Scenario28_FinalAW.fh11 2010/3/15 4:31 PM 頁 3

合成的

C M Y CM MY CY CMY K

3

第廿八期

社情

︵廣告︶

立體焦點FOCUS

香港的社區發展服務已有超過六十年歷史，

其間經歷各種起跌：經濟起飛帶來的貧富懸殊

問題、移民潮引致社會矛盾、新市鎮出現的居

民適應困難、回歸帶來信心危機、經濟轉型及

金融海嘯引致失業率攀升、家庭功能削弱令子

女及長者缺乏照顧等，但香港卻能成功跨越各

種風浪，並發展成為國際大都會，在這過程中，

社區發展服務一直擔當著緩解社會矛盾、促進

社會穩定、保障弱勢社群、培養鄰舍互助精神、

推動社區參與，以及建立社會資本等多項重要

角色。然而，隨著香港邊緣社區幾近消失，社

區發展服務還有生存空間嗎？抑或只是等待取

締的夕陽服務？

Scenario28_FinalAW.fh11 2010/3/15 4:31 PM 頁 4

合成的

C M Y CM MY CY CMY K

立體焦點FOCUS

立體焦點FOCUS

4

第廿八期

社情

5

第廿八期

社情

立體焦點 | FOCUS

1. 沃馮嬿 認為社區發展服務有存在價值2. 早期的社區發展服務主要協助舊區居民上樓和爭取權益

1

除了服務需求改變外，有指政府擔心社區發展服務善於組織社會行動，與

政府對著幹，故最終落得遭取締的境地。沃太指政府有此印象不足為奇，

在社區發展服務的進程當中，確實出現一些激烈的社會行動，例如以葵

涌、荃灣為服務主幹的「荃灣合一社會服務中心」，過去組織了不少引起

社會關注的行動，被視為「麻煩製造者」。但沃太認為，他們的行動雖然

激烈，但也造就了不少政策改動，改善了服務使用者的生活。

有政治功能服務發展社區2

香港聖公會麥理浩夫人中心總幹事沃馮嬿 策劃社區發展

服務多年，亦是社聯社區發展服務網絡召集人。她解釋，

社區發展服務以社區為介入點，是跨服務對象、回應不同

層面的社區需要與問題的綜合社區服務，透過多元的手法

滲透於社區之中，動員社區資源。這項工作既重視集體參

與、組織及意識提升，亦重視社會因權力分配不公而對服

務對象的影響，因此介入層面相當廣泛，超越個人及家

庭，亦涉及不同利益團體，甚至政府。

香港早期的社區發展服務多由教會出資推行，政府稍後才

正式提供資助。六十年代中設立的社區中心服務主要提供

文康活動和公民教育，現在已演化至集中協助社區中的弱

勢社群，例如失業人士、低收入家庭、長期病患者或少數

族裔社群等，同時關注舊區重建、清拆天台屋，以至社區

環境。至於七十年代由政府資助的「鄰舍層面社區發展計

劃」，則由服務臨時房屋區和寮屋區居民，發展至為偏遠

鄉郊地區及面臨重建的公屋居民服務。

然而，由於過去二、三十年香港整體巿民生活水平大幅提

升，而政府的福利安全網漸趨完備，社區發展服務的角色

亦有所轉變，所獲得的經常性資源亦縮減不少，全盛期香

港有54隊鄰舍層面社區發展隊伍，現時只餘18隊，社區中

心目前則只有13間，而政府的撥款模式則改以成立基金資

助針對特定群體的短期計劃，欠缺長遠政策規劃。

「香港人口沒有減少，基於種種原因，社會上仍存在匱乏

的弱勢社群，仍有寮屋區，鄉郊居民不斷受到收地發展的

影響，這些群體亟需支援，偏偏社區發展的資源卻大幅減

少。」沃太說。

什麼是社區發展服務？

Scenario28_FinalAW.fh11 2010/3/15 4:31 PM 頁 5

合成的

C M Y CM MY CY CMY K

立體焦點FOCUS

立體焦點FOCUS

7

第廿八期

社情

6

第廿八期

社情

她表示，社區服務要有理想的發展須具備五大條件：

沃太強調，社會穩定有賴巿民團結與共融，社區發展工作在這方面擔當著非常重要的角色，它也是帶領社會

邁向經濟和社會同步發展的原動力，政府值得投放資源及提供合適條件，以利社區服務得以有效推展。

3. 黃洪指社區發展服務具政治功能，有效宣洩巿民怨氣

4.「合一」行動激進，但贏得街坊支持

黃洪期望政府官員擁有廣闊胸襟，以開放態度聆

聽及接納社區人士的聲音。沃太亦認同經過多年

發展，社區工作者已找到專業定位，擔當橋樑角

色準確表達服務使用者的意見。過程中，社區工

作者培養社區領袖，鼓勵他們監察各級議會工作

及政府施政。再者，過去社會出現不少危機，社

區發展服務都能作出迅速回應，例如2003年非典

型肺炎疫情中，各社區中心善用其網絡協助區內

居民面對疫情。此外，近年不少社福機構著力推

動跨界別合作，促使商界和不同專業人士建立合

作關係，一方面消減社會對弱勢社群的誤解和排

斥，另一方面凝聚力量及建立資源網絡。

有存在價值發展社區

5. 服務著重街坊參與，召開諮詢會是慣常手法6. 發展社區經濟和文化保育項目是大勢所趨

6

要社區發展工作做得

好，政府必須制定清

晰及長遠的社區發展

政策。

1 2政府提供穩定的服務資

源，並能將之視為長遠的

社會投資，這是推動社區

發展服務的主要條件。若

能發動商界企業單位，一

起參與提供資源，效果必

定更為理想。

3社區發展工作須由專業受

訓人員，按社會工作的基

本價值觀推行服務，才能

有效地達到服務的目標及

功能。

4政府必須建立機制，以便

與營辦服務的非政府機構

保持緊密溝通聯絡。此安

排一方面能確保社區發展

能真正善用公帑，有效地

針對社區問題提供適切的

服務，另一方面政府亦可

借此了解營辦服務單位在

提供服務時遇到的困難及

對服務發展的意見，以便

作適時及適當的政策及資

源上的協調。

5若單靠政府提供資源發展

社區服務，發展的服務空

間始終有限，政府對相關

政策和服務的推廣宣傳及

教育不能缺少。

要數社區發展服務里程，不能遺漏「荃灣合一社會服務中心」，「合一」由幾個教會團體

於1973年所成立，為大窩口、葵涌及荃灣一帶的居民提供服務，並不斷開拓基層的組織工

作，協助木屋、臨屋、公屋輪候、舊區重建、公援家庭及邊緣勞工等，而且採取被視為激

進的社會行動爭取權益。

例如1994年荃灣金輪大廈天台屋事件。當年4月，屋宇署向荃灣區內多個天台屋居民發出

封樓令，要求居民遷出。合一的社工以私人名義策動居民成立「舊區天台居民關注組」，

並舉行多次反對行動，並向立法會議員申訴及向港督請願等，但政府仍不為所動。

同年12月，大批天台屋居民、大專院校學生和前線社工，帶同食物和兩罐空的石油氣罐擺

放中環街頭，在中環屋宇署總部請願，期間有人衝出花園道的馬路靜坐和上演街頭劇。警

方在清場行動中，拘捕22名示威者，其中10名為社工和大專生，事件引發社會極大回響。

直到九十年代初，基於中心的定位改動和涉及僱傭關係破裂，教會遂於1997年1月正式停

辦「合一」，前僱員各散東西，有些繼續投入基層工作，有些則走上學術之路，例如前葵

盛東 / 山谷道 社區發展計劃主任梁志遠，現為理工大學應用社會科學系講師，至於從事

婦女工作多年的前基層發展中心主任陳瑜，則加入李嘉誠基金會任職項目經理。

合一

香港中文大學社會工作學系副教授黃洪指出，社區發展服務大部分工作都不是組

織社會行動，而是為區內的長者、兒童及家庭等提供服務，由協助申請「上樓」

至為小童入學都有。此項服務著重探訪和人的發展，過程中與街坊建立深厚關係。

至於組織社會行動，其實許多時候都是由街坊主導，社工從旁協助。

「社區內都有不同利益群體，街坊亦有各自想法，社工的角色從來是務求透過協

商和談判來協調不同利益群體，非要激進，也不一定要革命。再說，沒有這些社

會行動，社會反而沒有這麼穩定。」

他解釋，社區發展服務在推展過程中起了穩定社會的政治作用，無論是向公眾闡

述社會的不公平，甚至組織社會行動，這些工作其實擔當著「氣閥」的角色，在

有管制下讓民間的怨氣怒氣得到宣洩，是項超值的管治工具，可令政府更快掌握

社區的問題及民心所向。

「政府以為有政黨，有三級議會制度已能有效做到下情上達，吸納巿民的意見，

這顯然是一廂情願的想法，況且即使沒有社工參與，一些因為政策不公而產生的

社會行動仍會出現，高鐵發展和菜園村就是一個好例子。政府應該想辦法透過不

同方法管理社會不滿，社區發展服務便是其中之一。」3

5

4

Scenario28_FinalAW.fh11 2010/3/15 4:31 PM 頁 6

合成的

C M Y CM MY CY CMY K

立體焦點FOCUS

立體焦點FOCUS

9

第廿八期

社情

Do WeStill NeedCommunityDevelopmentService?

ommunity development service has a history of oversixty years. It has been helping Hong Kong people to

go through various challenges in different decades. It wasfirst initiated and supported by religious groups and eventuallysubvented by the Government in 1960s.

Realizing that the sense of community is vanishing rapidlyas a consequence of urban redevelopment, the Governmenthas adopted community development as one of the mainsocial welfare strategies. Community Centres were establishedto serve people of all ages to gather, to meet and to interactwith one another. Through the provision of a wide range ofgroup and community work activities, they also contributein strengthening the residents' civic awareness, promotingmutual care and developing a sense of belonging to thecommunity.

Neighbourhood Level Community Development Projects(NLCDP) were first introduced in the 1970s to serve thedeprived and transient communities where the provision ofwelfare services and facilities was inadequate or non-existent.Such areas include temporary housing areas, squatter areas,cottage areas, boat squatters and Mark III to VI public housingestates. As these areas have been gradually cleared, numberof NLCDPs has decreased from a record high of 54 to 13.

Community development service no longer receives regularsubvention from the Government and only short-term projectson specific target groups are funded by specific fundingwithout long-term planning and commitment.

May be it is because of the social actions in the past, theapproach of community development service seems to berather radical. ``Well, sometimes it works and brings forthpolicy changes and improvements on people's livelihood.It's a pity that community development service in Hong Kongis fading out for there are still many deprived groups in ruralareas need to be served,'' said Helina YUK, Director ofHKSKH Lady MacLehose Centre.

In fact, most of the social actions were actually initiated byservice users and community workers only played a facilitatingrole. The reflection of social injustice in society and theorganization of social action serve as effective means ofunleashing public grievance towards the authority in arestrained situation. It can be regarded as an effective toolfor the Government to grasp the gist of the social problemsand people's aspirations.

Despite the introduction of District Council election that viewsof the residents can be reflected by the councilors or thepolitical parties to enhance policy improvement, communitydevelopment service still has its value of existence. ``it isinadequate to grasp views of our citizens through the existingmechanism. The recent disputation on Express Rail Link isthe best demonstration of such constitutional andadministrative failure,'' expressed WONG Hung, AssociateProfessor of Department of Social Work, The ChineseUniversity of Hong Kong.

Community development service plays an important role innurturing social cohesion that results in social stability. It isworthy of putting more resources to continue such service

so as to meet various needs of our citizens.

要達到社區融和、自助互助的目標，現今的社區發展服務不單只有社

會行動，隨著時代轉變，服務已趨向多元化。現職仁愛堂社會服務

科，曾於聖雅各福群會負責社區發展服務多年的林國偉稱，社會行動

有其重要性，往往能喚起政府和公眾對弱勢社群的關注，然而，社區

發展服務還包括許多範疇，例如發展社區經濟、參與式的都市更新、

社區保育及活化、合作社及開辦社會企業等，並且與不同界別合作。

他強調，爭取權益的對象已不再是政府，而是全港巿民，爭取方式也

不一定抗爭性，作為倡導者，必須要同時提出解決方案。例如談到貧

窮問題，除了爭取政策改動，還要想辦法自助，包括辦社會企業、舊

區發展文化保育項目或環保行業，嘗試在鄉郊推廣有機耕種，這些都

是發展社區經濟自救的出路。他認為社區發展服務有其價值，但必須

與時並進，要懂得集合不同界別的力量之餘，在推行社會倡議工作

時，亦要充分掌握政治這回事。

「談判和遊說必須有技巧，有多元化策略，要有不同論述方式，有進

有退，有堅持有妥協，最重要是有策略伙伴和你並肩而行，這些都是

現今社區發展工作的必備條件。」

文化保育社區經濟、

皆為新方向

7

8

7. 林國偉指社區發展服務必須多元化8. 有機耕種成為新興行業

8

第廿八期

社情

C