Les IAA dans le monde en 2006

Kretanja u EU i SAD su otprilike ista

Exportateurs de produits agroalimentaires

5,0

10,4

9,5

4,6

4

3,2

1,9

17

1,5

3,3

10,3

3,4

Etats-Unis

UE-Extra

Brésil

Canada

Chine

Australie

1980

2008

source : OMC1012 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques

UE Intra : 42,2 % en 2008

en %

des

exp

orta

tions

mon

dial

es


14

Što uzrokuje probleme u proračunu ?

Lucien BOURGEOIS –Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.

15

Od 1983. smanjuju se izdaci za poljoprivredu ali su viši nego u EU

Les dépenses agricoles dans le PIB US

0,30

0,50

0,70

0,90

1,10

1,30

1,50

1,70

1,90

2,10

2,30

1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

en %

du

PIB

amér

icai

n

1417 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiquessources : BEA-Offi ce of Management and Budget

Dépenses agricoles

0,6

Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj - 15. i 16. studenoga 2010.

Izdaci za poljoprivredu u BDPu SADa

16

Obveze za zajedničku poljoprivrednu politiku prelaze od 0,53 % BDPa u 1995. na 0,43 % u 2008.

Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010.

BDP

17

Europski proračun


Kriza i izgradnja Europske unije

• Financijska kriza pokazala je koje su granice u izgradnji EU ( Grčka ).

• Postoji opasnost da se zajednička poljoprivredna politika vrati u granice država i da se potpore, ovisno o državama, koriste na vrlo različit način.

• Rast proračunskih deficita i nezaposlenost smanjuju manevarski prostor.

• Sve veća nestabilnost cijena poljoprivrednih proizvoda povećava rizike, osobito za stočare i poljoprivredno prehrambenu industriju.

18Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010

Novo, vrlo brzo povećanje cijena, dvije godine nakon krize 2007-2008

Prix du blé tendre rendu Rouen

0

50

100

150

200

250

300

19951996 19971998199920002001200220032004200520062007200820092010

en e

uros

/t (c

otat

ions

men

suel

les)

117 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : la Dépêche du Petit Meunier


Cijena žita mekog zrna – isporuka u Rouenu

Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 20

7 milijuna poljoprivrednih gospodarstava u 3 istočnoeuropske zemlje

Nombre d'exploitations agricoles dans l'UE

1159 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : EUROSTAT

France 4 % Allemagne 3 %

Total UE à 27 en 2005 : 14,5 millions

9 autres pays UE 15 : 6 %

9 autres pays UE 27 : 9 %

4 pays

méditerranéens :

27 %

3 pays de l'Est : 51 %

Pologne

Roumanie

Bulgarie

Italie :

12 %

Grèce

Portugal

Espagne : 7 %

en 2

0 05

Broj poljoprivrednih gospodarstava u EU

9 drugih zemalja EU s 15 članica

9 drugih zemalja s 27 članica


Potrebno je uravnotežiti potpore

Prosječne potpore

Sve veće opterećenje zbog izravnih potpora


Revenu agricole et aides

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 19851988 19911994 19972000200320062009

en m

illiar

ds d

'eur

os

1100 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : INSEE

89,8

Revenu net d'entreprise agricole

Aides directes et subventions

Prihod od poljoprivrede i potpore

Netto prihod poljopr. Poduzeća

Izravne potpore i subvencije

Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010 2323

Izravne razdvojene potpore nisu prilagođene sadašnjim zahtjevima

• Zajednička poljoprivredna politika postala je politika « Marije-Antoanete » orijentirana isključivo na krajolik i ugodnost za životinje.

• Prava na jedinstveno plaćanje su : – nedovoljna kad cijene naglo padaju,

– nepotrebna kad su cijene visoke, – skupa za proračun, – nepravedna jer su raspoređena ovisno o kapitalu,

– nepoticajna za zapošljavanje.

– Ne mogu se primjenjivati posvuda u svijetu.

NAPOKON … Moći ćemo postaviti nekoliko pitanja

• Prehrana, istinsko opravdanje za potpore?

• Prehrambena sigurnost za svaku zemlju, svaku regiju

• Zemljopisna i/ili kulturna bliskost

• Plaćanje poreza zbog emisije CO2 uključujući i transport do gotovog proizvoda

• Poljoprivredna proizvodnja mora prije svega zadovoljiti potrošače na domaćem tržištu.


Za zajedničku poljoprivrednu politiku, kao i za svaku drugu politiku, potrebno je izraditi zajedničku strategiju

• Vjerovalo se da je dovoljno ne uplitati se da sve dobro prođe.

• Američki, njemački i kineski primjeri nam pokazuju da to nije točno niti za gospodarstvo u cijelosti, niti za poljoprivredu, čak i kad se radi o najmoćnijim zemljama.

• Ova kriza pokazuje opasnosti koje ugrožavaju gospodarsku uniju ako nema zajedničke porezne i socijalne politike. Ali jednako tako pokazuje da je EU nezaobilazna stvarnost.


Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010 2626

Ostavlja li sadašnja zajednička poljoprivredna politika mjesta nacionalnim poljoprivrednim politikama ?

• Nestabilne cijene povećavaju i ugrožavaju poljoprivredna gospodarstva koja su dobavljači u tradicionalnim krugovima.

• Država se oslobađa obveza na svim razinama, ali njihov se prijenos na druge još uvijek teško odvija.

• Izgradnja EU i globalizacija razmjena dovedene su u pitanje zbog gospodarske krize.

• Kriza će nas prisiliti da se više okrenemo prema prehrambenoj logici i da više radimo na valorizaciji proizvoda na tržištima.

• “Lokalna” valorizacija osigurava veću sigurnost.

Treba li nastaviti s politikom smanjivanja zaposlenosti u poljoprivredi ?

• “Zašto zadani cilj u farm billu za 2012. ne bi bilo povećanje poljoprivrednika za

• 100 00O” • AMERIČKI MINISTAR POLJORIVREDE TOM VILSACK • (30. LIPNJA 2010. )

BROJ ZAPOSLENIH U POLJOPRIVREDI U 27 ZEMALJA ČLANICA EU OD 2000. DO 2009. :

27 zemalja članica EU izgubilo je u 9 godina 3,7 milijuna radnih mjesta na puno radno vrijeme, odnosno jednu četvrtinu djelatnih osoba. Prosječni prihod povećao se je za 5 %.

Francuska je u 9 godina izgubila 170 000 radnih mjesta u poljoprivredi, odnosno svaku šestu djelatnu osobu. Prosječni prihod smanjio se je za 20 %.


28

Ključne činjenice za razumijevanje

1. Jedino opravdanje za poljoprivrednu politiku je njihov utjecaj na prehranu.

2. Glavni problem su nestabilne (fluktuirajuće) cijene.

3. Suvremene poljoprivredne politike imaju zajedničku američko-europsku povijest.

4. Nezaobilazni cilj je osigurati prehrambenu sigurnost svake zemlje ili skupine zemalja.

5. Ta sigurnost podrazumijeva industrijsku logiku i vrlo usavršenu logistiku (utvrđivanje podrijetla).

6. Zajednička poljoprivredna politika bila je učinkovita zbog određivanja cijena prehrambenih proizvoda.



Predsjednik SADa, Georges BUSHje izjavio (Uvodni dio Farm Billa za 2002)

• « Nacija koja može hraniti svoj narod je nacija koja živi u sigurnosti “

Lucien BOURGEOIS – Francusko veleposlanstvo u Hrvatskoj – 15. i 16. studenoga 2010. 30

Velika lekcija iz dokumenta za budućnost “Poljoprivreda i teritoriji 2015. “

• Može se uvesti sirovina.

• Može se uvesti vrsta vinove loze ili određena pasmina goveda.

• Može se kopirati proizvodna tehnika.

•Teritorij (zemlja) se ne može kopirati.


Ako želite saznati više

Google : Lucien Bourgeois

INRA : Site agrobiosciences Toulousehttp://www.agrobiosciences.org

E-mail : [email protected]

Documents

Lucien Bourgeois