Maduro construye régimen autoritario neoliberal y

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Maduro construye régimen autoritario neoliberal y extractivista

Servindi, 4 de agosto, 2021.- Quienes aún piensan que Nicolás Maduro construye un gobiernodemocrático o socialista en Venezuela tienen en el siguiente informe una explicación solvente decómo construye un régimen autoritario neoliberal periférico y extractivista ampliado.

El informe no proviene de un liberal opositor sino de Gustavo Márquez Marín, exministro de Industriay Comercio (1999) y de Estado para la Integración y Comercio Exterior (2005-2007) durante elgobierno de Hugo Chávez.

Para Gustavo Márquez el actual gobierno construye el marco jurídico de un Estado desregulado,invocando la Constitución, pero al margen de ella, con el objetivo de concentrar en la Presidencia unpoder discrecional ilimitado.

Maduro busca consolidar un régimen autoritario para perpetuar en el poder al grupo cívico militardominante en función de los intereses de la burguesía emergente que representa.

Detalla, que el ejercicio del poder autoritario autoritario en el territorio hace parte de un proceso decentralización del control de los espacios sociales y sus dinámicas socioeconómicas territoriales.

El perfil que marca el régimen se caracteriza por la fuerte presencia militar en el aparato delEstado lo que conlleva a la militarización progresiva de la gestión pública.

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) participa en la gestión económica de empresasestatales y mixtas, con participación del capital privado nacional y extranjero.

Tal es el caso de su intervención en petróleo y minería a través de empresas como CAMIMPEG [1] yen el desarrollo de Zonas Económica Especiales Militares (ZEEM [2]).

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https://www.cpzulia.org/ARCHIVOS/MINDEFENSA_Resoluciones_Acta_Constitutiva_CAMIMPEG_02_06_16.pdf

https://www.infodefensa.com/latam/2021/01/10/noticia-venezuela-empresa-forestal-zonas-economicas-militares.html


"De esta manera la FANB y los militares se convierten en agentes económicos, además de lafunción que le es propia según la Constitución" advierte Gustavo Márquez.

Otro rasgo del régimen es el desconocimiento del patrimonio acumulado de los derechos sociales,políticos, ambientales y culturales, de las conquistas sociales y políticas y la destrucción del tejidosociopolítico.

Asimismo, el desconocimiento de la autonomía de los movimientos sociales y políticos privilegiandola imagen autócrata de “protector del pueblo”, privilegiando la “relación directa” con la poblaciónpasando por encima de las instituciones

El autor observa un proceso estructurado bajo la lógica neoliberal de la desnacionalización,desterritorialización y liquidación de los activos de la República para usufructo de la burguesíaemergente y de sus aliados internos y externos.

En síntesis, se trata de un proceso funcional a la estrategia de recolonización territorial del grancapital corporativo transnacional sostiene Gustavo Márquez Marín en el siguiente ensayo quereproducimos del portal Aporrea.org

Crédito de la imagen: Contrapunto. Fuente: Aporrea.org

El gobierno de Maduro construye un régimen autoritarioneoliberal periférico y extractivista ampliadoPor Gustavo Márquez Marín*

Introducción

"La metamorfosis del gobierno de Nicolás Maduro hacia la configuración de un régimenautoritario se ha mostrado no solo en su praxis, desde el primer momento en que asumió el poder,cuando por ejemplo impuso abiertamente las candidaturas para alcaldes desplazando a los líderesnaturales del PSUV en la elecciones que se realizaron en 2013 y liquidó de un plumazo dosexperiencias exitosas de los programas sociales del gobierno de Chávez como fueron el “Banco deDesarrollo de la Mujer” (1) y las “Casas de Alimentación”, sino también en sus actos de gobierno

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destinados a concentrar el poder a través del uso y abuso de las leyes habilitantes aprobadas porla Asamblea Nacional (AN) hasta el 2015 (2).

A partir de 2016 lo hizo mediante los decretos de “estado de excepción” pasando por encima delos límites constitucionales (3), contando para ello con el respaldo y subordinación del TribunalSupremo de Justicia (TSJ) (4). Continuó en esa escalada apoyándose en la írrita Asamblea NacionalConstituyente (ANC) controlada totalmente por los diputados del gobierno (5). A partir de lainstalación de la ANC, ésta asume de facto y al margen de la Constitución [3] las funciones de la ANpero autoinvistiéndose de poderes “plenipotenciarios” y “supraconstitucionales”. Además, todos lospoderes públicos, incluyendo el Poder Ciudadano y el Consejo Nacional Electoral quedaronsubordinados a la ANC, vale decir, al gobierno y el PSUV, ambos bajo la dirección del presidenteNicolás Maduro. De esta manera rocambolesca y tortuosa se fue “formalizando” la fusión entre elPSUV y el Estado, concentrando todo el poder en la cúpula cívico-militar gobernante.

La nueva Asamblea Nacional electa en diciembre de 2020 controlada por el PSUV (6), continúa eldesarrollo del marco jurídico del régimen autoritario madurista tomándole el testigo de la ANC, alratificar decretos presidenciales emitidos por el presidente Maduro en el marco de los estados deexcepción y leyes habilitantes, y las “leyes constitucionales” (7) aprobadas por la misma. Dentrode ese conjunto de leyes se destacan la llamada “Ley antibloqueo para el desarrollo nacional y laprotección de los derechos humanos” (LAB [4]), la ley constitucional de inversiones extranjeras (LCIE[5]), la ley de zonas económicas especiales (LZEE [6]) y la Ley de las Ciudades Comunales (LCC [7]).Mi intención es abordar someramente el contenido de algunas de dichas leyes para encontrar las“pistas” del perfil del régimen en construcción.

II. Un Estado sin derecho

Ley antibloqueo para el desarrollo nacional y la protección de los derechos humanos

1. La Ley Antibloqueo (LAB) aprobada por la írrita ANC y ratificada por la AN (8) es una especie de “ley marco” concebida para un Estado sin derecho ni Constitución, con el fin de flexibilizar ysuspender regulaciones y normativas establecidas en la Constitución y en la legislación consecuente,otorgándole al Presidente la facultad de establecer discrecionalmente las regulaciones, invistiéndolode la condición de “protector del pueblo”, con poderes casi absolutos para tomar decisiones dentrodel alcance establecido en la LAB, el cual prácticamente es ilimitado, a excepción de las normasrelativas a la “protección de los derechos humanos” y a los poderes públicos, salvo las referidas alas facultades “autorizatorias o aprobatorias” de los mismos. Esto significa que la AN dejaría deejercer entre otras una de sus funciones fundamentales que es el control sobre los otros poderespúblicos y particularmente sobre el Poder Ejecutivo, el cual se ejerce precisamente a través de susfacultades autorizatorias y aprobatorias sobre los actos del mismos, por ejemplo en asuntosfundamentales como la autorización de los contratos de interés público nacional, tal como loestablece el artículo 150 de la Constitución (9).

2. La LAB consagra la existencia de un presupuesto paralelo separado (10) del presupuestoordinario, constituido con los “ingresos adicionales” netos procedentes de las actividadesdesarrolladas en el ámbito de ésta ley, con un alcalde nominal al menos igual al de las “actividadesordinarias” pero en la práctica concentrará el grueso de los ingresos nacionales. Los recursos dedicho presupuesto adicional serán asignados por el Ejecutivo Nacional a los gastos ordinariosrelacionados con las remuneraciones laborales, protección social, infraestructura, inversiónproductiva, servicios públicos, ciencia y tecnología, lo cual incluye prácticamente todos los rubrosdel presupuesto ordinario. La LAB establece en términos generales (11) la potestad inconstitucionaldel Ejecutivo para inaplicar normas legales y sublegales “cuando éstas sean contraproducentes oimposibles de aplicar como consecuencia de los efectos producidos por una determinada medidacoercitiva unilateral u otro medida restrictiva o punitiva”. A los efectos del presupuesto paralelo esosignifica que el Presidente podrá liberar a la administración del control presupuestario que debenejercer entes como la Contraloría General de la República y la Asamblea Nacional y asimismo, podrásuspender la legislación que regula la materia.

3. La LAB faculta (12) al Presidente para adelantar una reorganización y reestructuración de losentes públicos y empresas del Estado, incluyendo la modificación del régimen empresarial, modelo

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http://www.minci.gob.ve/wp-content/uploads/2011/04/CONSTITUCION.pdf

https://www.finanzasdigital.com/2020/10/gaceta-oficial-extraordinaria-n-6-583-ley-constitucional-antibloqueo-para-el-desarrollo-nacional/

http://www.bancoex.gob.ve/wp-content/uploads/2020/12/LEY-CONSTITUCIONAL-INVERSION-EXTRANJERA-GO-41310-29dic217-1.pdf

http://zeeftachira.com.ve/wp-content/uploads/PRIMERA-DISCUSION-27-ABRIL-12-MEDIODIA-PROYECTO-DE-LEY-ORGANICA-SOBRE-ZONAS-ECONOMICAS-ESPECIALES-26-04-2021-02PM-1.pdf

https://albaciudad.org/wp-content/uploads/2021/04/Proyecto_Ley_CiudadesComunales_Final.pdf


de negocios y la participación accionaria del Estado en las empresas mixtas y públicas, en elcontexto de una política de apertura de la economía al capital nacional e internacional. Además lofaculta (13) para negociar los activos y pasivos de la República a fin de generar ingresos, lo cualdicho sin eufemismo, es una autorización abierta para liquidar los activos de la República a través deun proceso de privatización y de renegociación de los pasivos financieros. Todo ello, sin estarsometido a los controles legales y constitucionales.

4. En la misma línea de eliminar el régimen constitucional de control sobre la administración, la LAB(14) establece “mecanismos excepcionales de contratación, compra y pago de bienes y servicios”,creados con el fin de saltarse la legislación vigente en materia de licitaciones para garantizar latransparencia de dichos procesos. De esta manera se facilita aún más los sobreprecios y lacorrupción estructural que anida en la administración pública.

5. La LAB deja en manos del Ejecutivo Nacional la decisión de incorporar en los contratos que sesuscriban con inversionistas extranjeros, la inclusión de una cláusula de protección deinversiones y solución de controversias, lo cual contraviene el precepto constitucional deinmunidad de jurisdicción y soberanía del Estado. De esa manera el gobierno pretende tener las“manos libres” para negociar la entrega de los recursos estratégicos al gran capital transnacional y alos capitales procedentes de la corrupción y de actividades ilícitas que de esa manera buscan sulegitimación.

6. El régimen de confidencialidad, de reserva y divulgación limitada de información establecido en laLAB, en sí mismo es la negación del Estado de Derecho, al contravenir el principio de validez yvigencia de la norma solo si ha sido publicada, porque los ciudadanos al desconocerla no estarían enla capacidad real de cumplirla. Esta forma clandestina injustificable de gobernar es propio de lasdictaduras y de los regímenes autoritarios en sus diversas variantes.

7. La LAB decreta la abolición del Estado de Derecho al colocarse en la cúspide de la pirámidejurídica desplazando la Constitución, cuando establece que “tendrá aplicación preferente frente a lasnormas legales y sublegales, incluyendo las leyes orgánicas y especiales”. Se asume como una ley“transitoria” hasta que “cesen los efectos de las medidas coercitivas unilaterales y otras medidasrestrictivas y punitivas que afectan al país”, lo cual hace su vigencia indeterminada porque esacondición no está bajo el control ni depende de la voluntad o acción de la República Bolivariana deVenezuela, sino de las potencias extranjeras que las están aplicando. Además, dicha ley señala ensus disposiciones finales que ella seguirá teniendo efecto aún en el caso de las misma sea derogadapor la Asamblea Nacional. Esta ley consagra la ajuridicidad.

3. Una estructura político territorial yuxtapuesta a los estados ymunicipios

Ley de las ciudades comunales

1. Una de las claves para entender la evolución del gobierno de Nicolás Maduro hacia un régimenpolítico autoritario de tipo bonapartista, es la naturalización de la tendencia a fundir en una solaentidad política funcional, el partido y el gobierno. Esto se expresa no solo en el hecho de que lasaltas autoridades del partido son a su vez las cabezas del gobierno y del Estado, sino también, en laconfusión entre los organismos del partido, especialmente los organismos de base (UBCH (15), y losórganos del Poder Popular (Consejos Comunales) y los CLAP (16) las cuales teóricamente deberíanser expresión de la comunidad organizada (17). Esa fusión entre partido y gobierno es manejadaabierta y cínicamente por el Presidente y los voceros del Partido-Gobierno, en el uso de los recursosdel Estado por el partido (18) y en la realización de una gestión sectaria e intolerante de laadministración pública, asumiendo ésta como si fuese un coto cerrado al servicio del partido degobierno (PSUV) (19), en franca violación de la Constitución.

2. En el proyecto de “Ley de las Ciudades Comunales (LCC [7]) que actualmente discute la AN, se acentúa el perfil autoritario del régimen político en construcción por el gobierno de Nicolás Maduro.Este modelo de división político territorial (20) es referido por el gobierno como parte del modelo de“Estado comunal” el cual fue rechazado por el pueblo venezolano en el referéndum aprobatorio de

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las reformas constitucionales de 2007. Por lo tanto, va en contravía de la Constitución y de la opiniónde la mayoría de los venezolanos. Sin embargo, no necesariamente el contenido de esta propuestacoincide totalmente con la presentada por el presidente Hugo Chávez en aquella oportunidad, apesar de que asume una taxonomía similar. Por ello hay que evaluar el texto de la ley para medir sualcance real dentro de la estrategia de construcción del régimen. Quizás lo pertinente es mirar éstaley como una pieza del modelo en construcción.

3. En su exposición de motivos el proyecto de LCC señala abiertamente que responde a laconstrucción de una “nueva configuración jurídica”, de lo cual no hay duda porque trata de un nuevomodelo de división político territorial que tiene como eje un proceso de “agregación comunal”,estructurado a partir de la comunidad de base, la comuna constituida por la agregación de unconjunto de comunidades y la “ciudad comunal” constituida por la agregación de comunas. Laestructura orgánica de gestión está conformada por los Consejos Comunales, los Consejos de lasComunas y los Consejos de la Ciudad Comunal. En el contexto del régimen autoritario enconstrucción y de la naturalización de la fusión partido-gobierno en los organismos de base referidaanteriormente, a la cual se suma que en la ley de marras se remite la validación de la constituciónde las comunas y ciudades comunales a la consideración del “órgano correspondiente” del EjecutivoNacional (21). De hecho actualmente, la constitución de los Consejos Comunales y Comunas estásujeto a la aprobación del “órgano correspondiente” del Ejecutivo Nacional (22).

4. Esta LCC de hecho plantea una dualidad de poderes en el territorio, afectando la organización y elmodelo de Estado previsto en la Constitución, al crear una nueva división político territorialyuxtapuesta a la prevista en la Constitución. Esa nueva estructura institucional solapa lascompetencias nacionales, regionales y locales del Poder Público. Además contempla la transferenciade competencia (23) territoriales de la gestión pública estadal y municipal a las nuevas instanciasdel llamado “Poder Popular”. En ésta disposición está implícita la voluntad política de vaciar decompetencias a la estructura institucional político territorial constitucional, para avanzar en unatransformación del Estado sin cambiar la Constitución, vale decir, sin adelantar un procesoconstituyente para que sea el soberano el que tome la decisión. Además la LCC se le da al PoderPúblico el carácter de “obedencial” usurpando abiertamente el texto constitucional, el cual define enforma precisa las funciones y obligaciones del Poder Público en todos sus niveles y es unaaberración pretender que una ley cambiarlo podría cambiarlo. El gobierno de Madurobusca legitimar ésta jugada con la aprobación de la AN bajo su control, la cual de hacerlo seagregaría un paso más en su avanzada de demolición de la Constitución.

5. Para avanzar en la misma estrategia de construcción de un “poder dual, el proyecto de LCC prevéla creación de un registro electoral permanente formado por el agregado de los registros de lascomunas. Los procesos electorales de las “ciudades comunales” serán regidos por órganos propios(24). Esto significa que el Poder Electoral previsto en la Constitución no tendrá competencia en lanueva organización comunal. Si además consideramos el hecho de que la conformación de laestructura comunal se basa en la designación por asambleas de “voceros” o delegados ante losórganos superiores agregados desde el consejo comunal pasando por la comuna hasta la ciudadcomunal, al final se trata de un encadenamiento de elecciones de segundo y tercer grado y asísucesivamente, con lo cual lo que se estaría prefigurando con este modelo electoral paralelo oseparado, es la sustitución del sufragio universal directo y secreto por un “sistema asambleario”indirecto, lo cual significa una regresión inaceptable de los derechos políticos de los ciudadanos. Elsistema adoptado por el TSJ y el CNE para la elección de los diputados indígenas en la AN en laselecciones parlamentarias de 2020, fue el primer ensayo del gobierno para impulsar éste sistemaelección indirecta en el cual se despojó a los pueblos indígenas del derecho al sufragio contempladoen la Constitución. Este sistema permite un mayor control político de la burocracia partidista delPSUV y el aparato autoritario del Estado sobre los ciudadanos.

6. Llama la atención que, dada la exposición de motivos de la LCC en la cual se hace gala de unlenguaje que toma como referente la “participación” y el ”protagonismo” del pueblo y laconstrucción de un “proyecto socialista comunal”, en el texto de dicha ley no hay ninguna referenciaa los derechos de los comuneros y al ejercicio autónomo de la contraloría social ni del autogobiernode las comunidades y comunas. Esta ausencia revela que esa “verborrea revolucionaria” es solo unpote de humo para ocultar lo que está detrás de esta propuesta, que es implantar un modeloautoritario.

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7. Con esta LCC y la LRIDSP [8] (25) se pretende establecer estructuras institucionales territorialesyuxtapuestas, con la estructura de la división político territorial prevista en la Constitución, creandoun poder dual y un sistema de control desde la presidencia de todos los espacios territoriales en sudimensión socioeconómica y política. En este contexto las elecciones regionales y las futurasautoridades electas, así como la voluntad de los electores, quedaría burlada con la profundización dela construcción de este régimen autoritario.

IV. Implantación de una estructura (26) paralela para el desarrollosocioeconómico

Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socio productivo de la Patria.

1. En las primeras dos décadas de la segunda mitad del siglo pasado, se desarrolló en Venezuelauna planificación enfocada en la regionalización basada en “polos de desarrollo”, siendo quizás elejemplo más emblemático de éstos el llamado “proyecto Guayana”, posteriormente se aplicó unadivisión del territorio nacional en “regiones de desarrollo” (27), con el propósito de impulsar eldesarrollo socioeconómico de las regiones menos desarrolladas y deprimidas, y de homologar laatención de los servicios básicos en todo el territorio nacional, a través de la acción de las llamadascorporaciones de desarrollo regional. Con algunos logros parciales, sobre todo en el ámbito deldesarrollo de las infraestructuras, este esfuerzo se hizo desde una concepción desarrollista, de unEstado promotor y generador de políticas activas de desarrollo, subsidiario de una burguesíaparasitaria del petroestado. El enfoque de planificación regional planteada por el gobierno deMaduro por el contrario, es el de un Estado pasivo que renuncia al ejercicio de políticas activas dedesarrollo, para transmutarse en “administrador” de espacios territoriales desregulados, totalmenteabiertos al patrón y las condiciones impuestas por la inversión extranjera y según sus intereses, sinque exista un plan económico del Estado más allá del que imponen los capitales externos. Unadiferencia importante entre esas dos enfoques es que el primero estuvo acotado por una fuerteregulación ambiental y de ordenación del territorio, la cual dio fundamento a la resistencia contra laagresión a la madre tierra desde los territorios, mientras que el segundo nace y se hace a partir dela desregulación ambiental a través de la destrucción del ministerio del ambiente como órganoregulador y la cesantía de facto del marco legal regulatorio que atiende la preservación de losequilibrios de los sistemas ambientales.

2. La caracterización del gobierno conviene hacerla más que por su discurso con el que pretendemostrarse como una parodia del régimen chino o vietnamita, por sus ejecutorias y particularmente sus políticas y actuaciones. A partir de 2014 comenzó a insinuarse el perfil autoritario del gobiernode Nicolás Maduro. Fue en el llamado “Decreto Ley de regionalización integral para el desarrollosocioproductivo de la Patria” (LRIDSP), donde se esbozó por primera vez un modelo de enclaveseconómicos estructurados a través de regímenes especiales, abiertos a la desaplicación de laConstitución y la legislación ordinaria, con el fin de eliminar las restricciones normativas que leimpedían avanzar en una política de apertura económica enfocada en la captación de inversionesextranjeras directas (IED), dirigidas a la explotación de los recursos naturales, con vista a laprofundización y ampliación del extractivismo rentístico dependiente primario exportador. Dictó elreferido Decreto Ley de regionalización con el propósito de establecer un “sistema nacional deregionalización” orientado a centralizar el poder en el Ejecutivo Nacional, a través de una estructurade gestión territorial directamente subordinada al Presidente de la República, asumiendo éste lasfunciones de planificación, administración y control directo sobre el territorio, solapando y copandolas competencias que de acuerdo a la Constitución y las leyes, comparte con la estructura de gestiónterritorial descentralizada prevista en la carta magna, tanto las asignadas a la Asamblea Nacional,como a los estados y municipios.

3. Con la LRIDSP el gobierno de Nicolás Maduro inició su escalada escabrosa hacia la construcción deun régimen autoritario, al colocarse al margen de la Constitución y pretender avanzar hacia lacreación de un nuevo modelo de Estado no previsto en la misma, violentando la voluntad del pueblovenezolano, el cual aprobó la carta magna en el referéndum realizado el 15 de diciembre de 1999 yla ratificó en 2007 en el referéndum de la reforma constitucional. El artículo 6 de la Constituciónestablece los siguiente:

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http://www.mppp.gob.ve/wp-content/uploads/2018/05/GACETALeydeRegionalizaciónIntegralparaelDesarrolloSocioproductivo1.pdf


“Artículo 6: El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas quela componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado,alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables”

La LRIDSP simplemente ignora el mandato constitucional y la normativa (28) que regula lagestión pública descentralizada en materia de planificación, ordenamiento territorial,desarrollo socioproductivo y desarrollo urbano.

4. Detrás de la construcción en los territorios de la estructura institucional contenida en la LRIDSP,yuxtapuesta a la estructura de división político territorial ordinaria, subyace la intencionalidad delEjecutivo Nacional de monopolizar el vínculo instrumental entre la dimensión nacional y lasubnacional, a través del control de la gestión destinada al despliegue de la actividad económica y eldesarrollo socioproductivo. Dicha estructura se plasma en la “taxonomía nacional deregionalización” que consta de tres niveles: regional, subregional y local. Dicha estructura absorbepara sí el control monopólico de la gestión del desarrollo de las capacidades económicas de losterritorios, en el que el país posee sus recursos naturales y potencialidades para el desarrollosocioproductivo. Dicha estructura, subordinada directamente al poder central, tiene la siguienteconfiguración:

REGIONAL ------------ > a) Zonas de Desarrollo Integral (ZDI) (Plan Regional)

b) Zonas de Desarrollo Estratégico Nacional (ZDEN)

SUBREGIONAL------- > a) Distritos Motores (DM) cadenas productivas

b) Zonas Económicas Especiales (ZEE) comercio exterior, IED

c) Zona de Conocimiento Productivo (ZCP)

LOCAL ----------------- > a) Nodos (equipamiento y servicios urbanos)

b) Áreas Especiales (con fines de protección y desarrollo)

5. Según la ley de marras los recursos que genere la actividad económica que se desarrolle endichas entidades territoriales, serán objeto de una “administración especial”. No serán manejadospor la administración ordinaria a través del presupuesto de la nación bajo el control de la AN.

6. Las políticas y regulaciones en materia tributaria, de usos de la tierra y de servicios públicosgeneradas por las entidades territoriales, de dicho sistema nacional de planificación regional,prevalecerán sobre las generadas por el poder público estadal y municipal, lo cual tiende a convertirlos convenios y contratos de inversión en un “cepo” para la gestión pública de los poderes públicosdescentralizados, debido a los compromisos y restricciones que estos imponen al ejercicio de lafunción legislativa y ejecutiva de los poderes públicos descentralizados.

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7. Pareciera que la estrategia de centralización y concentración de poder del régimen autoritario enconstrucción se enmarca, en una visión geopolítica interna de autoritarismo subnacional que encajaen el criterio de Robert Sack, como “una estrategia espacial para afectar, influir o controlar recursosy personas, mediante el control de un “área. Controlar el poder localmente, es reducir el poder delos oponentes locales o cerrar espacios a los actores externos que pueden aliarse con éstos ocambiar el equilibrio del poder”.

8. En la estructura paralela se concentrará la asignación de recursos nacionales destinados aldesarrollo socioeconómico regional y territorial, así como a la captación de los recursos provenientesde las inversiones desarrolladas en los territorios. Los delegados del ejecutivo en los territoriosconcentrarán la relación con las empresas con todo lo que ello conlleva, convirtiéndose en unasuerte de “Zares”. El alcance de la gestión de los Alcaldes, Consejos Municipales y Gobernaciones yConsejos Legislativos Regionales, se reducirá notablemente. De hecho quedarán vaciados de suscompetencias, al igual que la Asamblea Nacional (AN) en materia fiscal, legislativa y contralora.

5. Desarrollo de una economía de enclaves y paraísos fiscales

Ley de Zonas Económicas Especiales.

1. El proyecto de Ley de Zonas Especiales (LZEE) desarrolla uno de los componentes que seinscriben en el desarrollo de la estructura territorial paralela anterior, enfocada en el desarrollosocioeconómico regional. Forma parte de la normativa destinada a regular los enclaves económicosregionales y subregionales (ZEE), orientadas a la captación de Inversiones Extranjeras Directas (IED)destinadas a la extracción de los recursos naturales, a las maquilas industriales y a los agronegociosasí como al desarrollo de los servicios conexos, regulados mediante un régimen socioeconómicoespecial y extraordinario que colide con la Constitución y la legalidad vigente.

2. Establece una estructura de tres niveles de agregación en el territorio que delimita las ZEE, dentrode las cuales habrá una o varias “Áreas de Desarrollo”(AD) y dentro de éstas últimas podría haberuno o varios “Polos Productivos” (PP). Definiciones:

Zona Económica Especial: Delimitación geográfica que cuenta con un régimensocioeconómico especial y extraordinario, destinado al desarrollo de actividades económicas deinversión estratégicas públicas, privadas, mixtas y comunal, en cuyas poligonales se ejecutanproyectos de desarrollo de actividades sectoriales específicas”

Áreas de Desarrollo (AD): Ámbitos geográficos dentro de las ZEE, en los cuales seconforman polos productivos, los cuales pueden incluir Distritos Motores (DM) (29) y ParquesIndustriales (PI).

Polos Productivos (PP): Espacios productivos donde se asientan las actividades y lasinversiones económicas que conforman el AD.

La taxonomía pareciera sustituir total o parcialmente la contenida en la LIRDSP estructuradaen tres niveles territoriales agregados,

3. En el proyecto de ley de ZEE se introduce el concepto de “Eslabones Productivos” (30) queapuntan a la articulación de las ZEE con cadenas globales de valor, lo cual en particular esconsistente con las “ZEE de Fomento a las Exportaciones” previsto en la ley, creadas para promoverla fabricación, envasado, esamblaje, cualquier tipo de perfeccionamiento de bienes, el tránsito y/odepósito de mercancías que serán exportadas”. Este es el esquema típico de la maquila visto en elcontexto de las condiciones especiales y extraordinarias del régimen socioeconómico que incluye laoferta de “mano de obra barata”, en un contexto de desregulación laboral y de salarios deprimidos.

4. En la ley se definen siete (7) tipos de ZEE según la rama de actividad: exportaciones,manufacturas, desarrollo tecnológico, turismo, científicas, comercio y servicios y financieras. Las dosúltimas, apuntan hacia la desregulación del comercio y del sistema financiero respectivamente, através del establecimiento de zonas francas, puertos libres y ciudades comerciales funcionales a la

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construcción de “paraísos fiscales” internos segmentados, lo cual podría crear una extensaperforación del sistema tributario nacional (31), promoviendo la economía de puertos y elestablecimiento de centros de legitimación de capitales amparados por el “régimen fiscalexcepcional” previsto en la ley.

5. Los sectores en los cuales se conformarán las ZEE (proyectos de desarrollo) para promover la IEDson: manufactura; tecnología y procesos tecnológicos; energía, hidrocarburos y derivados; agrícola,agroindustrial y pesquero; turismo y recreación y, forestal. Curiosamente no se incluye la minería, apesar de que el Arco Minero del Orinoco fue la primera ZEE decretada. Quizás, la razón de estaomisión es que probablemente se le dará a este sector un trato aparte a través de la reforma deotras leyes, como por ejemplo podría ser la nueva ley de minas. Es significativo que loshidrocarburos y los agronegocios (agrícola y pesquero) entren en el paquete de las ZEE. Eso significaque esta ley será complementaria con la legislación específica de esas materias. De hecho formaparte de la “zafra” parlamentaria, encuadradas en la Ley Antibloqueo en marcha, las reformas a laLey Orgánica de Hidrocarburos, del decreto ley de minas, de la ley de inversiones extranjeras y de lareforma del Código de Comercio entre otros instrumentos legales.

6. La gestión de la ZEE especial estará a cargo de un órgano desconcentrado, la “AdministraciónGeneral de la ZEE”, el cual tendrá la capacidad de gestión presupuestaria, financiera yadministrativa, adscrito a la Vicepresidencia de Economía y Finanzas. Será responsable de lacoordinación, el seguimiento y la promoción de la ZEE. Asimismo de administrar el “régimen fiscalespecial y extraordinario”. Una especie de “Zar” con plenos poderes para actuar en el territoriorespaldado por el Estado nacional. Una estructura vertical dependiente directamente de Miraflores,yuxtapuesta a los estados y municipios.

7. La ley de ZEE plantea como solución “preferente” de los conflictos entre las partes, entre elEstado y el inversionista o contratista, el arbitraje. A esos fines será creada una “jurisdicciónespecial” para conocer de la nulidad de laudos arbitrales que se generen, dejando en manos de lostribunales ordinarios la decisión sobre asuntos no cubiertos por las cláusulas sobre arbitraje de loscontratos de inversión. Sin embargo, la Ley Antibloqueo deja en manos del Ejecutivo Nacional(Presidente), la decisión de incorporar en los contratos que se suscriban con inversionistasextranjeros, una cláusula de “protección de inversiones” y “solución de controversias”, locual podría darle paso a la jurisdicción internacional, contraviniendo el precepto constitucional deinmunidad de jurisdicción y soberanía del Estado. De esa manera el gobierno pretende tener las“manos libres” para negociar la entrega del país y sus recursos estratégicos al gran capitaltransnacional. En la práctica no serán los tribunales de la República quienes resuelvan enúltima instancia las controversias, sino la jurisdicción internacional de arbitraje (CIADI-BM) o cualquier otro que sirva a ese fin.

8. Uno de los objetivos de la ley de ZEE es “generar ingresos fiscales”, sin embargo, ese objetivo noparece posible, debido al alto pasivo que generará la aplicación del paquete de incentivos fiscalesque se otorgarán a los inversionistas, el cual incluye exoneraciones de los impuestos a lasimportaciones, de las tasas aduanales, del impuesto sobre la renta, del IVA, del impuesto a lasgrandes transacciones financieras, de los regímenes legales aplicables a la importación, exportacióny re-exportación, de restricciones arancelarias y para-arancelarias, de regímenes definitivos (32),temporales o especiales. Al sembrar el país de ZEE y zonas francas comerciales, en las cuales sedesarrollarán las actividades económicas sustantivas del país, el fisco “ordinario” solo se nutriría delos impuestos a los trabajadores y trabajadoras (ISR, IVA). A eso se suma los incuantificables eincuantificados pasivos ambientales y su impacto social e intergeneracional. Respecto de la mineríacomo actividad, a pesar de que no está incluida en la ley de ZEE, el Decreto del Arco Minero delOrinoco y la extensión del “decreto ley de regionalización integral para el desarrollo socioproductivode la Patria” y la nueva ley de minas en pleno desarrollo, impactarán otras regiones del país dondeexisten yacimientos y prospectiva minera desarrollada, en las cuales se establecerán ZEE.

9. La ley de ZEE rompe la rigidez de la división político territorial prevista en la Constitución y avanzahacia un modelo territorial flexible, de límites ajustables por el Ejecutivo Nacional según ladisponibilidad de recursos naturales y otras ventajas económicas (frontera geofísica ygeoeconómica). Las variables sociales, ambientales, culturales, seguridad quedan sujetas al objetivoeconómico de corto plazo, a la inmediatez impuesta por la valorización del capital. Se inscribe en un

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proceso de desnacionalización y desterritorialización, en el sentido que lo plantea Armando Bartra: “El capitalismo en los tiempos de la gran crisis es de nuevo un capitalismo ferozmente territorial,porque en tiempos de escasez la privatización de los recursos naturales, promete enormes rentas;pero es también un capitalismo desterritorializado porque para las utilidades de la inversiónproductiva no hay mejor negocio que la especulación financiera”.

10. Esta ley es funcional a la profundización del autoritarismo al promover una alta centralización yconcentración del poder en el Ejecutivo Nacional, desmontando la Constitución y vaciando decontenido la separación de poderes y la descentralización prevista en la Carta Magna.

11. La ley de ZEE propende a la ampliación del espectro y el espacio extractivista en tresmodalidades: 1) primaria: minería, hidrocarburos, agricultura, pesca; 2) Secundaria:manufacturas/maquilas (mano de obra e insumos baratos) y 3) terciarias (finanzas). Todo estáabierto a las IED, sin ninguna consideración del desarrollo endógeno sustentable.

12. Con esta ley y las que la complementan, lo que está en juego es la construcción progresiva de unrégimen neoliberal-periférico extractivista-ampliado, basado en el debilitamiento del Estado Nación,funcional al proyecto recolonizador neoliberal del gran capital corporativo transnacional y de losEstados imperialistas que le sirven de soporte. Reservándole al Estado el papel de “guardián de lapaz social” a través de la contención de la respuesta de los trabajadores en defensa de sus derechosy de la resistencia de los pueblos originarios y movimientos sociales en defensa de la madre tierra yde una vida digna.

6. Desnacionalización y entrega del país

Ley de inversiones extranjeras productivas.

La “ley constitucional para la inversión extranjera productiva” (LCIE) aprobada por la írrita AsambleaNacional Constituyente y en proceso de aprobación por la Asamblea Nacional, es otras de las piezadel entramado legal destinado formalizar la consolidación del régimen autoritario neoliberalextractivista ampliado en desarrollo.

1. Según esta ley las regulaciones para la inversión extranjera se aplicarán a todos los sectores de laeconomía, siempre y cuando sus disposiciones no colidan con las regulaciones establecidas en la“legislación especial” que regula actividades específicas, por ejemplo hidrocarburos, minería,telecomunicaciones y medios de comunicación, en cuyo caso se le dará preferencia a laaplicación de éstas últimas, lo cual no significa que la LCIE deje de servirle de marco jurídico.

2. Se consagra la “igualdad de trato entre los inversionistas extranjeros” que es otra manera deenunciar el principio de “nación más favorecida”, el cual obliga al Estado en cada contratación areconocer las ventajas ya otorgadas a otros inversionistas extranjeros (patrimonio). Esta es unaespada de Damocles sobre el Estado porque restringe su capacidad de negociación y de acción enfuturas contrataciones.

3. La solución de controversias queda abierta al arbitraje internacional, siempre que sehayan agotado los recursos judiciales interno o se haya pactado previamente medianteun contrato. Esto último se enlaza con la facultad del Ejecutivo, de conformidad con lo dispuestoen los artículos 22 y 23 (33) de esta ley, para otorgar al inversionista “condiciones favorables” noprevistas en la misma por el Ejecutivo Nacional, en concurrencia con lo dispuesto en el mismosentido por la Ley Antibloqueo en su artículo 34 (34) y la ley de ZEE. De esa manera quedaburlado el principio constitucional de inmunidad de jurisdicción porque éste se diluye aldepender de la voluntad discrecional del Presidente.

4. Sobre la reserva por el Estado de los sectores estratégicos, en la ley quedan exceptuado aquellos señalados “en la legislación que establece regímenes especialespara determinadas actividades económicas”, vale decir, los incluidos en la ZonasEconómicas Especiales y en la ley de Regionalización Integral para el DesarrolloProductivo de la Patria. Eso significa que basta con que el Presidente declare una ZEE para que la

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actividad estratégica en cuestión quede excluida del precepto constitucional. De esa manera, lasZEE decretadas en el sector hidrocarburos y minero por ejemplo, a pesar de serconsiderados sectores estratégicos pueden ser abiertos completamente a la inversiónprivada. Otra burla a la Constitución (artículo 301 y 302).

5. Queda abierto el otorgamiento de beneficios y ventajas adicionales aprobadas por elPresidente de la República, estableciéndose así “paquetes de incentivos personalizados”y una desregulación abierta a cualquier área clave como por ejemplo son las regulacioneslaborales, ambientales y socioculturales (derechos de los pueblos indígenas) que puedangenerar algún impacto en los costos de producción y en las ganancias de las empresas.

6. En el artículo 36-4 de la ley, se establece la obligación de los inversionistas de solicitar laautorización del ministerio de pueblos indígenas, para operar en los habitat de los pueblosoriginarios. De esta manera se omite la consulta a los pueblos indígenas según lo establecela ley respectiva y la Constitución, con lo cual se desconocen sus derechos sobre la tierra queellos habitan.

7. Algunas pista que dejan por las leyes promovidas por el gobierno

1. El decreto LRIDSP esboza un modelo de enclaves económicos estructurado a través de regímenesespeciales, abiertos a la desaplicación de la Constitución y la legislación ordinaria, con el fin deeliminar las restricciones normativas que obstaculizan el avance de una política de aperturaeconómica enfocada en la captación de inversiones extranjeras directas (IED) según el estándarestablecido por el Banco Mundial, dirigidas fundamentalmente a la explotación de los recursosnaturales, lo cual revela que objetivamente tiende a profundizarse y ampliarse elextractivismo rentístico dependiente existente.

2. La LRIDSP es una ley marco que crea un “sistema nacional de regionalización”, concebido ydirigido a la concentración del poder de gestión territorial en el Presidente de la Repúblicaal margen de la Constitución, vaciando a los poderes estadal y municipal de sus competencias enel ámbito socioeconómico, marginándolos en la toma de decisiones en torno a materias como elordenamiento territorial, desarrollo urbano y planificación. Además, se limita su posibilidad de losmismos de obtener ingresos fiscales directos procedentes de las actividades socioeconómicas que sedesarrollen en el territorio, ingresos éstos que serán manejados en presupuesto separado por elEjecutivo Nacional, violentando la Constitución y la ley.

3. Las ZEE son parte de la estructura paralela de enclaves económicos y paraísos fiscales,orientados a la captación de Inversiones Extranjeras Directas (IED) destinadas a la extracción delos recursos naturales, a las maquilas industriales y a los agronegocios así como aldesarrollo de los servicios conexos, regulados mediante un régimen socioeconómico especial yextraordinario que colide con la Constitución y la legalidad vigente.

4. El resultado de la aplicación de este sistema de “planificación regional” o de regionalización, es el fraccionamiento del territorio en enclaves desregulados abiertos a la valorización rápidadel capital corporativo transnacional, siguiendo el patrón neoliberal para los países de laperiferia capitalista, a través de la aplicación de “condiciones de inversión” diseñadas por elBanco Mundial y el FMI.

5. Las LAB, LZEE y LIEP confluyen de manera complementaria en el mecanismo para burlar elprincipio constitucional de inmunidad de jurisdicción. Primero se le da prioridad al arbitrajecomo mecanismos de solución de controversias (LZEE), segundo se crea una jurisdicción especialpara conocer de la nulidad de los laudos arbitrales (LZEE), tercero se deja en manos del EjecutivoNacional la aprobación discrecional de una cláusula referida a la protección de inversiones y soluciónde controversias (LAB) y finalmente, se señala que el Presidente tiene la facultad para mejorar lasbeneficios y estímulos a los inversionistas (LIEP). Está explícito que el Presidente estaríafacultado para incluir discrecionalmente una cláusula de “protección de inversiones” enel contrato. Se deja claro que la justicia venezolana ordinaria no se ocupará del tema del arbitraje,sino de otros asuntos y que la jurisdicción especial puede fallar pero siempre habrá la

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opción de acudir al arbitraje internacional si este está contemplado en el contrato.

6. El paquete de incentivos fiscales, la desregulación del comercio y del sistema financiero en zonasfrancas, puertos libres y ciudades comerciales va a provocar una extensa perforación del sistematributario nacional (35).

7. La inclusión de los hidrocarburos y sus derivados como actividad a desarrollar bajo el modelo delas ZEE en la ley respectiva, de suyo implica una apertura al capital privado de este sectorestratégico, lo cual se aplicaría pasando por encima de la Constitución y más allá del texto final quetenga la reforma de la ley de hidrocarburos que eventualmente apruebe la Asamblea Nacional. Deesta manera se liquida la posibilidad de que el Estado mantenga el control de los sectoresestratégicos y particularmente del petrolero como manda la Constitución.

8. Al dejar en manos del gobierno exclusivamente la autorización de la inversión en los territorios delos pueblos originarios sin que medie la consulta a los mismos, de facto se les está excluyendo decualquier decisión sobre el futuro de su habitat, comprometiendo su propia existencia.

VIII. Rasgos relevantes del Perfil del régimen autoritario que se construyea partir del gobierno de Nicolás Maduro

1. El gobierno avanza en la construcción del marco jurídico de un Estado desregulado, invocando laConstitución pero al margen de ella Su objetivo es concentrar en la Presidencia un poderdiscrecional ilimitado para decidir en torno a todos los asuntos, en todas las dimensiones y escalas,invocando el “interés público pasando por encima de la legalidad y de la Constitución. En esa razón tiende a ser impredecible en sus ejecutorias.

2. El gobierno busca consolidar un régimen autoritario manipulando arbitrariamente laConstitución, para perpetuar en el poder al grupo cívico militar dominante en función delos intereses de la burguesía emergente que representa.

3. El ejercicio del poder autoritario autoritario en el territorio hace parte de un procesode centralización del control de los espacios sociales y sus dinámicas socioeconómicasterritoriales. La estrategia de creación de estructuras institucionales paralelas a los Estado ymunicipios, es consecuencia de esa lógica de control territorial.

4. La imagen patrimonial autoritaria que proyecta el autócrata es el de “protector del pueblo”,privilegiando la “relación directa” con la población pasando por encima de las instituciones.También, como “defensor de la patria” frente a la agresión imperialista a pesar de que la estásubastando al mejor postor. Más allá de su discurso, su accionar se inscribe en una lógicapragmática anclada en la preservación del poder por cualquier medio.

5. Explícita e implícitamente se maneja la “doctrina del enemigo interno”, propio de los regímenesautoritarios militares, para restringir y desconocer los derechos y libertades ciudadanas, perseguir ladisidencias y reprimir la protesta, fuera del marco del estado de derecho.

6. Fusión del Estado y el partido como hecho natural que en el fondo presume el controlhegemónico y la inexistencia de distintos modos de pensar en la sociedad. Eliminación de facto de ladivisión de poderes y construcción de una estructura integrada partido-gobierno desde la base socialhasta la cúpula gobernante. En este contexto el partido opera bajo un régimen también vertical yautocrático, siendo la herramienta principal del grupo dominante para imponerse el uso sin límite delos resortes del poder desde el gobierno.

7. Construcción de una nueva juridicidad al margen de la Constitución y las leyes, paradarle sustento al régimen autoritario en construcción y a la apertura neoliberal de laeconomía a través de un proceso estructurado bajo la lógica neoliberal de la desnacionalización,desterritorialización y liquidación de los activos de la República para usufructo de la burguesíaemergente y de sus aliados internos y externos. Un proceso funcional a la estrategia derecolonización territorial del gran capital corporativo transnacional.

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8. Desconocimiento del patrimonio acumulado de los derechos sociales, políticos,ambientales y culturales, de las conquistas sociales y políticas. Destrucción del tejidosociopolítico. Desconocimiento de la autonomía de los movimientos sociales y políticos.

9. Implantación de un régimen de silencio y opacidad en la gestión pública con el fin demantener desinformados a los ciudadanos y así evitar la resistencia y críticas internas y externas alas ejecutorias arbitrarias del gobierno. La LAB consagra la confidencialidad y el secretismo en lagestión pública a discreción del gobierno. Con base en ello y en la llamada “ley contra el odio, por laconvivencia pacífica y la tolerancia”, se persigue, encarcela y criminaliza a quienes denunciany enfrentan al régimen desde el reclamo en defensa de sus derechos fundamentales.

10. Por otra lado se avanza en un control progresivo de los medios de comunicación y de lasredes sociales, incluso aplicando el bloqueo de medios digitales e interferencia en los sistemas decomunicación.

11. Fuerte presencia militar en el aparato del Estado que conlleva a la militarizaciónprogresiva de la gestión pública y participación de la institución de la FANB en la gestióneconómica de empresas estatales y mixtas, con participación del capital privado nacional yextranjero. Participación de la FANB (36) en petróleo y minería como a través de empresas como CAMIMPEG [1] y en el desarrollo de Zonas Económica Especiales Militares(ZEEM [2]) para locual se constituyen empresas en asociación con el capital privado nacional e internacional. De estamanera la FANB y los militares se convierten en agentes económicos, además de la función que lees propia según la Constitución.

Notas:

(1) Para provocar el colapso del Banco de Desarrollo de la Mujer, dedicado a otorgar microcréditos alas mujeres para el desarrollo de proyectos socioproductivos sustentables, el gobierno de Maduro ledio el carácter de banco comercial desnaturalizando su función de banca de desarrollo, lo cualcambio su esquema de funcionamiento al tener que cumplir las regulaciones y restricciones propiasde este tipo de instituciones. (2) La Asamblea Nacional (AN) delegó temporalmente facultades legislativa en el Presidentemediante leyes habilitantes entre 2013 y 2015, debido a que el gobierno tenía el control total de lamisma porque la oposición se abstuvo en las elecciones parlamentarias de 2010.

(3) Los estados de excepción previstos en el capítulo II título VIII de la Constitución, requieren de laaprobación y el control de la Asamblea Nacional, requisito éste que fue obviado con base en unaresolución del TJ que declaró en desacato al parlamento nacional.

(4) Tribunal este que se construyó a su medida después de haber perdido la mayoría parlamentariaen las elecciones del 2015.

(5) Asamblea Nacional Constituyente (2017) completamente integradas por diputados del gobierno debido a que la oposición se abstuvo, debido a su carácter inconstitucional.

(6) 95 % de los diputados electos pertenecen al PSUV, el resto corresponde a la oposicióndemocrática que decidió participar en las elecciones parlamentarias. La vertiente extremista de laoposición (G4) aupada por el gobierno de EEUU y la UE llamó a la abstención. Ese resultado esconsecuencia de una abstención del 69% debido fundamentalmente al desinterés de la población enel proceso, por la desconfianza en el liderazgo político opositor y en general en los partidos. Enmenor medida también insidió el referido llamado que hizo el G4. La altísima abstención y la

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fragmentación del sector opositor que sí participó en el proceso facilitó el triunfo del gobierno.

(7) Figura jurídica inconstitucional no prevista en la legislación venezolana.

(8) El Gobierno-PSUV al someter a la aprobación de la AN la LAB reconoció que ésta y la propia ANCcarecía de legitimidad. Al hacerlo vació de competencias y de poder real al parlamento nacionalrecién instalado.

(9) Artículo 150 (CRBV): “La celebración de los contratos de interés público nacional requerirá laaprobación de la Asamblea Nacional, en los casos que determine la ley. No podrán celebrarsecontratos de interés público municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficialesextranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobaciónde la Asamblea Nacional. (...)”

(10) Artículo 18 de la LAB.


(12) Artículo 25 y 26 de la LAB.



(15) Unidad Bolívar Chávez (UBCH).

(16) Comités Locales de Alimentación y Producción (CLAP).

(17) Sociedad civil.

(18) Peculado de Uso.

(19) Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV).

(20) NGO: Nueva Geometría del Poder.

(21) Disposición transitoria de la LCC.

(22) Ministerio del Poder Popular para las Comunas (MPPC).

(23) Artículo 56 LCC.

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(24) Artículo 13 de la LCC.

(25) Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria (LRIDSP).

(26) Una estructura ejecutiva controlada directamente por el Presidente funcionando paralelamentea la extructura de gobierno territorial prevista en la Constitución (Gobernaciones, Municipios ymancomunidades).

(27) Cinco regiones: Los Andes, Centro Occidental, Zuliana, Central, Oriental, Guayana.

(28) Ley Orgánica de Planificación y Ordenamiento del Territorio, Ley Orgánica de OrdenamientoUrbano, Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, Ley Orgánica del Régimen Municipal.

(29) Los Distritos Motores se organizan a partir de encadenamientos productivos.

(30) Eslabones Productivos: “Hitos geográficos que colindan con otros espacios territorialesnacionales o internacionales, ajenas a las Areas de Desarrollo establecidas en esta ley, cuyainteracción permita establecer estrategias de coordinación y complementariedad territorial,extraterritorial e interinstitucional para la producción, transformación, industrialización,comercialización y distribución de bienes y servicios que son generados dentro de las ZEE”.

(31) En la ley de ZEE se establece la figura de las “ciudadelas comerciales” dentro de las ZEE, comouna “espacio comercial local y de exportación de bienes importados y producidos nacionalmente”

(32) Por ser formar los “tratados de no doble tributación” un componente de las “condiciones deinversión” establecidas por el Banco Mundial, seguramente éstos formarán parte del paquete deincentivos ofrecidos por el gobierno de Maduro.

(33) Artículo 22 (Ley de Inversiones Extranjeras Productiva): “La inversión extranjera podrálograr condiciones favorables, beneficios o incentivos generales o específicos de promoción yestímulo según los intereses de desarrollo económico-productivo del país diferenciando entre losdistintos tipos de inversión. (…”).

Artículo 23 (Ley de Inversiones Extranjeras Productivas): “Las condiciones favorables a quese refiere el artículo anterior podrán ser los siguientes: ...11) Cualquier otro dispuesto por elPresidente de la República”.

(34) Artículo 24 (Ley Antibloqueo): “La República y sus entes podrán acordar con sus socios einversionistas por el plazo establecido contractualmente, cláusulas de protección de la inversión y desolución de controversias a los fines de generar confianza y estabilidad. El Ministerio del PoderPopular con competencia en materia de economía y finanzas y la Procuraduría General de laRepública emitirán conformidad previa antes de la suscripción de los contratos que contengan estasdisposiciones”.

(35) En la ley de ZEE se establece la figura de las “ciudadelas comerciales” dentro de las ZEE, comouna “espacio comercial local y de exportación de bienes importados y producidos nacionalmente”.

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(36) Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

---* Gustavo Márquez Marín nació en Valencia, capital del Estado de Carabobo, Venezuela. Ingenieroegresado de la Universidad de Carabobo ejerció la docencia en la misma universidad durante elgobierno del presidente Hugo Chávez y se desempeñó como Ministro de Industria y Comercio(1999), Ministro de Estado para la Integración y Comercio Exterior (2005-2007), Embajador enAustria y Representante Permanente ante los Organismos de Naciones Unidas en Viena (2001-2004).Integra la Plataforma en Defensa de la Constitución.

----Fuente: Publicado el 30 de julio en el portal Aporrea.org: https://www.aporrea.org/economia/a304634.html [9]

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