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VISTOS:

"Año de la Consolidación del Mar de Grau" "Madre rle Dios C:;pital de la Biodiversidad del Perü"

RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N°00~'-2016-GOREMAD/GRDE

Puerto Maldonado, 2 2 FEB. 2016

DEL ORIGINAL

El Oficio N° 616-2015-GOREMAD-GRDE/DRA, emitido por el Director Regional de Agricultura, mediante el cual remite el expediente administrativo de Apelación interpuesta por Amalia López de' Cuelo contra la Resolución Directora! Nº 253-2015-GOREMAD-GRDE-DRA, así como sus anexos; y el Informe Legal W025-2016-GOREMAD/ORAJ, y;

CONSIDERANDO:

Que, los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional , integral y sostenible, siendo su misión primordial organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región . Por otro lado, el artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley No. 27444, consagra los principios rectores del procedimiento administrativo, denotándose el de Legalidad , Debido Procedimiento, Verdad Material, Predictibil:dad en tre otros.

Que, en fecha 27 de noviembre de 2009 la Dirección Regional de Agricultura-Agencia Agraria Tambopata otorga Constancia de Posesión Nº 549-2009-GRMDD-GRDE/DRA-AAT, a favor de AMALIA LÓPEZ DE GUETO respecto a un predio de cuatro hectáreas ubicado en el sector "Santa Teresa" del distrito Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por conducirlo en forma directa durante nueve años según el Informe Técnico Nº 164-2009-GRMDD-GRDE/DRA-AAT-SMC. Valido por seis meses contado desde su expedición .

Que en fecha 02 de diciembre de 2009 mediante Contrato de Transferencia de posesión y mejoras, Amalia López de Cuelo y Odilón Gueto Narrna trasfieren a título oneroso a favor de su hija LIDIA LUZ GUTIERREZ LÓPEZ y su cónyuge EDWIN MESCO MOLINA cuatro hectáreas de terreno agrícola; ubicado en el sector "Santa Teresa".

Que, en fecha 15 de noviembre de 2010 la Dirección Regional de Agricultura-Agencia Agraria Tambopata otorga Constancia de Posesión Nº 386-2010-GRMDD-GRDE/DRA-AAT, a favor de EDWIN MESCO MOLINA Y LIDIA LUZ GUTIERREZ LOPEZ. respe:::to a un predio de NUEVE hectáreas ubicado en el sector "Santa Teresa" del distrito Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por conducirlo en forma directa durante nueve años según el Informe Técnico N° 128-2010-GRMDD-GRDE/DRA-AAT-Siv1C. Valido por seis meses contado desde su expedición

Que, en fecha 21 de diciembre de 2012 la Dirección Regional de Agricultura-Agencia Agraria Tambopata otorga Constancia de Posesión Nº 889-2012-GRMDD-GRDE/DRA-AA T, a favor de EDWIN MESCO MOLINA Y LIDIA LUZ GUTIERREZ LOPEZ, respecto a un predio de DIECINUEVE hectáreas ubicado en el sector "Santa Teresa" del distrito Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por conducirlo en forma directa durante doce años según el Informe Técnico Nº 269-2012-GRMDD-GRDE/DRA-AAT-SMC. Valido por seis meses contado desde su

expedición

Que, medianie escrito de fecha 03 de agosto de 2015 Amalia López de Cue:o Solicita Constancia de Posesión de una parcela agrícola de 24 hectáreas en el sector "Santa Teresa" Km. 8.5.

Que, mediante escrito de fecha 06 de agosto de 2015 los administrados Edwin Mesco Molina y Lidia Luz Gutierrez López Solicitan renovación de Constancia de Posesión de una parcela agrícola de 19 hectáreas en el sector "Santa Teresa" Km. 8.5 ..

Que , mediante escrito de fecha 06 de agosto de 2015 los administrados Edwin Mesco Malina y Lidia Luz Gutierrez López formulan OPOSICION contra el acto administrativo de otorgamiento de Constancia de Posesión de una parcela agrícola de 24 hectáreas en el sector "Santa Teresa" Km. 8.5. solicitada por Amalia López de Gueto.

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"Año de la Consolidación del Mar de Grau" "Madre de Dios Capital de la Biodivers,dad del Per(i"

Que, la administrada Amalia López de Cuelo mediante escrito de fecha 20 de agosto de 2015, formula OPOSICION a trámite de renovación de constancia de posesión, solicitada por Edwin Mesco Malina.

Que, mediante Informe Nº 062-2015-GRMDD-GRDE/DRA/AA T-JRI de fecha 21 de agosto de 2015 el técnico de campo de la Agencia Agraria de Tambopata Jorge Ríos lngaruca, informa que respecto la inspección ocular programado en el predio conducido por Amalia López de Cuelo para el día 11 de agosto de 2015, no se pudo realizar por la asistencia de auroridaC:es \' vecinos de la comunidad, pero la inasistencia de los colindantes y por la oposición por parte de Edwin Mesco Malina v Lidia Luz Gutierrez López, dando por concluido la diligencia por falta de garantlas y conducción pacifica de la posesión.

,Recomendando no otorgar el certificado de posesión mediante carta o resolución.

Que, mediante Informe Nº 070-2015-GRMDD-GRDE/DRA/AA T-JRI de fecha 14 de setiembre de 2015 el técnico de :::ampo de la Agencia Agraria de Tambopata Jorge Ríos lngaruca, informa que respecto la inspección ocular programado en el predio conducido por Edwin Mesco Melina para el día 21 de agosto de 2015, no se pudo realizar por existir oposición por parte de la señora Amalia López de Cuelo y su conviviente con agresiones verbales, dando por concluido la diligencia por falta de garantías y conducción pacifica de la posesión. Recomendando se eleve el expediente a consulta de la Oficina de asesoría legai de la ORA para su opinión legal.

Que, mediante Resolución Directoral Regional Nº 253-2015-GOREMAD-GRDE/DRA de fecha 28 de setiembre de 2015 se resuelve, declarar:

:.> Improcedente la solicitud de otorgamiento de constancia de posesión a favor de Amalia López de Cuelo; :.> Procedente la solicitud de otorgamiento de constancia de posesión a favor de Edwin Mesco Molina y Lidia Luz Gutierrez López; :.> Improcedente la solicitud de oposición de la administrada Amalia López de Cuelo; y,

~ Procedente la solicitud de oposición a favor de Edwin Mesco Malina y Lidia Luz Gutierrez López.

Qué, a fin de dilucidar la controversia propuesta por la lmpugnante es menester analizar el expediente administrativo, la resolución cuestionada y los motivos que fundamentan la decisión de la Entidad Admin istrativa.

Que , la resolución materia de impugnación fue emitida el día 28 de setiembre de 2015 y notificada al recurrente el día 05 de octubre de 2015. conforme la constancia de recepción obrante en el propia resolución; asimismo el recurso impugnatorio fue presentado e! día 26 de octubre de 2015, por tanto se puede concluir que ha sido interpuesto dentro del término de Ley (15 dlas hábiles).

Que mediante Resolución Directoral N° 253-2015-GOREMAD/GRDE-DRA, cuya nulidad a través de su recurso de apelación pretend2 el impugnante, fundamenta su decisión en lo siguiente:

~ Que, los documentos probatorios presentados por la señora Amalia López de Cuelo no presentan relevancia para otorgar certificado

de posesión. :.> Que, la Constancia de Posesión otorgado a favor de Edwin Mesco Malina y Lidia Luz Gutierrez López por 09 has no ha sido

impugnado en su oportunidad. > Que la persona de Edwin Mesco Molina y Lidia Luz Gutierrez López han acreditado la posesión del predio con cultivos y crianza de

animales en un área de 19 has. ~ Que la persona de Amalia López de Cuelo no ha acreditado las mejoras realizadas y por tanto no cuenta con los requisitos de la

Directiva Nº 003-2013-GRMDD-GRDE/DRA-AAT.

Por su parte la Apelante contradiciendo lo alegado en la Resolución materia de análisis refiere en su recurso impugnatorio lo siguiente:

:.> Que, el recurrente es posesionario del predio agrícola materia de solicitud de constancia de pocesión y ello se ha cumplido con la

declaración de los vecinos y colindantes de la comunidad. :., Que, la resolución no esta debidamente motivada y se viola en principio de imparcialidad, y congruencia, ya que se toma en cuenta

las conclusiones del técnico de campo en dos informes donde no se cumple con realizar la constatación correspondiente; sin embargo en forma parcializada en uno sa recomienda remitir asesorla jurídica para opinión y la otra se deniegue el otorgamiento de constancia

de posesión. :.> Que, no se explica como en la resolución cuestionada la Dirección Regional de Agricultura concluye que la persona de Edwin Mesco

Molina y su conviviente son posesionarios de 19 has, si en el expediente no existe ningún medio probatorio que lo sustente y mucho

menos se realizó la inspección.

Ai respecto, como referente leg islativo básicc de nuestro ordenamiento civil, tenemos que, el Art. 896º dei Código Civil establece que; "( .. .) la posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la propiedad, ( ... )", ergo, los poderes inherentes a la propiedad son tres: el uso, el disfrute y la disposición, entonces, la posesión supone

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"Año de la Consohdación del Mar de Grau" "Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Perú"

necesariamente un ejercicio de hecho directo con el bien, en oposición a lo que sería "de derecho" que se encuentra referida más al nacimiento de una obligación; puesto que, para que se reconozca y materialice la posesión no es necesaria ni es suficiente la posesión de derecho, lo que nos lleva a distinguir entre el derecho "a la posesión" y el derecho "de posesión" . De lo que se puede concluir que; La posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la propiedad, (uso, el disfrute y la disposición), por tanto quien ejerce de hecho uno o cualquiera de estos atributos, en estricto posee la posesión; ( .. . ) La posesión se prueba por actos materiales y constituye una situación fáctica con trascendencia jurídica.

Que, es de precisar además que, de conformidad con lo establecido en el inciso 11 º del Art. 4° del glosado Decreto Supremo Nº 032-2008-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1089, que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales, "( ... ) Posesión Directa, es aquella ejercida por el poseedor o por su representante o terceros que reconozcan que poseen en nombre de él, debiendo acreditarse fehacientemente dicha circunstancia con los medios probatorios idóneos( ... )". Considerando que; la finalidad de la expedición de la constancia de posesión, no es otra que acreditar la posesión sobre un predio rural, para efectos de conseguir en lo sucesivo la correspondiente titulación respecto del mismo; por tanto debe acreditarse fehacientemente que los recurrentes actualmente se encuentran en posesión directa del predio al que hacen referencia.

Que, la Directiva N° 003-2013-GRMDD-GRDE/DRA-AA T, aprobada mediante Resolución Di rectoral N° 289-2013-GOREMAD-GRDE-DRA de fecha 15 de agosto de 2013 establece que son requisitos para el otorgamiento de constancia de posesión ; la solicitud del posesionario natural; copia de DNI; Croquis del área cuya posesión se pretende; y declaración jurada de mejoras agrícolas y colindancias, !a misma que se corroborara con la inspección ocular en el predio materia de solicitud para verificar las mejoras agrícolas introducidas y otros, la que se plasmara en el acta e Informe Técnico correspondiente. Acreditando con ello su legítimo interés (propiedad y posesión o solamente posesión) concordante con lo que exige el articulo 109.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo General que establece: para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo, personal, actual v probado.

Que, la administrada Amalia López de Cuelo, en fecha 03 de agosto de 2015, solicita se le expida constancia de posesión del terreno ubicado en el sector "Santa Teresa" Km. 8.5 carretera Puerto Maldonado-lberia el que tiene una extensión de 24 has para lo cual presenta como elementos de convicción, una declaración jurada de mejoras, constancia de posesión de fecha 04 de junio de 2015, expedida por el Presidente de la Asociación de Agricultores Ecológicos "Santa Te~esa". certificado ce supervivencia expedido por el Gobernador del distrito de las Piedras, donde señala que es conviviente de Nilo Gutierrez lnuma y que tiene majaras como una casa, animales y sembrios de papaya, plátanos etc., u memorial de los comuneros del sector que dan fe que la recurrente tiene sembríos y crianza de animales en su predio, asimismo presente una copia certificada de constatación policial de fecha 18 de agosto de 2015 donde se deja constancia de la posesión que ejerce en el área como construcción de vivienda y sembríos de plantas frutal es, reconociendo que efectivamente en un área contigua distinta a su área en posesión se encuentra la posesión de Edwin Mesco Melina y su hija Lid ia Gutierrez López a quien le vendió cuatro has de su predio. Documentos que contradicen lo alegado en la resolución materia de impugnación donde se hace referencia que Amalia López de Cuelo no ha acreditado con ningún medio probatorio ia posesión que alega ejercer en el referido predio y que amerita sea constatado por la autoridad agraria con total imparcia lidad.

Por su parte los administrados Edwin Mesco Molina y Lidia Gutierrez López formulan su oposición señalando que son poseedores y que conducen como propietarios de manera directa, continua, publica y pacifica desde el año 2001 hasta la actualidad, es decir 14 años el referido predio rural de 73.6377 has, ubicado en el sector de "Santa Teresa" Km. 8.5 de la carretera Puerto Maldonado - Iberia por ser un terreno del Estado no inscrito en Registros Públicos con introducción de mejoras como sembrado de maíz, pasto tanque de agua, corral de chanchos entre otros: Sin embargo tal versión de los hechos si bien es cierto se encuentran sustentados con Constancias de posesión otorgados el año 201 O y 2012 sucesivamente estos a la fecha se encuentran vencidos teniendo en cuenta que las mismas caducan a los seis meses de su expedición, lo que requiere también sea verificado por la autoridad regional agraria a efectos de corroborar los hechos, toda vez que lo vertido no se ajusta a la realidad ya que dicen ser posesionarios hace 14 años de 73 has y lo cierto es que solo se encuentra acreditado que !os recurrentes adquirieron a través de un contrato de transferencia de mejoras 04 (Cuatro hectáreas) de parte de Amalia López de Cuelo antigua posesionaria el año 2009, es decir hace aproximadamente cinco años, conforme a la versión de ambas partes que concuerdan en afirmar y corroborar dicho acto y el documento de trasferenc.ia obrante en el expediente administrativo materia de ar,álisis.

De lo manifestado precedentemente se tiene que no existe congruencia con lo resuelto en el acto administrativo materia de apelación con los Informes Nº 062-2015-GRMDD-GRDE/DRA/AA T-JRI de fecha 21 de agosto de 2015 y el Informe Nº 070-2015-GRMDD-GRDE/DRA/AAT-JRI de fecha 14 de setiembre de 2015, donde se deja constancia que no

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"Año de ifJ Conso1Idaci6n del Mar de Grau" "Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del PerlJ"

se pudo realizar la diligencia de constatación de ninguno de los predios; es decir no se pudo verificar las mejoras y la ubicación del área que dicen ambos administrados tener en posesión para cumplir con el requisito establecido en la Directiva Nº 003-2013-GRMDD-GRDE/DRA-AAT, aprobada mediante Resolución Directora! Nº 289-2013-GOREMAD­GRDE-DRA de fecha 15 de agosto de 2013, lo que atenta contra el debido procedimiento administrativo, para el otorgamiento de constancia de posesión, así como se verifica la falta de imparcialidad al momento de las recomendaciones y conclugiones por parte del técnico de campo en los informes emitidos y falta de veracidad de los hechos por parte de los administrados.

Toda vez, que los procedimientos administrativos se rigen , entre otros, por los Principios ·de Legalidad y el debido rocedimiento administrativo, previstos en los numerales 1.1) y í .2) del Artículo IV del Título Preliminar de la acotada Ley

Nº 27444, mediante los cuales las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución , la Ley y al derecho, dentro de las facu ltades que le estén conferidas y que los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.

Que, de lo expuesto precedentemente, se concluye que; la Resolución Directoral Regional N° 253-2015-GOREMAD-GRDE-DRA, fue emitida incurriendo en vicios que causan su NULIDAD de pleno derecho, previsto en los numerales 1º y 2º del Ar!. 10º de la Ley del Procedimiento Administrativo General- Ley Nº 27444, al haberse omitido los Requisitos de Validez del Acto Administrativo-motivación y otros, contemplada en el numeral 4º de su Art. 3º; ergo, el recurso de Apelación interpuesto por Amalia López de Cuelo, deviene en FUNDADO; en consecuencia NULA la Resolución Directora! Regional materia de apelación, debiéndose REPONER, el Procedimiento al momento en que el Vicio se produjo tal y conforme lo establece el Art. 217°, numeral 217.1 de la Ley Nº 27444; esto es que, la Dirección Regional de Agricultura adopte las acciones correctivas en relación a la indicada resolución, teniendo en cuenta e! con tenido del presente documento.

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional de Madre de Dios , y en uso de sus facultades conferidas por la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y sus modificatorias, y la Resolución Ejecutiva Regional Nº 641-2015-GOREMAD/GR de fecha 15 de julio de 2015.

?E RESUELVE:

ARTÍCULO PRIM ERO.- DECLARAR FUNDADO EL RECURSO DE APELACIOt(interpuesto por AMALIA LOPEZ DE GUETO, frente a la Resolución Directora! Regional Nº 253-2015-GOREMAD-GRDE-DRA, que resuelve declarar: Improcedente la solicitud de otorgamiento de constancia de posesión a favor de Amalia López de Cuelo; Procedente la solicitud de otorgamiento de constancia de posesión a favor de Edwin Mesco Malina y lidia Luz Gutierrez López; Improcedente la solicitud de oposición de la administrada Amalia López de Cuelo; y, Procedente la solicitud de oposición a favor de Edwin Mesco Malina y lidia Luz Gutierrez López.

ARTICULO SEGUNDO.· DECLARAR LA NULIDAD de la Resolución Directora! Regional Nº 253-2015-GOREMAD­GRDE-DRA. Por causales previsto en los numerales 1 º y 2º del Art. 1 Oº de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, al haberse omitido los Requisitos de Validez del Acto Administrativo , contemplada en el numeral 4º de su Art. 3º;

ARTÍCULO TERCERO.- REPONER el procedimiento hasta el momento que el vicio se produjo.

ARTICULO CUARTO.- NOTIFIQUESE a los administrados Amalia López de Cuelo, Edwin Mesco Malina, a la Dirección Regional de Agricultura, y a las instancias del Gobierno Regional con las formalidades de Ley