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MAEG/DEPTTI
Ismail ALAOUI ISMAILIChargé de mission auprès du Premier Ministre
eForum 2007 «Vers une administration territoriale numérique » 13 -14 juin 2007
e-Gouvernement local au Maroc
«Analyse de Positionnement Stratégique»
MAEG/DEPTTI
e-Gov local :
Composante majeure du programme national eGov
Raccourci pour un développement accéléré de l’administration électronique (Bottom-Up)
Modernisation de la gestion des services publiques assurés au niveau local
Renforcement de la démocratie locale
Plusieurs dimensions :
Contact avec le Client, Relations inter-administration, performance de la gestion interne
Services décentralisés : Collectivités locales
Services déconcentrés : Services extérieurs de l’État (Finances, Santé, Éducation, Justice, etc.)
Tendances :
Volonté ferme et confirmée pour le eLocal
Mesure de performance des villes (Local e-readiness index)
Pourquoi le e-Gouvernement local ?
MAEG/DEPTTI
eGov local : Une dimension du eGov
eFinances
eGov L
ocal
eJustice eIndustrie
Interopérabilité
Normalisation
Sécurité
…
…
eGov
Nécessité d’une stratégie Nécessité d’une stratégie
globale concertée de globale concertée de
développement du développement du
gouvernement gouvernement
électronique local : électronique local :
Stratégie Stratégie eLocaleLocal
MAEG/DEPTTI
Démarche adoptée
DiversitéDiversité des parties prenantes et de leurs centres d’intérêt des parties prenantes et de leurs centres d’intérêt
Multi-dimensionsMulti-dimensions : : Politique, Organisationnelle et Technique Politique, Organisationnelle et Technique
MAEG/DEPTTI
Démarche adoptée
Analyse de position stratégique : Etude de l’état actuel du e-Gouvernement local au Maroc
Facteurs influents
Aptitudes et Attentes des bénéficiaires
Environnement et Architecture technique
Étude des initiatives entreprises
Benchmarking international : meilleures pratiques et points de blocage
Synthèse : Matrice SWOT
Recommandations
Élaboration de la vision stratégique du eLocal
MAEG/DEPTTI
Questions majeures posées
1. Y’a t-il une volonté politique affirmée pour mener les projets de type e-gov local?
2. Pourquoi s’intéresser à l’échelle locale du e-Gov?
3. Y’a-t-il une vision Claire et des priorités bien définies quant au développement du e-gov local? laquelle ? Quelles sont les attentes à court, moyen et long terme ? Quelles sont les priorités ? (selon l’institutionnel et sa mission)
4. Pour quel type de e-gov local sommes-nous prêts ? (e-administration, e-démocratie, e-société / Information, Interaction, Transaction, Intégration)
5. Comment le e-gov local peut renforcer la participation du citoyen dans les affaires publiques?
6. Comment créer un pacte de confiance avec l’usager ?
7. Quel type de rapport mettre en place avec le secteur privé? Comment tirer profit du « 3P » ?
8. Quelles sont les résistances ? (Coût, accessibilité, culture, technique)
9. Comment conduire le changement ?
10. Comment les projets e-gov local sont-ils sélectionnés ? est-ce la meilleure démarche de sélection ?
11. Comment devrait-on planifier et gérer les projets e-gov local?
12. Comment les progrès sont-ils mesurés ? communiqués ?
13. Quelles évolutions prévoir pour les infrastructures informatiques existantes ?
14. Comment financer les projets e-gov local ?
MAEG/DEPTTI
Aptitudes et Attentes des bénéficiaires
Bénéficiaire Aptitudes Besoins et attentes Risque
Citoyen
(G2C)
• Analphabétisme • Analphabétisme digital • Niveau d’Accessibilité
(fracture numérique + e-Local =
menace pour l’équité et la
cohésion sociale )
e-administration locale
– Plus de facilité au niveau des démarches
administratives de proximité
– Services orientés Cycle de vie du citoyen
– Relations de confiance
e-Démocratie & e-Société
– Citoyen = électeur et acteur politique
– Citoyen = acteur de la société
– Démocratie locale et société civile renforcées
e-Médiation Citoyen/Administration
locale – Substitution de l’agent par une
machine – Difficultés pour l’usager «non averti»– Risque : Rejet du citoyen– Solution : Ergonomie et
Infomédiaires
Entreprise
(G2B)
• PMI/PME + 90% du tissu
industriel national• Financement des TI limité• Usages Internet simples • Orientation TI vers des
services évolués• Analphabétisme digital moins
problématique
Besoins basiques : Informations sur
– les démarches administratives
– les secteurs économiques locaux : chiffres
clés, annuaire électronique, etc
Attentes spécifiques :
– Plus de disponibilité de l’administration locale:
Fiscalité, autorisations, , etc.
– Continuité des services : du papier à l’Internet
– Réduction du coût des transactions
– Normalisation des échanges
e-local Entreprise vs e-local
Citoyen :– Lenteur du eLocal Citoyen
(confiance numérique)– Rapidité relative du eLocal
Entreprise– Risque : Démobilisation des
entreprises– Solution : Ne pas lier le
développement du eLocal
Entreprise à celui du eLocal Citoyen
MAEG/DEPTTI
Aptitudes et Attentes des bénéficiaires
Bénéficiaire Aptitudes Besoins et attentes Risque
Administration
Locale (décentralisée
et
déconcentrée)
•Niveau d’informatisation :
– encore très faible
– Inégalités notamment
rural/urbain
•Manque de moyens de financement
•Rejet des agents administratifs
(analphabétisme numérique,
résistance au changement, etc.)
•Opportunité : Loi 55-01
– Service universel
– Réduction de la fracture
numérique entre régions et
localités du Royaume
Front-Office : Orienté Client– Cycle de vie du citoyen – Socio-économiques – Action locale : contrôle de légalité, marchés
publics en ligne, etc.Supports attendus : – Sites web, Portails, Centres d’appel – Bornes numériques, Espaces labellisés
Back-office : Gestion interne – Optimisation des échanges et des traitements – Evolution du rôle des agents – dématérialisation des procédures – Outils : GED, SI de Gestion, solutions
collaborative, Intranet
Middle-office : Décloisonnement– Fluidité des échanges G2G – Processus de
décentralisation/déconcentration Niveaux d’échange :– CL /CL – CL / Central – CL/ Services déconcentrés
Prolifération non maîtrisée des portails locaux
– Multiplication pléthorique des portails régionaux et locaux
– Foisonnement des portails gouvernementaux sectoriels,
• Risque :– Redondance des saisies– Incohérence globale des
données – Accès difficile à l’information
• Solution : Technique du co-marquage entre portails locaux et portail national : (Initiative Adèle 69)
MAEG/DEPTTI
Environnement
Gouvernance stratégique de l’eLocal
Absence d’une « charte cadre » de référence minimal, partagé par les différents parties prenantes
Mise en place des Partenariats
Renforcement de l’arsenal juridique relatif à la gestion déléguée des services publics ( loi n°54-05)
Retard dans la mise en œuvre des PPP-R
Financement des projets eLocal
Souhait unanime de voir de fonds de financement spécifiques créés
Cadre juridique adéquat
Besoin en dispositif juridique spécifique au eLocal
Besoins en Ressources Humaines
Démarche structurée de gestion du changement
Formation et qualification des agents sur les TI et les outils du Gouvernement électronique
MAEG/DEPTTI
Architecture technologique
Constats :
Applications en silos et en majorité back-office non intégrés
Sites web locaux peu nombreux
Manque de standardisation des architectures technologiques mises en œuvre
Voies d’amélioration :
Généricité : Mutualisation des composants applicatifs
Interopérabilité et Sécurité : e-services de qualité, sécurisés et à moindre coût
Généralisation des portails des administrations de proximité
Tendances Technologiques :
Libre vs Propriétaire, Web 2.0, solutions orientées ASP
MAEG/DEPTTI
Initiatives entreprises
Initiatives décentralisées e-Fès, e-Zdiyad
Portails des communes (3) : Sidi-Bernoussi / Kenitra/ Mohammadia
Portails des villes & des régions
Back-office des communes (Orientation vers SI de Gestion)
Initiatives déconcentrés Départements Ministériels ( Finance, Justice, Industrie )
Établissements publics 16 Centres Régionaux d‘Investissement
7 Agences urbaines
2 Agences de développement économique (Nord & Sud)
2 portails de tourisme régional
20 Établissements de formation Universitaires
3 CHU
3 Chambres de commerce
1 ORMVA (Haouz)
MAEG/DEPTTI
Initiatives centrales
Ministère de l’Intérieur : « Système d’Information Communal »
Gestion administrative et financière : Comptabilité et Finances, Gestion des Ressources
Humaines, Achat et Marché et Moyens généraux ;
Gestion technique : Urbanisme et Foncier, Gestion des Projets, Entretien technique ;
Services aux citoyens : Etat civil, Taxes et Redevances, Polices administratives ;
Reporting réglementaire : Budget, Etat civil, Suivi des projets nationaux
MAEG/DEPTTI : « Projets à fort impact »
Portail régional générique et modulaire
Système générique de Gestion des procédures Administratives (SGPA)
Centre de Ressources, de mutualisation, d’hébergement et de logiciel libre
Projet «Al Morchid» des espaces d’accès Communautaires (Nouveaux espaces & Labellisation des
Cybers existants)
Passerelle d’interopérabilité des systèmes d’Information publics «OneGov»
MAEG/DEPTTI
Appréciations Générales
Manque de concertation et de coordination entre les différentes initiatives
Initiatives décentralisées tributaires de la volonté politique locale
Gestion de l’état civil = service le plus répandu
Absence totale des échanges d’informations
Redondance des efforts, surtout au niveau de développement et de déploiement des
modules de gestion du back-office des CL
Voies de développement identifiées :
Extension et intégration des applications déployées
Généralisation réfléchie à toutes les collectivités locales
Développement des mécanismes d’échanges sécurisés : entre CL, et entre CL et services
déconcentrés
MAEG/DEPTTI
Benchmarking International
Objectifs : Étudier les initiatives de développement du e-Gov local entreprises
dans plusieurs pays.
Collecter les meilleurs pratiques et identifier les facteurs de blocage
4 pays + 1 : France : Initiative « ADELE 69 », « ADELE 74 » et « ADELINE »
Sénégal : Initiative « Système d’Information Populaire »
Jordanie : Nouvelle stratégie nationale du eGovernment
Chili : Initiative « e-Gouvernement local / Agenda numérique »
Compilation des meilleures pratiques et des facteurs d’échec
recensés dans d’autres expériences
MAEG/DEPTTI
Matrice SWOT
Forces
• Orientation claire des efforts vers
le développement des TI au Maroc
• e-Gov local : objectif majeur de la
Stratégie e-Maroc2010 et du
programme national du e-Gov
• Capitalisation sur les initiatives
eLocal réussies
• Capitalisation sur les expériences
de financement nationales, et
internationales
• Volonté affichée de multiplier les
Espaces communautaires d’accès
à l’Internet et aux services du e-
Gouvernement
Faiblesses• Taux d’analphabétisme digital très fort chez les citoyens
• Absence d’une charte commune initiative d’e-Gov local
• Coûts budgétivores dus à l’absence de concertation
• Faible niveau d’accessibilité aux services de l’Internet
• Différence entre administrations locales en matière du
développement des TI
• Capacités de financement limitées pour acquérir les TI
• Faible niveau d’informatisation des Collectivités locales
• Focalisation sur les services liés à la gestion de l’état civil
• Usagers peu informés des e-services disponibles
• Partenariat Public-Privé non mis à profit
• Déficiences au niveau des ressources humaines spécialisées
• Difficultés au niveau de la gestion du changement
• Déficiences au niveau de l’interopérabilité entre
administrations
MAEG/DEPTTI
Matrice SWOT
Opportunités• Efforts entrepris pour le développement
humain
• Processus de décentralisation renforcé par
la charte communale de 2002
• Programme GENIE
• Cadre légal de la signature électronique au
Maroc (loi 53/05 relative à l’échange
électronique des données)
• Cadre légal de gestion déléguée des
services publics (loi n°54-05, organisant le
PPP)
• Extension de la desserte en moyens de
télécoms. (Service universel : loi 55-01)
• Projet Al Morchid : Labellisation des
Espaces d’Accès Communautaires
Menaces
• Continuité des projets portés par des personnalités
locales élues menacée par la conjoncture politique
• Projets soutenus par des organismes
internationaux menacés par la rupture des moyens
de financement externes
• Peu ou pas d’utilisation des services mis en place
à cause de l’incapacité et/ou du rejet des usagers
• Partenariats bloqués ou fragilisés à cause du
système non sécurisé
• Utilisation des technologies inappropriées pouvant
causer des dysfonctionnements du système
MAEG/DEPTTI
Recommandations
1. Mise en place d’une structure de Gouvernance
2. Elaboration d’une Charte commune
3. Réflexion stratégique sur les e-services locaux à développer en priorité
4. Mise en œuvre de dispositifs d’évaluation continue des réalisations
5. Renforcement et recherche systématique des PPP
6. Innovations dans les voies et les modalités de Financement
7. Démarche structurée de Gestion du changement
8. Accélération de l’application de l’arsenal Juridique adapté aux besoins du eLocal
9. Diversification des e-services publics locaux
10. Prise en compte, même à long terme des dimensions e-Démocratie et e-Société
11. Gestion des risques induits par la médiation numérique client / administration locale
12. Importance de e-services locaux multi-canaux au profit des entreprises
13. Renforcement des capacités en TI des CL : Front, Middle et Back office
14. Mutualisation des ressources TI et réutilisation des solutions Génériques
15. « Ne pas imposer un recours systématique aux logiciels libres, mais veiller à ce que l'ensemble de l'offre soit
prise en compte »
16. Mise en œuvre d’une véritable politique de Sécurité de l’Information
MAEG/DEPTTI
Comité Stratégique des Technologies de l'Information (CSTI)
EntrepriseEducation &
SocialAdministration Electronique
Pôle 1 Pôle 2 Pôle 3
APEBI DES MMSP
Coordination et Communication – MAEG/DEPTTI
APEBI : Association des Professionnels de Technologies de l'Information
DES : Département de l’Enseignement Supérieur
DEPTTI : Département de la Poste des Télécommunications et des Technologies de l’Information
MAEG : Ministère des Affaires Economiques et Générales
MMSP : Ministère de la Modernisation du Secteur Public
Gouvernance
MAEG/DEPTTI
Vision eLocal & Objectifs Stratégiques
Enoncé commun et consensuel Enoncé commun et consensuel Soutenir fortement l’usage des Technologies de l’Information
pour un meilleur service au Client assuré par une Administration Locale performante
Objectifs stratégiquesObjectifs stratégiques
• eLocal pour le Citoyen : Soutenir et dynamiser le développement de l’eLocal
centré sur le Citoyen
• eLocal pour l’Entreprise : Soutenir et dynamiser le développement de l’eLocal
centré sur l’Entreprise
• eLocal pour l’administration Locale : Instituer l’eLocal en tant que facteur
déterminant pour la performance des administrations locales qu’elles soient
décentralisées ou déconcentrées
MAEG/DEPTTI
Merci pour Votre attention