Presentacin de PowerPoint

Actuacin autonmica en polticas de integracin social 1997-2010

M Jess Lago vila El otro Madrid: el chabolismo que no cesa.

CRONOGRAMA DE ACTUACIONES.- 1978 Programa de Barrios en Remodelacin.- 1984 Propuesta AUI.- 1986 Consorcio.- 1998 IRIS1.- EL PROCESO DE CONCENTRACIN ETNICA DEL CHABOLISMO EN MADRID 1979-1999. LA NECESARIA COLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIONES: UN POCO DE HISTORIA.1978-1986- Programa Barrios en Remodelacin

28 barrios149.00 0 personas38,540 viviendas837,8 Ha

Fuente: Memorias del MOPU 1985.Tabla 1. Programa de Remodelacin de Barrios

Distrito/ ZonaViviendasConstruidasC. Lineal575Carabanchel2.604Chamartin400Chinchn98Fuencarral/El Pardo820Hortaleza392Latina736P. Vallecas14.695San Blas2722Tetan2344Usera11.001V. Vallecas1200Villaverde957TOTAL38.540Tabla 2. Familias gitanas realojadas en el Programa de Barrios en RemodelacinFuente: Noguez Saez, L (2010): Exclusin residencial y polticas pblicas: El caso de la minora gitana en Madrid. Tesis Doctoral Universidad de Granada. Dpto. Antropologa.

Proceso de concentracin tnica.- 1979 % familias gitanas en chabolas 52,8%.- 1984 % familias gitanas en chabolas 93%

El programa de Barrios en Remodelacin deja fuera a 2.600 familias chabolistas gitanas

Tabla 3. Evolucin del Chabolismo en Madrid entre 1979 y 1984

Fuente: Lago, M.J (1996): Chabolismo y marginalidad residencial. El espacio residencial de las minoras tnicas. Tesis Doctoral inditas, Universidad Autnoma de Madrid. Datos originarios de las Memorias del Consorcio para el Realojamiento.Propuestas y actuaciones.- 1984 Propuesta AUI: Plan de acciones para la erradicacin del chabolismo gitano (1984-1988).

.- Ayuntamiento Tierno Galvn-PSOE 1979-1986 / Juan Barranco1986-1989.- Comunidad : Joaqun Leguina- PSOE1983-1995.- Necesidad social.- Necesidad de liberar terrenos para el Plan General Ordenacin Urbana 1985Propuesta AUI - CONSORCIO.- 1984-1988.- 300 viviendas anuales de realojamiento.- 1200 viviendas finales

.- 1986 Creacin del CONSORCIO (CPM) .-REALOJOS .- PROGRAMAS SOCIALES DE INTEGRACIN

.- Participan: MOPU Comunidad Autnoma Ayuntamiento

COMIENZAN LOS PROBLEMAS.- 1986-1991: NO HAY SEGUIMIENTO SOCIAL.- 1991-1995: POLITICA DE PARCHES.- Problemas de presupuestos. Impagos del Estado Central.- Desencuentros entre las tres administraciones.- Desencanto y desilusin de los afectados por los retrasosPARALIZACIN DE ACTUACIONES.- 1993 Expediente de Regulacin de Empleo.- 1994 Reelabora el Censo.- 1994 Ley de Erradicacin del Chabolismo.- 1995 Problemas con el PGOUEl chabolismo sigue creciendo.- 1999 el Consorcio se disuelveTabla 4.- Evolucin del chabolismo en la capital entre 1986 y 1999

Fuentes: Datos de Censos y Memorias del Consorcio para el Realojamiento de la Poblacin Marginada, Memoria Final de Actuaciones de 1998. Informe del IRIS 1999, Documentos internos.Tabla 5. Nuevas chabolas existentes en la capital en 1999.DISTRITONUCLEON CHABOLASArganzuelaEstacin Atocha5BarajasAvenida Logroo7Iberia-Ro4ChamartnRodrguez Jan7 Carabanchel Villalpando69Antonio Leyva40Tanatorio11La Chimenea5 Fuencarral Quinta35Pitis130Liebres40 HortalezaManoteras23Los Olivos13Crcavas20Cristbal Coln50 LatinaMimbreras56Mica2MoncloaPuerta de Hierro24 Puente de Vallecas Av. De la Albufera 1Sta. Catalina80Trigales13La Celsa3San BlasSan BlasLos Focos2Cocheras del Metro2 UseraCarolinas35Huerto de San Fermn40Antonio Lpez3VicalvaroCaaveral44Focos3 Villa de VallecasPozo del Huevo127Caada Real47 VillaverdeEl Salobral250Crta. San Martin de la Vega3Camino del Molino4Ventero65Plata y Castaar314 Distritos40 ncleos chabolistas1.550 chabolasFuente: Memorias del Consorcio1998, Informes del IRIS. Documentos Internos. 1999Tabla 6.- Nuevas chabolas ubicadas en ncleos de la Comunidad de Madrid en 1999.MunicipioNcleo chabolistaN ChabolasAlcal de HenaresForjas10AlcorcnVaquera de Cisneros7AranjuezEl Montecillo14Boadilla del MonteFinca Arroyo Pastores34GalapagarRo Guadarrama12El EscorialVa del Ferrocarril2HumanesAv. Campohermoso23MajadahondaFinca del Marqus18Casa de Diego12Mejorada del CampoCamino de la Presa23Moraleja de En MedioFinca del To Pistolas1MstolesVereda del Pan y Agua67San Fernando de HenaresLas Castellanas58Calle Segovia5San Sebastin de los ReyesAv. Valdelasfuentes3Cao Gordo2Torrejn de ArdozCalle Solana4Cementerio2Los Castillos3Velilla de San AntonioParque de la Caada5TOTAL305Fuente: Memorias del MOPU 1985.CREACION IRIS: 1998-20101998 Ley de creacin del Instituto de Realojamiento e Integracin Social DIFERENCIAS:.- Afectaba a todos los ayuntamientos de la Comunidad.- Iniciativa de la Comunidad: la Comunidad dirige.- No eran necesarios los censos para los realojamientos.- Control del desdoblamiento de familias chabolistas.- No se poda cambiar de vivienda.- Posibilidad de comprar la vivienda asignada.- Dispersin de las familias por barrios.- Viviendas del mercado de segunda mano.- Figura del Programa Convenio (se firman 32)SEMEJANZAS:.- Programas de integracin social y laboral.- La plantilla en su mayora proceda del Consorcio.- Necesidad de colaboracin de las tres administracionesTabla 7. Familias Chabolistas repartidas por Municipios de la Comunidad de Madrid segn los acuerdos del IRIS con la Federacin de municipios de Madrid.MunicipioN de familias a realojar% que representaban sobre el total poblacin del municipioAjalvir 10,003Alcal de Henares 713,25Alcobendas 361,65Alcorcn 612,82Algete 50,25Arganda del Rey 130,58Arroyomolinos 10,05Boadilla del Monte 80,35Brunete 20,08Ciempozuelos 50,25Cobea 10,04Collado Villalba 160,74Colmenar Viejo 120,56Colmenarejo 20,07Coslada 331,51Daganzo10,05Fuenlabrada 713,26Galapagar 70,33Getafe 622,85Grin 20,07Hoyo de Manzanares 20,1Humanes 40,17Las Rozas de Madrid 200,9Legans 753,48Loeches 10,05Madrid (capital)134061,89Majadahonda 170,8MunicipioN de familias a realojar% que representaban sobre el total poblacin del municipioMejorada del Campo 60,29Moraleja de Enmedio 10,05Mstoles 853,91Navacerrada 50,23Paracuellos de Jarama 20,11Parla 301,38Pinto 110,5Pozuelo de Alarcn 261,2Rivas-Vaciamadrid 100,45San Agustn de Guadalix 20,09San Fernando de Henares 130,59San Martn de la Vega 40,18San Sebastin de los Reyes 251,15Torrejn de Ardoz 381,77Torrejn de la Calzada 10,06Torrejn de Velasco 10,03Torrelodones50,21Tres Cantos 120,55Valdemoro 90,42Velilla de San Antonio 20,09Villanueva de la Caada 30,16Villanueva del Pardillo 10,06Villaviciosa de Odn 70,34Fuente: Convenio-Programa entre la Federacin de Municipios de Madrid y el IRIS.15Tabla 8. Unidades Especiales de RealojamientoDistritoNombre de la UnidadFecha de ocupacinFecha de desaparicinAos de ocupacinFuencarralLa Quinta1992200614Las Liebres1989200314LatinaJauja199119998Las Mimbreras1995200914Puente de VallecasLa Celsa199220008UseraSan Fermn199019988VicalvaroEl Caaveral1986200620Villa de VallecasLa Rosilla199220008VillaverdePlata y Castaar1986200620Fuente: Memorias del Consorcio 1986-1998. Informes Anuales del IRIS 1999-2006. Documentos Internos.PROGRAMAS CONVENIO DEL IRIS.- Se firman 32 programas con diferentes municipios.- Se redistribuyen los chabolistas por los municipios.- Viviendas del mercado de segunda mano en rgimen de alquiler con opcin a compra.- Acompaamiento social, seguimiento de las familias.- Programas de integracin social y laboral

El artculo 4 de la Ley concretaba exactamente sus funciones en 16 puntos fundamentales: 1. Suscribir, junto con el Ayuntamiento, Mancomunidad afectada y otras personas pblicas, el convenio-programa correspondiente y, en general, los convenios, acuerdos o protocolos que se consideren oportunos.2. Comprobar que los potenciales afectados por cada convenio-programa cumplen los requisitos para el acceso a una vivienda del Instituto. Dicha comprobacin se ampliar a otras Comunidades Autnomas utilizando las bases de datos del propio Instituto u otras que resulten procedentes.3. Efectuar directamente adquisiciones, permutas, arrendamientos, enajenaciones, cesiones y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes muebles e inmuebles.4. Adjudicar viviendas a aquellas familias y personas que, previo estudio e informe social razonado, cumplan las condiciones que en cada caso se determinen en el correspondiente convenio-programa, o cuando concurran razones de especial o urgente necesidad apreciadas por el Consejo de Administracin.5. Establecer con cada adjudicatario el contrato de alquiler de la vivienda y las condiciones especiales que regirn el contrato de integracin social, el cual recoger los compromisos del adjudicatario de cara a su integracin en la sociedad, en todo caso, se vincularn las condiciones y caractersticas de las viviendas a las necesidades y posibilidades de integracin social de la persona o familia.6. Coordinar con el Ayuntamiento afectado las operaciones de derribo de las chabolas, las de adjudicacin de viviendas y las del traslado de sus ocupantes de unas a otras, colaborando, asimismo, en el desarrollo de aquellas acciones educativas, sociales y laborales encaminadas a la integracin social y vecinal de los adjudicatarios.7. Gestionar, administrar y disponer del patrimonio de viviendas y de otra naturaleza que adquiera o que le cedan otros organismos, para el cumplimiento de sus fines. Adems desarrollar las funciones de inspeccin, control de uso y vigilancia del cumplimiento de la normativa aplicable en relacin con dichos bienes.8. Iniciar y resolver el expediente de desahucio administrativo cuando se den las circunstancias de incumplimiento grave de las condiciones pactadas en el contrato de arrendamiento, siempre que resulte procedente en virtud de la legislacin aplicable. 9. Proponer cuantas iniciativas de carcter normativo sean precisas en materia de prevencin del chabolismo y de realojamiento de familias que viven en infraviviendas en la Regin.10. Desarrollar programas sociales y educativos en coordinacin con otras entidades pblicas y, especialmente, con los Servicios Sociales Municipales, tendentes a prevenir e impedir la exclusin social de la poblacin chabolista, evitando la cronificacin y promoviendo su integracin educativa, laboral, vecinal y social.11. Desarrollar, junto con otras entidades pblicas y, especialmente, con la Consejera de Sanidad y Servicios Sociales, proyectos especficos encaminados a la promocin social y la integracin de la poblacin chabolista en la sociedad.12. Desarrollar tareas de investigacin, formativas, educativas, divulgativas o de otra ndole, que permitan un mejor conocimiento de la evolucin del chabolismo en la Comunidad y las causas que lo generan, con el fin de favorecer la mejor comprensin del mismo y la solucin ms adecuada en cada momento.13. Centralizar toda la informacin existente en materia de realojamiento de familias chabolistas, la evaluacin de su integracin social y el seguimiento y valoracin de cada convenio-programa.14. Suscribir los oportunos contratos con personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas.15. Cooperar con otras Comunidades Autnomas y con la Administracin Central del Estado en el desarrollo de los programas de realojamiento e integracin social que se lleven a cabo en dichas administraciones.16. Otras funciones que reglamentariamente se le asignen(Texto del Artculo 4 de la Ley de creacin del IRIS)RESULTADOS.- 1986-2010: se han desmantelado 6.012 chabolas.-Se han atendido a 27.000 personas con polticas de intervencin socialEl 96% de las familias realojadas se han integrado socialmenteEl 100% de los nios han sido escolarizados Entre 1998-2010 se han desmantelado 60 ncleos chabolistas y de ha dado vivienda a 1.700 familiasLAS VIVIENDAS DE INTEGRACION SOCIAL (VIS)Figura de Vivienda incorporada en el Plan de Viviendas de la Comunidad 1997-2000 Firmas de convenios del 1999-2006Viviendas en altura repartidas por toda la ciudadViviendas del mercado de segunda manoCon fuerte apoyo social de organismos asistenciales- fuerte seguimiento socialActuaciones sociales comienzan mucho antes de la asignacin de la viviendaSe accede a partir de un prstamo o subvencinMximo 100 metros cuadrados

REPERCUSIONES INTERNACIONALES.- Han interesado a pases como Croacia, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Hungra, etc..-Reconocimiento por la Agencia Europea de Derechos Fundamentales

CONCLUSIONES.- ninguna intervencin podr tener xito si no se hace a partir de polticas transversales que combinen no slo la intervencin urbanstica y residencial sino tambin la social.

.- la urgencia en el desarrollo de polticas de intervencin debera de venir marcada por la necesidad social y no nicamente por la necesidad de liberar terrenos de chabolas para la continuacin del crecimiento urbano.

.- el fenmeno chabolista tiene una enorme capacidad de regeneracin hasta llegar a hacerse crnico por lo que la solucin no puede ser nicamente residencial si se pretende su desaparicin. Con el realojamiento no desaparece el problema del chabolismo, sin un acompaamiento social de la poblacin lo nico que se conseguir es trasladar el problema del chabolismo a pisos normalizados pero no se extinguir..- sin la colaboracin entre los tres niveles de la administracin en esta materia se har muy difcil cuando no imposible abordar con xito los posibles futuros brotes de chabolismo en las ciudades. Sin colaboracin no se podr evitar el efecto frontera y/o el efecto llamada de los chabolistas hacia aquellos municipios que ofrezcan programas de realojamiento. Muchos ayuntamientos no tienen experiencia en realojamientos y necesitan el asesoramiento de la Comunidad y todos el apoyo econmico del Estado Central. Los enfrentamientos slo llevan a la parlisis del proceso.

Se puede afirmar finalmente que aun cuando ha habido fallos y fracasos a lo largo del proceso, a pesar de que se han sufrido situaciones de parn en la ejecucin de las actuaciones, se han dado continuas crticas, ha habido ceses y destituciones, dimisiones, desencuentros institucionales continuos entre las tres administraciones, pero a pesar de todo ello si no hubiera sido por las intervenciones del Plan de Barrios en Remodelacin y posteriormente las actuaciones del Consorcio y del IRIS la realidad residencial de Madrid hoy da sera otra y posiblemente estaramos ahora mismos lamentndonos sobre qu hacer con la ingente masa de poblacin chabolista que ocupara una gran parte de todos los terrenos de la capital destinados a infraestructuras y/o servicios.

EtapaIntervencinAdministraciones queColaboran Tipo actuacin1978-1984Operacin Barrios en RemodelacinEstado CentralComunidad AutnomaAyuntamiento de la capitalUrbansticaResidencial1984-1985Propuesta AUIAyuntamiento de la capitalResidencial1986-1998Plan de Realojamiento de Chabolistas de la capitalComunidad AutnomaAyuntamiento de la capitalEstado Central (puntalmente)Creacin de un ConsorcioResidencialSocial1998-2011Plan de Realojamiento de Chabolistas de la Comunidad AutnomaComunidad AutnomaAyuntamientos afectados por el chabolismo de la comunidad (32 programas convenio)Creacin del IRISUrbansticaResidencialSocialNcleo de procedencia de las familiasN de familias realojadas

Cornisa Orcasitas50

Orcasitas69

Orcasur80

Palomeras70

Pan Bendito200

Pozo del To Raimundo 100

UVA Vallecas50

UVA Villaverde75

Total694

DistritoN Chabolas en 1979NFamilias Gitanas en 1979 N Chabolasen 1984N Familias Gitanasen 1984

Retiro39385353

Chamartin114545

Tetan361555

Fuencarral68667777

Moncloa005050

Latina194126208158

Carabanchel27788140140

Villaverde3651176735

Mediodia538270256341

Vallecas82381212

C. Lineal20131010

San Blas187183380378

Hortaleza009898

TOTAL1.8079551.4011.303

AoN Chabolas

19862.192

19872.674

19882.619

19892.384

19901.967

19911.569

19921.143

1993922

1994795

1995674

1996594

1997265

1998101

199966