L'Ufficiale d'Anagrafe, Di Stato Civile Ed Elettorale Settembre 2015

7/24/2019 L'Ufficiale d'Anagrafe, Di Stato Civile Ed Elettorale Settembre 2015

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Settembre 2015

L’ufcialed’anagrafe,

di stato civile

ed elettorale

Bollettino informativo

per la gestione dei servizidemograci comunali

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Guide Operative

SPECIALE AGGIORNAMENTO

SU SEPARAZIONI

E DIVORZI CONSENSUALI

Guida per gli adempimenti

dell’ufciale di stato civile



Servizio a cura di:

Agostino Pasquini

PROPRIETÀ LETTERARIA RISERVATAA norma delle leggi sul diritto di autore e del codice civile,

è vietata la riproduzione di questo fascicoloo di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico,

per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni od altro,senza l’autorizzazione scritta dell’editore.

Grafiche E. GASPARI - Cadriano di Granarolo E. (Bologna) - Via M. Minghetti, 18

Tel. 051-763201 – Fax 051-6065611 - www.gaspari.it – e-mail: [email protected]

C

TUTTI I DIRITTI RISERVATI

RIPRODUZIONE VIETATA



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L’ufciale d’anagrafe, di stato civile ed elettorale

Settembre 2015

Indice

❑ AGGIORNAMENTO SU SEPARAZIONI E DIVORZI CONSENSUALI:

Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 7

1. Le quattro vie per divorziare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 8

1.1 La “novità interpretativa” sui divorzi amministrativistranieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 8

1.2 Un po’ di storia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 9

1.3 Il divorzio amministrativo straniero . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 10

1.4 Il Massimario “vigente” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 10

1.5 Ma adesso in Italia vale anche il divorzio“amministrativo”… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 11

2. Il divorzio consensuale italiano, storia degli ultiminove mesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 12

3. La separazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 14

3.1 I nuovi termini della separazione prima del divorzio – ladecorrenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 14

3.2 Il termine di decorrenza semestrale . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 15

3.3Il termine di decorrenza annuale

. . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 15

3.4 Lo scioglimento anticipato della comunione dei beni . . . . . “ 15

4. Il divorzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 16

5. La modifica delle condizioni di separazione o divorzio . . . . “ 17

5.1 L’assegno di mantenimento al coniuge “debole” – unadelle condizioni di divorzio in via di evoluzione . . . . . . . . “ 17

5.1.1 I fatti della sentenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 18

6. La negoziazione assistita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 18

6.1 Il notaio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 20



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6.2 Se il notaio non ha rogitato…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 206.3 Copie analogiche autenticate in digitale e invio telematico “ 21

6.4 La contestualità per la negoziazione assistita – gli atti inteleconferenza o a sottoscrizione differita . . . . . . . . . . . . “ 22

7. La presenza dei figli, il pubblico ministero e il presidentedel tribunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 23

7.1 Le conseguenze della presenza di gli e l’intervento

del PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 24

7.2 I gli minori devono essere di entrambi i coniugi che sistanno separando o divorziando . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 24

8. Decorrenza dei 10 giorni – “tutti gli avvocati?” – lasanzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 25

8.1 La sanzione amministrativa e la sua contestazione . . . . . . “ 26

8.2 Il verbale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 26

9. L’atto di stato civile, le formule ministeriali e le modalitàdella trascrizione: per riassunto o per intero? . . . . . . . . . . “ 27

9.1 I controlli preliminari alla trascrizione delle convenzionicon gli avvocati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 27

9.2 Il rinvio immediato senza provvedimento – solo perincompetenza dell’ufciale di stato civile – possibile mapericoloso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 28

9.3 I motivi “teorici” per il rigetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 28

9.4 Il preavviso di rigetto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 30

9.5 Il termine per trascrivere e la sua eventuale interruzione . . “ 30

9.6 Trenta giorni, come termine ordinario della legge241/1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 31

9.7 L’interruzione dei termini in caso di preavviso di rigetto . . “ 31

9.8 L’accoglimento dell’istanza di trascrizione o il rigetto . . . . “ 32



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9.9 La relazione al PM ai ni del possibile giudizio diretticazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 33

10. Separazione e divorzio con dichiarazioni rese all’ufficialedi stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 34

10.1 Coniugi stranieri e coniugi che chiedono l’applicazionedi altra legge comunitaria (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 35

10.2 L’assenza di gli, l’impossibilità di prevedere atti di

trasferimento patrimoniale e la mancanza di nulla ostapreliminare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 35

10.3 Il procedimento per la dichiarazione resa all’ufciale dellostato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 37

10.4 La dichiarazione di ciascuna delle parti . . . . . . . . . . . . . . “ 37

10.5 Serve una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietàda porre agli atti? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 39

10.5.1 Il contenuto dell’atto di stato civile e la formulaministeriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 39

10.5.2 Il “fulcro” dello sbaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 40

10.5.3 La decadenza immediata dei benefici per ladichiarazione sostitutiva falsa . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 40

10.5.4 La cancellazione dell’atto di stato civile indebitamenteregistrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 41

10.5.5 Non serve la dichiarazione sostitutiva . . . . . . . . . . . . “ 41

11. L’immediata efficacia delle dichiarazioni che modificanole condizioni di separazione e divorzio . . . . . . . . . . . . . . . “ 41

11.1 Il termine e le modalità entro cui confermare l’accordo diseparazione e divorzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 42

11.2 La conferma o la mancata conferma dell’accordo: il “dirittoal ripensamento” alla separazione o al divorzio. . . . . . . . “ 43

11.3 I controlli preliminari, l’invito formale e l’annotazione

eventuale della conferma o della mancata conferma . . . . “ 4412. Aspetti fiscali. L’introduzione del diritto fisso . . . . . . . . . . . “ 45



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13. Annotazioni e comunicazioni (le trascrizioni) . . . . . . . . . . . “ 4513.1 Le comunicazioni “tradizionali” e quelle “nuove” . . . . . . “ 46

13.2 La statistica dei divorzi e delle separazioni. . . . . . . . . . . “ 46

13.2.1 Separazioni personali dei coniugi (modello ISTATM.252) e divorzi (modello ISTAT M.253) tramiteprovvedimento del giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 47

13.2.2 Separazioni e divorzi a seguito di procedimentoconsensuale per negoziazione assistita . . . . . . . . . . . “ 47

13.2.3 La rilevazione statistica dei divorzi e separazioniconsensuali – la nuova circolare ISTAT del 26/05/2015rivolta agli uffici di stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 48

13.2.4 I contenuti della rilevazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 48

13.2.5 I nuovi modelli di rilevazione (informatica) . . . . . . . . . “ 48

13.2.6 Dal 01/10/2015 si parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 48

14. Le annotazioni nel comune di trascrizione dell’atto di

matrimonio, relative alle convenzioni di negoziazioneassistita di divorzio; due errori del decreto facilmentesanabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 49

14.1 L’errore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 49

15. Divorzio breve e divieto temporaneo di nuove nozze perla donna divorziata o vedova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ 50

15.1 La separazione breve e le nuove nozze . . . . . . . . . . . . . “ 51

15.2 Interpretazione letterale o estensiva dell’art. 89 cc? . . . . “ 52

❑ SCADENZARIO SETTEMBRE-OTTOBRE 2015 . . . . . . . . . . . “ 53



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L’UFFICIALE DI STATO CIVILE

IL TEMA DEL MESE

AGGIORNAMENTO SU SEPARAZIONIE DIVORZI CONSENSUALI

PremessaA dicembre 2014 su questa guida avevamo pubblicato le prime indicazioni operative

dando agli operatori le istruzioni principali per l’uso su “divorzi e separazioni consensua-li ”.Dopo nove mesi ci vediamo costretti a fare un aggiornamento, speriamo un po’ più

definitivo, che tenga presente, oltre al testo del DL 132/2014:

• I mutati orientamenti ministeriali;

• Le nuove formule “definitive”;

• L’introduzione dei termini abbreviati della separazione preliminare al divorzio;

• I primi casi problematici, specie quando interessano stranieri o

cittadini italiani che vivono all’estero.

Queste novità, rispetto a dicembre 2014, ci hanno permesso di avere un quadro com-plessivo molto più organico e soprattutto coordinato con il resto della normativa.

Che il matrimonio in Italia non fosse più “indissolubile ” lo si sapeva dal 1970, quandovenne emanata la legge 898/1970; che presto avremo delle nuove forme di “unionedi tipo familiare ” è altrettanto certo; quello che è un po’ meno certo è l’atteggiamentodi alcuni ufficiali dello stato civile che sembrano, un po’ come tutta l’opinione pubblica,approcciarsi al tema del divorzio come agli altri temi simili, negandolo o allargandonel’applicazione, non tanto in base alle norme, ma ai propri convincimenti personali.

Volere cioè negare il divorzio quando è palese che le condizioni di legge siano asso-lutamente coerenti con la richiesta dei divorziandi, così come accettare un’applicazionesciatta e non rigorosa della norma, in nome di una supposta “semplificazione ” della ma-teria, che è solo procedurale e non certo dei contenuti, non rende giustizia al ruolo degliufficiali di stato civile, che possono e devono fare solo ciò che la legge prevede , noncerto quanto loro ritengano “giusto ”(1).

(1) Il nostro editore è da sempre molto rigoroso e attento alle previsioni normative e alla loro “tassativa” applicazione, enoi ci allineiamo a questa tradizione rifiutando la linea di altri editori ed autori che invece si avventurano a proporre chiavidi lettura della materia o troppo “liberali” o troppo “restrittive”.Noi rimaniamo dell’idea che queste norme, implicando una inevitabile ingerenza nella vita dei cittadini e delle persone,debbano essere applicate solo per quello che espressamente prevedono, tralasciando ogni interpretazione troppo personale.



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1. Le quattro vie per divorziareUna volta che una coppia risulti coniugata secondo i principi del diritto italiano, qualsia-

si sia la forma di celebrazione o stipulazione del matrimonio, nel caso in cui si renda ne-cessario procedere ad un divorzio, le modalità per ottenerlo sono essenzialmente queste:

1) Rivolgersi al tribunale italiano

In questo caso l’atto che determinerà il divorzio sarà una sentenza, che dovrà esseresemplicemente annotata sull’atto di matrimonio e su quello di nascita degli sposi (art. 69,c. 1 lett. D del DPR 396/2000 ).

2) Rivolgersi a due (almeno uno per coniuge) legali per una negoziazioneassistita

In questo caso l’atto consensuale, previo nulla osta o autorizzazione dell’autorità giu-diziaria, verrà trascritto nei registri dello stato civile e determinerà l’efficacia del divorzioanche nei confronti dei terzi.

3) Rivolgersi ad un ufficiale dello stato civile italiano, per un attoconsensuale

Si tratta di due atti di stato civile, in brevissima successione temporale, che dovrannoessere iscritti e annotati. È la modalità più economica e semplice per il cittadino, ma diquella più complessa, per le responsabilità intrinseche al ruolo dell’ufficiale dello stato

civile.

4) Rivolgersi ad un’autorità non italiana (religiosa o civile straniera)

A sua volta questa modalità si concretizza in 4 fattispecie diverse:

4.1. Pronuncia di un’autorità della Chiesa Cattolica che verrà delibata dalla Corte d’ap-pello e poi trascritta.

4.2. Pronuncia di un tribunale di uno stato della UE, che provvederà a trasmettere unparticolare estratto della sua pronuncia, che verrà trascritto senza alcuna analisipreventiva.

4.3. Pronuncia di un tribunale di qualsiasi stato che abbia però le caratteristiche di cuiall’art. 64 della legge 218/1995; questa sentenza debitamente tradotta e legaliz-zata, verrà trascritta e poi annotata direttamente dall’ufficiale dello stato civile.

4.4. Atto amministrativo di una competente autorità amministrativa straniera, simile pereffetti all’atto consensuale dinnanzi all’ufficiale di stato civile italiano, che abbiaperò le caratteristiche di cui all’art. 65 della legge 218/1995; questo atto debita-mente tradotto e legalizzato, verrà trascritto e poi annotato direttamente dall’ufficia-le dello stato civile.

1.1 La “novità interpretativa” sui divorzi amministrativi stranieriSulle sentenze straniere o di autorità religiose ecclesiastiche non c’è alcuna novità e,

in questa sede, non si provvede ad alcun approfondimento. Ci sembra invece necessa-



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rio, per il forte contenuto innovativo sulla interpretazione dell’istituto, dopo l’introduzioneanche in Italia del divorzio “senza giudice”, approfondire sul divorzio amministrativostraniero.

1.2 Un po’ di storia

Il primo gennaio 1997 entrava definitivamente in vigore la legge 218/1995.Un effetto che immediatamente coinvolse con una certa “preoccupazione” gli ufficiali

di stato civile fu il caso delle sentenze di divorzio che venivano pronunciate all’estero.Fino a quella data una sentenza straniera per diventare efficace in Italia doveva essere

“delibata” dalla Corte di Appello. In altre parole 3 giudici con un buon cancelliere, face-vano tutta la valutazione preliminare per decidere se la sentenza potesse essere efficacein Italia.

Dal 1997 questa operazione toccò agli ufficiali di stato civile in quanto divenne appli-cabile l’art. 64 della legge 218/1995 che dispone:

Art. 64 Riconoscimento di sentenze straniere

1. La sentenza straniera è riconosciuta in Italia senza che sia necessario il ricor-so ad alcun procedimento quando:

a) il giudice che l’ha pronunciata poteva conoscere della causa secondo iprincipi sulla competenza giurisdizionale propri dell’ordinamento italia-

no;b) l’atto introduttivo del giudizio è stato portato a conoscenza del convenutoin conformità a quanto previsto dalla legge del luogo dove si è svolto ilprocesso e non sono stati violati i diritti essenziali della difesa;

c) le parti si sono costituite in giudizio secondo la legge del luogo dove si èsvolto il processo o la contumacia è stata dichiarata in conformità a talelegge;

d) essa è passata in giudicato secondo la legge del luogo in cui è stata pro-nunziata;

e) essa non è contraria ad altra sentenza pronunziata da un giudice italiano

passata in giudicato;f) non pende un processo davanti a un giudice italiano per il medesimooggetto e fra le stesse parti, che abbia avuto inizio prima del processostraniero;

g) le sue disposizioni non producono effetti contrari all’ordine pubblico.

Fu uno dei passaggi più complicati della lenta e inesorabile trasformazione del ruolodell’ufficiale di stato civile, che dovette acquisire, per la prima volta, anche dei rudimentiforensi.

Dunque il cittadino italiano o straniero residente in Italia, che voleva far constare ilproprio divorzio pronunciato all’estero, portava una copia della sentenza straniera cheveniva e viene tuttora “analizzata” dall’ufficiale dello stato civile al fine della sua trascri-zione e successiva annotazione a margine del matrimonio e della nascita.



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1.3 Il divorzio amministrativo stranieroGià in quegli anni però alcuni stati prevedevano la possibilità di pronunciare un divor-

zio senza alcun intervento del giudice, ma con un atto notarile o dell’ufficiale dello statocivile.

Si poneva in questo modo un grave problema: si poteva ritenere che fosse efficace un divorzio straniero di questo tipo, quando la legge Italiana obbli- gava la doppia pronuncia giurisdizionale, prima per la separazione e poiper il vero e proprio divorzio?

Fece notevole scalpore il caso che capitò ad un ufficiale di stato civile.

Alla fine del 1996 un cittadino italiano iscritto all’AIRE in quanto residente esposato in Nuova Zelanda, ottiene dalle autorità di quel paese il divorzio, pro-nunciato, come succede oggi in Italia, dal locale ufficiale di stato civile.L’avvocato italiano si reca alla Corte d’Appello italiana per ottenere una sen-tenza di delibazione; in una prima pronuncia la Corte si dichiara incompetenteperché trattasi di provvedimento amministrativo e non giurisdizionale. In unsecondo momento la corte si dichiara incompetente perché la riforma del dirittointernazionale privato ha abolito il giudizio di delibazione. A questo punto il cittadino con l’avvocato si recano dall’ufficiale dello stato ci-vile del comune di iscrizione AIRE il quale, letto i provvedimenti con cui la CdAsi è dichiarata incompetente, oppone un rifiuto verbale a trascrivere, anche a

seguito di istruzioni ricevute verbalmente dalla Procura della Repubblica.L’avvocato fece dunque una diffida all’ufficiale di stato civile perché provvedes-se alla trascrizione, minacciando la citazione per danni; l’ufficiale dello statocivile chiese nuovamente istruzioni, ma nessuno rispose; l’ufficiale dello stato ci-vile trascrisse il provvedimento del “collega” neozelandese e annotò il divorzioa margine di matrimonio e nascita.

1.4 Il Massimario “vigente”

A proposito di questo caso, probabilmente primo assoluto in Italia, a distanza di 16/17anni il Ministero dell’Interno consolidò, nel Massimario 2014 questo orientamento:

Capitolo XI – Divorzio 11.1. Riconoscimento in Italia di una pronuncia straniera di divorzio.Principi generali La sentenza di divorzio pronunciata all’estero può essere riconosciuta e tra-scritta in Italia, ai sensi dell’art. 64 della legge 31 maggio 1995, n. 218, overisultino sussistenti i requisiti prescritti dalla norma citata e purché sia previa-mente dichiarato estinto il giudizio eventualmente pendente in Italia relativo almedesimo oggetto (lett. f) del citato art. 64. […]Nel caso di divorzio “consensuale” emesso all’estero da autorità non giurisdi-

zionali, in conformità alle leggi vigenti in quel paese, è possibile procedere allasua trascrizione solo quando ne sia stata verificata la conformità ai principi di



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cui all’art. 64 della legge 218/95 […], e ciò in analogia a quello che accadeper le sentenze straniere di divorzio.In particolare l’ufficiale di stato civile dovrà procedere a verificare che il prov-vedimento (accertatatene la non contrarietà all’ordine pubblico ed il rispetto deidiritti di difesa) comporti l’irreversibile dissoluzione dei vincolo matrimoniale.[…]” Con successiva Circolare n. 32 del 21/12/2011 si è anche infatti ribaditoche la validità della scrittura pubblica di divorzio consensuale, ai fini civilistici,decorre dalla data dell’atto notarile, e non dipende dal successivo depositodell’atto stesso presso l’autorità giudiziaria brasiliana, come disposto dalla nor-mativa di quel paese.L’ufficiale di stato civile, pertanto, ai fini della trascrizione del provvedimento,non è tenuto a richiedere la documentazione attestante il successivo depositodell’atto in questione presso detti uffici giudiziari. A tale forma di divorzio devono pertanto essere attribuiti gli stessi effetti di unasentenza di divorzio passata in giudicato.Ove l’ufficiale di stato civile non ritenga sussistenti i requisiti prescritti dal citatoart. 64 articolo per la trascrizione di una sentenza o provvedimento di divorziopronunciati all’estero, deve rifiutare l’adempimento, ai sensi e nei modi stabilitidall’art. 7 del D.P.R. 396/2000. […]”

Dunque il Ministero, fino al 2014, anno in cui è entrato in vigore il divorzio consensua-le dall’ufficiale dello stato civile, affermava che il provvedimento straniero doveva esseretrattato come una sentenza, perché in Italia lo scioglimento del vincolo matrimoniale po-teva avvenire solo con detto atto.

1.5 Ma adesso in Italia vale anche il divorzio “amministrativo”…

È chiaro che le tutele individuali e le modalità procedimentali di un divorzio ammini-strativo sono infinitamente più semplici rispetto a quelle di una sentenza (si pensi sempli-cemente al tema della giurisdizione, dei diritti di difesa, del passaggio in giudicato …).

Era dunque una forzatura notevole applicare l’art. 64, più sopra citato, “riservatoalle sentenze ”, ai provvedimenti amministrativi di divorzio emessi da notai o dagli

ufficiali di stato civile.Noi siamo dell’idea che ora sia arrivato il momento di non fingere più e, in questi casi,non si debba più applicare l’art. 64, ma il ben più semplice art. 65:

Art. 65 - Riconoscimento di provvedimenti stranieri

1. Hanno effetto in Italia i provvedimenti stranieri relativi alla capacità dellepersone nonché all’esistenza di rapporti di famiglia o di diritti della personalitàquando essi sono stati pronunciati dalle autorità dello Stato la cui legge è richia-mata dalle norme della presente legge o producono effetti nell’ordinamento diquello Stato, anche se pronunciati da autorità di altro Stato, purché non sianocontrari all’ordine pubblico e siano stati rispettati i diritti essenziali della difesa.



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Dunque pare evidente che in questo caso non vanno verificati i 7 (lettere dalla a alla g) presupposti dell’art. 64, ma solo l’eventuale contrarietà all’ordine pubblico e la “consen-sualità” dell’atto amministrativo straniero.

Vedremo se il Ministero dell’Interno semplificherà le istruzioni operative del Massima-rio.

2. Il divorzio consensuale italiano, storia degli ultimi nove mesiL’11 dicembre 2014 si è conclusa la prima fase del procedimento normativo che ha

determinato la più grossa innovazione in materia di stato civile degli ultimi anni: la pos-sibilità cioè di fare separazione e divorzio dall’avvocato o dall’ufficiale dello stato civile,senza alcun intervento del giudice.

Si è parlato di “degiurisdizionalizzazione ” del divorzio. Molto più semplicementepossiamo dire che al posto di sentenze complicate, processi lunghi e costosi, con un ac-cordo consensuale, senza giudice, gli sposi potranno separarsi, divorziare, decidere emodificare le condizioni del loro divorzio o della loro separazione.

A completamento di questo primo passaggio, il legislatore, a maggio 2015, ha fattodiventare il divorzio “veloce”, abbattendo drasticamente i tempi della separazioneobbligatoria preliminare al divorzio, con la legge 55/2015 “Disposizioni in materia discioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio nonché di comunione tra iconiugi ”.

Il Ministero dell’Interno con un decreto trasmesso per le vie brevi , non pubblicato in

Gazzetta Ufficiale, a dicembre 2014 aggiornò tutte le formule per gli atti di stato civileinteressati dalla novella legislativa.La Direzione centrale dei servizi demografici del Ministero dell’Interno è intervenuta

tempestivamente con quattro circolari:

• la n. 16 del 1° ottobre 2014

• la n. 19 del 28 novembre 2014

• la n. 21 del 10 dicembre 2014

• la n. 6 del 24 aprile 2015

Infine è giunta l’ISTAT con le istruzioni per la gestione della statistica relativa ai divorziamministrative che, non essendo di competenza dei tribunali, non venivano rilevati:

• Circolare Istat 26 maggio 2015 n. 17 - Modalità tecniche inerenti l’avvio dellarilevazione degli accordi extra-giudiziali in materia di separazioni e divorzi (con-sensuali). Anni di riferimento 2015-2016

Il nostro editore ha proposto a catalogo due pratiche di sicura utilità per destreggiarsiin tutto questo “divenire normativo e regolamentare” quasi alluvionale.



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Lo sforzo organizzativo è stato sicuramente notevole e, seppure permangano dei dub-bi su alcune questioni che vedremo nella trattazione, si può dire che sicuramente il D.L.132/2014 ha semplificato, di molto, la vita di quei cittadini che dovevano avventurarsiin cause lunghe e defatiganti per ottenere una separazione o un divorzio consensuali.

A regime questa norma dovrebbe anche ridurre considerevolmente il lavoro dei tribu-nali per tutti quei divorzi e separazioni che non presentano aspetti di complicazione note-vole o che non sono il punto finale di disgregazioni familiari particolarmente conflittuali.

Nella tabella che segue abbiamo tentato di schematizzare quanto poi cercheremo diesplicitare dettagliatamente nel seguito della trattazione.

MODULISTICA GASPARI

È disponibile a catalogo la seguente Modulistica per l’attuazione dei relativi adempimenti. Consul-ta l’elenco dei modelli, disponibili per gli Enti abbonati al “Servizio Ufficio Demografici” di ProgettoOMNIA, o inviaci una comunicazione per essere contattato dal ns. Agente di zona.

– Separazioni e divorzi consensuali con assistenza di due o più avvocati - Cod. 854810.a

– Separazioni e divorzi consensuali con dichiarazione resa all’ufficiale di stato civile - Cod.854810.b

L’abbonamento include un nuovo contenuto multimediale, di prossima pubblicazione, dedicato aseparazioni e divorzi consensuali, con guide normative, approfondimenti e link a fonti istituzionali.



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Tipologia diprovvedimento

richiesto

Tipologia di attività necessaria per ciascuno dei soggetti

Avvocato Notaio Pubblico Ministero Ufficialedi Stato Civile

Separazione, divor-zio (nota 1) o modi-fica delle condizioni,senza figli e senzadisposizioni di beniper cui serve trascri-zione.

Non necessa-ria.

Ma le partipossono farlacon negozia-zione gestitadai rispettivilegali.

Non èrichiesta.

Non è richiesto intervento sefatta dallo Stato Civile.

Deve dare un nulla osta sefatta dagli avvocati di partecon negoziazione entro 5giorni oppure rinviare alpresidente del tribunale.

Raccoglie la dichia-razione e attendela conferma dell’ac-cordo.

Iscrive e annota.

Separazione, divor-zio (nota 1) o modi-fica delle condizioni,con figli e senzadisposizioni di beniper cui serve trascri-zione.

Uno per partegestiscono lanegoziazione.

Non èrichiesta.

Deve dare autorizzazionenell’interesse del figlio oppu-re rinviare al presidente deltribunale entro 5 giorni.

Entro 10 giorni i legali tra-smettono all’USC (nota 2).

Non può raccoglie-re la dichiarazione.Trascrive l’atto dinegoziazione con larelativa autorizza-zione del PM.

Promuove le annota-zioni e le comunica-zioni.

Separazione, divor-zio (nota 1) o modi-

fica delle condizionicon o senza figli, macon disposizionidi beni per cui servetrascrizione.

Uno per partegestiscono lanegoziazione.

È necessariol’atto pubbli-

co del nota-io, che dovràessere anchetrascritto neiregistri immo-biliari.

Se non ci sono figli devedare nulla osta; se ci sonofigli deve dare autorizza-

zione;oppure rinviare al presidentedel tribunale entro 5 giorni.

Entro 10 giorni i legali tra-smettono all’USC (nota 2).

Non può raccoglie-re la dichiarazione.

Trascrive l’atto di

negoziazione con larelativa autorizza-zione del PM.

Promuove le annota-zioni e le comunica-zioni.

Nota 1: per il divorzio (scioglimento o cessazione degli effetti civili è indifferente) servono alternativamente:

1 anno di separazione preliminare per divorzi giudiziari, 6 mesi di separazione preliminare per divorzi consen-suali .

Nota 2: se entro 10 giorni dal pronunciamento di PM o Tribunale l’atto non è pervenuto all’USC, questopuò trascrivere, ma eleva sanzione a tutti gli avvocati.

3. La separazioneQualora due coniugi intendano sospendere i loro rapporti o addirittura concluderli,

dovranno addivenire ad una separazione.La separazione personale, che ha degli effetti nella comunione/separazione dei beni

e in tutti gli altri aspetti della vita matrimoniale, non scioglie il vincolo. Questo vuol dire,ad esempio, che permane il diritto successorio, la moglie e il marito sono reciprocamenteeredi uno dell’altra anche qualora siano separati.

3.1 I nuovi termini della separazione prima del divorzio – la decorrenza

Con grande clamore di stampa la Camera dei deputati ha definitivamente approvato,il 22 aprile 2015, la legge 55/2015 “Disposizioni in materia di scioglimento o di cessa-zione degli effetti civili del matrimonio nonché di comunione tra i coniugi ”...



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Il testo interviene sulla legge n. 898 del 1970, in modo da: anticipare il momento della possibile proposizione della domanda di divorzio al

giudice (1 anno dalla separazione invece di 3) ;

anticipare il momento del divorzio consensuale per negoziazione assistita o peratto di fronte all’ufficiale di stato civile (6 mesi invece di tre anni) ;

anticipare anche il momento dell’effettivo scioglimento della comunione dei benitra i coniugi.

3.2 Il termine di decorrenza semestrale

Gli ufficiali di stato civile, per i divorzi che si faranno di fronte a loro o che dovesseropervenire con l’assistenza degli avvocati, dovranno avere chiaro che il termine semestraledecorre:

a) dalla data di deposito del ricorso nelle ipotesi di ricorso congiunto (art. 711,primo comma),

b) dalla data di notificazione del ricorso in caso di presentazione dello stesso daparte di uno solo dei coniugi (art. 711, secondo comma, c.p.c.);

c) dalla data certificata nell’accordo di separazione raggiunto a seguito di conven-zione di negoziazione assistita dagli avvocati;

d) dalla data dell’atto contenente l’accordo di separazione concluso innanzi all’uffi-ciale dello stato civile.

Tutte le date sono sostanzialmente diverse da quella di annotazione a margine del ma-trimonio, che hanno valore solo dichiarativo e non sostanziale. Per il punto d), a seguitodell’emanazione delle nuove formule ministeriali, sono superati i dubbi sull’effettiva datada cui decorre la separazione a seguito di accordo dinnanzi all’ufficiale di stato civile.Il DM 9/12/2014 è chiaro: la decorrenza è la data di iscrizione dell’atto diaccordo e non quella di conferma dell’accordo stesso.

Se in un primo momento la conferma dell’accordo era sembrata una fase di integrazio-ne dell’efficacia, da cui far decorrere la separazione, poi si è capito che la volontà del

legislatore non era quella di confermare, al di là del nome dato all’istituto, ma quella didare ai coniugi un po’ di tempo per un eventuale ripensamento.

3.3 Il termine di decorrenza annuale

La nuova norma riduce a dodici mesi la durata del periodo di separazione ininterrottadei coniugi che legittima la domanda di divorzio da proporre in sede giurisdizionale;fa decorrere tale termine dalla notificazione della domanda giudiziale di separazione;prevede inoltre che, ove alla data di instaurazione del giudizio di divorzio sia ancorapendente la causa di separazione in relazione alle domande accessorie, la causa deveessere assegnata al giudice della separazione personale.

3.4 Lo scioglimento anticipato della comunione dei beniSe i coniugi, prima della separazione erano in regime di comunione legale dei beni,

viene precisato espressamente il momento in cui avviene lo scioglimento.



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Prima della nuova norma la separazione personale era uno dei motivi di scioglimentodella comunione, ma il momento effettivo si verificava “ex nunc”, solo con il passaggio ingiudicato della sentenza di separazione.

Tale previsione non era più adeguata alla realtà quotidiana in cui gli effetti patrimo-niali della comunione legale continuavano a prodursi per i coniugi separati anche dopol’interruzione della convivenza. Dunque la nuova norma aggiunge un comma all’art. 191c.c. che anticipa lo scioglimento della comunione legale:

nella separazione giudiziale , al momento in cui il presidente del tribuna-le, in sede di udienza di comparizione, autorizza i coniugi a vivere separati;

nella separazione consensuale , alla data di sottoscrizione del relativo

verbale di separazione, purché omologato.La norma introduce una disposizione di natura procedurale secondo cui, se i coniugi

sono in comunione dei beni, la separazione deve essere comunicata all’ufficio di statocivile per l’annotazione sull’atto di matrimonio. Analoga comunicazione deve essere tra-smessa, agli stessi fini, in relazione all’ordinanza del presidente del tribunale che autoriz-za i coniugi a vivere separati.

Ricordiamo che la formula 175-bis prevede:

«Con provvedimento del .....................................................................in data ........................................................................... n. .............. è

stata: ............................................................................ fra i coniugi dicui all’atto di matrimonio controscritto»

Secondo questa norma sarà necessario precisare che oltre ad essere stata omologatao disposta la separazione giudiziale, risulta sciolta anche la comunione dei beni.

4. Il divorzioUn famoso giudice, intervenuto ad un convegno, con un po’ di protagonismo, ha avuto

modo di affermare che in Italia il divorzio non esiste, in quanto ancora tutta la normativaparla di due istituti diversi, fatta salva la dichiarazione di nullità del matrimonio, che rap-

presenta un terzo tipo che qui non analizzeremo.Questi due istituti sono:

• Lo scioglimento Quando viene sciolto il vincolo ed ogni effetto di un matrimonio celebrato solo in

sede civile, sia in Italia che all’estero.

• La cessazione degli effetti civili Quando cessano gli effetti civili di un matrimonio ecclesiastico, che in detta sfera

potrebbe mantenere ancora degli effetti esclusivamente di carattere religioso.

La norma che stiamo analizzando in alcuni passaggi è molto precisa e differenzia tra i

due istituti, come sono bene abituati a fare gli ufficiali di stato civile, in sede di redazionedegli atti di matrimonio; ad esempio: quelli religiosi vanno trascritti in parte II A, quelli civilisono iscritti in parte I .



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In altri passaggi invece la norma parla genericamente di divorzio, non sappiamo seper una ormai sempre più frequente sciatteria del legislatore o se volutamente, per tentaredi annullare la differenza tra i due istituti o molto più semplicemente per esigenze di “sin-teticità” come faremo noi nel prosieguo di questa trattazione…

5. La modifica delle condizioni di separazione o divorzioSi tratta di una fattispecie fino ad oggi sconosciuta agli ufficiali di stato civile, che non

dovevano, quando era pronunciata dal giudice, né annotarla né trascriverla.La riforma continua a non richiederne né l’annotazione né la trascrizione qualora

sia pronunciata dal giudice; qualora invece si pervenga ad una modifica consensualecon una negoziazione assistita dagli avvocati o addirittura venga formalizzata con unadichiarazione all’ufficiale di stato civile, andrà iscritta o trascritta nei registri dello statocivile.

Questa prescrizione ancora poco analizzata pone due problemi:

• Modifiche inerenti aspetti patrimoniali o di rapporti da regolareper atto pubblico

Che senso ha, qualora queste modifiche debbano essere fatte di fronte al nota-io, perché ineriscono a beni immobili o rapporti soggetti a trascrizione, doverletrascrivere anche nei registri dello stato civile, quando non modificano nulla rela-tivamente al “vincolo personale”?

• Modifiche trasmesse dagli avvocati dopo una negoziazione assi- stitaIl comma 3 dell’art. 63 dell’O.S.C. prevede che vadano trascritti per intero solo imatrimoni celebrati di fronte ad un ministro di culto e quelli ex art. 109 del CC;tutto il resto dovrebbe trascriversi per riassunto. Ma come si fa a riassumere unanegoziazione assistita che contiene delle modifiche nella vita degli sposi, magarianche molto dettagliate?

La ratio della disposizione è sicuramente quella di creare nei registri dello stato civileun sistema di pubblicità e di opponibilità ai terzi di queste “modifiche”; peccato però che,al momento, non ci sia la più pallida idea di come certificarle, se non con il rilascio di

una copia integrale.Ma se è prevedibile solo il rilascio di una copia integrale non è forse il caso di trascri-verle per intero?

Infine ci si chiede, non essendo prevista l’annotazione né a margine della nascita nédel matrimonio, come possa fare il terzo a sapere dell’esistenza di queste modifiche, senon glielo dice l’ufficiale dello stato civile che le ha iscritte o trascritte o uno dei coniugi…

Probabilmente il tutto si risolverà in una sorta di ufficio del registro, a basso costo,senza imposta di bollo e registro, in cui si darà data certa a dette modifiche ai soli finidei rapporti dei due (ex) coniugi, con una scarsissima possibilità di opponibilità ai terzi.



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5.1 L’assegno di mantenimento al coniuge “debole” – una delle condizionidi divorzio in via di evoluzione

Tra i temi più delicati che stanno alla base del grande contenzioso tra ex coniugi c’èsenza dubbio il tema del “mantenimento” del coniuge debole, per il quale la legge pre-vede la corresponsione di un assegno periodico.

A tal proposito è bene che gli ufficiali di stato civile sappiano che la Corte di Cassa-zione con la sentenza Sez. I Civile n. 6855 del 3 aprile 2015, per la prima volta, graziealle “spinte ” per uniformare nei fatti la situazione dei coniugi a quella dei conviventi (èabbastanza significativo che la parola convivente per la lingua italiana sia un maschile, mapossa essere applicata anche al femminile, con possibili future implicazioni similari anche

alle coppie omosessuali…), ha disposto che un/a divorziato/a, nel caso in cui abbia unarelazione “significativa” con un nuovo partner, in realtà abbia creato una nuova famigliae perda ogni diritto nei confronti del coniuge precedente.

Sostanzialmente la Corte riconosce un principio, ormai abbastanza pacifico nell’o-pinione pubblica, per cui non è giusto che il/la divorziato/a prenda l’assegno dall’exconiuge e contestualmente viva una relazione con un nuovo soggetto.

5.1.1 I fatti della sentenza

Nel 2004 lui chiedeva il divorzio senza assegni per la moglie. Nel 2010 il Tribunalegli concedeva il divorzio, ma mettendo a carico del marito un assegno di 1000 euro almese a favore della ex moglie.

Il marito chiedeva la riforma della sentenza in quanto il Tribunale “non aveva tenutoconto della stabile convivenza, che aveva dato luogo ad una vera e propria famiglia di fatto,della ex moglie con altro uomo, ciò che dovrebbe escludere la corresponsione di assegnodivorzile a carico del coniuge, anche se tale convivenza venisse a cessare ”.

Il giudice d’appello aveva accolto il ricorso affermando che “una relazione more uxoriorileva ai fini della determinazione dell’assegno a carico dell’ex coniuge” nei limiti in cui talerelazione “incida sulla reale e concreta situazione economica della donna, risolvendosi inuna condizione e fonte, effettiva e non aleatoria, di reddito “.

La rilevanza ai fini della trattazione di questo lavoro è che potrebbe capitare, a livelloconsensuale, che gli ufficiali di stato civile vengano coinvolti in queste valutazioni al finedi redigere un atto di modifica delle condizioni di separazione o divorzio.

6. La negoziazione assistitaPer addivenire ad un divorzio consensuale, gli strumenti sono due: la negoziazione

assistita dall’avvocato ed eventualmente dal notaio e la dichiarazione congiunta resaall’ufficiale dello stato civile.

La vera novità, non solo in materia matrimoniale, ma per tutto il contenzioso civile èl’introduzione di questo nuovo istituto, che viene definito dall’art. 2 del D.L. 132/2014,come un accordo mediante il quale le parti convengono di cooperare inbuona fede e con lealtà per risolvere in via amichevole la controversiatramite l’assistenza di avvocati iscritti all’albo .

Gli elementi essenziali e generici, validi per ogni tipo di negoziazione assistita e nonsolo per quella in materia matrimoniale, sono:



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La convenzione è l’accordo che scaturisce da questo procedimento ed è redatta,a pena di nullità, in forma scritta.

Lo strumento della negoziazione può essere usata anche dalla P.A., ma deveessere assistita dall’avvocatura civica.

Il termine entro cui deve svolgersi la negoziazione non è inferiore a un mese enon superiore a tre mesi, può essere prorogato per ulteriori trenta giorni su ac-cordo tra le parti; l’oggetto della controversia, oltre che problemi di ordine matri-moniale, non deve riguardare diritti indisponibili o vertere in materia di lavoro.

Gli avvocati certificano la conformità dell’accordo alle norme imperative e all’or-

dine pubblico, l’autografia delle sottoscrizioni apposte alla convenzione sotto lapropria responsabilità professionale. È dovere deontologico degli avvocati informare il cliente all’atto del conferimento

dell’incarico della possibilità di ricorrere alla convenzione di negoziazione assi-stita.

Il tentativo di avviare una negoziazione assistita è condizione di procedibilitàdella domanda giudiziale.

Per la controversia in materia di risarcimento del danno da circolazione di vei-coli e natanti e per proporre in giudizio una domanda di pagamento a qualsiasititolo di somme non eccedenti cinquantamila euro, il tentativo di negoziazione è

obbligatorio. Se le parti non lo tentano la domanda al giudice è improcedibile. Quando il tentativo di negoziazione è obbligatorio una parte invita le altre e

attende almeno 30 giorni nei quali il tentativo viene accolto o rifiutato.

L’invito a stipulare la convenzione deve indicare l’oggetto della controversia econtenere l’avvertimento che la mancata risposta all’invito entro trenta giornidalla ricezione o il suo rifiuto può essere valutato dal giudice ai fini delle spesedel giudizio.

La dichiarazione di mancato accordo è certificata dagli avvocati designati.

Se con l’accordo le parti concludono uno dei contratti o compiono uno degli atti

soggetti a trascrizione, per procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizio-ne del processo verbale di accordo deve essere autenticata da un notaio.

Costituisce illecito deontologico per l’avvocato impugnare un accordo alla cuiredazione ha partecipato.

In materia matrimoniale gli avvocati devono dunque:

• Necessariamente essere almeno uno per parte.

• Devono poi dichiarare, oltre a tutte le condizioni già viste:

- le hanno informate che possono esperire la mediazione familiare e dell’im-

portanza per l’eventuale figlio minore di trascorrere tempi adeguati con cia-scuno dei genitori;

- che l’atto trasmesso è un originale o una copia autenticata da loro stessi;



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- dell’importanza per l’eventuale figlio minore di trascorrere tempi adeguaticon ciascuno dei genitori.

6.1 Il notaio

Se con l’accordo le parti concludono uno dei contratti o compiono uno degli atti sog-getti a trascrizione nei registri immobiliari, per procedere alla trascrizione nello statocivile, la sottoscrizione della convenzione assistita dagli avvocati deve essere autenticatanelle firme da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato o, ma questo la norma non lo dice,essere redatta per atto pubblico (rogito notarile).

I notai nei loro incontri periodici hanno già fatto sapere che il loro intervento è neces-sario ogni qualvolta ci si accordi sugli aspetti patrimoniali, allargando di fatto il campodella previsione normativa, che prevede il loro intervento semplicemente qualora si com-piano atti soggetti a trascrizione.

Facciamo un esempio: se le parti si accordano affinché la manutenzione diun loro immobile spetta ad uno dei due o che il marito paga l’affitto perl’ex moglie, tutti atti per cui basta una semplicissima scrittura privata, magari registrata, perché detti atti in questo contesto devono essere stipulaticon l’assistenza del notaio?

Ben diverso è il caso in cui le parti decidono che la casa comune entra in proprietà delmarito, ma con usufrutto della moglie. Qui è necessario l’atto pubblico e la trascrizionenei registri immobiliari.

6.2 Se il notaio non ha rogitato…

Al di là della rubrica dell’art. 5 che parla di “esecutività dell’accordo”, ci siamo chiestiin molti se nell’atto manchi detto rogito notarile, quando invece sarebbe stato necessario,si producano o meno gli effetti relativi al vincolo matrimoniale.

Detto più semplicemente con un esempio: se in una convenzione assistita dagli avvocati,senza rogito notarile, le parti decidono che la casa comune sarà del marito, dando all’ac-cordo un effetto obbligatorio e non reale di immediata trasferimento del bene, e nello stessoatto si separano: è tutto nullo perché manca il rogito o qualcosa si salva?

A nostro avviso la legge di conversione, con l’introduzione del nulla osta/autorizza-zione del PM o del presidente del tribunale ha tolto all’ufficiale dello stato civile ogni

discrezionalità.Se l’accordo arriva con il nulla osta del PM, l’ufficiale dello stato civile

dovrà sicuramente trascrivere; come farebbe a non trascrivere un attoquando lo stesso PM ha dato il suo nulla osta?

Riassumendo:

1) Nelle dichiarazioni rese all’ufficiale dello stato civile non possono esserci atti didisposizione patrimoniale, dunque non deve mai esserci il notaio.

2) Nelle convenzioni assistite dagli avvocati possono esserci o meno sia atti di di-sposizione patrimoniale che rogiti notarili, ma al fine della trascrivibilitàè necessario solo il nulla osta/autorizzazione del PM o del presidente del tribunale .



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3) Se manca il nulla osta del PM o l’autorizzazione del presidente del tribunale, laconvenzione non è trascrivibile ed andrà opposto un preavviso di rigetto e poi uneventuale rigetto.

6.3 Copie analogiche autenticate in digitale e invio telematico

Il nuovo Massimario e le norme del Codice dell’amministrazione digitale danno alcuneindicazioni operative in tema di “digitalizzazione” dell’attività dell’ufficiale dello statocivile.

Riproponiamo queste indicazioni per poter ben inquadrare, in caso di bisogno, le nor-me e le indicazioni relative a:

a) atto cartaceo scansionato e trasmesso previa autentica di copia digitale di docu-mento nato analogico (cioè su carta);

b) atto digitale autenticato o sottoscritto con firma digitale;

c) trasmissione con PEC di documento digitale creato con le modalità a) e b).

Probabilmente al momento non è possibile pensare che i due coniugi, entrambi confirma digitale, assieme ai loro rispettivi avvocati, firmino digitalmente l’atto di convenzio-ne e lo trasmettano sempre digitalmente al PM che a sua volta potrebbe dare il nulla ostafirmandolo digitalmente…

Possono però esserci degli atti che solo parzialmente vengono redatti, sottoscritti o

inviati con queste modalità. Dunque vanno tenuti presenti:a) Il nuovo Massimario dello stato civile

[…] l’ufficiale di stato civile potrà utilizzare la copia per immagine su supportoinformatico dell’atto cartaceo già prodotto e firmato dalle parti (art. 22, comma1, Codice amministrazione digitale). Ogni documento informatico così formatodovrà essere sottoscritto con firma digitale da parte del funzionario responsa-bile per attestarne la conformità all’atto cartaceo originale e poi inviato tramitePEC. L’ufficiale di stato civile ricevente provvederà, ai fini della trascrizione, allastampa dell’atto ricevuto, apponendovi una propria dichiarazione di conformi-tà del documento stampato a quello ricevuto per via telematica. Si provvederà,infine, a conservare tale documentazione con le procedure di rito previste pergli archivi comunali. […]

b) Il D.lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell’amministrazione digitale) - Art. 22. Copie informatiche di documenti analogici:[…] per tutti i documenti analogici originali unici permane l’obbligo della con-servazione dell’originale analogico oppure, in caso di conservazione sostitu-tiva, la loro conformità all’originale deve essere autenticata da un notaio o daaltro pubblico ufficiale a ciò autorizzato con dichiarazione da questi firmatadigitalmente ed allegata al documento informatico. […]

c) La L. 21-1-1994 n. 53: “Facoltà di notificazioni di atti civili, amministra-tivi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali” con successive integra-



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zioni e modificazioni tra cui l’ultima con il D.L. 24 giugno 2014, n. 90. - Art.3-bis.1. La notificazione con modalità telematica si esegue a mezzo di posta elet-tronica certificata all’indirizzo risultante da pubblici elenchi, nel rispetto dellanormativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissionee la ricezione dei documenti informatici. La notificazione può essere eseguitaesclusivamente utilizzando un indirizzo di posta elettronica certificata del noti-ficante risultante da pubblici elenchi.2. Quando l’atto da notificarsi non consiste in un documento informatico, l’av-vocato provvede ad estrarre copia informatica dell’atto formato su supporto

analogico, attestandone la conformità all’originale a norma dell’articolo 22,comma 2, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. La notifica si eseguemediante allegazione dell’atto da notificarsi al messaggio di posta elettronicacertificata.3. La notifica si perfeziona, per il soggetto notificante, nel momento in cui vienegenerata la ricevuta di accettazione […]4. Il messaggio deve indicare nell’oggetto la dizione: «notificazione ai sensidella legge n. 53 del 1994».5. L’avvocato redige la relazione di notificazione su documento informaticoseparato, sottoscritto con firma digitale ed allegato al messaggio di posta elet-

tronica certificata. La relazione deve contenere:a) il nome, cognome ed il codice fiscale dell’avvocato notificante; b) [gli estremi del provvedimento autorizzativo del consiglio dell’ordine nel

cui albo è iscritto [lettera abrogata]; c) il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale ed il codice fi-

scale della parte che ha conferito la procura alle liti; d) il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale del destinatario; e) l’indirizzo di posta elettronica certificata a cui l’atto viene notificato; f) l’indicazione dell’elenco da cui il predetto indirizzo è stato estratto;

g) l’attestazione di conformità di cui al comma 2. […] 6.4 La contestualità per la negoziazione assistita e gli atti in teleconferenza

o a sottoscrizione differita

Ci si è già chiesto se è necessario che la negoziazione pervenga in un unico atto, re-datto nel medesimo contesto, o se si possa fare in modo diverso.

La domanda è stata posta da quegli avvocati di parte che operano in sedi molto distan-ti, magari perché i rispettivi clienti non abitano più nella stessa città o nella stessa regione.

Mentre non abbiamo quasi alcun dubbio che per le dichiarazioni rese all’ufficiale dellostato civile ci debba essere la contestualità, se non altro perché andranno firmati “nellacasa comunale”, unico luogo dove può legittimamente operare l’ufficiale di stato civile (ri-

cordiamo che i registri cartacei non possono essere portati fuori dal Comune e che gli even-tuali atti al di fuori della casa comunale, sostanzialmente il solo matrimonio in imminentepericolo di vita, per potersi redigere, devono essere previsti dal Codice Civile ), riteniamo che



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le convenzioni assistite potrebbero essere redatte anche in contesti diverse e poi riunite inun unico atto, in sede di richiesta di trascrizione.Facciamo un esempio: lui e il suo avvocato risiedono a Milano, dove ha in proprietà un

appartamento che usa esclusivamente, ma che risulta di proprietà della comunione coniu-gale.

Lei e il suo avvocato risiedono a Roma. Il matrimonio religioso è trascritto a Palermo. Sidevono separare ed hanno un figlio, che ancora studia e che risiede con la madre ed unfiglio minore che risiede con il padre.

I rispettivi avvocati si accordano per una teleconferenza ciascuno nel proprio ufficio coni loro clienti. In quella sede gli avvocati redigono un verbale che verrà sottoscritto con attopubblico da due notai, uno a Milano e l’altro a Roma. L’atto di Milano verrà portato perl’autorizzazione al PM di Milano, quello di Roma al PM di Roma; entrambi i PM danno l’au-torizzazione. I due avvocati autenticano la copia delle rispettive negoziazioni e l’inviano aPalermo, dando reciprocamente atto della modalità di redazione.

L’ufficiale di stato civile si vede pervenire due atti complementari per dichiarare una unicaseparazione; ne prenderà atto e trascriverà, con un po’ di difficoltà, e poi promuoverà leannotazioni…

7. La presenza dei figli, il pubblico ministero e il presidente deltribunale

Per questa norma la presenza dei figli “rilevante”, nel senso che produce degli effetti,

è quella di particolari categorie di figli :• figli minori;

• figli economicamente non autosufficienti (ovviamente non basta la vivenza a ca-rico fiscalmente dichiarata);

• figli maggiorenni incapaci (sottoposti a tutela, curatela ed amministrazione disostegno);

• figli portatori di handicap grave ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della legge 5febbraio 1992, n. 104, che dispone:

L. 5-2-1992 n. 104 - Legge-quadro per l’assistenza, l’integrazione socialee i diritti delle persone handicappate - Art. 3 (Soggetti aventi diritto) 1. È persona handicappata colui che presenta una minorazione fisica, psichicao sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendi-mento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un pro-cesso di svantaggio sociale o di emarginazione.2. La persona handicappata ha diritto alle prestazioni stabilite in suo favore inrelazione alla natura e alla consistenza della minorazione, alla capacità com-plessiva individuale residua e alla efficacia delle terapie riabilitative.3. Qualora la minorazione, singola o plurima, abbia ridotto

l’autonomia personale, correlata all’età, in modo da renderenecessario un intervento assistenziale permanente, continuati- vo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione, la



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situazione assume connotazione di gravità. Le situazioni rico- nosciute di gravità determinano priorità nei programmi e negliinterventi dei servizi pubblici.

4. La presente legge si applica anche agli stranieri e agli apolidi, residenti, do-miciliati o aventi stabile dimora nel territorio nazionale. Le relative prestazionisono corrisposte nei limiti ed alle condizioni previste dalla vigente legislazioneo da accordi internazionali.

7.1 Le conseguenze della presenza di figli e l’intervento del PM

La presenza di figli appartenenti alle categorie di cui al paragrafo precedente deter-

mina che:a) non è possibile rendere una dichiarazione consensuale all’ufficiale di stato civile;

b) serve obbligatoriamente una convenzione per negoziazione assistita dagli avvo-cati;

c) il PM non dà un semplice nulla osta, ma autorizza la trascrizione.

Quindi l’intervento del PM nella negoziazione assistita è di tre tipi:

1) Dà un nulla osta generico quando non ci sono figli della categoria di cui sopra.

2) Dà una autorizzazione alla trascrizione se ci sono detti figli.

3) Non dà né 1) né 2) perché ritiene che l’accordo non risponda all’interesse deifigli.

In questo ultimo caso non deve fare un rigetto semplice con rinvio all’avvocato, madeve trasmettere la negoziazione assistita, entro cinque giorni da quando dà parerenegativo, al presidente del tribunale, che fisserà entro i successivi trenta giorni, la compa-rizione delle parti e provvederà senza ritardo.

Se il presidente darà esito positivo alla trascrizione, gli avvocati dovranno farsi parteattiva per trasmettere il tutto all’ufficiale di stato civile.

7.2 I figli minori devono essere di entrambi i coniugi che si stanno separandoo divorziando

Segnaliamo infine che il Ministero, in un primo tempo, ha disposto che i figli potesseroessere anche di una sola parte. Con questa impostazione ministeriale succedeva che, seil coniuge separato in attesa di divorzio avesse avuto un figlio con il/la nuovo/a convi-vente, non avrebbe potuto accedere alle prerogative del divorzio consensuale; infatti laCircolare n. 19 del 28/11/2014, era di questo tenore:

“[…] È di immediata evidenza il rilievo procedurale di tali esclusioni e la neces-sità che l’ufficiale dello stato civile acquisisca da ciascuno dei coniugi adeguatadichiarazione circa l’assenza di figli - anche di una sola parte – ricadenti

nelle predette condizioni, da rendere ai sensi dell’art. 46 del decreto del Presi-dente […]”



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Accortosi dell’errore, in quanto detta disposizione non aveva alcuna attinenza con lanorma, il Ministero con la successiva circolare n. 6 del 24/04/2015 dispose:

“ […] La disposizione di cui all’articolo 12, comma 2, del decreto legge in esa-me, in forza della quale è escluso il ricorso all’istituto in presenza di figli minori,di figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ai sensi dell’articolo3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ovvero economicamente nonautosufficienti, va intesa nel senso che è possibile accedere al procedimento dicui al citato articolo 12 in tutti i casi in cui i coniugi che chiedono all’ufficialedello stato civile la separazione o il divorzio nonché la modifica delle condizio-ni di separazione o di divorzio già intervenuti, non abbiano figli in comune che

si trovino nelle condizioni richiamate nell’articolo.Non osta, invece, l’eventuale presenza di figli minori, portatori di handicapgrave, maggiorenni incapaci o economicamente non autosufficienti, non comu-ni ma di uno soltanto dei coniugi richiedenti.Ne consegue che, il termine “figlio” ove ricorra nelle formule ap- provate con decreto del Ministro dell’Interno del 9 dicembre2014, deve essere riferito ai figli comuni dei coniugi richiedenti .[…]”

8. Decorrenza dei 10 giorni – “tutti gli avvocati?” – la sanzione

Tutti gli atti degli avvocati contenenti una negoziazione assistita, se destinati alla tra-scrizione nei registri di stato civile, devono avere, come abbiamo visto al paragrafo pre-cedente: il nulla osta o l’autorizzazione del PM o del presidente del tribunale.

La norma prevede che il PM in cinque giorni, quasi sicuramente decorrenti dal depo-sito della richiesta di nulla osta fatta dagli avvocati alla cancelleria della Procura, deverilasciare questo nulla osta o la similare autorizzazione, altrimenti deve trasmettere gli attial presidente del tribunale.

Se rigetterà l’istanza, questa non sarà trascrivibile, ma, in caso di accoglimento, dalmomento della sua notifica formale all’avvocato che ha richiesto la “trascrivibilità”, dovràessere consegnata in 10 giorni al comune per essere trascritta.

Gli avvocati dovranno farsi parte attiva per verificare che il presidente del tribunale

o il PM abbiano dato il loro nulla osta o la loro autorizzazione perché, se ritardano arichiedere la trascrizione, saranno sanzionati.In assenza di un pregresso o di decisioni similari riteniamo che la decorrenza dei 10

giorni per la trasmissione sia:

1) O dalla pubblicazione/deposito del provvedimento (qualora seguaun percorso di pubblicazione formale);

2) O dalla notifica agli avvocati (qualora segua un percorso di notifica).

Nella prima circolare il Ministero dell’Interno ha previsto che “tutti gli avvocati” devonocurare la trasmissione, la cosa ha spaventato chi si ferma ad una semplice interpretazione

letterale, ma a ben vedere il tutto è semplicissimo da spiegare:• Qualora l’atto pervenga con il nulla osta o l’autorizzazione da parte del PM

o del presidente del tribunale, andrà trascritto senza ritardo, anche se “mate-



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rialmente” trasmesso da uno solo dei due o più avvocati che hanno assistito iconiugi nella negoziazione.

• Qualora l’atto pervenga senza il nulla osta o l’autorizzazione da parte del PMo del presidente del tribunale o dopo i 10 giorni, la responsabilità sarà di tuttigli avvocati; spettava a loro provvedere ai due adempimenti: richiesta di nullaosta e consegna all’ufficiale dello stato civile, e se non vi hanno provveduto,hanno una responsabilità uguale ed intera. Nei confronti dello stato civile nullaimportano eventuali patti contrari in cui un avvocato delegava l’altro.

Ovviamente il testo della circolare 19 del 28/11/2014 che prevedeva:

“ […] Da tale innovazione discende che l’ufficiale dello stato civile dovrà rice-vere da ciascuno degli avvocati l’accordo autorizzato, ai fini dei conseguen-ti adempimenti e, trascorso il termine di dieci giorni, dovrà avviare l’iter perl’irrogazione delle sanzioni a carico del legale che abbia violato l’obbligo ditrasmissione entro il predetto termine […]”

era assolutamente sbagliato, tant’è che il Ministero, capita l’assurdità della prima in-dicazione, con la nuova circolare 6 del 24/04/2015 conferma quanto da noi spiegatoe dice:

“ […] a tal proposito, appare utile chiarire che alla trasmissione è sufficiente cheprovveda uno soltanto degli avvocati che abbia assistito uno dei coniugi ed haautenticato la sottoscrizione.La sanzione amministrativa pecuniaria sarà applicata pertanto solo qualoranessuno degli avvocati dei due coniugi abbia provveduto alla trasmissione neitermini […]”

8.1 La sanzione amministrativa e la sua contestazione

All’avvocato che viola l’obbligo di trasmettere entro 10 giorni la negoziazione assistitacon relativi nulla osta o autorizzazione del PM o del presidente del tribunale è applicata lasanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000 ad euro 10.000 . Alla

irrogazione della sanzione di cui al periodo che precede è competente il Comune in cuidevono essere eseguite le annotazioni.

8.2 Il verbale

Ogni comune deciderà quale unità organizzativa dovrà farsi carico delle incombenzelegate all’elevazione della sanzione, alla notifica del verbale e agli adempimenti conse-guenti.

Per l’infrazione commessa è prevista la irrogazione di una sanzione amministrativa da€ 2.000 (duemila) a € 10.000 (diecimila) a ciascuno degli avvocati in quanto, anche sela trasmissione è stata curata solo da uno di essi, come abbiamo detto, se non è arrivatanei termini, è responsabilità anche degli altri.

L’infrazione può essere personalmente contestata a tutti gli avvocati, che potrebberoanche chiedere di mettere a verbale alcune dichiarazioni.



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Gli avvocati sanzionati possono anche versare, ciascun avvocato per sé e perl’intero, entro 60 giorni dalla contestazione o notificazione, la somma di € 3.333,33 più le spese del procedimento.

A tal proposito l’art. 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689 testualmente recita alprimo comma:

È ammesso il pagamento di una somma in misura ridotta pari alla terza par-te del massimo della sanzione prevista per la violazione commessa o, se piùfavorevole, al doppio del minimo della sanzione edittale, oltre alle spese delprocedimento, entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediatao, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione.

Entro 30 giorni dalla notificazione dell’avviso, gli avvocati sanzionati possono farpervenire, al Prefetto della Provincia, scritti difensivi e documenti e possono chiedere diessere sentiti personalmente.

Infine in caso di mancato pagamento entro 60 giorni si dovrà dare avvio alla riscos-sione coattiva o con la procedura di cui al R.D. 14 aprile 1910, n. 639, e successivemodificazioni o mediante ruolo, con la procedura di cui al d.P.R. 29 settembre 1973, n.608, e successive modificazioni.

Non approfondiamo questa parte della trattazione in quanto ogni comune avrà sicu-ramente degli uffici o dei concessionari preposti alla riscossione coattiva e sarà bene, incaso di necessità, di accordarsi con detti specialisti.

9. L’atto di stato civile, le formule ministeriali e le modalità dellatrascrizione: per riassunto o per intero?

Secondo alcuni sarebbe bene che la convenzione di negoziazione assistita fosse tra-scritta integralmente. Ciò per evitare all’ufficiale di stato civile la responsabilità di riassu-mere o, magari, omettere parti importanti.

Però, come abbiamo già detto, il comma 3 dell’art. 63 dell’O.S.C. prevede che vada-no trascritti per intero solo i matrimoni celebrati di fronte ad un ministro di culto e quelliex art. 109 del CC; tutto il resto dovrebbe trascriversi per riassunto.

Ma come si fa a riassumere una negoziazione assistita che contiene delle clausole,

magari anche molto dettagliate?Nonostante questa difficoltà, noi siamo dell’idea che si debba trascrivere per riassuntosolo la “parte” relativa al vincolo matrimoniale, tralasciando aspetti che non hanno alcu-na rilevanza per lo stato civile; chiaramente ciò fin quando l’ufficiale dello stato civile nonsia davvero in forte difficoltà nell’individuare gli aspetti rilevanti, distinguendoli da quelliche possono omettersi. Se ci sono dei dubbi si trascriva la convenzione per intero.

Le formule emanate con il DM 9/12/2014 non risolvono il dubbio in quanto riportano,nell’apposito spazio un laconico: “[…] Aderendo a tale richiesta, provvedo alla trascrizio-ne del documento, come segue […]”.

9.1 I controlli preliminari alla trascrizione delle convenzioni con gli avvocati

La nuova norma non prevede nulla in materia di “patologia” della negoziazione assisti-ta dagli avvocati, nel senso che non è previsto, ad esempio come in materia di pubblica-



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zioni, un atto di opposizione o rigetto tipico, si dovrà pertanto fare riferimento ai principigenerali, che a nostro avviso dovranno essere chiari e precisi.Senza scomodare istituti in via analogica (non dobbiamo creare nessun nuovo atto di

opposizione) proponiamo di utilizzare, salvo ogni intervento del Legislatore o del Ministe-ro in via regolamentare, due istituti:

a) il rigetto previsto dalla legge 241/1990;

b) la procedura giudiziale di rettificazione di cui agli artt. 95 e seg. dell’O.S.C.

9.2 Il rinvio immediato senza provvedimento – solo per incompetenzadell’ufficiale di stato civile – possibile ma pericoloso

Preliminarmente illustriamo questa eventualità solo ed esclusivamente perché siamoconsapevoli che possano esistere delle evenienze per cui non sorge neppure la compe-tenza dell’ufficiale dello stato civile nell’istruire la trascrizione.

Facciamo tre esempi:

1) il matrimonio cui si riferisce l’istanza di trascrizione della negoziazione assistitadagli avvocati non è stato trascritto nel comune per cui non sussiste competenzaterritoriale dell’ufficio;

2) l’atto fatto pervenire non è né un originale né una copia autentica ed è evidenteche l’ufficiale di stato civile deve porre agli atti delle sue trascrizioni solo atti ori-ginali o copie autentiche;

3) non c’è nulla osta o autorizzazione alla trascrizione del PM o del presidente deltribunale.

Si badi bene però che anche in questo caso, al fine di tutelarsi di fronte ad eventualinon improbabili errori, potrebbe essere meglio utilizzare la procedura che illustriamo nelprossimo paragrafo, senza dubbio più lunga, ma certamente più tranquilla.

In ogni caso qualora si decidesse di rimettere gli atti senza provvedimento a chi nechiede una trascrizione assolutamente non possibile, si dovrà rispondere formalmente conraccomandata con ricevuta di ritorno e assicurata in quanto contenente documentazione,di cui si sarà provveduto ad estrarre copia da porre agli atti.

Nella nota di accompagnamento si dettaglierà il fatto che sussistono motivi per cui èassolutamente impossibile procedere alla trascrizione e perché dunque si rimettono inallegato alla nota, senza alcun provvedimento, sia l’istanza che i documenti allegati.

9.3 I motivi “teorici ” per il rigetto

In una procedura come quella della trascrizione di una negoziazione assistita, se siescludono i casi di cui al paragrafo precedente, l’ufficiale di stato civile non può mai op-porre un rifiuto a trascrivere.

I motivi sono molto semplici da comprendere, la convenzione è:

1) “assistita ” almeno da due avvocati ed eventualmente da un notaio;

2) “garantita” dal Procuratore della Repubblica o dal presidente del tribunale chené hanno decretato la “trascrivibilità”.



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Dunque in presenza di questi due elementi, per quanto l’ufficiale dello stato civile possaessere attento e preparato, sarebbe alquanto presuntuoso pensare che questi specialistidel diritto abbiano sbagliato tutto; molto più probabilmente può esserci stato qualche “er-rore” legato alla specificità dello stato civile e, ancora più probabilmente, questi “errori”potrebbero essere sanabili.

Uno dei principi fondamentali della teoria generale del diritto è che qualsiasi atto vo-lontario produce comunque degli effetti, anche qualora sia mancante di alcune fattispecieche lo perfezionano.

Consigliamo quindi di procedere, anche nel terzo esempio fatto al paragrafo prece-dente, con molta cautela utilizzando l’istituto del “preavviso di rigetto”, che altro nonè che un avviso preliminare con cui si invita la controparte dell’ufficio a sanare alcuneimperfezioni, se sanabili.

Facciamo qualche esempio, contraddistinguendo con un punto “l’errore” e con unafreccia la possibile “sanatoria”:

• Il matrimonio cui si riferisce la negoziazione assistita non è stato trascritto nelcomune, per cui non sussiste competenza funzionale dell’ufficio.

Ad un’analisi più attenta potrebbe essere successo che il ministro di cultonon abbia chiesto la trascrizione nei termini o che siano state erroneamenteriportate le generalità degli sposi negli indici.

• Non risulta che sia stata rilasciata autorizzazione o nulla osta alla trascrizione né

dal Procuratore della Repubblica né dal presidente del tribunale. In realtà potrebbe essere che, per un semplice refuso, la pagina con il nulla

osta non sia stata scansionata dall’avvocato.

• L’atto pervenuto non è né un originale né una copia autentica.

L’avvocato potrebbe avere trasmesso una copia che si era fatto per i suoiatti e si sia tenuto l’originale che pensava di trasmettere all’ufficio dellostato civile.

• La sottoscrizione degli interessati non sia stata autenticata né dall’avvocato né daaltro pubblico ufficiale (notaio).

La dimenticanza potrebbe essere sanata con una nuova sottoscrizione edautentica, anche successiva al nulla osta del PM o, a cui far seguire un ul-teriore nulla osta.

• Sussiste annotazione a margine del matrimonio, o altro elemento da cui risultaall’ufficiale dello stato civile che non ci sia stata separazione di durata superioreai sei mesi.

In realtà chi fece materialmente l’annotazione o chi l’aveva promossa sba-gliò la data di decorrenza della separazione.



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9.4 Il preavviso di rigettoGli esempi fatti e tanti altri che la pratica sta già mettendo in luce ci fanno dunque

propendere per l’utilizzazione della Legge 7 agosto 1990, n. 241 che prevede:

Art. 10-bis. Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza.1. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento ol’autorità competente, prima della formale adozione di un provvedimento negativo , comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostanoall’accoglimento della domanda. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimentodella comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per

iscritto le loro osservazioni , eventualmente corredate da documenti. Lacomunicazione di cui al primo periodo interrompe i termini per concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla data dipresentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del terminedi cui al secondo periodo. Dell’eventuale mancato accoglimento ditali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale . Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alleprocedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenzia-le sorti a seguito di istanza di parte e gestiti dagli enti previdenziali.

Dunque ad un’istanza apparentemente da rigettare, si dovrà rispondere formalmente,

tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, con una nota in cui si dovranno evidenziaregli elementi che ostano all’accoglimento, segnalando che, nulla ricevendo nel termine di10 giorni dalla notifica, sarà dato corso al provvedimento di rigetto dell’istanza di tra-scrizione.

9.5 Il termine per trascrivere e la sua eventuale interruzione

Abbiamo visto che nei procedimenti di trascrizione della negoziazione assistita ci sonodue termini previsti nella norma:

1) Gli avvocati devono richiedere il nulla osta al PM che ha 5 giorni per ri-spondere ed emettere il nulla osta o l’autorizzazione, o trasmettere gli atti al

presidente del tribunale.2) Una volta che il PM o il presidente del tribunale ha emesso nulla osta o autoriz-zazione alla trascrizione, gli avvocati hanno 10 giorni per consegnarel’atto da trascrivere all’ufficiale di stato civile.

Nella norma non sono espressi i termini entro cui il presidente del tribunale deve emet-tere il suo provvedimento, che potrebbero diventare anche molto lunghi nel caso in cuisi instauri un vero e proprio processo. In realtà l’unico termine che ha il giudice è quellodi fissare l’udienza entro trenta giorni. Però mancano anche i termini entro cui l’ufficialedello stato civile deve fare tutta l’istruttoria e procedere alla trascrizione.



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9.6 Trenta giorni, come termine ordinario della legge 241/1990In mancanza (almeno noi non siamo riusciti ad individuare detto termine in modo sicuro

e certo ) di un termine specifico riteniamo che vada applicata, ancora una volta, la legge241/90 che dispone:

Art. 2. Conclusione del procedimento 1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad un’istanza , ovvero debba essere iniziato d’ufficio, le pubbliche amministrazioni hannoil dovere di concluderlo mediante l’adozione di un provvedimento espresso . Se ravvisano la manifesta irricevibilità , inammissibilità, improcedibi-

lità o infondatezza della domanda, le pubbliche amministrazioni concludono ilprocedimento con un provvedimento espresso redatto in forma semplificata, lacui motivazione può consistere in un sintetico riferimento al punto di fatto o didiritto ritenuto risolutivo.2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i provvedimenti di cui ai commi 3,4 e 5 non prevedono un termine diverso, i procedimenti amministratividi competenza delle amministrazioni statali e degli enti pubblicinazionali devono concludersi entro il termine di trenta giorni . […]

Noi siamo tra coloro che ritengono, preso atto che l’ufficiale dello stato civile opera

(anzi il Sindaco, come dice l’art. 6 del D.L. 132/2014) come ufficiale di Governo, che itermini non possano essere nella disponibilità delle amministrazioni locali e che comun-que, qualora fossero regolamentati, non possono essere superiori a quelli generali della241/90.

Fino a prova contraria ci sentiamo di affermare che l’ufficiale dello stato civiledebba trascrivere entro 30 giorni dal ricevimento dell’istanza degli avvocati.

9.7 L’interruzione dei termini in caso di preavviso di rigetto

Nel precedente paragrafo 9.4 abbiamo visto che la proposizione del preavviso di ri-getto determina “l’interruzione” dei termini. Abbiamo poi detto, nel paragrafo successivo,che i termini per la trascrizione sono di 30 giorni.

Dobbiamo ora vedere cosa significhi l’interruzione applicata a detti trenta giorni.Questo termine è fonte di un dibattito tra gli esperti e la giurisprudenza, ancora non si

è pervenuti ad una definizione condivisa da tutti.In assenza di una norma specifica che definisca l’istituto dell’interruzione nel procedi-

mento amministrativo, sarà necessario fare riferimento all’istituto della prescrizione civilecontenuta nel codice civile, per cui si prevede:

Art. 2941. Sospensione per rapporti tra le parti.La prescrizione rimane sospesa […]

Art. 2945. Effetti e durata dell’interruzione.Per effetto dell’interruzione s’inizia un nuovo periodo di prescrizione. […]



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A questo punto siamo in grado di formulare tre ipotesi:Prima ipotesi: il legislatore si è sbagliato, voleva dire “sospensione” […]:

Lo stato civile fa il preavviso di rigetto, i termini si “sospendono” e se:

• L’avvocato risponde, lo stato civile ha tanti giorni quanti ne mancavano al 30°quando ha fatto il preavviso…

• L’avvocato non risponde, trascorsi i 10 giorni, se ha ricevuto, o i 30 giorni,se non ha ricevuto, lo stato civile ha tanti giorni quanti ne mancavano al 30°quando ha fatto il preavviso per emettere il provvedimento finale di rigetto.

Seconda ipotesi: il legislatore non si è sbagliato, voleva dire “interruzione”, ma vafatta una precisazione:

Lo stato civile fa il preavviso di rigetto, i termini si “interrompono” e se:

• L’avvocato risponde, lo stato civile ha nuovamente 30 giorni…

• L’avvocato non risponde, trascorsi i 10 giorni, se ha ricevuto, o i 30 giorni,se non ha ricevuto, lo stato civile ha tanti giorni quanti ne mancavano al 30°quando ha fatto il preavviso (è “distorsivo” dello spirito della norma pensareche la non risposta dell’avvocato abbia effetto dilatorio) per emettere il prov-vedimento finale di rigetto.

Terza ipotesi: il legislatore non si è sbagliato, voleva dire “interruzione” tout court :

Lo stato civile fa il preavviso di rigetto, i termini si “interrompono” e se:

• L’avvocato risponde, lo stato civile ha nuovamente 30 giorni…

• L’avvocato non risponde, trascorsi i 10 giorni, se ha ricevuto, o i 30 giorni, senon ha ricevuto, lo stato civile ha nuovamente 30 giorni per emettere il prov-vedimento finale di rigetto.

Allo stato attuale la terza ipotesi è quella più accreditata, quindi nel caso peggiore: sel’ufficiale dello stato civile fa il preavviso di rigetto al 29° giorno dalla ricevuta dell’istan-

za e l’avvocato non riceve la raccomandata dopo 30 giorni, l’ufficiale dello stato civileha ulteriori 30 giorni per emettere il rigetto: massimo 90 giorni dall’istanza.

9.8 L’accoglimento dell’istanza di trascrizione o il rigetto

Una volta comunicati i motivi che ostano all’accoglimento dell’istanza (detto in altritermini: “il preavviso di rigetto ”) andrà preso atto dei termini come li abbiamo illustrati neiparagrafi precedenti e delle eventuali note o documenti aggiuntivi fatti pervenire dagliavvocati.

Al termine le ipotesi saranno due:

1. Quanto pervenuto determina la possibilità di trascrivere, per-

tanto si procede alla trascrizione, promuovendo le annotazioni efacendo le comunicazioni;



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2. Quanto pervenuto non è sufficiente e si procederà ad un rigettodell’istanza con un provvedimento formale.

Nel caso si proceda, andrà succintamente preso atto nella trascrizione anche delleeventuali integrazioni pervenute.

Nel caso invece che si proceda al rigetto, andranno:

A) ribaditi i motivi, in modo chiaro ed esplicito;

B) riassunti i termini e il procedimento seguito;

C) riportate le considerazioni, per ciascun motivo, per cui l’eventuale nota o do-cumento integrativo presentato, non possa essere accolto;

D) evidenziate le assenze eventuali di un intervento delle parti.

Infine oltre ad indicare chi sia il responsabile del procedimento (l’ufficiale dello statocivile che ha eseguito l’istruttoria) dovrà segnalarsi che a norma degli artt. 7 e 95 delD.P.R. 3-11-2000 n. 396, avverso al rifiuto è previsto ricorso esclusivo “al tribunale nel cui circondario si trova l’ufficio dello stato civile presso il quale èregistrato l’atto di cui si tratta o presso il quale si chiede che sia eseguitol’adempimento ”.

D.P.R. 3-11-2000 n. 396 - Art. 7. Rifiuto di atti

1. Nel caso in cui l’ufficiale dello stato civile rifiuti l’adempimento di un atto, dachiunque richiesto, deve indicare per iscritto al richiedente i motivi del rifiuto.

Art. 95. Ricorso Chi intende promuovere la rettificazione di un atto dello stato civile o la rico-stituzione di un atto distrutto o smarrito o la formazione di un atto omesso o lacancellazione di un atto indebitamente registrato, o intende opporsi a un rifiutodell’ufficiale dello stato civile di ricevere in tutto o in parte una dichiarazione odi eseguire una trascrizione, una annotazione o altro adempimento, deve pro-porre ricorso al tribunale nel cui circondario si trova l’ufficio dello stato civilepresso il quale è registrato l’atto di cui si tratta o presso il quale si chiede che

sia eseguito l’adempimento. […]9.9 La relazione al PM ai fini del possibile giudizio di rettificazione

Può succedere che, in qualunque momento della trascrizione o delle successive fasidi annotazione e/o promozione delle stesse e delle comunicazioni ai vari uffici a cui vadata notizia, emergano degli elementi per cui non è possibile opporre un rifiuto (con lafase preliminare della comunicazione dei motivi che ostano alla trascrizione ex art. 10 bisdella legge 241/1990 ).

In altre parole, l’atto è stato trascritto, ma qualche suo elemento potrebbe essere “dub-bio” o palesemente privo di presupposti; tra i casi che da subito si sono presentati c’è

sicuramente quello in cui la convenzione di negoziazione assistita dagli avvocati, a cuiil PM ha dato un suo nulla osta alla trascrizione, contenga un atto di disposizione patri-moniale che sarebbe dovuto essere rogitato da un notaio ed invece è stato trasmesso conla sola firma autenticata dagli avvocati. I coniugi che stanno divorziando decidono, ad



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esempio, che la ex casa coniugale, di proprietà di entrambi, debba passare in proprietàad uno solo di essi (2).Come già abbiamo precedente detto, l’ufficiale dello stato civile è bene che proceda

alla trascrizione, ma se gli permane qualche dubbio o sia eventualmente sicuro, chequanto deciso dagli sposi sia palesemente illegittimo, benché già trascritto, l’unica cosache potrà fare, non sarà certo quella di annullare alcunché, operazione non prevista suiregistri dello stato civile, ma dovrà proporre istanza di rettifica o cancellazione dell’attoche dovesse ritenere “errato/sbagliato”.

A questo punto l’ufficiale dello Stato civile, che non può più, dopo la trascrizione, néopporsi né annullare quanto ha fatto, promuoverà alla Procura della Repubblica la rettifi-cazione prevista dagli artt. 95 ss. dell’Ordinamento dello Stato Civile.

Al fine di permettere gli accertamenti del caso allegherà alla relazione/rapporto alProcuratore della Repubblica:

1) copia integrale dell’atto del quale chiede di proporre la rettificazione;

2) copia semplice della richiesta di trascrizione e della convenzione inviate dall’av-vocato;

3) ogni altro documento ritenuto necessario.

Essendo questa una procedura di carattere giudiziale, non fa sorgere immediatamentenessun procedimento amministrativo.

Solo il PM se lo ritiene utile o necessario potrà attivarsi presso il Tribunale; dunque siritiene che non vada data notifica ai controinteressati, che, tra l’altro, al momento dellarelazione non esistono e se ci dovessero essere saranno sentiti/convocati/citati diretta-mente dal PM. Ciò non toglie che potrebbe essere considerato appropriato avvisare iconiugi, ma ciò non è un obbligo.

10. Separazione e divorzio con dichiarazioni rese all’ufficiale distato civile

La competenza dello stato civile e l’assistenza eventuale di un avvocatoDa un punto di vista funzionale la norma parla di sindaco, quale ufficiale dello stato

civile.Dunque la competenza è piena in capo ad ogni ufficiale di stato civile, salvo limitazio-

ne della delega, sempre possibile per ogni tipologia di atto.La competenza territoriale è in capo all’ufficiale dello stato civile del luogo di tra-

scrizione del matrimonio, ma è estesa anche a quello di residenza di uno dei due coniugi.È possibile che i due coniugi si facciano assistere da uno o più avvocati; non è prevista

l’obbligatorietà per ogni coniuge. Quindi può essere che entrambi si facciano assistereda un unico avvocato.

(2) La prima obiezione, che è stata sollevata a questo problema in diversi momenti di confronto, è che non necessariamentela dichiarazione degli sposi, che stanno divorziando, debba avere effetto reale, cioè immediatamente traslativo della pro-

prietà. Potrebbero semplicemente avere deciso che con un separato atto notarile stabiliranno i termini economico-finanziaridel loro divorzio; mentre da subito vogliono risolvere il problema del vincolo matrimoniale, magari perché uno dei duevorrebbe nuovamente coniugarsi.In questo contesto, come d’altra parte succede abbastanza frequentemente anche nelle sentenze di divorzio, il PM potrebbenon avere nulla da obiettare, specie se non ci sono i figli.



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Ci si è chiesti perché questa differenza: in caso di negoziazione consensuale, sonoobbligatori almeno due avvocati; per la dichiarazione consensuale all’ufficiale di statocivile, ne basta uno per entrambi. La risposta non può essere che nel fatto che in questosecondo caso non devono esserci figli, per cui dovrebbe essere tutto più semplice.

10.1 Coniugi stranieri e coniugi che chiedono l’applicazione di altra leggecomunitaria (cenni)

Alcuni tra i più attenti interpreti dello stato civile hanno già evidenziato alcune criticitàrelative ai criteri di collegamento tra la nuova procedura dinnanzi all’ufficiale dello statocivile e la normativa di diritto internazionale privato e comunitario.

• Cittadini residenti, ma non italiani (entrambi) coniugati con attonon trascritto Ci sono sicuramente dei cittadini stranieri che risiedono in Italia da anni, che

vorrebbero utilizzare questa procedura semplificata, può rappresentare unproblema il fatto che non sia stato trascritto e forse non è neppure trascrivibileil loro matrimonio all’estero?

• Cittadini residenti, ma che chiedono di applicare al loro divorzio,una legge straniera, secondo l’ordinamento comunitario

Il caso che si è da subito prospettato è quello di cittadini che possono invocarecome legge applicabile al loro divorzio, quella di uno stato UE che non pre-

veda alcuna separazione consensuale preliminare. Ci si è chiesti se l’ufficialedello stato civile possa procedere a ricevere detto divorzio applicando, comeprevede l’ordinamento comunitario, una legge diversa da quella italiana, ma-gari anche quando ha già trascritto nei suoi registri l’atto di matrimonio, per-ché celebrato in Italia.

Al momento non diamo alcuna risposta alle due domande e, probabilmente, una ri-sposta certa, senza l’intervento del legislatore o del giudice è praticamente impossibile.Vedremo…

10.2 L’assenza di figli, l’impossibilità di prevedere atti di trasferimento

patrimoniale e la mancanza di nulla osta preliminarePer il significato che va dato al termine “figli”, si faccia riferimento al paragrafo 7.Mentre nella negoziazione con gli avvocati la presenza dei figli, anche minori, non

escludeva il ricorso ad una separazione o ad un divorzio consensuali, in questo caso ènecessario che, se ci sono figli, questi debbano essere capaci, indipendenti e maggio-renni.

La norma prevede anche che: “L’accordo non può contenere patti di trasferimento patrimoniale ”, mentre nell’art. 5 si prevedeva, per le negoziazioni assistiteda avvocato, che: “Se con l’accordo le parti concludono uno dei contratti o compiono unodegli atti soggetti a trascrizione, per procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizionedel processo verbale di accordo deve essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò auto-rizzato. […]”.

Sul significato della prescrizione che obbliga la presenza di un notaio per le conven-zioni abbiamo già scritto, pertanto non rientriamo nel merito.



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Qui basta segnalare che sussiste una differenza sostanziale importante tra:• Patti di trasferimento patrimoniale che, se sussistono, escludono la possibilità di rivolgersi all’ufficiale di stato civile

per rendere una dichiarazione consensuale di separazione o divorzio. Si trattadi veri e propri atti di trasferimento di diritti reali.

• Atti soggetti a trascrizione che, se sussistono, determinano che la negoziazione assistita debba essere rogi-

tata da un notaio.

Gli atti soggetti a trascrizione sono una categoria (3) molto più ampia degli atti di trasfe-

rimento immobiliare.Tant’è che il Ministero dell’Interno con la Circ. 19 del 28/11/2014, aveva ipotizzato

una ipotetica volontà del legislatore:

“[…] volta ad escludere qualunque valutazione di natura economica o finan-ziaria nella redazione dell’atto di competenza dell’ufficiale dello stato civile. Inassenza di specifiche indicazioni normative, va pertanto esclusa dall’accordodavanti all’ufficiale qualunque clausola avente carattere dispositivo sul pianopatrimoniale, come - ad esempio - l’uso della casa coniugale, l’assegno dimantenimento, ovvero qualunque altra utilità economica tra i coniugi dichia-

ranti […].”

(3) A solo titolo d’esempio si veda cosa dispone l’art. 2643 del codice civile; previsto nella stesura originaria del D.L., mascomparso, come riferimento, con la legge di conversione. Art. 2643. Atti soggetti a trascrizione.Si devono rendere pubblici col mezzo della trascrizione:1) i contratti che trasferiscono la proprietà di beni immobili; 2) i contratti che costituiscono, trasferiscono o modificano il diritto di usufrutto su beni immobili, il diritto di superficie, i dirittidel concedente e dell’enfiteuta; 2-bis) i contratti che trasferiscono, costituiscono o modificano i diritti edificatori comunque denominati, previsti da normativestatali o regionali, ovvero da strumenti di pianificazione territoriale; 3) i contratti che costituiscono la comunione dei diritti menzionati nei numeri precedenti;

4) i contratti che costituiscono o modificano servitù prediali, il diritto di uso sopra beni immobili, il diritto di abitazione; 5) gli atti tra vivi di rinunzia ai diritti menzionati nei numeri precedenti; 6) i provvedimenti con i quali nell’esecuzione forzata si trasferiscono la proprietà di beni immobili o altri diritti reali im-mobiliari, eccettuato il caso di vendita seguita nel processo di liberazione degli immobili dalle ipoteche a favore del terzoacquirente; 7) gli atti e le sentenze di affrancazione del fondo enfiteutico; 8) i contratti di locazione di beni immobili che hanno durata superiore a nove anni; 9) gli atti e le sentenze da cui risulta liberazione o cessione di pigioni o di fitti non ancora scaduti, per un termine maggioredi tre anni; 10) i contratti di società e di associazione con i quali si conferisce il godimento di beni immobili o di altri diritti reali immo-biliari, quando la durata della società o dell’associazione eccede i nove anni o è indeterminata; 11) gli atti di costituzione dei consorzi che hanno l’effetto indicato dal numero precedente; 12) i contratti di anticresi;

12-bis) gli accordi di mediazione che accertano l’usucapione con la sottoscrizione del processo verbale autenticata da unpubblico ufficiale a ciò autorizzato; 13) le transazioni che hanno per oggetto controversie sui diritti menzionati nei numeri; 14) le sentenze che operano la costituzione, il trasferimento o la modificazione di uno dei diritti menzionati nei numeri pre-cedenti.



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Detta indicazione risultava assolutamente priva di fondamento e il Ministero si è vistocostretto a rivedere completamente queste indicazioni arrivando ad affermare:

“ […] Non rientra, invece, nel divieto della norma la previsione,nell’accordo concluso davanti all’ufficiale dello stato civile, diun obbligo di pagamento di una somma di denaro a titolo diassegno periodico, sia nel caso di separazione consensuale (c.d.assegno di mantenimento), sia nel caso di richiesta congiunta dicessazione degli effetti civili o scioglimento del matrimonio (c.d. assegno divorzile) .Le parti possono inoltre richiedere, sempre congiuntamente, la modifica delleprecedenti condizioni di separazione o di divorzio già stabilite ed in particolarepossono chiedere l’attribuzione di un assegno periodico (di separazione o didivorzio) o la sua revoca o ancora la sua revisione quantitativa.Si tratta infatti di disposizioni negoziali che determinano tra i coniugi l’insor-genza di un rapporto obbligatorio che non produce effetti traslativi su di unbene determinato preclusi dalla norma. Al riguardo, appare opportuno precisare che l’ufficiale dello stato civile è te-nuto a recepire quanto concordato dalle parti, senza entrare nel merito dellasomma consensualmente decisa, né della congruità della stessa […]”

10.3 Il procedimento per la dichiarazione resa all’ufficiale dello stato civileDunque i coniugi possono recarsi dall’ufficiale dello stato civile per rendere una loro

dichiarazione consensuale per ottenere:

La separazione

Lo scioglimento del matrimonio civile

La cessazione degli effetti civili del matrimonio religioso trascritto

La modifica delle condizioni di separazione e divorzio

Anche in questo caso, preliminarmente allo scioglimento del matrimonio civile e alla

cessazione degli effetti civili del matrimonio religioso trascritto, è necessario un periododi separazione.Perché queste dichiarazioni tengano luogo dei provvedimenti giudiziali corrispondenti,

è necessario che vengano effettuati dalle parti e dall’ufficiale dello stato civile, una seriedi adempimenti che vedremo qui di seguito.

10.4 La dichiarazione di ciascuna delle parti

In un primo momento, visto che la norma prevedeva che l’efficacia della dichiarazionedei coniugi si sarebbe avuta solo con una conferma della stessa non prima di trenta gior-ni, a molti era sembrato meglio fare un unico atto dove sarebbe stato trascritto l’accordoda parte dei coniugi e dei loro eventuali avvocati e la dichiarazione di conferma.

Il Ministero invece ha fatto una scelta diversa e ha previsto che si debba iscrivere su-bito l’accordo nel registro di matrimonio alla parte II serie C, nella forma di un processoverbale con il seguente contenuto:



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Oggi ……………….. avanti a me …………………………., Ufficia-le dello stato civile del Comune di ……………………………………….,…………………………………………………….. (indicare se nella fun-zione di sindaco o di chi lo sostituisce o per delega avuta), sono com-parsi i coniugi ………………………………………………………………(indicare le complete generalità del primo coniuge), con l’assistenzadell’avvocato …….….……………………………………………… (in-dicare le generalità dell’avvocato, se presente per assistere la parte), e…………………………………………… (indicare le complete generalità del se-condo coniuge), con l’assistenza dell’avvocato …………………………………….(indicare le generalità dell’avvocato, se presente per assistere la parte anche seè lo stesso dell’altra parte), i quali mi dichiarano:- di avere contratto matrimonio in data ……………………………,in ………………………………………………………………, dinan-zi a ……………………………………………………………, di cuiall’atto iscritto/trascritto nei registri dello stato civile del Comune di…………………………………..., n. …… parte …… serie …… anno …….…; - di essere/non essere parti in giudizio pendente, concernente la separazionepersonale tra gli stessi (in caso affermativo, indicare l’autorità giudiziaria); - di essere legalmente separati a seguito di ……………………………...............……………. (indicare il provvedimento/la convenzione di negoziazioneassistita/l’accordo che ha determinato la separazione, con tutti i dati per iden-tificarlo) e di trovarsi in uno dei casi di cui all’articolo 3, primo comma, numero2), lettera b), legge 10 dicembre 1970, n. 898; - di non essere genitori di figli minori; - di non essere genitori di figli maggiorenni incapaci; - di non essere genitori di figli maggiorenni portatori di handicap grave aisensi dell’articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104; - di non essere genitori di figli maggiorenni economicamente non autosuffi-cienti;

- di non concordare tra di loro alcun patto di trasferimento patrimoniale; Ha poi previsto una formula per ciascuna delle tre fattispecie:

• Separazione

• Divorzio

• Modifica delle condizioni di separazione e divorzio.

In realtà le fattispecie sono quattro se distinguiamo, per il divorzio, tra scioglimento ecessazione degli effetti civili.



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10.5 Serve una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà da porre agliatti?

Nella circolare del Ministero dell’Interno, Direzione centrale dei servizi demografici, n.19 del 28/11/2014, prot. 13.026, ad un certo punto si dice:

“[…] È di immediata evidenza il rilievo procedurale di tali esclusioni e la ne-cessità che l’ufficiale dello stato civile acquisisca da ciascuno dei coniugi adeguata dichiarazione circa l’assenza di figli - anche di una sola parte– ricadenti nelle predette condizioni, da rendere ai sensi dell’art. 46 deldecreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.445 e disponga gli idonei controlli ai sensi dell’art. 71 dello stesso regolamen-to.Il contenuto della richiamata attività di controllo, per quanto attiene alla con-dizione d’incapacità dei figli maggiorenni, va riferito al tradizionale regimecivilistico dell’incapacità di agire ed ai correlati istituti (tutela, curatela, ammini-strazione di sostegno). […]”

Dunque chi ha scritto la circolare consiglia di acquisire dagli sposi una dichiarazionesostitutiva in cui dicono di non avere figli minori, incapaci o privi di risorse economiche …

10.5.1 Il contenuto dell’atto di stato civile e la formula ministeriale

Questa dichiarazione andrà poi inserita negli allegati all’atto di stato civile in cui glistessi sposi dichiarano, con le formule 121 ter – quater – septies:

“ […]- di non essere genitori di figli minori; - di non essere genitori di figli maggiorenni incapaci; - di non essere genitori di figli maggiorenni portatori di handicap grave ai sensidell’articolo 3, comma 3,della legge 5 febbraio 1992, n. 104; - di non essere genitori di figli maggiorenni economicamente non autosufficien-ti;

- di non concordare tra di loro alcun patto di trasferimento patrimoniale; […]” In altre parole gli sposi dichiarano le stesse cose in due documenti diversissimi e con

un efficacia altrettanto diversa. Si tratta in sostanza di una cosa senza senso, anche inrelazione alla norma che il legislatore ha voluto semplice e chiara:

D.L. 12 settembre 2014, n. 132

Art. 12. Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all’ufficiale dello stato civile

1. I coniugi possono concludere, innanzi al sindaco, quale ufficiale dello statocivile a norma dell’articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 3novembre 2000, n. 396, del comune di residenza di uno di loro o del comune



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presso cui è iscritto o trascritto l’atto di matrimonio, con l’assistenza facoltativadi un avvocato, un accordo di separazione personale ovvero, nei casi di cuiall’articolo 3, primo comma, numero 2), lettera b), della legge 1° dicembre1970, n. 898,di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio, nonché dimodifica delle condizioni di separazione o di divorzio.2. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano in presenza difigli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ai sensidell’articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ovvero econo-micamente non autosufficienti.

3. L’ufficiale dello stato civile riceve da ciascuna delle parti personalmente, conl’assistenza facoltativa di un avvocato, la dichiarazione che esse vogliono se-pararsi ovvero far cessare gli effetti civili del matrimonio o ottenerne lo sciogli-mento secondo condizioni tra di esse concordate. Allo stesso modo si procedeper la modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. L’accordo nonpuò contenere patti di trasferimento patrimoniale. L’atto contenente l’accordo ècompilato e sottoscritto immediatamente dopo il ricevimento delle dichiarazionidi cui al presente comma. […]

È di tutta evidenza che la norma non chiedeva né una dichiarazione sostitutiva di attonotorio né un atto di stato civile in cui si dovesse dichiarare tutto ciò … Il Ministero per non

sbagliare ha creato una formula e proposto una dichiarazione sostitutiva con lo stessocontenuto.

10.5.2 Il “fulcro ” dello sbaglio

Gli ufficiali di stato civile, poco avvezzi ad utilizzare gli strumenti del DPR 445/2000,non avranno colto l’assoluta contraddittorietà delle due prescrizioni. Anzi qualcuno avràpensato anche a qualche elogio per l’estensore della circolare e delle formule. Noi invecesiamo “scandalizzati ” dalla superficialità e ci spieghiamo.

Se le due dichiarazioni sono vere, non succede nulla, nel senso che il divorzio o laseparazione avranno il loro corso naturale.

Se invece l’ufficiale di stato civile dovesse scoprire che esiste un figlio minore o disabi-le, dovrebbe attuare due diversi procedimenti.

10.5.3 La decadenza immediata dei benefici per la dichiarazione sostitutivafalsa

Se infatti analizziamo la falsa dichiarazione dalla parte del D.P.R. 28-12-2000 n. 445,dovremmo applicare l’automatismo previsto dall’

Articolo 75 Decadenza dai benefici

1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 76, qualora dal controllo dicui all’articolo 71 emerga la non veridicità del contenuto della dichiarazione,

il dichiarante decade dai benefici eventualmente conseguenti al provvedimentoemanato sulla base della dichiarazione non veritiera.



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In altre parole se la dichiarazione falsa era funzionale ad avere il divorzio, detto be-neficio decadrebbe immediatamente… Cosa assolutamente non possibile per chi consocelo stato civile.

10.5.4 La cancellazione dell’atto di stato civile indebitamente registrato

In realtà per poter cancellare gli effetti di un atto di stato civile non si può ancora agirein via amministrativa, ma solo giurisidizionale.

Il divorzio si può fare con un atto amministrativo dell’ufficiale di stato civile. Per cancel-lare un atto che ha presupposti falsi deve sempre intervenire il giudice. Fino alla disposi-zione che ordina la cancellazione dell’atto questo esplica i suoi effetti e, per l’esempio finqui fatto, gli sposi rimangono divorziati anche se hanno un figlio minore …

Il tutto è chiaramente previsto nel D.P.R. 3-11-2000 n. 396:

Art. 95 - Ricorso

1. Chi intende promuovere la rettificazione di un atto dello stato civile o la rico-stituzione di un atto distrutto o smarrito o la formazione di un atto omesso o lacancellazione di un atto indebitamente registrato, o intende opporsi a un rifiutodell’ufficiale dello stato civile di ricevere in tutto o in parte una dichiarazione odi eseguire una trascrizione, una annotazione o altro adempimento, deve pro-porre ricorso al tribunale nel cui circondario si trova l’ufficio dello stato civilepresso il quale è registrato l’atto di cui si tratta o presso il quale si chiede che

sia eseguito l’adempimento.2. Il procuratore della Repubblica può in ogni tempo promuovere il procedi-mento di cui al comma 1.3. L’interessato può comunque richiedere il riconoscimento del diritto al mante-nimento del cognome originariamente attribuitogli se questo costituisce ormaiautonomo segno distintivo della sua identità personale.

10.5.5 Non serve la dichiarazione sostitutiva

Dunque la situazione è questa: se applichiamo gli effetti della falsità in una dichiara-zione sostitutiva dell’atto di notorietà dovremmo automaticamente cancellare l’atto di stato

civile; ma in realtà, la norma speciale, e unica da applicare allo stato civile, dice che ciòpuò essere fatto solo dal giudice.La dichiarazione sostitutiva, che ribadisce le medesime dichiarazioni di quanto conte-

nuto nella formula dell’atto, non serve assolutamente a nulla, induce in errore e può sminu-ire l’importanza dell’atto, che è l’unico vero documento che può sciogliere il matrimonioo prevedere la separazione… il resto è inutile.

11. L’immediata efficacia delle dichiarazioni che modificano lecondizioni di separazione e divorzio

Le nuove formule ministeriali, emanate con il DM 9/12/2014 hanno reso evidente loschema della separazione e del divorzio con dichiarazione resa all’ufficiale dello statocivile.

I coniugi rendono una prima dichiarazione e dopo trenta giorni la confermano (o ciripensano…); se non la confermano, la prima dichiarazione rimane senza effetti.



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Per la modifica delle condizioni di divorzio e separazione invece è tutto più semplice,basta solo la prima dichiarazione e non serve la conferma.Ciò è desumibile dall’art. 12, 3° comma del D.L. 132/2014:

[…] Nei soli casi di separazione personale , ovvero di cessazionedegli effetti civili del matrimonio o di scioglimento del matrimonio secondo condizioni concordate, l’ufficiale dello stato civile, quando riceve ledichiarazioni dei coniugi, li invita a comparire di fronte a sé non prima di trentagiorni dalla ricezione per la conferma dell’accordo […]

Come si vede, la norma non prevede la necessità di confermare l’accordo con una

successiva dichiarazione. Questo si spiega con la natura stessa di questi accordi che, nonavendo contenuti definitivi, possono in ogni momento essere modificati.In ogni caso anche lo stralcio del nuovo formulario conferma questa interpretazione e

le formule 121-quinquies e sexies del D.M. 9 dicembre 2014 prevedono laconferma e la mancata conferma solo per i casi di separazione o divorzio consensuali.

Da questa analisi si deduce, in modo chiaro e inequivocabile, che, non essendo pre-vista in nessun testo normativo la necessità che le dichiarazioni di modifica consensualedelle condizioni di divorzio vengano confermate dopo i 30 giorni, queste sono immedia-tamente efficaci. Allo stesso modo si deduce che dette dichiarazioni, immediatamenteefficaci, non devono essere annotate né a margine del matrimonio né a margine degli attidi nascita.

Infine non serve neppure annotare, a margine dell’atto con cui l’ufficiale dello statocivile ha raccolto la dichiarazione di modifica delle condizioni (formula 121-septies), ilfatto che detta dichiarazione sia stata o meno confermata. La dichiarazione è immedia-tamente efficace.

11.1 Il termine e le modalità entro cui confermare l’accordo di separazionee divorzio

Per le altre tre fattispecie la norma dice espressamente:

[…] li invita a comparire di fronte a sé non prima di trenta giorni dalla rice-

zione per la conferma dell’accordo anche ai fini degli adempimenti dicui al comma 5. La mancata comparizione equivale a mancata confermadell’accordo […]

Il Ministero dell’Interno, già nella Circolare n. 19 del 28/11/2014 aveva affermatola necessità:

1) Che venisse dato un termine entro cui i coniugi devono confermare il loro ac-cordo;

2) Che detto termine non fosse prima di trenta giorni (questo lo prevede la nor-ma).

3) Scaduto il termine, che tuttora non sembra avere una durata di legge, ma di-screzionale, secondo il Ministero sarebbe stato: “[…] opportuno che l’ufficialeiscriva comunque l’atto già redatto nei registri dello stato civile, dando conto



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della mancata conferma da parte degli interessati. Tale atto non è suscettibile diannotazione. […]”

Al termine di queste premesse, nelle formule 121 ter e quater viene ora inserita, primadella frase di chiusura, una novità:

[…] Ho invitato le parti a comparire nuovamente davanti a questo Ufficio per laconferma dell’accordo nel giorno ...... (indicare una data non inferiorea trenta giorni da quella dell’accordo) e li ho informati che la mancatacomparizione equivale a mancata conferma dell’accordo. [...]

L’ufficiale dello stato civile, presumibilmente d’accordo con le parti e i relativi avvocati,darà un termine preciso entro cui comparire per la conferma. Detto termine non potràessere prima di 30 giorni. Ma non potrà neppure essere troppo lungo, presumibilmente,ma qui né il legislatore né il ministero l’hanno precisato, non potrà essere superiore aqualche mese.

11.2 La conferma o la mancata conferma dell’accordo: il “diritto alripensamento” alla separazione o al divorzio

Dunque per perfezionare le dichiarazioni di cui ai punti precedenti sarà necessarioraccogliere una dichiarazione di conferma.

A tal proposito il Ministero ha previsto una sola formula, che andrà ovviamente adat-tata a ciascuna delle tre fattispecie di accordo. L’atto andrà immediatamente iscritto neiregistri con sottoscrizione delle parti e (eventualmente, se presenti) dei loro rispettivi av-vocati.

Il tenore dell’atto è molto semplice:

Oggi [……..] avanti a me [……..], Ufficiale dello stato civile del Comune di[……..], [……..] (indicare se nella funzione di sindaco o di chi lo sostituisce oper delega avuta), sono comparsi i coniugi [……..] (indicare le complete ge-neralità del primo coniuge), con l’assistenza dell’avvocato [……..] (indicare legeneralità dell’avvocato, se presente per assistere la parte), e [……..] (indica-

re le complete generalità del secondo coniuge), con l’assistenza dell’avvocato[……..] (indicare le generalità dell’avvocato, se presente per assistere la parteanche se è lo stesso dell’altra parte), i quali mi dichiarano di volereconfermare l’accordo di [……..], concluso innanzi a questo ufficio in data[……..], di cui all’atto iscritto al n. ………... parte ............ serie ……..... anno................

Quando sentimmo i primi commenti sulla norma che sarebbe stata emanata, alcuniparlamentari affermarono la necessità di una sorta di diritto di “ripensamento”. Si dicevacioè che i coniugi, che stavano per separarsi o divorziare consensualmente con questamodalità estremamente semplificata, dovevano avere un adeguato periodo per poter

riflettere su quanto stavano compiendo. Si disse che per non meno di trenta giorni dove-vano riflettere e poi confermare o meno. Sorgeva dunque la necessità anche di formaliz-



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zare la mancata conferma che integra proprio questo diritto di “ripensamento”, che nonpoteva avere durata indefinita.La scelta ministeriale è stata quella di prevedere un altro atto, con una sola parte o con

nessuna e con il solo ufficiale di stato civile, in cui si formalizzerà la mancata conferma.Il contenuto dell’atto anche in questo caso è molto semplice:

Oggi [……..] nel giorno stabilito per la conferma dell’accordo di [……..] dicui all’atto iscritto al n. ……... parte ………. serie ………..... anno ………...,avanti a me [……..], Ufficiale dello stato civile del Comune di [……..] (indicarese nella funzione di sindaco o di chi lo sostituisce o per delega avuta), nonsono comparsi i coniugi [……..] (indicare le complete generalità del pri-

mo coniuge non comparso), con l’assistenza dell’avvocato [……..] (indicare legeneralità dell’avvocato, se presente per assistere la parte), e [……..] (indicarele complete generalità del secondo coniuge non comparso, se del caso), conl’assistenza dell’avvocato [……..] (indicare le generalità dell’avvocato, se pre-sente per assistere la parte anche se è lo stesso dell’altra parte), i quali insiemecon me e con gli avvocati presenti per assisterli, lo sottoscrivono.

11.3 I controlli preliminari, l’invito formale e l’annotazione eventuale dellaconferma o della mancata conferma

Bisogna dare atto al Ministro che la procedura definita con il DM 9/12/2014 è estre-

mamente lineare e semplice e non richiede all’ufficiale di stato civile nessuna particolareattività di studio, lasciando la responsabilità delle scelte quasi integralmente alle parti.Ovviamente l’ufficiale dello stato civile, come qualsiasi altro pubblico ufficiale, potreb-

be avere contezza dell’esistenza di false dichiarazioni, costrizioni alla sottoscrizione osemplici errori delle parti.

In questo caso dovrà fare le medesime valutazioni che abbiamo già prospettato nelcapitolo 9.3 relativo ai “controlli preliminari alla trascrizione delle convenzioni con gliavvocati ”. Con i relativi aggiustamenti quanto lì illustrato a proposito dell’integrazionedocumentale, del preavviso di rigetto, del rigetto e/o semplice segnalazione al PM, valeanche in questa sede.

Non sappiamo bene se per una scelta meditata o per una eventuale sottovalutazione

del problema, il Ministero ha omesso due aspetti importanti:• Qualora i coniugi non si presentino per nulla nel termine prefis-

sato potrebbe essere utile prorogare o ridefinire il termine (potreb-bero esserci state delle ragioni di forza maggiore)

• Può risultare utile annotare a margine dell’accordo la confermao la mancata conferma

Abbiamo infatti detto che, fin quando non c’è la conferma, l’accordo non esplica i suoieffetti e dunque l’ufficiale dello stato civile non promuove le annotazioni e le comunica-zioni relative.

Specie negli uffici di stato civile dove si redigono molti atti in parte IIC, potrebbe risul-tare utile annotare a margine degli accordi, se sono, o non sono, “diventati esecutivi”;anche a futura memoria.



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Abbiamo pertanto pensato di creare una annotazione non prevista nel formulario del9/12/2014; il suo tenore è semplicissimo:

«Con atto in data ……………… iscritto in questi registri al n. ……. parte….. serie ….. anno …… l’accordo di cui all’atto controscritto: è stato confermato non è stato confermato nel termine stabilito.».

12. Aspetti fiscali. L’introduzione del diritto fissoIn materia di divorzio l’art. 19 della legge 74/1987, dispone:

[…] 1. Tutti gli atti, i documenti ed i provvedimenti relativi al procedimentodi scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civili del matrimoniononché ai procedimenti anche esecutivi e cautelari diretti ad ottenere la corre-sponsione o la revisione degli assegni di cui agli articoli 5 e 6 della legge 1°dicembre 1970, n. 898, sono esenti dall’imposta di bollo, di registroe da ogni altra tassa . […]

L’esenzione da ogni altra tassa è stata però implicitamente abrogata dal D.L.132/2014, che prevede, una volta ricevuta la dichiarazione del primo accordo, chel’ufficiale di stato civile potrà introitare e registrare in un apposito registro, simile a quellodei diritti sui certificati anagrafici e alle carte d’identità, € 16,00 a titolo di diritto fisso.

Noi siamo tra coloro che ritengono la norma non immediatamente operativa,in quanto “qualcuno ” dovrà stabilire l’ammontare preciso del diritto:

Alla Tabella D), allegata alla legge 8 giugno 1962, n. 604, dopo il punto 11delle norme speciali inserire il seguente punto: «11-bis) Il diritto fisso da esige-re da parte dei comuni all’atto della conclusione dell’accordo di separazionepersonale, ovvero di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimo-nio, nonché di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio, ricevutodall’ufficiale di stato civile del comune non può essere stabilito in misurasuperiore all’imposta fissa di bollo prevista per le pubblicazioni di matrimonio

dall’articolo 4 della tabella allegato A) al decreto del Presidente della Repubbli-ca 26 ottobre 1972, n. 642».

Riteniamo che detto diritto sia una componente dei diritti di segreteria il cui ammontareva ancora definito con apposita deliberazione della giunta comunale.

Fin quando questa delibera non sarà emanata, il diritto non potrà essere riscosso.

13. Annotazioni e comunicazioni (le trascrizioni)Una volta che siano stati trascritti, con le modalità indicate nei capitoli precedenti, le

convenzioni di negoziazione assistita dagli avvocati e le dichiarazioni rese all’ufficialedello stato civile, andranno fatte comunicazioni ed annotazioni.

Nella tabella che segue c’è un quadro riassuntivo di questi adempimenti.



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TIPOLOGIA ATTO Comunicazio-ne all’ufficialed’anagrafe

Comunicazioneall’ufficialeelettorale

Comunicazioneall’avvocato di

parte

Annotazione attodi nascita iscritto

e trascritto

Annotazione atto dimatrimonio iscritto

e trascritto

Negoziazione conavvocati di separazione Non serve Non serve Doverosa Non prevista Formula

ministerialeNegoziazione conavvocatidi divorzio

Doverosa Doverosa Doverosa Formulaministeriale

Formulaministeriale

Negoziazione con avvo-cati di modifica condi-zioni di separazione

Non serve Non serve Doverosa Non prevista Non prevista

Negoziazione con avvo-cati di modifica condi-zioni di divorzio

Non serve Non serve Doverosa Non prevista Non prevista

1a dichiarazionedall’USC di divorzio odi separazione

DoverosaDopo

conferma

DoverosaDopo

conferma

Doverosasolo sepresentiall’atto

Formulaministeriale

Dopo conferma

Formulaministeriale

Dopo conferma

Conferma/non confermadell’accordo dall’USC diseparazione Non serve Non serve

Doverosasolo sepresentiall’atto

Non serve

Utilecon formulaadattata a

margine accordoConferma/non confermadell’accordo dall’USC di

divorzio Non serve Non serve

Doverosasolo se

presentiall’atto Non serve

Utile con formula

adattata amargine accordo

13.1 Le comunicazioni “tradizionali” e quelle “nuove”

Il Ministero dell’Interno, oltre a queste consuete comunicazioni ne ha aggiunta un’altracon la Circolare 19 del 28/11/2014:

L’ufficio dello stato civile, dopo la conferma dell’atto da parte degli interessati,è tenuto a comunicare l’avvenuta iscrizione dello stesso alla cancelleria presso la quale sia eventualmente iscritta la causa concer-

nente la separazione od il divorzio , ovvero a quella del giudice davantial quale furono stabilite le condizioni di divorzio o di separazione oggetto dimodifica. A tali fini l’ufficiale acquisirà dalle parti ogni informazione necessariaper individuare esattamente la cancelleria competente a ricevere la descrittacomunicazione.

13.2 La statistica dei divorzi e delle separazioni

Fino ad oggi, così come succede agli ufficiali di stato civile ed anagrafe che devonocompilare i moduli della statistica ufficiale sulle nascite, le morti, i matrimoni e i cambi dicittadinanza, le cancellerie dei tribunali dovevano compilare i modelli di statistica ufficia-le per divorzi e separazioni.

L’ISTAT tiene aggiornata l’apposita pagina del suo sito e l’apposito modulo con le rela-tive istruzioni per la compilazione:



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13.2.1 Separazioni personali dei coniugi (modello ISTAT M.252) e divorzi(modello ISTAT M.253) tramite provvedimento del giudice

Le due rilevazioni forniscono importanti elementi per studiare le situazioni di rotturadell’unione coniugale e il contesto socio-economico in cui si verificano. Per ogni procedi-mento esaurito con una separazione e con un divorzio vengono rilevati:

- aspetti procedurali e giudiziari;

- provvedimenti economici - presenza/assenza di assegno per il coniuge e per ifigli, importo, soggetto erogatore;

- sesso, età e affidamento dei figli minori;

- alcune notizie di carattere demo-sociale (fornite direttamente dai coniugi o tra-mite i loro legali) - data e rito di celebrazione del matrimonio, caratteristiche deiconiugi (data e luogo di nascita/residenza, cittadinanza, stato civile precedente,assistenza legale, titolo di studio, condizione professionale .

13.2.2 Separazioni e divorzi a seguito di procedimento consensuale pernegoziazione assistita

Questi atti, pur avendo di norma un nulla osta o un’autorizzazione di procura o delpresidente del tribunale, non passano, per la statistica ufficiale, attraverso i moduli delparagrafo precedente.

Il Consiglio Nazionale Forense ha predisposto alcuni fac-simile per facilitare il lavorodegli Avvocati nei casi di negoziazione assistita per la separazione e divorzio e per faci-litare il monitoraggio a fini statistici.

Il primo fac-simile permette una facilitazione nell’adempimento da parte degli Avvocatidell’obbligo di trasmissione dell’Accordo di separazione o divorzio all’Ufficiale di Statocivile.

Gli altri due formulari sono frutto di una collaborazione istituzionale con l’Istat, la Di-rezione Statistica del Ministero della Giustizia, e il Ministero dell’Interno per il censimentostatistico; riportiamo qui di seguito, ai soli fini della conoscenza tutti i link predisposti dalsito del consiglio nazionale forense:

• Modulo Trasmissione Accordo Negoziazione assistita ex art. 6 legge162/2014 (17.99 Kb)

• Formulario Negoziazione Separazione e divorzi ex art. 6 - formato word (64.32Kb)

• Formulario Negoziazione Separazione e divorzi ex art. 6 - formato pdf (504.41Kb)

• Formulario Negoziazione Separazione e divorzi ex art. 12 (Ufficiale statocivile) - formato word (59.49 Kb)

• Formulario Negoziazione Separazione e divorzi ex art. 12 (Ufficiale statocivile) - formato pdf (494.30 Kb)



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13.2.3 La rilevazione statistica dei divorzi e separazioni consensuali – lanuova circolare ISTAT del 26/05/2015 rivolta agli uffici di stato civile

Era praticamente impossibile che l’ISTAT non si accorgesse che i divorzi e le separa-zioni trascritte dall’ufficiale di stato civile senza alcuna sentenza sfuggivano alla statisticaufficiale…

Infatti la circolare è arrivata: “Circolare Istat 26 maggio 2015 n. 17 - Modalità tecni-che inerenti l’avvio della rilevazione degli accordi extra-giudiziali in materia di separa-zioni e divorzi (consensuali). Anni di riferimento 2015-2016” .

Prima di analizzarla diciamo subito che il nuovo sistema di trasmissione della rilevazio-ne da parte degli ufficiali di stato civile entrerà in funzione il 01/10/2015, in tal modo

l’ISTAT vuol dar tempo alle software house e ai comuni di predisporre i protocolli di comu-nicazione automatica; a tal fine sono stati predisposti i tracciati record.

13.2.4 I contenuti della rilevazione

Per ciò che concerne i flussi informativi necessari alla produzione di statistiche ufficialisu separazioni e divorzi (codici ISTAT PSN IST-00115 e IST-00116), l’Ufficio di Stato Civi-le del Comune, al pari di quanto già avviene per i Matrimoni, diventa un nuovo punto disnodo del circuito informativo statistico, che si aggiunge e in parte si sostituisce a quellotradizionale dei Tribunali.

Gli Uffici di Stato Civile dei Comuni dovranno pertanto svolgere il ruolo di nuova unitàdi rilevazione dei procedimenti consensuali che riguardano le separazioni personali dei

coniugi e gli scioglimenti e le cessazioni degli effetti civili del matrimonio.Il pericolo che l’ISTAT intende prevenire e che si determini una perdita di informazioni(nel caso di separazioni e divorzi consensuali extra-giudiziali) in seguito all’introduzionedella nuova disciplina.

13.2.5 I nuovi modelli di rilevazione (informatica)

Dunque, preoccupata che gli ufficiali di stato civile non avessero sufficienti incombenzequando trascrivono delle negoziazioni assistite o iscrivono degli accordi consensuali, l’I-STAT ha predisposto due appositi “modulini” di sole 7 pagine di domande, più 7 paginedi istruzioni.

Chi li volesse consultare li può scaricare a questo indirizzo: http://www.progettoom-nia.it/tower-file-storage/gaspari/10486/attachment/854810.a.29.pdf

13.2.6 Dal 01/10/2015 si parte

La trasmissione dei moduli sarà solo con una piattaforma web denominata GINO++,che funzionerà collegandosi al sito https://gino.istat.it/sepdivcons.

Ad oggi questa piattaforma non è stata attivata e la stessa circolare prevede: “Con unasuccessiva comunicazione, che verrà inviata nelle prossime settimane, l’Istat renderà notele caratteristiche del sito, le modalità di registrazione on line e di primo accesso (userid epassword personali in dotazione al Comune), le istruzioni per la compilazione e l’invio online dei modelli di rilevazione. Il sistema di acquisizione consente sia la compilazione me-

diante l’inserimento puntuale dei dati nel singolo modello statistico in formato elettronico, siamediante upload diretto di un file di testo contenente tutti gli eventi registrati nel periodo dirilevazione della singola replicazione d’indagine ”.



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14. Le annotazioni nel comune di trascrizione dell’atto dimatrimonio, relative alle convenzioni di negoziazione assistitadi divorzio; due errori del decreto facilmente sanabili

Chiudiamo questa trattazione segnalando due formule che andranno adattate, in virtùdi un adempimento che il Ministero non ha ritenuto di tenere presente.

FORMULA 175-quater Annotazione di separazione personale fra coniugi mediante convenzione dinegoziazione assistita (articolo 6 decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132,convertito con modificazioni nella legge 10 novembre 2014 e articolo 49, pri-

mo comma, lettera g-bis, decreto del presidente della Repubblica 3 novembre2000, n. 396).Con convenzione di negoziazione assistita dagli avvocati (indicare ciascunodegli avvocati che hanno assistito le parti per la convenzione) conclusa indata ....., trascritta nei registri di matrimonio di questo ufficio dello statocivile, al n. .... parte..... serie..... , è stato concluso l’accordo di separazionepersonale tra i coniugi (indicare le generalità dei coniugi) di cui all’atto dimatrimonio controscritto.

FORMULA 175-sexies Annotazione di scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civi-

li del matrimonio mediante convenzione di negoziazione assistita (articolo 6,decreto-legge 12 settembre 2014 n. 132, convertito, con modificazioni, dallalegge 10 novembre 2014 n. 162, e articolo 49, primo comma, lettera g-bis,decreto del presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396).Con convenzione di negoziazione assistita dagli avvocati (indicare ciascunodegli avvocati che hanno assistito le parti per la convenzione) conclusa indata ....., trascritta nei registri di matrimonio di questo ufficio dello statocivile, al n. .... parte..... serie..... , è stato concluso l’accordo di scioglimento(o di cessazione degli effetti civili) del matrimonio controscritto.

14.1 L’erroreL’errore non si riscontra fin quando non si prende la formula e la si applica dopo averricevuto la proposta di annotazione, proveniente da un altro comune, da fare sui registridi questo secondo comune di trascrizione.

Come sappiamo il meccanismo delle trascrizioni delle convenzioni di negoziazione as-sistita si basa sulla loro trascrivibilità nei registri del comune di “iscrizione o trascrizione”del matrimonio.

Gli ufficiali di stato civile sanno bene che quel matrimonio potrebbe essere stato tra-scritto in altro comune e lì andrebbe annotato sia la separazione che il divorzio.

Ma se si usa in questo secondo comune la formula ministeriale si crea un piccolo pro-blema.

Come pare evidente dalla lettura delle due formule, risalta il fatto che la trascrizione èstata effettuata nei registri di matrimonio “di questo ufficio”; ma se chi deve effettuare



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l’annotazione non ha trascritto la convenzione, ma ha solo ricevuto la proposta di anno-tazione, non può certo affermare che l’atto di matrimonio sia di “questo ufficio”.Dovrà invece indicarsi il comune di trascrizione della convenzione in modo espresso.L’ufficio di stato civile di questo secondo comune dovrà adattare le formule.

15. Divorzio breve e divieto temporaneo di nuove nozze per ladonna divorziata o vedova

Fino a prova contraria un bambino nasce dopo circa 300 giorni da quando la madrelo ha concepito.

Tralasciando il tema di come venga concepito il bambino (fecondazione omologa, ete-

rologa, naturale ecc.) è ovvio che, se il bambino nasce prima di 300 giorni, da quandoè deceduto il marito della donna che lo ha partorito, la domanda di chiedersi chi possaessere il padre, non è per nulla peregrina. Allo stesso modo se il figlio nasce prima chesiano trascorsi 300 giorni dalla separazione. Il divorzio breve (6 mesi di separazione)accentua il problema…

Già il problema aveva una sua rilevanza nel 1942 quando venne scritto il codice civi-le; detta rilevanza si è poi accentuata con l’introduzione del divorzio, tant’è che la normaè stata adeguata. Il legislatore del divorzio breve (legge 55/2015) ha avuto un’amnesiae non ha trattato il problema.

89. Divieto temporaneo di nuove nozze

Non può contrarre matrimonio la donna, se non dopo trecento giorni dallo scioglimento, dall’annullamento o dalla cessazione degli effetti civili del precedente matrimonio . Sono esclusi dal divieto i casi incui lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del precedente matrimoniosiano stati pronunciati in base all’articolo 3, numero 2, lettere b) ed f), della leg-ge 1 dicembre 1970, n. 898, e nei casi in cui il matrimonio sia stato dichiaratonullo per impotenza, anche soltanto a generare, di uno dei coniugi.Il tribunale con decreto emesso in camera di consiglio, sentito il pubblico mini-stero, può autorizzare il matrimonio quando è inequivocabilmente escluso lo stato di gravidanza o se risulta da sentenza passata in giudicato

che il marito non ha convissuto con la moglie nei trecento giorniprecedenti lo scioglimento , l’annullamento o la cessazione degli effetticivili del matrimonio. Si applicano le disposizioni dei commi quarto, quinto esesto dell’articolo 84 e del comma quinto dell’articolo 87.Il divieto cessa dal giorno in cui la gravidanza è terminata.

Si può discutere, anche sulla costituzionalità, del fatto che si possa vietare a qualcunodi sposarsi; di certo però è innegabile l’efficacia della norma in relazione alla presunzio-ne di legittimità del figlio.

Il legislatore dice di fatto: “se il figlio nasce prima dei trecento giorni dal divorzio o dallavedovanza si presume figlio dell’ex marito…”; se poi la donna vuole sposarsi prima dei

300 giorni andrà dal Presidente del Tribunale che potrà autorizzare il matrimonio quan-do:



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1. È provato che la donna non è incinta (solitamente basta un certificato di un me-dico dell’ufficio sanitario pubblico );

2. La moglie prova di non aver convissuto con l’ex marito nei 300 giorni prece-denti.

Se poi viene provato che il divorzio è stato dichiarato dal giudice (per il divorzio con-sensuale detta disposizione non può operare, in quanto non può essere rimesso all’ufficia-le dello stato civile l’onere di accertare questo fatto) per impotenza del marito, non serveneppure il nulla osta del tribunale.

15.1 La separazione breve e le nuove nozzeIl codice civile in realtà prevede un’altra possibilità di poter procedere alle nuove noz-ze, senza l’intervento del giudice, quando il divorzio sia stato pronunciato:

“[…] in base all’articolo 3, numero 2, lettere b) ed f), della legge 1 dicembre1970, n. 898 […]”

Queste due norme richiamate prevedono che il divorzio possa essere richiesto quando:

b) è stata pronunciata con sentenza passata in giudicato la separazione giu-diziale fra i coniugi, ovvero è stata omologata la separazione consensuale

ovvero è intervenuta separazione di fatto quando la separazione di fatto stessaè iniziata almeno due anni prima del 18 dicembre 1970.In tutti i predetti casi, per la proposizione della domanda di scioglimento odi cessazione degli effetti civili del matrimonio, le separazioni devono essersiprotratte ininterrottamente da almeno dodici mesi dall’avvenuta comparizione dei coniugi innanzi al presidente del tribunale nella procedura di separazione personale e da sei mesi nel caso diseparazione consensuale , anche quando il giudizio contenzioso si siatrasformato in consensuale, ovvero dalla data certificata nell’accordo di se-parazione raggiunto a seguito di convenzione di negoziazione assistita daun avvocato ovvero dalla data dell’atto contenente l’accordo di separazione

concluso innanzi all’ufficiale dello stato civile. L’eventuale interruzione della se-parazione deve essere eccepita dalla parte convenuta […] f) il matrimonio non è stato consumato;

Se dunque si tratta di una separazione precedente ad un divorzio giudiziale, non cisono problemi in quanto i mesi di separazione sono 12, quindi i giorni sono 365, ben dipiù dei 300 nei quali si presume la legittimità del figlio.

Se però il divorzio è stato consensuale con negoziazione assistita dagli avvocati ocon atto dell’ufficiale dello stato civile, i mesi di separazione sono stati solo sei; termineampiamente inferiore ai 300 giorni del codice civile. Se dunque dovesse nascere un figlio

prima dei 300 giorni, la possibilità che non intervenga la presunzione di legittimità conil secondo marito è abbastanza alta.Già immaginiamo le “battute” fuori posto sui rapporti prematrimoniali o in costanza

di matrimonio con persona diversa dal coniuge; qui il problema è diverso, in quanto pos-



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sono intervenire questioni ben meno leggere, quali l’eredità del figlio nei confronti di unpadre diverso dall’attuale marito della mamma.Attivando la presunzione di legittimità prima dei 300 giorni il figlio potrebbe benissimo

essere riconosciuto quale figlio del primo marito.

15.2 Interpretazione letterale o estensiva dell’art. 89 cc?

A questo punto l’ufficiale dello stato civile a cui viene richiesto di procedere alle pub-blicazioni (o al matrimonio senza pubblicazioni) prima dei 300 giorni effettivi della sepa-razione, in quanto la donna è, sì libera di stato, ma a seguito di una separazione velocedi soli sei mesi, ha due opzioni:

1. Nega le pubblicazioni richiamando i 300 giorni, operando così un’applica-zione estensiva del codice civile;

2. Procede comunque alle pubblicazioni in quanto la lettera della norma, sep-pure modificata rispetto a quando fu emanata, cioè il richiamo alla legge suldivorzio, è comunque rimasto immutato (in realtà però i termini per la separa-zione consensuale amministrativa sono passati da 3 anni – quasi mille giorni– a sei mesi – quasi 180 giorni).

Al momento non ci sono orientamenti ministeriali o sentenze da citare e gli espertiche scrivono sui vari forum sono divisi sulla prima o seconda ipotesi, anche se sembraprevalere il secondo orientamento, cioè che l’ufficiale dello stato civile è tenuto alla solaapplicazione della legge vigente…

Forse però varrebbe la pena fare opposizione, ben motivata, alle pubblicazioni, poici penserà il tribunale…



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SCADENZARIO DI SETTEMBRE-OTTOBRE 2015

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x STATO CIVILE - Inviare, al loro indirizzo di residenza,ai cittadini stranieri nati in Italia che hanno compiuto il18° anno nel mese scorso l’avviso-raccomandata che po-trebbero diventare italiani se entro il 19° anno di etàrenderanno una dichiarazione di voler acquisire la citta-dinanza (art. 33 D.L. 69/2013).

x SERVIZI MILITARI - Comunicazione al Centro Docu-mentale dei trasferimenti di residenza degli iscritti (d.P.R.n. 15-03-2010, n. 90, art. 1106 ).

x SERVIZI MILITARI - Invio al Distretto Militare, anche

se negativo, dell’elenco dei militari in congedo illimitatoche nel mese precedente hanno trasferito la residenza etrasmissione ai comuni dei relativi estratti matricolari.

x CITTADINI EXTRACOMUNITARI - Comunicare allaquestura le variazioni e le cancellazioni dall’A.P.R. nellaquindicina precedente (d.P.R. 31-08-1999, n. 394, art.15 - D.M. 18-12-2000, art. 6 - G.U. n. 8/2001).

x SERVIZI MILITARI - Invio al Centro Documentale com-petente, anche se negativo, dell’elenco dei militari in con-gedo illimitato che nel mese precedente hanno trasferitola residenza e trasmissione ai comuni dei relativi estrattimatricolari.

x ANAGRAFE - A.I.R.E. - Trasmissione dei dati aggi orna-ti, via Web-mail, con cadenza settimanale, utilizzandoil programma Anag-Aire (Circolare Ministero dell’Internon. 34 del 25-06-2007).

x ANAGRAFE - Trasmissione al Dipartimento Trasporti Ter-restri (D.D.T.) di Roma delle variazioni di residenza deipossessori di patenti di guida e/o di veicoli (qualora nonsi utilizzi il collegamento telematico) (art. 116, D.Lgs. 30-04-1992, n. 285; Artt. 247 e 252, d.P.R. 16-12-1992,n. 495).

x CARTE D’IDENTITÀ - Trasmettere alla Prefettura e allaQuestura l’elenco ed il prospetto riepilogativo delle car-te d’identità rilasciate nel bimestre scorso (R.D. 06-05-1940, n. 635 - art. 289, c. 3).

x GIUDICI POPOLARI - (Solo negli anni dispari) Scaden-za del termine per l’invio al Presidente del Tribunale di

due copie del verbale corredate degli elenchi approvati(Legge 10-04-1951, n. 287 - Artt. 16 e 21).

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x STATO CIVILE - Rilevazione rinvenimenti cadaveri nonidentificati. In formato elettronico all’indirizzo: [email protected] (Circ.Min. Int. 28.01.2010, n. 83).

x STATO CIVILE - Verificare che siano state date, all’ufficioanagrafe (art. 12 d.P.R. 30.05.1989, n. 223) e al casel-lario giudiziale (circolare Ministero interno 14.12.2004,n. 62) le comunicazioni concernenti le nascite, le mor-ti e le celebrazioni di matrimonio, nonchè le sentenzedell’autorità giudiziaria e gli altri provvedimenti relativi

allo stato civile delle persone.x COMUNICAZIONI INPS - Verificare se sono state date

all’I.N.P.S. le comunicazioni, (entro 12 giorni dall’even-to) relative ai matrimoni e ai decessi dei pensionati erimborso eventuale danno erariale (art. 20 del D.L. 25-06-2008, n. 112). Sanzione da 100 a 300 euro (art. 46D.L. 30-09-2003, n. 269). Solo se non trasmesse attra-verso INA-SAIA.

x CASELLARIO GIUDIZIALE - Trasmettere, al casellariogiudiziale e dei carichi pendenti, l’elenco delle persone

di età superiore ai 14 anni decedute nel mese preceden-te (art.20 del d.P.R. 14 novembre 2002, n. 313).

x ANAGRAFE - Verificare che siano state date all’Ufficioelettorale, all’Ufficio Tributi, ecc. tutte le comunicazioni dirito relative alle variazioni apportate nello scorso mese.

x SERVIZI MILITARI - Verificare siano state apportate, airuoli matricolari, tutte le variazioni prescritte.

x ANAGRAFE - A.I.R.E. - Trasmissione dei dati aggiorna-ti, via Web-mail, con cadenza settimanale, utilizzando

il programma Anag-Aire (Circolare Ministero dell’Internon. 34 del 25-06-2007).

x ANAGRAFE - Trasmissione alla Prefettura - UTG delleschede ISTAT D/3 (matrimoni), D/4 e D/4bis (decessi),P/4 (nascite), D/7A e D/7B (eventi e movimenti dellapopolazione) e modd. APR/4 (iscrizioni e cancellazioni)di rilevazione in formato cartaceo. (Istruzioni Istat).

x CITTADINI EXTRACOMUNITARI - Comunicare allaquestura le variazioni e le cancellazioni dall’A.P.R. nella

quindicina precedente (d.P.R. 31-08-1999, n. 394, art.15 - D.M. 18-12-2000, art. 6 - G.U. n. 8/2001).

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x ANAGRAFE - A.I.R.E. - Trasmissione dei dati aggiorna-ti, via Web-mail, con cadenza settimanale, utilizzandoil programma Anag-Aire (Circolare Ministero dell’Internon. 34 del 25-06-2007).

x ELETTORALE - Scadenza del termine per la:- restituzione dei certificati penali da parte dei Casellari

Giudiziari (d.P.R. 20-03-1967, n. 223);- trasmissione, da parte della Questura, dell’elenco no-

minativo dei giovani che sono sottoposti alle misure diprevenzione e che, quindi non potranno essere proposti

per l’iscrizione sulle liste elettorali con la revisione seme-strale (d.P.R. 20-03-1967, n. 223 - Art. 10).


x STATO CIVILE - Sollecitare fornitura dei registri.

x ANAGRAFE - Inviare all’A.U.S.L. gli elenchi dei: nati,morti, immigrati ed emigrati del mese precedente (Circo-lare ministero dell’Interno 15 febbraio 1986 n. 2).

x ANAGRAFE - A.I.R.E. - Trasmissione dei dati aggiornati, via Web-mail, con cadenza settimanale, utilizzandoil programma Anag-Aire (Circolare Ministero dell’Internon. 34 del 25-06-2007).

x GIUDICI POPOLARI - (Nei soli anni dispari) Scadenzadel termine per la convocazione da parte del Presidentedel Tribunale, della Commissione Circondariale alla qua-le dovrà partecipare il Sindaco o un Consigliere da luidelegato (Legge 10-04-1951, n. 287 - Artt. 16 e 21).

x SERVIZI CIMITERIALI - Termine del divieto di esumazio-ne straordinaria (d.P.R. 10-09-1990, n. 285 - Art. 84).

x RILEVAZIONE ISTAT - Ultimo giorno per la trasmissioneall’ISTAT per via telematica delle schede ISTAT di rileva-zione: ISTAT D/3, ISTAT D/4 e D/4bis, ISTAT D/7A eD/7B, APR/4, P.4 (nascite) P.5 (decessi anagrafe) relati-ve al mese precedente. (Istruzioni Istat).



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x ELETTORALE - Affissione:- del manifesto con cui il Sindaco invita gli elettori che in-tendono essere iscritti nell’Albo degli Scrutatori a farnedomanda entro il mese di novembre (Art. 3, c. 1, Legge08-03-1989, n. 95).

- del manifesto per l’aggiornamento dell’albo dei presi-denti di seggio elettorale (Art. 1, c. 7, Legge 21-03-1990, n. 53).

x PRESIDENTI SEGGI ELETTORALI - Affissione del ma-nifesto per l’aggiornamento dell’albo dei presidenti di

seggio elettorale (Art. 1, c. 7, legge 21-03-1990, n. 53).x STATO CIVILE - Inviare, al loro indirizzo di residenza,

ai cittadini stranieri nati in Italia che hanno compiuto il18° anno nel mese scorso l’avviso-raccomandata che po-trebbero diventare italiani se entro il 19° anno di etàrenderanno una dichiarazione di voler acquisire la citta-dinanza (art. 33 D.L. 69/2013).

x SERVIZI CIMITERIALI - Inizio possibilità esumazionistraordinarie (d.P.R. 10-09-1990, n. 285 - Art. 84).

x SERVIZI MILITARI - Invio al Distretto Militare, anchese negativo, dell’elenco dei militari in congedo illimitatoche nel mese precedente hanno trasferito la residenza etrasmissione ai comuni dei relativi estratti matricolari.Comunicazione al Centro Documentale dell’elenco de-gli iscritti deceduti nel trimestre precedente (d.P.R. n.90/2010, art. 1095).Comunicazione al Centro Documentale dei trasferimentidi residenza degli iscritti (d.P.R. n. 90/2010, art. 1106).

x CITTADINI EXTRACOMUNITARI - Comunicare allaquestura le variazioni e le cancellazioni dall’A.P.R. nella

quindicina precedente (d.P.R. 31-08-1999, n. 394, art.15 - D.M. 18-12-2000, art. 6 - G.U. n. 8/2001).

x SERVIZI MILITARI - Invio al Centro Documentale com-petente, anche se negativo, dell’elenco dei militari in con-gedo illimitato che nel mese precedente hanno trasferitola residenza e trasmissione ai comuni dei relativi estrattimatricolari.

x ANAGRAFE - Trasmissione al Dipartimento Trasporti Ter-restri (D.D.T.) di Roma delle variazioni di residenza dei

possessori di patenti di guida e/o di veicoli (qualora nonsi utilizzi il collegamento telematico) (Art. 116, D.Lgs. 30-04-1992, n. 285; Artt. 247 e 252, d.P.R. 16-12-1992,n. 495).

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x SERVIZI MILITARI - Inviare al Distretto Militare elenco,anche se negativo, dei militari in congedo illimitato dece-duti nel trimestre scorso.


x COMUNICAZIONI INPS - Verificare se sono state dateall’I.N.P.S. le comunicazioni (entro 12 giorni dall’evento)

relative ai matrimoni e ai decessi dei pensionati e rim-borso eventuale danno erariale (art. 20 del D.L. 25-06-2008, n. 112). Sanzione da 100 a 300 euro (art. 46D.L. 30-09-2003, n. 269). Solo se non trasmesse attra-verso INA-SAIA.

x STATO CIVILE - Verificare che siano state date, all’ufficioanagrafe (art. 12 d.P.R. 30.05.1989, n. 223) e al casel-lario giudiziale (circolare Ministero Interno 14.12.2004,n. 62) le comunicazioni concernenti le nascite, le mor-ti e le celebrazioni di matrimonio, nonché le sentenze

dell’autorità giudiziaria e gli altri provvedimenti relativiallo stato civile delle persone.

x ANAGRAFE - Verificare che siano state date all’Ufficioelettorale, all’Ufficio Tributi, ecc. tutte le comunicazioni dirito relative alle variazioni apportate nello scorso mese.

x CASELLARIO GIUDIZIALE - Trasmettere, al casellariogiudiziale e dei carichi pendenti, l’elenco delle personedi età superiore ai 14 anni decedute nel mese preceden-te (art. 20 del d.P.R. 14 novembre 2002, n. 313).

x

SERVIZI MILITARI - Verificare siano state apportate, airuoli matricolari, tutte le variazioni prescritte.

x ELETTORALE - Scadenza del termine per la formazionedegli elenchi primo e secondo della revisione semestrale:1) delle liste elettorali generali (d.P.R. 20-03-1967, n.

223 - Art. 16);2) delle liste elettorali aggiunte.Ripartizione del Comune in sezioni elettorali.Revisione delle liste delle sezioni esistenti.Compilazione delle liste per le nuove sezioni (d.P.R. 20-

03-1967, n. 223 - Art. 35).

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x STATO CIVILE - Trasmettere, entro il 15 di codesto mese,all’Agenzia delle Entrate, l’elenco delle persone residentinel Comune decedute nel trimestre precedente, con lostato di famiglia di ciascuna (D. Lgs. 31-10-1990, n. 346- Art. 48).

x ELETTORALE - Deposito nella segreteria comunale degliatti della revisione semestrale e affissione del relativo ma-nifesto (d.P.R. 20-03-1967, n. 223 - Artt. 18 e 39).

x ANAGRAFE - A.I.R.E. - Trasmissione dei dati aggiorna-

ti, via Web-mail, con cadenza settimanale, utilizzandoil programma Anag-Aire (Circolare Ministero dell’Internon. 34 del 25-06-2007).

x ANAGRAFE - Trasmissione alla Prefettura - UTG delleschede ISTAT D/3 (matrimoni), D/4 e D/4bis (decessi),P/4 (nascite), D/7A e D/7B (eventi e movimenti dellapopolazione) e modd. APR/4 (iscrizioni e cancellazioni)di rilevazione in formato cartaceo. (Istruzioni Istat).

x ELETTORALE - Scadenza del termine per la notifica acoloro che non sono stati compresi nell’elenco primo del-

la revisione semestrale o sono stati proposti per la cancel-la zione (d.P.R. 20-03-1967, n. 223 - Art. 19).

x CITTADINI EXTRACOMUNITARI - Comunicare allaquestura le variazioni e le cancellazioni dall’A.P.R. nellaquindicina precedente (d.P.R. 31-08-1999, n. 394, art.15 - D.M. 18-12-2000, art. 6 - G.U. n. 8/2001).

x ELETTORALE - Termine per il deposito degli atti della re-visione semestrale e per la presentazione del ricorso allaC.E.Ci. contro la decisione dell’Ufficiale elettorale (d.P.R.

20-03-1967, n. 223 - Artt. 18 e 39).


x ELETTORALE - Scadenza del termine per la trasmissionealla C.E.Ci. dei verbali e degli atti della revisione seme-strale, nonché degli eventuali ricorsi (d.P.R. 20-03-1967,n. 223 - Artt. 28 e 39).

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x ELETTORALE - Scadenza del termine entro il quale ilPresidente della C.E.Ci. accusa ricevuta degli atti dellarevisione semestrale (d.P.R. 20-03-1967, n. 223 - Artt.28 e Artt. 18 e 39).


x GIUDICI POPOLARI - (Nei soli anni dispari) Scadenza

del termine entro il quale la Commissione Circondarialedeve compilare gli elenchi circondariali aggiornati. Allaseduta interviene il Sindaco o un Consigliere da lui dele-gato (Legge 10-04-1951, n. 287 - Art. 16).

x STATO CIVILE - Termine ultimo per l’invio al Prefetto, perla vidimazione, dei registri dello Stato Civile da utilizzarenel prossimo anno (art. 1, c. 1, D.M. 27 febbraio 2001).

x RILEVAZIONE ISTAT - Ultimo giorno per la trasmissioneall’ISTAT per via telematica delle schede ISTAT di rileva-zione: ISTAT D/3, ISTAT D/4 e D/4bis, ISTAT D/7A e

D/7B, APR/4, P.4 (nascite) P.5 (decessi anagrafe) relati-ve al mese precedente. (Istruzioni Istat).

x ANAGRAFE - Inviare all’A.U.S.L. gli elenchi dei: nati,morti, immigrati ed emigrati del mese precedente (Circo-lare Ministero dell’Interno 15 febbraio 1986 n. 2).

x SERVIZI MILITARI - Verificare che siano state apportatealle liste di leva le variazioni resesi necessarie a seguitodi ricorsi, osservazioni o altra causa (D.Lgs. 15-03-2010,n. 66, art. 1936, c. 1).

x

ELETTORALE - Scade il termine per la presentazionedelle domande d’iscrizione nell’Albo degli presidenti diseggio elettorale (art. 1, c. 7, Legge 21-03-1990, n. 53).Scade il termine per l’affissione del manifesto con cuiil Sindaco invita gli elettori che intendono essere iscrittinell’Albo degli Scrutatori a farne domanda entro il mese dinovembre (art. 3, c. 1, Legge 08-03-1989, n. 95).

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L'Ufficiale d'Anagrafe, Di Stato Civile Ed Elettorale Settembre 2015