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Instituto Tecnológico De La Construcción Delegación Jalapa

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CÁMARA MEXICANA DE LA 1STRIA DE LA STRUCCION

EN ADMIlft fTRACION DE LA ION

ITC CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

Instituto Tecnológico ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y NORMATIVIDAD De La Construcción PARA LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA

POR SER LA RAZÓN Y EL MOTIVO DE MI SUPERACIÓN DEDICO ESTA TESIS A:

MIS PADRES. MI HERMANO Y FAMILIA. MI NOVIA.

CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


AGRADECIMIENTO.

A LA CÁMARA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, QUE POR MEDIO DEL INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN NOS BRINDO LA OPORTUNIDAD DE CURSAR LA MAESTRÍA EN NUESTRA DELEGACIÓN XALAPA.

A LOS PROFESORES Y ASESORES QUE ME BRINDARON SU TIEMPO Y ME TRANSMITIERON SU CONOCIMIENTO.


ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y NORMATIVIDAD PARA LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA

C I j e-INTRODUCCIÓN *2» I O i ? —. — .-- , ^

* -' * '-> U I tJ i c í_f / ^ El origen de todos los trabajos realizados por una dependencia o entidad, ya sea por

contrato o por administración directa, se encuentra en la adecuada plantación y programación

de los mismos, labor que es desempeñada generalmente por otra área; mediante la correcta

administración y control se podrá identificar las metas trazadas y en consecuencia poder

establecer los mecanismos y estrategias para alcanzarlas adecuadamente.

Ello tiene como finalidad principal evitar la falta de conocimientos, implementando una

guía que sirva como base para el buen desarrollo de una obra.

OBJETIVO GENERAL

Con este manual se podrá apoyar a la construcción, y así tener obras de mayor calidad,

rapidez, economía e implementar un mismo lenguaje en la construcción para el buen

seguimiento administrativo en la construcción.

HIPÓTESIS Es necesario tener una base de datos y un lenguaje en el ámbito de la construcción en

común para la buena administración, control y normatividad en la ejecución de una obra.

El tipo de investigación que se llevo a cabo fue de carácter propositito, enfocado al

aprovechamiento óptimo de recursos públicos para poder llegar a un manual útil para el ramo

de la construcción.

En la actualidad, en nuestro país no existe el suficiente campo de trabajo y sus

aplicaciones, siendo que cuando el profesionista termina la facultad, en la mayoría de los

empleos, tanto en dependencias como en empresas de ramo particular, estas se avocan a la

supervisión de obras o coordinación y control, para la realización de una obra, teniendo gran

dü OS

Instituto Tecnológico De La Construcción

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desconocimiento de la misma. Dando margen a cometer muchos errores que la contraloría

observa y a su vez la calidad de la obra desmerece.

Este personal que ignora muchas cosas, es el encargado de autorizar los pagos y el

efectivo disponible para esa obra, por lo que es sumamente útil tener un manual que nos de un

panorama más amplio y saber donde consultar toda esta información, es por lo que yo, con mi

experiencia personal, fui recopilando información y enriqueciéndola con personal especialista de

este ramo, para formar un documento que se expuso en la dependencia donde laboro, es algo

que conozco plenamente por mi desempeño laboral y experiencia personal, la cual se fue

enriqueciendo con otras fuentes bibliográficas.

Por todo lo mencionado anteriormente, se observa que existe una gran problemática en

la actualidad, refiriéndonos a la construcción, realizando un análisis detallado de la misma. Y

que a su vez es muy amplia, derivando así a la terminación retardada de las obras, generando

múltiples observaciones por parte de la contraloría. Por lo que este manual resolverá los graves

problemas actuales.

ITC

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CAPÍTULO I MARCO REGULATORIO, NORMATIVO Y LEGAL

Es necesario conocer, respetar y hacer cumplir la Constitución, las leyes y los

reglamentos generales y específicamente, la normatividad aplicable, así como del buen manejo

del diario de obra y bitácora que es el único documento legal, para el buen desarrollo y

terminación de una obra.

OBJETIVO

Proporcionar los ELEMENTOS NECESARIOS que permitan realizar la obra pública a

cargo de las áreas; cumpliendo con los requisitos de la LEY, REGLAMENTO y demás

disposiciones relativas.

1.1 INICIO DE OBRA.

"Las dependencias y entidades establecerán la residencia de supervisión con

anterioridad a la iniciación de la ora, y serán responsables directos de la supervisión, vigilancia,

control y revisión de los trabajos, incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por

los Contratistas." (1) La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato

respectivo, y el CONTRATANTE oportunamente pondrá a disposición del

CONTRATISTA el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. Su incumplimiento

prorrogará en igual plazo la fecha originalmente pactada para la conclusión de los

trabajos.

1.2 RESPONSABILIDADES DE LA SUPERVISION

Residencia de Supervisión:

De acuerdo al Art. 53 de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las

mismas, se establece lo siguiente:

4

Manual de procedimientos de obra pública C.F.E.






RESPONSABILIDADES DE LA SUPERVISION




(2)La residencia de supervisión representara directamente a la dependencia o entidad

ante él o los contratistas y terceros en asuntos relacionados con la ejecución de los

trabajos o derivados de ellos, en el lugar donde se ejecutan las obras.|

Dicha supervisión tendrá por obligación se construyan con oportunidad, calidad y bajo

costo, las obras públicas y servicios que realice la contratante.

Para los efectos del párrafo anterior, la dependencia o entidad designará al residente de

supervisión, así también se notificara oficialmente a la contratista de dicha designación,

oportunamente.

A continuación se mencionan los puntos más relevantes que la residencia de supervisión

deberá atender:

• Llevar la bitácora de la(s) obras.

• Verificar que los trabajos se realicen conforme a lo pactado, o a lo que se refiere el Art. 73

de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas, así como a las

órdenes de la dependencia o entidad a través de la residencia de supervisión.

• Supervisar que la ejecución de las obras se realice de acuerdo con el proyecto,

especificaciones y características aprobadas.

• Verificar la existencia mínima de materiales en la obra, para que esta mantenga su ritmo

de construcción.

• Supervisar el suministro de material y equipo apropiado y oportuno de la obra.

• Supervisar el correcto almacenamiento y protección de material y/o equipo destinado a la

obra.

• Reportar deficiencias de calidad del material y equipo que se reciba en las obras.

• Vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad en la construcción

• Supervisar la existencia, uso y mantenimiento de maquinaria y equipo asignados a la obra.

• Reportar el avance de obra, pudiendo ser este semanal, quincenal o mensual según sea la

importancia de la obra.

• Reportar la fuerza de trabajo.

5

' Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. ESPECIFICACIONES: NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA.



• Verificar las pruebas de laboratorio que se requieran; conservando un archivo adecuado de

ellas.

• Supervisar el cumplimiento del contrato colectivo de Trabajo y la Ley Federal dentro de la

obra.

• Verificar que se cumpla con los lineamientos de alta al IMSS.

• Supervisar que el desarrollo de los trabajos de las diferentes especialidades que intervienen

en la obra, se realicen en forma coordinada, de tal manera que se logre un eficiente

aprovechamiento de los recursos materiales y humanos desarrollando nuevos métodos de

trabajo

• Revisar estimaciones de trabajos ejecutados los núms. generadores que presenten los

contratistas para su autorización y trámite de pago correspondiente, aplicando en su caso

las retenciones y penalizaciones que procedan; llevando además un control de Vols, de

obra, estimados y ejecutados.

• Llevar control de pagos de estimaciones de obra.

• Revisar, autorizar y llevar control de Vols, excedentes de obra.

• Llevar control de trabajos no previstos en el contrato, observando en su ejecución los

rendimientos de materiales y mano de obra con el fin de determinar sus precios unitarios,

para su autorización correspondiente.

• Proporcionar información al área ejecutora para la elaboración de los ajustes de costos.

• Realizar estudios y propuestas de nuevas técnicas y diseños, que mejoren el proyecto de la

obra y su retroalimentación en nuevos proyectos.

• Supervisar que los contratistas cumplan con los programas de trabajo manteniéndolos

actualizados.

• Una vez concluidos los trabajos, la contratista tiene la obligación de informar oficialmente a

la contratante de la conclusión de los trabajos para que estos sean verificados y

recepcionados oportunamente.

• Supervisar el pago oportuno a contratistas y proveedores además del cumplimiento de los

lineamientos legales internos de la contratante.

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VOLS. EXCEDENTES DE OBRA: CANTIDADES QUE SOBREPASAN A LAS CANTIDADES CONSTRACTUALES

ITC Instituto Tecnológico De La Construcción



• Rendir un informe general sobre la forma y término en que fueron ejecutados los trabajos.

• Constatar la terminación de los trabajos informando a la SECODAM las fechas de

terminación y recepción de la obra, 10 días hábiles antes de la misma, efectuando la

recepción de estos.

• Elaborar inventarios de materiales, en aquellos casos donde la obra se encuentra en

proceso de rescisión.

• Elaborar conjuntamente con la contratista el finiquito correspondiente de los trabajos

realizados, detallándose las estimaciones pagadas y el saldo final.

Además de las funciones descritas anteriormente, para el caso de obras ejecutadas por

administración directa, se atenderá lo siguiente:

> Mantener los planos debidamente actualizados.

> Dirigir, coordinar, y vigilar la construcción de la obra a su cargo.

> Elaborar el programa de obra y de abastecimientos de diversos materiales a utilizar, así

como de maquinaria y equipo.

> Supervisar, vigilar y controlar las entradas y salidas de material y equipo necesario en la

construcción de la obra.

> Requisar el material menor de compra local, necesaria en la construcción, verificando

previamente que no haya existencia en el almacén de la zona, próximo a la obra.

> Vigilar la herramienta, su uso y resguardo en la obra.

> Capacitar al personal que labora dentro de la obra.

> Formular y vigilar la lista de asistencia del personal de la obra y en oficinas de campo.

> Realizar las pruebas y ajustes del equipo instalado y su informe final.

> Formular la relación de maquinaria y equipo complementario que sea necesario rentar para

la óptima ejecución de los trabajos.

> Elaborar y vigilar los programas parciales de detalle en obra que correspondan al programa

general.

> Realizar pruebas de laboratorio que se requieran durante la ejecución de los trabajos.

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tos Instituto Tecnológico De La Construcción

SUPERVISAR: LLEVAR EL CONTROL Y VIGILANCIA DÉLA OBRA.




INICIO DE OBRA

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m CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


> Asignar funciones y responsabilidades a cada grupo de trabajo.

> Determinar las necesidades de instalaciones provisionales y servicios, seleccionando su

ubicación y características.

> Autorizar los gastos directos menores erogados en la construcción.

> Supervisar los sistemas de control del costo de la obra.

> Proporcionar al área ejecutora las modificaciones o correcciones a los planos conforme a lo

construido.

> Realizar las acciones que sean necesarias para tener una relación acertada de trabajos que

originalmente no fueron considerados, por citar algunos ejemplos: reubicación de postes de

CFE, TELMEX, líneas de agua potable o drenaje sanitario, etc.

> Elaborar relación de horas hombre empleado.

> Vigilar el cumplimiento de las disposiciones fiscales, así como el pago de los derechos que

se causan.

> Llevar un control financiero de la obra, de tal manera que se tenga al día el gasto ejercido

en ella.

1.3 USO Y MANEJO DEL DIARIO DE OBRA

OBJETIVOS.

1. El Diario de Obra es la memoria escrita del supervisor con respecto al

seguimiento de la obra.

2. Será la fuente de información para tener actualizados los avances de obra,

para verificar y generar estimaciones, programas de obra, solicitud del contratista con

relación a materiales, mano de obra, equipos, personal técnico o mando intermedio o

para solicitar el cumplimiento de datos de proyecto y evitar retrasos de obra.

3. Constituirá la base para derivar las anotaciones de Bitácora en razón de la

importancia del asunto observado.

4. la correspondencia necesaria para el control de pendientes de proyecto y

pendientes de realización por el Contratista en obra.

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HORAS HOMBRE EMPLEADO: TENER EL COMTROL Y VIGILANCIA DE LA OBRA cQTTMAr'Tr>\7T?Q. r-n o un c n i w PUFCTAÍT^ FT r/lMTD/ITKTJ PDK T 4 DfíRA FJF.CUTADA



Nota: No todas las anotaciones del Diario se transcriben a la Bitácora, ni todas las órdenes de

Bitácora se derivan del Diario.

ALCANCES.

1. El diario de Obra es un elemento de los sistemas de control de supervisión,

motivo por el cual no tiene alcances legales fuera del mismo.

2. Independientemente a los alcances internos de control, servirá para calificar al

supervisor que lo lleva.

ANOTACIÓN.

1. Las anotaciones las hará el Supervisor diariamente procurando que sean

legibles, claras, concisas y suficientemente explicadas.

2. El mínimo de puntos y secuencias que deberá observar será: fecha,

localización, programa, órdenes, dudas, correspondencia y evaluación.

VIGENCIA.

La duración de la vigencia de un Diario cesa hasta la liquidación de la obra en

cuestión, y no se debe cancelar, mutilar ni aun parcialmente, motivo por el cual deberá

foliarse en orden progresivo.

UTILIZACIÓN DEL DIARIO DE OBRA.

La libreta del Diario de Obra debe estar compuesta de varias secciones, cada una de

ellas para una función especifica, consideramos indispensable las siguientes:

DIARIO DE OBRA. La parte principal del instrumento consiste en una sección

que debe tener hojas suficientes para contener toda la duración del proceso, más un

excedente por si existen atrasos; sugerimos calcular como mínimas dos Págs. por

semana e idealmente una pág. por cada día de actividades. Pueden numerarse y

fecharse previamente o hacerlo en el momento de anotar, practica que nos permite en

9 DIARIO DE OBRA: DOCUMENTO DONDE SE VACIAN LOS SUCESOS MAS RELEVANTES DE LA OBRA SIN VALIDEZ LEGAL.

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í o L I Q T £ C A CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN



un momento dado extendernos o restringirnos según sea necesario facilitándose la

escritura continua, pero dificultándose la identificación por fechas, sobre lo que debe

anotarse y como anotarse.

BORRADORES DE NOTAS DE BITÁCORAS. Según se dijo en el cap. Anterior,

en el Diario de Obra debe existir una sec. Destinada a la elaboración previa de asientos

de Bitácora que nos sirve para corregir redacción, ortografía y aseguramos que lo escrito

es precisamente lo que deseamos decir, después basta solo hacer la transcripción a la

libreta de Bitácora quedándonos con los borradores en esta sec. Del diario. La extensión

de esta sec. Debe calcularse a razón de poco más de la mitad de la extensión de la

Bitácora debido a que como supervisores intervenimos en la Bitácora con más

frecuencia que los constructores. Recomendamos escribir los borradores a renglón

abierto para tener espacio para correcciones de manera que sean siempre legibles.

SEGUIMIENTO DE LA BITÁCORA. Esta sec. se destina para llevar un

seguimiento a todas aquellas notas que no queden cerradas en si mismas o que sean

certificaciones, informaciones o cualquier tipo que nos requiera de una nueva nota para

cerrar el asiento. La sec. del seguimiento de Bitácora no es muy extensa, de acuerdo a

la experiencia solo se necesitan dos renglones por cada nota de bitácora que debe

cerrarse posteriormente, esto significa aproximadamente dos renglones por la mitad del

total de notas que se estimen habrán de asentarse, unas ocho hojas serán mas que

suficientes.

BANCO DE DATOS. Una parte de la libreta del Diario de Obra la utilizamos

como banco de datos, mismos que son importantes y necesarios durante el desarrollo

de la construcción, y los podemos clasificar en:

• DATOS DE ORIGEN. Son aquellos que están contenidos en los anexos

técnicos de contratación (proyecto ejecutivo); hablamos de niveles de

desplantes, vértices de trazo, resistencia de concreto de algún elemento

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especial, diámetro de paso de tubería en contratrabes, claro de una

ventana tipo, etc.

DATOS DE PROCESO. Son los que se van generando durante la

construcción y que resultan confirmación o variación respecto a los datos

de origen (proyecto ejecutivo), también puede adquirir relevancia

algunos datos que por algún motivo se vuelven importantes, por ejemplo:

el caso de la profundidad del colector municipal a donde habremos de

descargar, que sea distinto a lo previsto por cambios ordenados por las

autoridades, o el del área a donde se encontró un manto rocoso bajo el

nivel natural de terreno.

DATOS DE USO REGULAR. Como es el caso de los datos básicos para

cálculos como substitución de aceros, proporcionamientos de mezclas,

etc., este tipo de información de uso corriente es muy conveniente tenerla

al alcance de la mano, concentrada, con objeto de no perder tiempo

tratando de ubicarlas.

DATOS GENERALES. Nos referimos a la información básica del

proyecto, núm. de locales, metros cuadrados construidos y algunos otros

que incluyen información que con frecuencia es útil y que no tiene caso

que guardemos en la memoria.

Con excepción de los Datos de proceso, para los cuales consideramos que basta

con separar unas siete u ocho págs. De la libreta, a las demás partes se asignara el

espacio necesario en el Diario de Obra, ya que se trata de información que debe

anotarse en el inicio de los trabajos.

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Instituto Tecnológico ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y NORMATIVE)AD De La Construcción PARA LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA

Como recomendación las sees, habrán de diferenciarse por medio de

separadores adecuados, de preferencia de diferentes colores y con su uña que

sobresalga, todo con objeto de lograr un manejo ágil de la libreta.

OPERACIÓN DEL DIARIO DE OBRA.

Para el mejor aprovechamiento del Diario de Obra, a continuación mencionaremos

algunos de los datos que es importante consignar:

ACONTECIMIENTOS RELEVANTES. Todo aquel hecho que se considere de

singular importancia o que se signifique haber alcanzado un logro respecto al avance del

trabajo. Podemos ejemplificar mencionando el colado de la losa tapa de la cisterna que

representa el inicio de la etapa de acabados en obras exteriores o el colado de la última

losa de azotea con lo cual se termina con el uso de cimbras, en fin, muchos otros

sucesos que serian muy largo enlistar aquí. También podemos considerar como hechos

relevantes los fenómenos naturales: lluvias extraordinarias, heladas, ventarrones y otros

de carácter eventual, como escasez de cemento, falta de agua para la obra, disminución

de personal por efecto de época de cosecha y otros similares.

Así mismo podemos referirnos a modificaciones importantes que afecten el

desarrollo de la obra, suspensiones totales o parciales de los trabajos, pruebas de

laboratorio extraordinarias o de materiales que llegaron y muchas otras situaciones que

es conveniente tener a mano en cualquier momento.

De todos estos acontecimientos es propio tener su ubicación en el tiempo, lo que

se logra automáticamente al quedar asentados por fecha, también debemos contar con

una muy breve descripción del hecho casi en forma de telegrama y por ultimo: los datos,

medidas, cantidades, nombres o todo aquello que sea importante de saberse al

respecto; se trata de ocupar el mínimo espacio sin dejar de anotar cuanto dato pueda

servir en el futuro.

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ACTIVIDADES DEL SUPERVISOR. Consiste en dejar constancia de actividades

no regulares, por ejemplo, el momento en que se inicia una revisión especial de los

concretos debido a que los reportes del laboratorio nos muestran resultados con

tendencias a la baja. Todas estas actividades debemos conocerlas en el tiempo y en sus

alcances, ocasionalmente será necesario mencionar quien la ordeno, quienes la

ejecutaron y en que tiempo se desarrollaron.

VISITAS A LA OBRA. En los frentes de trabajo se reciben con alguna frecuencia

diversos tipos de visitas oficiales que deben quedar registradas, es conveniente anotar

quienes visitaron el frente de trabajo, de que entidad o dependencia, el motivo de su

visita, las instrucciones giradas, en fin, todos los incidentes y pormenores acontecidos,

de manera que nos sea posible reconstruir los hechos posteriormente cuando se

requiera.

Es común que durante ese tipo de visita se giren instrucciones verbales por

parte de autoridades, estas instrucciones no quedan registradas por escrito y en algunas

ocasiones son desconocidas sobre todo cuando tienen alguna consecuencia, en estos

casos el supervisor es quien se ve en dificultades para explicar su proceder sin contar

con apoyos documentales. De todo esto deducimos la importancia de regularizar estas

instrucciones, a continuación expondremos dos maneras de hacerlo con objeto de

salvaguardar la integridad profesional:

La primera se refiere al caso de que los visitantes tarden algún tiempo en la

localidad en la que se realizan los trabajos, tiempo suficiente para que nosotros

elaboremos una minuta de la visita que incluya las instrucciones giradas y las

presentamos para firma o aclaración, la cual es necesaria por si no entendimos

correctamente lo que se instruyó, en cuyo caso implicaría hacer las correcciones

pertinentes y nuevamente presentarlas para firma, en esta segunda situación, a nuestro


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juicio bastante frecuente, si procedemos como se indica se tiene la ventaja de estar

seguro de haber comprendido bien, además de dejar fincada la responsabilidad en quien

genero la orden.

La segunda recomendación será para el caso de que si no hubiera tiempo para

recabar una firma o responsiva sobre las ordenes recibidas, lo que procederá entonces

consiste en redactar el acta de la visita y enviarla por correo o con un propio a quien giro

las instrucciones, marcando copia a todos aquellos que resulten enterados en el asunto

(si hay manera de recabar acuse de recibo, es mejor), esperamos respuesta un tiempo

prudente, si esto procede, puede darse por aceptado lo instruido quedando nosotros

automáticamente protegidos, en este caso procedemos en consecuencia, sin temor a

equivocarnos; para finalizar este punto, si se niega la instrucción habremos de cancelar

todo lo realizado sin todas las consecuencias que significaría seguir trabajando

erróneamente. Ahora bien, si no tenemos respuesta enviamos un nuevo comunicado

refiriéndonos al primero, en el cual, requerimos nuevamente la confirmación de la

instrucción y mencionando que "en caso de que no se reciba respuesta a este segundo

intento, se tendrá por entendido que las ordenes son validas bajo la responsabilidad del

girador", es muy importante que para este segundo envío, se recabe el respectivo acuse

de recibo.

Se debe normar un criterio que determine la magnitud de trascendencia de las

instrucciones recibidas de la manera descrita en los párrafos anteriores, cuando se trate

de circunstancias que no afecten el desarrollo de los trabajos es posible que no sea

necesario proceder como estamos recomendando, pero es importante tener mucho

cuidado al decidir en que casos obviamos el procedimiento, no hay que olvidar que con

mucha frecuencia asuntos que parecen carecer de importancia, con el tiempo suelen

adquirir relevancia comprometiéndonos en problemáticas que pudiesen haberse evitado.

14

• TC CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN



De manera práctica, en los asuntos tratados durante la visita y al recibir las

órdenes se podrá utilizar el Diario de Obra para escribir en este, de manera breve y

concisa, las instrucciones recibidas para que sean firmadas al instante.

LLEGADA DE MATERIALES, EQUIPO O MAQUINARIA IMPORTANTE. En el

Diario de Obra se deben anotar las fechas y cantidades de materiales significativos,

particularmente cuando estos llegan posteriormente a lo programado, estos datos nos

evitarán discusiones respecto al otorgamiento de prórrogas o al realizar los finiquitos,

lográndose a la vez un efectivo control sobre el proceso constructivo. La recomendación

es igualmente válida para todo aquel insumo que es vital para la construcción o que su

carencia provoca atrasos en uno o varios aspectos de la construcción, por lo tanto,

quedan comprendidos los arribos de maquinaria, equipo y la llegada de los técnicos.

RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS. Otro tema a controlar por medio del Diario de

Obra es el que se refiere a la documentación que regularmente llega al frente de trabajo,

entendemos por documentación desde licencias y permiso de construcción, circulares

institucionales, boletines de proyectos, hasta oficios, memorándums, planos con

modificaciones y todo tipo de escritos que se reciben que, de no tomarse estas

precauciones después no se sabe cuando llegaron.

Por principio de orden, cada documento que ingresa a la oficina de supervisión

debe registrarse indicando la fecha, la procedencia y en forma muy concentrada, el

asunto de que se trata.

Se considera recomendable dejar dos o tres renglones del espacio destinado a

cada fecha en el Diario de Obra, para este fin es conveniente separarlo por medio de

una raya de algún color muy vivo para que se destaque.

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COMUNICACIONES ENTRE SUPERVISORES Y COORDINADOR. El Diario de

Obra servirá también para oficializar la comunicación entre los integrantes del equipo

de supervisión, como es común, un coordinador de supervisión tiene a su cargo varios

frentes de obra, por consiguiente, estará solo a ratos en cada oficina de los que tenga

a su cargo, más esporádicamente si los frentes de trabajo están en ciudades distintas,

por lo tanto se requiere de un medio de comunicación a donde dejar instrucciones por

escrito. Esta práctica de anotar las ordenes tiene la ventaja de contribuir al control

eficiente que debe tener el coordinador con las obras y al personal de supervisión a

cargo de ellas y por lo que se refiere a los supervisores les sirve de guía de trabajo, así

como de prevenir descuidos respecto a las instrucciones recibidas y las fechas en que

les fueron ordenadas, evitando proporcionar datos erróneos y verse imposibilitados de

precisar fechas.

Cuando por algún motivo el supervisor no se encuentra durante la visita del

coordinador, este solo tiene que dejar en el Diario de Obra sus ordenes y el Supervisor

quedará enterado, por esta razón el diario deberá estar siempre en la oficina de la

supervisión al alcance de la mano del coordinador, de tal manera que nadie más tenga

acceso libre. Por el mismo conducto, el Supervisor podrá dejar constancia de su

ausencia o cualquier otro dato importante para que se entere el coordinador.

Los temas que recomendamos se manejen, son todos aquellos que revisten

importancia para el buen desempeño de la supervisión en sus funciones, operando

como un equipo técnico para referir políticas de trabajo de la empresa, a ordenes

giradas por la Subdirección Operativa de la Coordinación General de Supervisión o por

la Dirección General, formas de proceder ante un evento próximo, señalamientos

respecto a atrasos en el cumplimiento de las obligaciones contractuales, tanto del

contrato de obra como el propio de la supervisión, requerimientos sobre ordenes

administrativas (como envíos de comprobaciones de caja chica), autorizaciones

solicitadas con antelación por los supervisores, etc., todo aquel asunto que en un futuro


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pueda representar un tema de discusión o que su olvido pueda acarrear consecuencias

para cualquiera de las partes o para el buen desempeño de la Empresa a la que se

pertenece o los intereses de quien nos contrata, en este caso el fiduciario, o más

genéricamente, para la buena marcha del desarrollo constructivo a nuestro cargo.

VACIADO DE LA LIBRETA DE CAMPO. La Libreta de Campo es un cuadernillo

manuable que llevamos siempre con nosotros durante los recorridos de obra, en él

anotamos todos los datos importantes, observaciones, mediciones, núm. de

fotografías, en fin, todo aquello que recabamos en la obra y que no podemos ni

debemos tratar de retener en la memoria, por ejemplo, de los datos anotados en la

libreta obtenemos información necesaria para calcular el avance de la obra y con esa

base de autorizar las estimaciones o revisar sus generadores desde nuestra oficina de

campo, también podemos anotar los diferentes niveles de una cepa de drenaje.

La Libreta de Campo, por sus necesidades de ser manuable, no podemos

esperar que tengan un gran número de Págs. más bien tendrá un número reducido, lo

que motiva quizás, el uso de más de una libreta por obra completa, asunto que nos

puede representar dificultades por extravió de una de las libretas; Este problema se

resuelve, si tenemos como hábito el vaciar los datos más importantes al Diario de

Obra, logrando con esta acción el mantener al día el diario y tener los datos

importantes por duplicado previniéndonos en caso de pérdidas de uno de estos dos

instrumentos del trabajo del Supervisor.

Al hacer una reflexión respecto al tema de los rendimientos de la mano de obra,

en especial, los supervisores saben que toda labor del control de precios se basa en

una buena medida en los datos válidos sobre rendimientos que manejan los analistas

de costos (cabe mencionar que dichos rendimientos son un viejo tema de discusión,

sobre el que difícilmente se llega a un acuerdo), quienes también son los indicados

para emitir una opinión técnica y oficial al respecto, en defensa de los intereses en que


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confía la supervisión para cuidar que la obra se realice utilizando sólo la mano de obra

indispensable, por consiguiente, es importante que se lleve un récord de los

rendimientos de los procedimientos más importantes en nuestra Libreta de Campo y

nuestro Diario de Obra, con objeto de informar sobre los resultados del Frente de

trabajo y contribuir a que la obra a nuestro cargo sea pagada en forma justa.

En resumen el Diario de Obra es un auxiliar de trabajo del que se sirve el

supervisor para descargar su memoria y dejar constancia de datos importantes,

ordenes y directrices ubicados perfectamente en el tiempo.

Recomendamos a los supervisores lo siguiente: "no considerar al Diario de Obra

como un requisito mas que llenar que solo nos complica la existencia", considérenlo

como "un excelente instrumento de orden que nos permite realizar nuestra función con

profesionalismo y controlar la obra a nuestro cargo en forma eficiente y más fácil", al

entenderlo de esta manera se podrá comprender cual es la razón de su existencia y

apoyarse en él, aprovechando todas sus cualidades.

GENERALIDADES.

Al Diario de Obra tendrán acceso además del Supervisor, el jefe inmediato superior o las

personas en línea ascendente que la Institución señale o bien el sustituto del Supervisor, en

caso de faltar este último.

De lo anterior se deduce que el Diario de Obra deberá permanecer en el lugar que se

destine dentro de la oficina de supervisores, a fin de tener acceso a él cuando el caso lo

requiera.

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1.4 USO Y MANEJO DE LA BITÁCORA

BITÁCORA DE OBRA. (3) La bitácora es un instrumento técnico y de carácter legal para el control de los

trabajos durante el desarrollo de los mismos.

La Bitácora de obra es el instrumento más preciado y efectivo para el control de la

construcción; consideramos que se trata de un elemento determinante para la buena marcha de

los trabajos. Es la herramienta de trabajo por excelencia para ejercer el control de la obra a

nuestro cargo.

La Bitácora es un documento de carácter legal, forma parte integral del contrato de obra,

por consiguiente, al termino de los trabajos de construcción el contenido de esta completara los

términos y condiciones establecidas tanto en el texto del contrato, como en los anexos técnicos.

Ideada para establecer un orden y un equilibrio entre quien ordena y paga por una obra,

y quien la ejecuta a cambio de una retribución económica. Es un medio oficial y legal de

comunicación entre las partes que firman el contrato.

Esta vigente durante el desarrollo de la obra y su objetivo final es el de oficializar todos

los elementos que integran el finiquito del contrato, a su vez, trata de la realización de costos

reales autorizados que determinan el valor final de la obra. Es fundamental comprender estos

conceptos, ya que de ahí partirá la posibilidad de un manejo adecuado y profesional de todo el

proceso constructivo, con todas las ventajas y conveniencias que representan para el ejecutor,

el contratante y para la calidad del producto terminado.

Se formaliza entre el representante del contratista y la supervisión técnica y

administrativa de la Institución. Tanto para el Contratista como para el Supervisor, la Bitácora de

Obra debe servir para:

1. Protegerse de órdenes y solicitudes verbales que con frecuencia se desconocen

a la hora de presentar la estimación a cobro.

2. También es útil para exigir los elementos que sean indispensables para realizar

la construcción y que el Contratante tiene obligación de proporcionar.

19


f w \ I JA i i rl T ir r*



3. Inconformarse cuando no se este de acuerdo con lo que se ordena, se indica o

se solicita, siempre y cuando se tengan motivos debidamente fundamentados.

Dada la seriedad que debe tener la Bitácora, su uso debe limitarse a asuntos

importantes relacionados con la obra. No debe utilizarse como una especie de "Buzón de

Quejas" o para exhibir al Residente o al Supervisor según sea el caso, conllevando con esto a

anotar en ella asuntos no solo intrascendentes, sino de carácter personal.

A manera de conclusión, cuando se encuentra una libreta de Bitácora elaborada con

propiedad tenemos la seguridad de que refleja una obra limpia, ordenada y bien ejecutada, en

caso contrario se entenderá que el trabajo se ha desarrollado en forma inconsistente, irregular y

sin apego a lo previsto.

OBJETIVO

Establecer un medio de intercomunicación oficial entre la Institución y las empresas que

suscriban contratos para la construcción total o parcial de cualquier tipo de obra.

Aglutinar o reunir los asuntos sobresalientes que en alguna forma afectan al proyecto, al

programa, al costo o a la ejecución de la obra.

Nota: Por lo general, cuando se afecta uno de los conceptos enunciados, trasciende a los

demás, razón que obliga a explicar la trascendencia y aclarar el origen de la afectación.

FORMATOS (4) La bitácora se ajustara a las necesidades de la Contratante.

Los podemos clasificar en tres tipos:

• En el primer tipo encontramos el formato diseñado e impreso conforme a las

necesidades de la Dependencia o Institución, que contrata obra regularmente.

20

'*' Manual de procedimientos de obra pública C.F.E.



• El segundo tipo de formatos son los que se encuentran a la venta en papelerías

especializadas.

• El tercer tipo serían los formatos improvisados.

En cualquiera de los tres casos, se deben cumplir las condiciones descritas a

continuación:

• Las hojas originales deben estar foliadas.

• Se debe contar con un original y al menos dos copias, una para el Contratista y

otra para la Subdirección.

• Las hojas copia deben ser desprendibles, no así la original.

• Deberá existir una columna para anotar el número de la nota y la fecha.

Por otro lado, el tamaño de las libretas constituye un problema. En ocasiones son

insuficientes y en otras quedan muchas hojas sobrantes. En el primer caso será necesario abrir

otra u otras libretas e indicar en cada una de las hojas justo antes del número, la leyenda

correspondiente: "Libreta 2a", "Libreta 3a", etc. En el segundo caso se invalidaran las hojas

restantes.

Las pastas deben ser duras y resistentes al mal trato, y de preferencia de resistir la

humedad.

En caso de trabajarse en un frente de obra en donde existen muchos contratistas, y por

lo consiguiente se manejan muchas libretas de Bitácora, se recomienda que en las pastas

frontales se peguen etiquetas de colores, sobre las que se escriban los datos indicativos en

letra del mayor tamaño posible. Esto ahorrará tiempo para identificarlas pues las fracciones de

minuto perdidos diariamente pueden significar horas al final de la obra. Estos detalles son

importantes si deseamos ser eficientes.

También debemos verificar los siguientes puntos en nuestra libreta de Bitácora, como

supervisores profesionales no debemos permitir que se ponga en entredicho nuestra principal

herramienta de control. En este sentido debemos ser muy estrictos.


21




• El foliado de las hojas debe revisarse antes de empezar a utilizarlas, ya que

puede haber errores de imprenta, en cuyo caso es conveniente desechar la

libreta. Si fuese necesario foliarla a mano, se procederá a realizar esto por

triplicado y con tinta indeleble, cuidando de no omitir ningún número.

• En el caso de que se utilice una libreta de Bitácora improvisada es conveniente,

para proteger los asientos, que en la parte superior -junto al número de folio-

firmen cada hoja, aunque sea con antefirma, cada una de las partes (Residente

y Supervisor).

• Si no hay libreta de Bitácora no puede iniciarse la obra. En caso de no haberse

recibido oportunamente por cualquier razón, será valido iniciar con una libreta

improvisada que reúna las condiciones aquí mencionadas y después, cuando se

reciba la libreta oficial, hacer el traspaso de una a la otra, poniendo especial

cuidado de asentar una nota final en la Bitácora improvisada, mediante la cual

nos indicará que se realiza el traspaso, e inutilizar el resto de las hojas.

Es obligación del Responsable de la obra (Institución o Contratante) llevar un libro de

Bitácora.

ANOTACIONES EN BITÁCORA

Estas serán escritos a mano, legibles, concisos, debidamente fundamentados y en su

caso se acompañaran con los dibujos necesarios debidamente acotados en planta y alzado

referidos a ejes y niveles, planos y partidas efectuadas.

Todas las anotaciones serán impersonales, se evitara el uso de términos comparativos,

debiendo anotarse datos precisos dentro de los rangos y unidades indicadas en las

especificaciones articulares de cada una de ellas, por lo que tendrá especial cuidado de las

tolerancias respectivas.

22



En el sentido de la anotación deberá cumplir con todo lo indicado anteriormente con la

claridad suficiente para que sea interpretada debidamente por terceros, no debiéndose hacer

alusión a los valores entendidos que por su familiaridad en la obra se consideren

intrascendentes, o hacer citas o acuerdos verbales no manifestados por ninguna de las partes

en la Bitácora; evitar omitir información prioritaria que requiera ser asentada por escrito y al

mismo tiempo se evitara anotar alguna sin importancia. (5) El contenido de cada nota deberá precisar, según las circunstancias de cada caso:

número, clasificación, fecha, descripción del asunto, y en forma adicional ubicación,

causa, solución, prevención, consecuencia económica, responsabilidad si la hubiere,

y fecha de atención, así como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta.

Invariablemente se citara en las órdenes de Bitácora si hay afectación a trabajos

realizados y la trascendencia que en ellos tenga, haciendo la cuantificación de obra por Vols, de

obra, inventario de equipo, herramienta o maquinaria y reportando la mano de obra en cantidad

de horas o días de cada categoría o bien cantidades de tipos de materiales según sea el caso.

Si la orden es anticipada se hará esta indicación solicitando la enmienda o actualización de los

planos correspondientes, que en todo caso se hará por cuenta de la Institución, de acuerdo con

lo que se indique en las cláusulas respectivas de contratación.

Cada instrucción, solución o aclaración en la Bitácora se firmara al calce por ambas

partes, una copia será para la Contratista, la otra se enviara a la Coordinación General de

Supervisión para ser archivada en el expediente de obra que corresponda.

Ya que tiene alcances de tipo legal, las ordenes transmitidas por este conducto deberán

ser acatadas por las empresas a quien estén dirigidas, teniendo sin embargo la opción de

inconformarse o solicitar aclaraciones adicionales durante las siguientes 24 horas de la fecha de

la anotación, en la misma.

Las anotaciones en Bitácora podrán tratarse de modificaciones, solicitudes y

autorizaciones, ampliaciones o simplemente aclaraciones al proyecto, programa o a los

procedimientos a seguir, o bien ordenarse la corrección, substitución, reposición, demolición,

desmantelamiento parcial o total de una labor ejecutada, ya sea por modificaciones de proyecto

23


• TC



o porque la labor ejecutada no cumpla con las especificaciones y normas técnicas establecidas

y/o solicitadas por la Institución o Contratante.

(6) Por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitácora deberá contener como

mínimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o

reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que efectué el área

responsable así como las solicitudes de información que tenga que hacer el

contratista, para efectuar las labores encomendadas.

Se utiliza para anotar en ella cualquier situación que se presente durante el desarrollo de

los trabajos de construcción que sea diferente a lo establecido en los anexos técnicos de

contratación.

Diciéndolo en otras palabras, se anota en ella todo lo que resulte distinto a lo previsto a

la firma del contrato, por ejemplo: en caso de existir una escasez de cemento, habría que

anotarlo en Bitácora, ya que afecta al programa de obra al no poderse avanzar en colados; en

caso de ocurrir, se anotaría también un cambio en las especificaciones de elementos o

insumos, puesto que quedaría afectada la calidad del producto. Estos ejemplos nos muestran

situaciones que afectan los resultados al modificar las condiciones sobre las que s estableció el

pacto entre quien encarga la obra y quien la ejecuta.

En general, las notas que en ella se asientan son:

• Ordenes de trabajo.

• Documentos complementarios o aclaraciones.

• Cambios de especificaciones.

• Modificaciones.

• Detalles de solución no previstas.

• Precios por trabajos que no se hayan planeado anteriormente previa autorización

del Departamento de Costos de la Institución.

• Situaciones que estén fuera de la normalidad existentes para su corrección.

• Situaciones que pueden ir en detrimento de la calidad, tiempo y costo de la obra.

24





• Otros relacionados con la obra.

DATOS DE LA BITÁCORA

Se deben anotar los siguientes datos:

• Nombre, atribuciones y firma del Coordinador General de Supervisión, del

Supervisor y de los corresponsales, si los hubiera, y del Residente designado por

el Contratista.

• Fecha de las visitas del Director General del Subdirector y de los corresponsales.

• Materiales empleados para fines estructurales o de seguridad.

• Descripción de los detalles definidos durante la ejecución de la obra.

• Fecha de iniciación de cada etapa de la obra.

• Incidentes y accidentes.

• Observaciones e instrucciones especiales del Director General, del Subdirector,

del Coordinador General de Supervisión, de los corresponsales y de los

Inspectores de la SEFIPLAN y de la Contraloría.

NORMAS PARA EL USO DEL LIBRO DE BITÁCORA

1a. Al inicio de este libro, se asentaran los nombres y firmas de las personas autorizadas

por el Contratista, la Supervisión correspondiente, para llevar a cabo las anotaciones.

2a. La primera anotación de Bitácora será el registro de firmas autorizadas para hacer

anotaciones en la misma, si por algún motivo la persona o personas, que tienen la autorización,

es cesada en sus funciones, se asentará la fecha y la hora en que eso suceda por el jefe

inmediato superior de la parte involucrada.

3a. La segunda anotación fungirá como acta de iniciación de obra por lo que se anotará

la lista de los que presenciaron tal evento y cargo que ostenten.

ra

25



4a. Se deberán efectuar anotaciones con letra de molde, perfectamente legible.

5a. Es necesario anotar en Bitácora todo lo referente a materiales, frentes de trabajo,

bancos de materiales, obras por administración o de contrato, turnos extraordinarios, personal

de trabajo, atrasos de la obra, planos, proyectos, especificaciones, pruebas de laboratorio y

cualquier otra observación necesaria para conocer el desarrollo de la obra.

6a. Las anotaciones hechas en el libro de Bitácora por el representante de cualquiera de

las partes serán respaldadas por su firma. Y la otra parte firmara de conocimiento, de no

hacerlo se asumirá que acepta esta nota asentada.

7a. Las anotaciones deberán hacerse cada vez que se requiera y firmarse de igual

manera.

8a. Ningún hecho o dato que afecte técnica o económicamente a la Contratante será

certificado si no existiera la nota oportuna en la Bitácora.

9a. Las ordenes dadas al Contratista en Bitácora durante la ausencia del personal que

oficialmente la representa en la obra, serán incondicionalmente acatadas, de no haber aviso

previo a tal situación por existir causas de fuerza mayor que a juicio de la Dependencia excuse

al Contratista de esa responsabilidad.

10a. Si el lapso de ausencia del representante de la empresa se prolonga mas allá del

tiempo que la Dependencia o Institución juzgue razonable o por estar asentado en el contrato,

podrá ser causa de rescisión del mismo.

ITC

26



11a. La lista de presentes (personas que por motivos diversos puedan visitar la obra),

solo se hará cuando exista una trascendencia de importancia en la obra y para fines de la

Dependencia o Institución.

12a. Cuando se han agotado las hojas de un libro de Bitácora y se requiere de otro, pues

la obra no ha concluido, se escribirá una nota que sirva exclusivamente de enlace entre los dos

Vols., no debe contener notas a otro respecto.

13a. En relación a lo anterior, se debe enumerar progresivamente cada libro, indicando

además en cada uno de ellos de que obra, lugar, contrato y contratista se trata.

14a. La última nota del último libro que se utilice para un contrato, deberá consignar la

existencia del acta de entrega, los pormenores de la forma en que fue recibida y la existencia de

anexos (junto con el contenido de estos) que hagan a la misma, si los hay.

15a. El uso indebido de la Bitácora, será sancionado de acuerdo al departamento jurídico

de la Dependencia o Institución.

16a. El libro deberá permanecer en las oficinas de residencia de obra. m a fin de que las consultas requeridas se efectúen en el sitio, sin que la

bitácora pueda ser extraída del lugar de los trabajos.

17a.EI responsable de este libro será el residente de obra de la dependencia.

18a. El libro o libros de Bitácora son propiedad de la Dependencia y serán entregados a

la terminación de la obra.

27

Manual de procedimientos de obra pública C.F.E. DEPENDENCIA: SUBORDINACIÓN ECONÓMICA Y TECNOLÓGICA.

on Instituto Tecnológico De La Construcción



REGLAS PARA EL USO CORRECTO DE LA BITÁCORA DE OBRA.

Bajo este título haremos un listado de reglas indispensables para el uso adecuado de la

Bitácora de Obra. La intención es facilitar a los supervisores el uso correcto y el pleno

aprovechamiento de la misma. Ya que esta es manejada por los representantes de las dos

partes que firman un contrato, indicaremos reglas que conciernen a ambas, en la inteligencia de

que las referentes a la supervisión son esenciales, mientras que es conveniente conocer las de

la contraparte, para que sea posible establecer el equilibrio que priva en la relación bipartida

desde el contrato mismo (uso y efecto).

REGLAS GENERALES

1. Apertura y Cierre. Es imprescindible que las Bitácoras sean abiertas con una

nota especial al caso. El cierre de la bitácora es igualmente importante.

2. Seriado de Notas. Todas las notas deben seriarse consecutivamente

respetando el orden sin excepción. Esta regla tiene por objeto su identificación

inequívoca al momento que se requiera. No debe existir nota sin número.

3. Fechado. Todas las notas de Bitácora deben estar fechadas en el día en que

se efectúa el asiento.

4. Escritura. Los asientos deben efectuarse con tinta indeleble, nunca a

máquina o con tinta que pueda borrarse, mucho menos con lápiz. Es importante

además tener cuidado en escribir con letra de molde que sea fácilmente legible y

sin abreviaturas.

5. Errores. Cuando se comete un error de redacción, de intención o de

ortografía, la nota debe anularse acompañada de una leyenda que diga "esta

28



nota se anula por tener error". De inmediato se abre la siguiente nota repitiendo

lo asentado, esta vez sin errores.

6. Tachaduras o Enmendaduras. Una nota con tachaduras o enmendaduras

automáticamente es legalmente nula, con todas las consecuencias que puede

acarrear el hecho.

7. Sobre posiciones o Adiciones. No está permitido sobre poner ni añadir

nada a las notas de bitácora, ni entre renglones, ni en los márgenes ni en ningún

otro sitio. Si hubiera la necesidad de agregar algo, se abre otra nota haciendo

referencia a la de origen.

8. Firmas. Firmarán la bitácora aquellos que son responsables superiores de

la obra. Por una parte nos referimos al Coordinador General de Supervisión, por

la otra al Subdirector, que son quienes firman la bitácora para abrirla, cerrarla,

para autorizar a los supervisores residentes responsables de cada contrato y

para desautorizarlos cuando dejen de prestar sus servicios nombrando a los

substitutos asignados. Se recomienda que su participación en la Bitácora se

restrinja exclusivamente a estas funciones con el objeto de evitar

contradicciones. Si desean asentar algo, basta conque se lo ordenen a sus

subordinados autorizados por ellos mismos. El Supervisor y el Residente

responsables del contrato, son aquellos quienes usarán cotidianamente la

bitácora de obra y quienes se valdrán de ésta para controlar la obra en todo

sentido. Serán los celosos guardianes del orden en la misma y todos sus

superiores deben procurar abstenerse de intervenir directamente en la libreta,

pues si lo hacen atentan contra el orden establecido y desautorizan lo que ellos

mismos autorizan. Reiteramos que el Supervisor y el Residente son los únicos

que deben manejar la Bitácora, teniendo toda la libertad y consiguiente

responsabilidad. La intervención de la Auditoria Técnica de cualquiera de las

• - re Instituto Tecnológico De La Construcción

29

áR ¥ T éT*

is i jb L i O T




partes que llegase a visitar la obra quedara restringida a dar fe de su visita en

determinada fecha. Cuando existan varios supervisores y/o residentes en una

obra de un mismo contrato, no se recomienda que todos firmen, ya que se presta

a confusiones, repeticiones y contradicciones. Llegando este caso

recomendamos que se nombre un responsable de cada parte, y únicamente éste

asiente notas en la bitácora.

9. Inutilización de Espacios Sobrantes. Al completarse el llenado de cada una

de las hojas de la Bitácora, es indispensable cancelar todos los espacios

sobrantes. Esto se logra cruzándolos con rayas diagonales para inutilizarlos.

10. Retiro de Copias. Inmediatamente que se han llenado cada una de las

hojas de la Bitácora, es menester retirar las copias y remitirlas a las oficinas

centrales de la dependencia o institución y al contratista. Está práctica evita que

por extravío, intencional o accidental de la libreta de Bitácora, se pierda el control

de la obra. Por esto mismo se reitera que es necesario que las copias sean

legibles y por lo tanto el Supervisor y el Residente deben vigilar que así sea.

11. Validaciones. Como sabemos existen diversos medios de comunicación y

de transmisión de órdenes y de información. Los más comunes son: los oficios,

las minutas de las juntas, el memorándum, las circulares y las comunicaciones

telefónicas. Ahora bien, ninguno de estos medios tienen la validez oficial y legal

respecto al contrato de obra y a pesar de su importancia, solo tiene una validez

relativa en cuanto a la Bitácora de obra. Por este motivo es importante validar

cualquiera de los medios mencionados, cuando así se requiera por medio de una

nota de bitácora en la cual citamos el medio utilizado y lo convertimos en parte

integral de la Bitácora. De acuerdo a la importancia del tema y de nuestro propio

criterio, procederemos únicamente a mencionar el documento y su tema central,

30

VALIDACIONES: INFORME, EXPOSICIÓN, GENERALMENTE ESCRITA, SOBRE UN ASUNTO, EN EL QUE SE APORTAN DATOS PARA QUESEA FÁCIL TOMAR UNA DECISIONAL RESPECTO.




o bien a anexar copia por triplicado al original y copia de libreta a bitácora, o en

caso extremo transcribir todo el documento.

Aquí es necesario describir el procedimiento a seguir para validar las

órdenes telefónicas de nuestros superiores. El primer paso consiste en poner por

escrito las ordenes que se transmiten telefónicamente y, antes de cortar la

comunicación leer los escritos a nuestro interlocutor para ver si se han

comprendido sus ordenes. A continuación se deben transcribir íntegramente la

orden recibida y elaborar un memorándum con copia, mencionando la fecha en

que se ha recibido esa orden telefónica. El tercer paso es llevar o remitir al

ordenante el memorándum, para obtener el acuse de recibo, de preferencia del

Supervisor mismo.

12. Notas Apremiantes. Cuando sea necesario escribir una nota de particular

importancia y que por sus características es preciso dar conocimiento de ella a

las autoridades correspondientes, se procederá a retirar de inmediato las copias

y remitirlas con carácter de urgente.

13. Seriedad. Todos los puntos anteriores hacen comprender la seriedad que se

requiere para manejar una bitácora de obra. Por consiguiente, recomendamos

que, antes de hacer un asiento se medite sobre la necesidad de hacerlo. Si

decidimos hacerlo, pensar cuidadosamente lo que queremos decir. Por ningún

motivo consideramos apropiado escribir la nota directamente en la Bitácora. Es

necesario primero hacer un borrador de ella. La libreta de Bitácora nunca debe

utilizarse para asuntos intranscendentes, insensateces y mucho menos para

ventilar agravios o hacer agresiones. (8) Deberá utilizarse la bitácora para asuntos trascendentes que deriven del objeto

de los trabajos en cuestión.

31




14. Compromiso de Uso de la Bitácora de Obra. Tanto el Residente como el

supervisor están comprometidos a utilizar la Bitácora. De ninguna manera deberá

permitirse que se evada la responsabilidad de realizar asientos para no

comprometerse. (9) El compromiso es de ambas partes y no puede evadirse esta responsabilidad.

15. Redacción. Este es un asunto de capital importancia. En ocasiones se da

que una vez terminada la obra, al cuestionarse alguna de las partes sobre un

asiento hecho en Bitácora, la respuesta más frecuentemente es que se intentaba

decir otra cosa, que se olvidó el hacer una aclaración o de que "hay varias formas

de interpretar lo escrito". Estas respuestas y otras en el mismo esquema están

motivadas por errores de redacción, y todas dan como resultado afectaciones

económicas a veces muy costosas para cualquiera de las partes. Cabe reconocer

que en la mayoría de los casos es el Contratista el que se ve beneficiado con

estas situaciones, aunque existen casos en que ocurre lo contrario.

16. Ortografía. Un Supervisor de Primera línea -profesional- que se aprecie de

serlo, esta obligado a manejar bien la ortografía. Aunque puede considerarse que

este tema es un asunto de segunda importancia, hacemos especial énfasis en

ésto, pues significa mucho para la imagen que proporciona quien escribe con

faltas de ortografía.

17. Cerrado de Asientos en la Bitácora. Todas y cada una de las notas deben

quedar cerradas, esto es, resueltas. Naturalmente nos referimos a notas que

traten asuntos que deben atenderse. Es también fundamental cerrarlas a la

brevedad posible dejando resueltos los problemas o situaciones que las

motivaron. A los supervisores, les afecta mucho su tiempo y su concentración el

hecho de estar arrastrando asuntos pendientes de resolver.

32

' ' y'9' Manual de procedimientos de obra pública C.F.E.




18. Custodia de la Libreta de Bitácora. Por su carácter de instrumento de

control y por las razones que fue creada, la libreta de Bitácora de obra debe

quedar bajo la custodia del Supervisor y del Residente del Contratista, lo

importante es que realmente esté disponible para ambas partes y a este respecto

es conveniente reglamentar en cada caso como, cuando y dónde se encuentra la

libreta, para tener libre acceso a ella en horas de trabajo, desde luego el mismo

lugar en el que se desarrolla la obra. De hecho, es absolutamente incorrecto

sacar la libreta de la obra, salvo en caso de excepciones, cuando no hay lugar

para guardarlas. Se debe tener en cuenta que custodia no quiere decir

propiedad, y que es un asunto muy grave ocultar la libreta.

19. Bitácora Unitaria por Contrato. Sólo está permitida una Bitácora por cada

uno de los contratos. No podrá existir una libreta utilizada por dos contratos,

aunque se trate del mismo contratista o del mismo frente.

20. Hojas Foliadas. Es obligatorio, esto es con objeto de poder referenciar

asuntos o para fácil localización de los mismos. Si se van a utilizar varias libretas,

es conveniente que sean de distinto color las pastas con objeto de identificarlas

fácilmente, si fuesen del mismo color hay que marcarlas de manera muy visible

incluyendo los lomos, de lo contrario se producirán pérdidas acumulativas de

tiempo al localizarlas. <10) Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y fecharse

consecutivamente respetando, sin excepción, el orden establecido.

33



1.5- CONTROL DE CALIDAD DE LOS MATERIALES

Calidad es una medida del grado en que un proceso, producto o servicio se ajusta a

requisitos que han sido establecidos para ellos.

OBJETIVOS

Se pretende establecer claramente conceptos tales como: diferencia entre un

Laboratorio de Control de Calidad y uno de Verificación de Calidad, alcances de este último y

relación entre personal técnico del Laboratorio y de la supervisión.

A partir de la década de los sesenta, y como consecuencia del crecimiento de la

industria de la construcción y de la introducción de equipos más sofisticados, se hace patente la

necesidad de un control de la producción y colocación de los materiales ingeníenles; surgen

entonces el Laboratorio de Control de Calidad y el de Verificación de Calidad, respectivamente.

Dado el vol. de obra que manejan instituciones gubernamentales de nuestro país, el papel de

las empresas dedicadas al control o a la verificación de calidad, es fundamental para la

consecución de obras que simultáneamente sean seguras, económicas y funcionales.

¿QUE ES UN LABORATORIO DE VERIFICACIÓN DE CALIDAD DE MATERIALES PARA LA

CONSTRUCCIÓN (LVCMC)?

Es usual que alguien que va a construir o fabricar algo, piense por lo menos, que

necesita o le conviene tener "Control de Calidad", de lo que va a producir o construir. De ahí el

que emane la idea del. ¿Que es eso de "Control de Calidad"? y el ¿Porque y para que existe?

(10) Para lograr un mejor entendimiento del significado de un Laboratorio de Verificación

de Calidad de Materiales de Construcción, habrá primeramente que entender que es un

Laboratorio de Control de Calidad, para posteriormente establecer la diferencia entre uno y otro.

34


1TC




BITÁCORA DE OBRA

Binvisioror mmimwmm.is-

CONSTBtJCCIOi!í . ,V;;;víf: '



Cuando un proyectista diseña una obra, necesita definir ciertos parámetros para que la

misma cumpla con los fines para los que fue proyectada; al mismo tiempo, esa obra, su

geometría y los esfuerzos a que estarán sujetos sus diferentes elementos, imponen al

proyectista otros parámetros, resultando al final que el proyecto debe cumplir con una serie de

requisitos, para poderlo llevar a feliz término; que resulte estable y que funcione como fue

planeado. Estos requisitos, plasmados en un pliego y adherido al proyecto, son las

"ESPECIFICACIONES".

Por lo tanto, la razón de ser del Control de Calidad son las Especificaciones; ya que, si

al hacer un proyecto no se establece ningún requisito o especificación de materiales de obra, no

habrá ninguna calidad que alcanzar, ni habrá Control de Calidad que efectuar.

Es importante que se recuerde que el Control de Calidad, se realiza como un sistema

integrado y previamente programado de actividades, y no una serie de actividades

independientes y sin ningún programa establecido, es decir se debe contar con la Información

necesaria de las especificaciones de todos los materiales que intervienen en la obra.

Existen mucho más conceptos filosóficos de Control de Calidad, pero el enfoque que

pretendemos abordar en este apartado lo constituye el hecho de que, para cualquier obra civil

que un determinado constructor este ejecutando, se requiere que en coordinación con la

Empresa de Control de Calidad, establezca el procedimiento Constructivo, se deberá elaborar

un programa de actividades como son el muestreo, ensaye y la utilización de los resultados

para evitar desviaciones que impidan alcanzar los valores establecidos por el Proyectista.

Con el comentario anterior se pretende establecer, que el Control de Calidad, es una

actividad implícita del constructor en la ejecución de una obra, esto es, que el procedimiento y la

calidad, permita obtener un producto que satisfaga las especificaciones establecidas por el

proyectista y sea razonablemente homogéneo.

35

CONTROL DE CALIDAD: PROCESO SEGUIDO POR UNA EMPRESA PARA ASEGURARSE DE QUE SUS PRODUCTOS O SERVICIOS CUMPLEN CON LOS REQUISITOS MÍNIMOS DE CALIDAD, ESTABLECIDOS POR LA PROPIA EMPRESA.

• TC



En estas condiciones se puede decir que una Empresa de laboratorio de Control de

Calidad, es aquella que se preocupa por que se alcance una calidad especifica en los

materiales de construcción que son utilizados en la obra por el constructor, y que vela porque

exista una homogeneidad de resultados en su producción; no siendo este el panel de la

Empresa de "Verificación de Calidad", cuyo patrón lo es el propietario de la obra, y que su

principal función es verificar que el producto que está comprando el Constructor, cumpla con la

calidad deseada.

Con esta diferenciación de funciones de la Empresa de "Control de Calidad" y de la

"Verificación de Calidad", podemos concluir que la primera tiene por objeto el controlar que los

materiales empleados en la ejecución de una obra mantenga razonablemente homogénea una

determinada calidad; y la segunda tenga como principal función, el verificar que los materiales

que constituyen los elementos de esa obra, cumplan con sus correspondientes

especificaciones. Aunque no necesariamente esta diferencia de objetivos, implique que ambas

partes puedan desarrollar dichas funciones, ya que estas son afines.

Es por todos conocidos el hecho de que hoy en día se recomienda al Constructor que en

la ejecución de una obra tenga su propio Laboratorio de Control de Calidad, muy por separado

de que exista la verificación de esta por parte del dueño de la obra. Un ejemplo que se nos

antoja representativo lo es el que se presenta en algunas Secretarias de Estado, cuyo

Constructor le exigen, por contrato, su propio Laboratorio de Control de Calidad y que aparte la

Secretaría verifica la calidad con sus propios recursos o mediante contrato. Se ha observado

que estas políticas han dado buenos resultados en vías de mejorar la calidad de las

construcciones.

Queremos resaltar la importancia que tiene el hecho de que cada constructor tenga su

propio Laboratorio de Control de Calidad, porque estamos convencidos de que con esto van a

mejorar notablemente la calidad de sus obras.

36

ESPECIFICACIONES: DESCRIPCIÓN DETALLADA DÉLOS TRABAJOSA EJECUTAR.

1TC Instituto Tecnológico

De La Construcción

ITC




LABORATORIO DE MATERIALES

CONTROL DE CALIDAD VERIFICACIÓN DE CALIDAD

(CONTRATA EL PROYECTISTA Y/O EL (CONTRATA DUEÑO DE OBRA

CONSTRUCTOR) SUPERVISOR O PROYECTISTA)

* Estudios Geotécnicos

* Estudios de Anteproyecto

* Elaboración de especificaciones

Verificación de resistencia

de:

Concreto

Mortero

tabique o Block

* Procedimientos constructivos

* Diseños de pavimentos

* Diseño de mezclas asfálticas

* Diseño de Proporcionamiento de

concreto y mortero hidráulico

* Control de Planta de producción de

concreto, Bloques de concreto, mezclas

asfálticas

* Supervisión de procedimientos

Constructivos

Acero de Refuerzos

Calidad de materiales de:

Mezcla asfáltica

Base de pavimento

Sub-base

Terracerías

Supervisión de Aplicaciones

Colocación de:

Riegos asfálticos

Carpeta asfáltica

Supervisión de acabados de:

Carpeta asfáltica

pavimento de concreto hidráulico

37



ALCANCES DE UN LABORATORIO DE VERIFICACIÓN DE CALIDAD EN LA EJECUCIÓN

DE UNA OBRA.

En el inciso anterior se estableció la diferencia de un Laboratorio de Control de Calidad y

un Laboratorio de Verificación de Calidad, en este apartado se mencionarán los alcances de

este último tipo de Laboratorio, cuya función ya quedó debidamente aclarada.

Para poder lograr la eficiencia de la Verificación de Calidad, es necesario que en el

proyecto se especifiquen adecuadamente las características de los materiales que se van a

verificar. Estas especificaciones deben ser particulares de cada obra, independiente de que

existan normas oficiales en las cuales puedan estar basadas; deben ser elaboradas por

personal especializado, con amplia experiencia de campo y de laboratorio y plena conciencia de

las condiciones de servicio a las cuales estará sometida la obra, se deben tomar en cuenta las

variaciones normales de la calidad de los materiales.

Un aspecto que consideramos importante mencionar, es el que, muchas veces un

Supervisor tiene la equivocada idea de que el Laboratorio de Verificación de Calidad contempla,

dentro de sus alcances del contrato, el que realice o verifique algún estudio de anteproyecto,

con el personal que tiene asignado a esa obra; lo consideramos improcedente, debido

principalmente a que dicho personal no cuenta con la capacidad técnica para hacerle frente a

una situación de esta índole. Cuando llegado el momento se presentara tal situación, se

recomienda que se acuda a la persona o empresa que realizó dicho estudio o en su defecto, se

contrate a quien corresponda para que lo ejecute. Algunas empresas de Laboratorio manejan

esta rama de la Ingeniería, pero esto no es un requisito para el desarrollo de sus actividades en

obra; por lo que se optan por manejar esta actividad por separado.

En el periodo de ejecución de obra, el Laboratorio de Verificación de Calidad deberá

hacer un muestreo y ensayar los materiales a los que hace alusión a las disposiciones que la

ITC

38



contratante tenga ya debidamente analizados para este tipo de obra. Los formatos o reportes

por medio del cual se informan los resultados de las pruebas, deberán llevar una serie de

requisitos como son: los datos generales del constructor o cliente, fecha muestreo y ensaye,

características de los materiales muestreados, tipo de prueba a la que se va a someter,

elemento estructural donde se pretende utilizar, observaciones generales, etc., será tarea de la

supervisión hacer extensiva esta información al constructor, para que conjuntamente tomen

medidas preventivas o correctivas en caso de existir resultados fuera de especificaciones.

Es importante establecer que el Laboratorio de Verificación de Calidad, no es

responsable de la calidad de la obra y mucho menos tiene el papel de exonerar al constructor

ya que, como se mencionó anteriormente, el objetivo es un conjunto de actividades como

muestreo, ensayes, análisis, equipos y resultados que permitan informar al Supervisor, si el

procedimiento de Construcción planteado garantiza que la obra quedará construida con la

calidad especificada.

Es deber de un Supervisor antes de iniciar una obra, conozca y tengan toda la

información de los anexos técnicos, como son: los estudios de anteproyecto (mecánica de

subsuelos, suelos, pavimentos, etc.), planos estructurales de distribución, de instalaciones y

programas de obra e inversión; para que con estos antecedentes pueda establecer

conjuntamente con el laboratorio un programa el cual verifique la calidad de los materiales

utilizados en la obra.

Al momento de elaborar ese programa, ambas partes establecerán las políticas de

muestreo y ensaye de materiales de acuerdo a una intensidad ya establecida, así como los

canales más adecuados de información de los resultados obtenidos, tratando siempre de que

los informes sean ágiles y oportunos.

1TC Instituto Tecnológico De La Construcción

39 CONTRATANTE: COMPAÑÍA QUE CONSTRUYELA OBRA A LA DEPENDENCIA.

ANTEPROYECTO: PROPUESTA PROVISIONAL AL PROYECTO DEFINITIVO.




Es también obligación de un Laboratorio hacer un análisis estadístico de los resultados

que se obtuvieron en el periodo de obra, con el objeto de poder calificar la calidad de los

materiales empleados en la construcción de la obra.

En general se podría resumir que los alcances de un Laboratorio de Verificación de

Calidad, lo forman seis puntos:

1. Es responsabilidad del Laboratorio que su personal este pendiente de los

colados, elaboración y muestreo de los materiales utilizados en la obra.

2. Es responsabilidad del Laboratorio el efectuar todos y cada uno de los ensayos

que cite el contrato e informar de los resultados al supervisor ágilmente y con

oportunidad.

3. Es responsabilidad del Laboratorio verificar que la calidad de los materiales

cumplan con las especificaciones, hacer observaciones sobre los resultados y

proponer algunas medidas correctivas si el caso lo amerita, en cada reporte que

se entregue.

4. No es responsabilidad del Laboratorio la calidad de la obra que el constructor

realice.

5. No es responsabilidad del Laboratorio el efectuar o verificar estudios de

anteproyecto de la obra (Mecánica de suelos o Pavimentos).

6. Es responsabilidad del Laboratorio realizar los análisis estadísticos de los

resultados para poder calificar la calidad de la obra.

40



RELACIÓN LABORATORIO - SUPERVISIÓN DE OBRA.

Dentro de las actividades previas que desarrolla la Supervisión al inicio de la obra, se

contempla el analizar los estudios de anteproyecto mismos, lo cual sugiere pensar que en caso

de existir alguna duda o falta de información en estos, el supervisor deberá consultar con quien

corresponda para despejar las dudas o en su caso informar a la contratante para que esta a su

vez contrate a los especialistas para que realicen el estudio correspondiente, en resumen, lo

que se pretende establecer es que la supervisión debe contar con toda la información de la obra

para que llegado el momento pueda ejercer medidas preventivas antes de iniciarlas.

Es importante que el Supervisor cuente con toda y cada una de las especificaciones del

proyecto, a efecto de establecer los rangos de aceptabilidad en los resultados que el

Laboratorio le proporcione, ya que en muchas ocasiones el Laboratorio no cuenta con las

especificaciones de esa obra en particular, y se ve obligado a recurrir a la Normas Oficiales

Mexicanas cuyas especificaciones son generalizadas, sin tomar en cuenta los recursos con los

que se cuente en la localidad donde se esta efectuando la obra. Un proyecto que cuenta con

sus especificaciones particulares sobre sus materiales de consumo, es síntoma de que el

proyectista analizó el mercado y los bancos de materiales de la región, por consiguiente las

especificaciones que se contemplan en el proyecto, serán más representativas de las

condiciones reales de obra.

Otro aspecto que tenemos particular interés en mencionar, lo constituye el hecho de que

el laboratorio tiene un papel en obra puramente informativo y bajo ninguna condición es

ejecutivo. Esto es, cuando el Laboratorio reporta un resultado estable su aceptación o rechazo

depende de las especificaciones correspondientes, cuando el resultado es rechazado, el

personal del Laboratorio informa al Supervisor la probable causa de la anomalía de ese

producto, esto implica que necesariamente se tenga que tomar una decisión para resolver el

problema, debido a que los alcances técnicos de un Supervisor Técnico Profesional son más

elevados que el de un Técnico Laboratorista, la voz ejecutiva en toma de decisiones en obra,

41



debe estar a cargo del Supervisor Técnico Profesional, aunque el apoyo en las

recomendaciones y observaciones del Laboratorista sean considerados en vías de tomar

medidas preventivas o correctivas.

Con lo anterior no se pretende inculpar a alguien, si no por el contrario, resaltar algunos

defectos o vicios que normalmente manejamos para tratar de combatirlos de la mejor manera y

cada cual en su papel con la finalidad de que la calidad de la obra mejore. Una política sana

que deberíamos adoptar todos los que intervenimos en la ejecución de una obra sería el vernos

como un equipo de trabajo y el de aceptar que bajo alguna condición todos dependemos de

todos.

Únicamente nos resta comentar que la contratante deberá definir la intensidad del

muestreo y alcances a que se sujetará el verificador de la calidad en nuestras obras.

VERIFICACIONES PERSONALES DE CALIDAD.

La responsabilidad del Supervisor para asegurar la Calidad es muy grande, sin

embargo, es compartida. El Supervisor debe tener en cuenta que la consecución de la calidad

no depende de él únicamente o de una sola sección de la plantilla de supervisión. Cada

actividad de la plantilla de supervisión contribuye o desvirtúa la Calidad que se desea alcanzar.

Esto incluye, especialmente las áreas del diseño del proyecto, las ingenierías de control que se

establezcan, etc. Sin embargo existen dos áreas que tienen mayor importancia 1) la inspección

externa de control de Calidad y 2) las propias acciones del Supervisor. Se espera que la

inspección externa de Control de Calidad descubra los errores y el trabajo defectuoso, al estar

terminado el o los elementos constituidos. Se espera que el Supervisor, en primer lugar, se

asegure que los errores y defectos no se presenten. Desde este punto de vista, el Supervisor

debe fijar sus propias comprobaciones de Calidad. A continuación se presenta un ensayo para

aplicar al analizar "su problema de calidad":


42




1. ¿Cuál es mi problema de Supervisión?, ¿Qué debo hacer para mantener la Calidad?

2. ¿Debo asignar la Supervisión a alguien (auxiliar) como una tarea de tiempo parcial o de

tiempo completo?,

3. ¿Debo realizar personalmente la Supervisión? Si esto es así, ¿Cuánto tiempo debo

dedicarle?,

4. ¿Debo tratar de supervisar todo el trabajo producido, o nada más el primer elemento

constituido en caso de realizarse series de elementos?

Una vez analizado lo anterior y considerado sus puntos de vista podrán realizar sus

propias verificaciones de Calidad, de acuerdo a las siguientes sugerencias:

A. Establezca algunas normas específicas de calidad, como: cuidado en el

dimensionamiento y forma de los elementos a constituirse, moldes, ejemplos, el mismo

proyecto, dimensiones, apariencia, etc.

B. Rectifique con el Residente de obra del Contratista las especificaciones del proyecto. Si

en las especificaciones del proyecto no se encuentra lo necesario, prevea lo necesario

con antelación, solicitándolo al Coordinador General de Supervisión.

C. Dedique parte de su horario a la supervisión específica de elementos importantes de la

obra y que demanden su presencia. La calidad total no es tan importante como lo es

hacer cierto trabajo de supervisión todos los días.

D. Seleccione en coordinación con el Residente de Obra y la Coordinación General de

Supervisión los puntos en que se puede mejorar o reducir la Calidad. No vale la pena

perder tiempo verificando acciones del Contratista en donde no hay muchas posibilidades

de que las cosas se hagan mal (excavaciones, cadenas, castillos, firmes sencillos,

asentado de tabique, etc.),

E. Efectúe visitas de supervisión ocasionales en el transcurso del día. Cambie con

frecuencia el orden de sus recorridos.

F. Seleccione materiales al azar (sin utilizar) y realice una revisión de cada una de ellas. Sí

lo considera necesario solicite a la Coordinación General de Supervisión se hagan

43



muéstreos de Calidad de Materiales en Laboratorios establecidos por la dependencia para

tal fin.

G. Reporte los resultados de sus análisis detallados del material a las pruebas del

Laboratorio inmediatamente si se han tenido resultados negativos (defectuosos) a la

Coordinación General de Supervisión.

H. Consulte con el Residente de Obra para determinar la razón por la cuál el material está

fuera de especificación. Busque su cooperación para corregir las condiciones de mejorar

la calidad.

I. En el caso de materiales importantes (aceros, tabiques, etc.) verifique la calidad solicitada

inmediatamente realizado el suministro del Contratista. No permita que se inicien los

trabajos hasta estar satisfecho por completo con la calidad.

J. Anuncie en el tablero de avisos del área de supervisión los porcentajes estimados de

materiales no aceptados, para que sus compañeros de supervisión se mantengan

informados sobre el proceder del Contratista.

CONCLUSIÓN

Teniendo identificados los elementos esenciales en la conformación general del

proyecto, avocados a la integración de un parámetro global, donde se desarrollan, monitorean y

controlan los procesos aplicables a una obra en específico. Se remarca la importancia de

apegarse a los marcos que regula la ley, integrando normas legales, las cuales se deberán

cubrir y ejecutar para lograr el buen desarrollo de un punto en común. En este caso la obra.

ITC

44

• T C CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN




PRUEBAS DE LABORATORIO

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CAPITULO II EJECUCIÓN

Conocer y aplicar, las normas y especificaciones de construcción, para que las

estimaciones presentadas y el control de los materiales estén en estricto apego con la

normatividad y si no poder aplicar las sanciones correspondientes.

OBJETIVO

Asegura que en la ejecución de la obra pública se provea de las MEJORES

CONDICIONES disponibles en cuanto a PRECIO, CALIDAD, FINANCIAMIENTO,

OPORTUNIDAD y demás circunstancias de BENEFICIO.

11.1 ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCIÓN.

La especificación es el documento escrito que establece las características,

condiciones y normas, a que están sujetos los procedimientos constructivos y los materiales

que se señalan en forma gráfica en los planos. Las especificaciones pueden ser generales,

particulares y complementarias.

(1) El contrato deberá contener el programa de ejecución de los trabajos así como

los anexos técnicos que incluirán, entre otros aspectos, los planos con sus

modificaciones, especificaciones generales y particulares de construcción.

De una deficiente especificación se derivan generalmente trabajos y pagos adicionales,

porque no se indica claramente el procedimiento, el material, las herramientas o la calidad,

quedando entonces abierta a la interpretación que de ella se haga en la obra. Por otro lado,

una especificación completa es la mejor ayuda del Supervisor, ya que no deja nada al azar ni

permite dobles interpretaciones, lo que hace importante su difusión, discusión y estudio entre

45

Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.





los supervisores. Además, las especificaciones como parte integrante del contrato, son un

apoyo legal en el deslinde de responsabilidades.

Una vez establecido que las especificaciones son una orden a cumplir y que deben tener

una redacción clara que no ofrezca alternativas de interpretación, se puede resumir que las

especificaciones determinan la calidad de obra, por lo que influyen directamente en el precio

unitario y por lo tanto en el costo del proyecto.

En razón de lo expresado, es necesario verificar que todas las especificaciones

contengan los siguientes elementos:

Concepto: Es el título del concepto en estudio.

Clave: Algunos organismos, dependencias y paraestatales que se dedican a la

construcción o a normar algunas especialidades de la misma, han editado sus

especificaciones y normas, las que en ocasiones se agrupan en varios volúmenes. Para

hacer referencia a alguna especialización o norma especifica, o para facilitar su

localización, se acostumbra utilizar una clave o código que generalmente se integra con

números y letras.

Unidad: Es la unidad que se toma como base para el pago del concepto terminado.

Definición y generalidades: Es la descripción detallada del concepto.

Materiales y ejecución: Establece la marca, tipo y forma de fabricación de los

materiales que se deben usar, así como el procedimiento constructivo que se debe

seguir.

46



Tolerancia: Establece las desviaciones que se permitirán al contratista para aceptarle

como bien realizado el trabajo y por oposición, los trabajos que serán

rechazados y debe realizar nuevamente sin derecho a reclamar remuneración adicional.

Medición: Establece los criterios que se deben seguir al cuantificar la obra realizada,

para su pago.

Cargos que incluye el precio unitario: Especifica todas las actividades, pago de

materiales, equipo y herramienta, que se deben incluir en el precio unitario para su pago.

Es muy importante que el supervisor aclare sus dudas respecto a las especificaciones

antes de iniciar los trabajos, sobre todo en lo que se refiere a los cargos que integran el precio

unitario, pues la mayoría de las discusiones con el contratista se derivan de que éste pretende

cobrar como obra extraordinaria conceptos que están incluidos en el precio unitario. Otro tema

de frecuente discusión son las tolerancias y los materiales especificados. Es común recibir

solicitudes para que el supervisor permita el empleo de materiales diferentes a los

especificados, los cuales muchas veces no reúnen los requisitos ni la calidad requerida y

obviamente son más baratos. En este caso, el supervisor deberá verificar que efectivamente

falta en el mercado el material especificado y aceptará, con la aprobación de la Dependencia y

del proyectista, el uso de uno similar en calidad, modificando en lo que proceda el precio

unitario.

Si de la investigación realizada se desprende que sí existe en el mercado el material

especificado, de ninguna manera debe aceptarse que sea substituido por otro de menor calidad.

También es frecuente que se reciban solicitudes para modificar los procedimientos

constructivos, en cuyo caso el supervisor pueda dar su aprobación siempre que:

• El procedimiento propuesto sea más sencillo.

47



• Se llegue al mismo resultado.

• Represente economía en tiempo o en inversión.

• No represente ningún riesgo para los trabajadores, el equipo y la obra en general.

• El contratista, si es posible mediante dictamen elaborado por un perito experto

en la materia, asuma toda la responsabilidad.

Si no se reúnen simultáneamente todas las condiciones en mención, lo recomendable es

no aceptar el cambio propuesto.

Como se mencionó con anterioridad otro punto de conflicto son las tolerancias,

efectivamente, una obra con baja calidad, generalmente es aquélla en la que desde el principio

le faltó autoridad al supervisor o no supo imponerla. Cuando se presente este caso lo menos

recomendable es pagar la obra mal realizada con la promesa del contratista de que va a hacer

las reparaciones que se le indicaron. En algunas ocasiones el contratista argumenta que el

hacer las reparaciones significa frenar el avance, por lo que solicita al supervisor que permita

realizar obra nueva y trabajar en éstas. No debe aceptarse este hecho, a menos que el

supervisor tenga de alguna manera el control efectivo del personal que realiza las reparaciones,

o que se haga un convenio de suspensión de pagos mientras se realizan las reparaciones.

Cuando el supervisor acepte cualquier modificación a las especificaciones, debe dejar

constancia de ello por medio de especificaciones complementarias o por medio de la bitácora,

nunca debe hacer acuerdo verbal con el contratista, sobre todo si las modificaciones tienen

influencia en el tiempo de construcción o en los costos.

Como se mencionó con anterioridad, es usual que las dependencias que hacen los

trabajos especializados y aquéllas que se dedican a una rama específica de la Ingeniería

tengan sus propias especificaciones.

ITC

48



(2) El superintendente de construcción deberá conocer con amplitud loa proyectos,

normas de calidad y especificaciones de construcción, catálogo de conceptos o

actividades de obra, programas de ejecución y de suministros, incluyendo los planos

con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construcción y

normas de calidad, bitácora, convenios y demás documentos inherentes, que se

generen con motivo de la ejecución de los trabajos.

11.2 REPORTE DE AVANCE DE OBRA.

En el seguimiento de los distintos trabajos ejecutados durante el proceso que dure la

obra, es importante establecer mecanismos que ayuden a observar los avances y/o atrasos de

estos.

Lo anterior se hará respecto del programa de obra autorizado y lo ejecutado real. Con

esta comparativa podemos estar en posibilidades de informar el comportamiento por concepto y

en forma global el avance físico real a un período determinado que tenga que remitirse en un

informe ya sea semanal, quincenal o mensual según sea el caso.

Este mecanismo de control sirve como parámetro para que, en el momento de valorizar

los trabajos realizados y estimarlos, si fuera el caso, proceder a efectuar las retenciones;

también como base para determinar si es correcto un ajuste de costos o una reprogramación de

la obra.

(3) Si durante la verificación de los trabajos, la dependencia o entidad encuentra deficiencias

en la terminación de los mismos, deberá solicitar al contratista su reparación, a efecto de

que éstas se corrijan conforme a las condiciones requeridas del contrato.

Los formatos que pueden ser de gran utilidad para este caso se presentan en el apartado

de anexos XVIII.

49 (2' Manual de procedimientos de obras públicas C.F.E.


1T"C Instituto Tecnológico De La Construcción



v GRÁFICA DE AVANCE.

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I EJECUTADO 0.801.95 3.73 6.6011.018.119.8 23.2 27.0 28.9 36.6 41.0 44.8 48.9 52.8 56.4 58.8 60.2 63.7 66.5 69.0 70.0 73.5 77.4 79.5 82.3 85.3 87.890.6 91.5 93.0

SEMANAS

50



11.3 ESTIMACIONES DE OBRA

ESTIMACIONES Y GENERADORES.

Una estimación es el pago que se hace ai contratista por un trabajo realizado de acuerdo

con el proyecto, las especificaciones y las indicaciones del supervisor o la contratante. Existen

cuatro tipos de estimaciones que pueden ser generadas y presentadas en un proceso de

construcción de una obra, siendo estas las siguientes:

Estimaciones de obra normal. Es aquella que involucra exclusivamente los conceptos

y volúmenes pactados en el presupuesto original contratado.

Estimaciones de obra excedente o adicional. Es aquella que involucra conceptos

contratados originalmente, pero que por alguna razón el volumen de proyectos se vio

incrementado, originando con ello que el costo de los trabajos pudiera ser en algún

momento impactante al monto contratado.

Estimaciones de conceptos extraordinarios. Es aquella cuyos trabajos no fueron

contemplados en el catálogo original que ampara el contrato, por lo tanto requieren de la

aplicación de un precio unitario nuevo.

Estimaciones de ajuste de costos o escalatorias. Es la valorización de la aplicación

de los factores de ajuste de costos, cuando ocurran circunstancias de orden económico

no previstas en el contrato, que determinen un aumento o reducción de los costos de

las Estimaciones de Ajuste de Costos o Escalatorias.

Es práctica común que la obra mal realizada no se pague, al menos en su totalidad, pero

el pago de obra mal realizada no es indicio de aceptación de dicha obra. Esta situación está

51



prevista en los contratos y existen mecanismos legales para su corrección y reposición por

cuenta del contratista.

(4)EI pago de las estimaciones no se considerará como la aceptación plena de los

trabajos, ya que la dependencia o entidad tendrá el derecho de reclamar por trabajos

faltantes o mal ejecutados y, en su caso, del pago en exceso que se haya efectuado.

Una estimación no se reduce exclusivamente al acto del pago de la obra realizada. Su

elaboración comprende una serie de actividades que varían de acuerdo con el sistema de

pagos que tenga implementado la contratante. Por lo que es importante establecer la secuencia

y las normas a que estará sujeta, de acuerdo con los requerimientos administrativos y de control

establecidos.

Los números generadores constituyen el detalle de la obra realizada en cuanto a su

ubicación física, pero deben hacer también referencia a las especificaciones que normaron

dicha actividad y al concepto que la ampara dentro del presupuesto. Para la elaboración

correcta de los números generadores se deben seguir las siguientes reglas:

1. Poner el número de la estimación a la que pertenece el número generador.

2. Numerar las hojas que integran los números generadores y establecer el total de hojas

para evitar pérdidas de documentos.

3. Citar la fecha de la elaboración y el período que abarca la obra generada.

4. Citar el nombre de las personas responsables que cuantificó la obra realizada.

5. Hacer referencia a la especificación que normó el desarrollo del concepto.

6. Poner la referencia que dicho concepto tiene en el presupuesto y hacer la descripción

del mismo.

7. Hacer referencia a otras estimaciones en las que se haya pagado el mismo concepto,

para verificar que su pago no se ha duplicado, o bien que no ha dejado de pagarse

obra ya realizada.

52





8. Hacer el croquis de localization (sí es necesario).

9. Hacer operaciones matemáticas claras.

10. Hacer un resumen de la obra realizada que ampara el generador (Carátulas de

estimación), con sus correspondientes precios unitarios, anotando el monto total de los

trabajos a cobrar.

Una vez elaborados los números generadores, el siguiente paso es la conciliación de los

mismos con el contratista. Esta conciliación consiste en que las dos partes: Supervisor y

Contratista, se pongan de acuerdo y acepten la obra que procede para su pago, los porcentajes

de retención por detalle faltante y la obra que no se acepta por deficiencias que deben

corregirse. También para la conciliación se debe seguir ciertas reglas:

1. En el caso de diferencias en las cantidades de obra que presenta el contratista y las

que cuantificó el supervisor, nunca se debe mediar o negociar la cantidad por pagar,

se debe verificar en el campo, conjuntamente, a quien le asiste la razón.

2. En el caso de obra mal realizada es recomendable no pagar ningún porcentaje de la

misma, sino exigir la corrección y pagar cuando ésta se haya realizado. Generalmente

el porcentaje retenido no compensa al contratista por los gastos que debe realizar para

hacer la corrección, por lo que opta por dejar la corrección pendiente, misma que será

un punto de conflicto al momento de la recepción de la obra.

3. Cuando se estimen suministros deberá limitarse a aquellos que se encuentren en la

obra y no incluir materiales que el contratista promete que llegarán en unos días, que

ya vienen en camino o que ya hizo el pedido.

4. Nunca se deben estimar trabajos que no están realizados.

53



5. Antes de aceptar el pago de un concepto, se debe verificar en las estimaciones

anteriores que no se ha pagado dicho concepto, o al menos la parte de la cual reclama

el pago el contratista. Para esto es muy útil la referencia que se recomienda poner en

el encabezado de las hojas de los números generadores.

6. Cuando se tengan diferencias de criterio de la cuantificación de la obra realizada,

deberá acudirse a las especificaciones que normaron su desarrollo, y si éstas no

aclaran la duda prevalecerá el criterio del supervisor.

7. Una vez conciliados los números generadores, los firmarán en todas sus hojas los

representantes del supervisor y del contratista que los hayan conciliado. Se permitirá

hacer anotaciones aclaratorias al contratista, pero no de inconformidad, ya que en eso

radica la conciliación y si se acepta la inconformidad se está aceptando implícitamente

que no hubo conciliación.

El siguiente paso es el cálculo de las sanciones procedentes y la mecanografía de la

estimación, actividad que lleva implícita la revisión para evitar errores. Una vez mecanografiada

la estimación debe firmarla el contratista y el supervisor, y entregarla para su trámite.

Los ajustes de costos se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el

incremento o decremento del costo de los insumos de la obra faltarte a ejecutar, conforme al

programa de obra pactado en el contrato, o en caso de existir atraso no imputable al contratista,

con respecto al programa vigente. Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista,

procederá el ajuste de costos exclusivamente para la obra pendiente de ejecutar de acuerdo al

programa originalmente pactado. (5) El procedimiento de ajuste de costos que se considere aplicar deberá preverse en las

bases de licitación pactarse en el contrato correspondiente.

54

Manual de procedimientos de obras públicas C.F.E.

• T"C Instituto Tecnológico De La Construcción




Una vez cumplido con lo antes mencionado, se anexará a las estimaciones la factura

correspondiente haciendo mención del monto de tal estimación con IVA, con las deducciones

correspondientes que por ley se establecen y su amortización de anticipo.

En resumen podemos decir, que la elaboración de los generadores debe ser clara y

precisa para evitar confusiones y así facilitar su interpretación para poder tramitar su pago

correspondiente de manera oportuna.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ESTIMACIÓN

ESTIMACIÓN ORDINARIA, ADICIONAL Y EXTRAORDINARIA.

1. La Residencia de obra y el Contratista, determinarán la "fecha de corte" para la

integración de los números generadores, previo al inicio de los trabajos y quedando

asentado el dato en la bitácora de obra.

2. El Residente de Construcción y el Contratista, definirán y evaluarán el avance de los

conceptos de trabajos ejecutados que serán objeto de medición para su pago, para la

integración de las estimaciones correspondientes.

3. Se deberá prever y definir, los ajustes que correspondan realizar cuando se

presenten cambios de diseño o cualquier otro evento, que afecte la cuantificación y

evaluación, del avance de obra original de los conceptos de trabajos ejecutados, que

son objeto de medición para su pago.

4. El Contratista elaborará y entregará a la Residencia de Supervisión de Obra, la

estimación en un plazo no mayor de cuatro días hábiles, contados a partir de la "fecha

de corte".

55




5. El Residente de obra (Supervisor), en el momento de la recepción de la estimación

revisará que la documentación soporte para su revisión, esté completa en cuanto a su

contenido, la cuál será:

• Oficios de envío.

• Hojas de números generados.

• Relación de hojas de estimación.

• Hoja de descripción de los trabajos con sus correspondientes cantidades

de obra y precios unitarios.

• Dibujos, esquemas, croquis y referencias de planos debidamente

autorizados.

• Notas de bitácora.

• Hojas de modificación de diseño autorizadas.

• Fotografías de detalle, vídeo, registros y otros documentos que respalden

los trabajos realizados.

• Otros que el contratista presente, como parte de los generadores.

• Factura de los trabajos a cobrar con su amortización de anticipo y sus

correspondientes deducciones por ley.

• Hoja de seguimiento de trámite de estimación.

6. En caso de faltar algún documento necesario para la revisión, no se dará por

aceptada la estimación en tanto el Contratista no integre completamente la

documentación que acredite la procedencia de su pago.

7. La estimación de trabajos ejecutados por parte del Contratista, será presentada a la

Contratante por periodos mensuales, acompañadas de la documentación que acredite la

procedencia de su pago, esto de acuerdo a la Ley de Obras Públicas y servicios

relacionados con las mismas (Art. 54).

56




8. La Residencia de Supervisión dentro de los ocho días hábiles siguientes a la

recepción de la estimación deberá revisar y en su caso, autorizar dicha estimación. En él

supuesto que surjan diferencias técnicas o numéricas, las partes tendrán dos días

hábiles contando a partir del vencimiento del plazo señalado para la revisión, para

conciliar dichas diferencias. De no ser posible conciliar todas las diferencias, las

pendientes deberán incorporarse a la siguiente estimación.

9. Para tal evento y con objeto de dar cumplimiento a los plazos establecidos en la LOP,

para la autorización y pago de las estimaciones, el Residente de Obra (Supervisor),

deberá realizar el cálculo y conciliar con el Contratista, los números generadores en

forma semanal, de tal forma que a la fecha de corte, únicamente se calculen y concilien

las cantidades correspondientes a los trabajos realizados en la última semana, del

período que cubra la estimación.

10. Si la estimación presentada por el Contratista, contiene la documentación de

soporte que acredite la procedencia de su pago, es decir que después de haberla

verificado, cumple con este requisito, los trabajos ejecutados deberán pagarse por parte

de la Contratante bajo su responsabilidad, dentro de un plazo no mayor a treinta días

naturales, contratados a partir de la fecha en que las hubiere recibido el residente de

supervisión de la obra.

(6) En las estimaciones deberán de aplicar lo correspondiente a penas convencionales y

retenciones conforme a lo pactado en el contrato de obra o de servicios

correspondiente.

ESTIMACIÓN DE AJUSTE DE COSTOS

El Contratista, presentará dentro de los veinte días hábiles siguientes a la fecha de la

publicación de los índices relativos en el Diario Oficial de la Federación, el estudio completo

57




para la determinación del factor de ajuste de costos correspondientes al período que se trate,

teniendo la obligación, de presentar la documentación soporte del análisis correspondiente.

La Contratante, procederá a revisar la documentación soporte para el cálculo del factor

de ajuste, presentada por el Contratista, la cual deberá estar completa y debidamente integrada

para que permita su revisión.

En caso de estar incompleta la documentación y/o existiera una aplicación incorrecta de

índices o fórmulas, esta se devolverá al Contratista, oficialmente en forma escrita, señalando las

causas por las cuales se regresa.

La contratante dentro de los veinte días siguientes, con base en la documentación

aportada por el contratista, resolverá sobre la procedencia de la solicitud de ajuste de costos.

En caso de estar correcto el factor de ajuste de costos, se preparará el oficio de

autorización correspondiente y tramitará su firma de autorización. Así mismo se firmará la

estimación de ajuste de costos correspondiente.

Habiendo determinado el cálculo correcto del factor de ajuste de costos, se deberán

calcular los importes resultantes de la aplicación de dicho factor, a los precios unitarios de los

conceptos de obra.

Los precios de contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos

contratados. El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes los porcentajes

de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato.

(7) Si al inicio de los trabajos contratados o durante el periodo de ejecución de los

mismos se otorga algún anticipo, el o los importes de ajustes de costos deberán

afectarse en un porcentaje igual al de los anticipos concedidos.

58






Es importante mencionar que los ajustes de costos que integran los precios unitarios, se

les deducirá el porcentaje de anticipo otorgado, por la compra de equipo y materiales de

instalación permanente, sin perjuicio de amortizar el anticipo vigente hasta cumplir su totalidad.

ESTRUCTURA DE LA ESTIMACIÓN.

ESTIMACIÓN NORMAL, EXCEDENTE Y EXTRAORDINARIA:

La estimación se integrará con la siguiente documentación:

• Oficio de envío.

• Hoja de control de pago de estimaciones.

• Hoja de control de trámite de autorización y pago de estimación.

• Control de avance de estimaciones (carátula de estimaciones).

• Factura.

• Hoja resumen de estimación.

• Hoja de detalle de conceptos de estimación.

• Números generadores.

• Registro de verificación de la estimación.

• Reporte fotográfico.

• Dibujos, croquis, planos, etc., debidamente autorizados.

Adicionalmente para la estimación extraordinaria se integrará la siguiente

documentación.


• Oficio de solicitud de conceptos extraordinarios.

• Tarjetas análisis de precios unitarios.

• Dibujos, esquemas, croquis y referencias de planos debidamente

autorizados.

59




• Oficio de autorización de precios extraordinarios.

ESTIMACIÓN DE AJUSTE DE COSTOS.

• Oficio de solicitud de ajuste de costos.

• Hoja de control de pago de estimaciones.

• Hoja de control de trámite de autorización y pago de estimación.

• Control de avance de estimaciones (Carátula de estimaciones).

• Factura.

• Hoja resumen de estimación.

• Hoja de detalle de conceptos de estimación.

• Oficio de Autorización de Ajuste de Costos.

• Oficio de resolución que acuerde el aumento o reducción del monto del

contrato.

• Publicación de los índices relativos en el Diario Oficial de la Federación.

• Análisis detallados de la obtención del factor de ajuste de costos.

CRITERIOS DE ACEPTACIÓN Y EVALUACIÓN.

ESTIMACIÓN ORDINARIA, EXCEDENTE Y EXTRAORDINARIA

La falta de documentos de soporte de una Estimación, presentados por el contratista,

será causa de rechazo y se darán por "no presentados", hasta en tanto no se integre totalmente

la documentación de soporte.

La falta de cumplimiento de las especificaciones contractuales, es causa para no

considerar los trabajos como ejecutados, no procediendo su integración en la estimación.

60



Las estimaciones de conceptos extraordinarios, deberán estar debidamente autorizadas

y soportadas, ya que la falta de ellos será motivo de rechazo.

Las cantidades de obra de los conceptos que no logren conciliarse, se dejarán

pendientes para la siguiente estimación en proceso.

El incumplimiento de los requisitos fiscales en los documentos de pago del Contratista

será motivo de rechazo.

ESTIMACIÓN DE AJUSTES DE COSTOS (8) Cuando ocurran circunstancias de orden económico no previstas en el contrato que

determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos aún no ejecutados

conforme al programa pactado, incluyendo los trabajos extraordinarios, dichos costos

podrán ser revisados, atendiendo lo acordado por las partes en el respectivo contrato.

El aumento o reducción correspondiente deberá constar por escrito.

Todo estudio de ajuste de costos por el Contratista, que no presente la documentación

soporte completa, será objeto de rechazo.

Toda solicitud de Ajuste de Costos deberá ser presentada por el Contratista, dentro del

plazo que no excederá de veinte días hábiles siguientes a la fecha de publicación de los

relativos de precios en el Diario Oficial de la Federación establecido por la Ley de Adquisiciones

y Obras Públicas.

En caso de existir una aplicación equivocada de los índices y/o fórmulas, para la

obtención del factor de ajuste de costos, se hará del conocimiento por escrito al Contratista,

para su corrección. (9) Los índices base que servirán para el cálculo de los ajustes de costos en el contrato,

serán los que correspondan a la fecha del acto de presentación y apertura de

proposiciones.

61

Manual de procedimientos de obra pública C.F.E. (9) Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.




DOCUMENTACIÓN

Como parte del archivo se mantendrá un expediente de las estimaciones por cada

contrato, con su documentación técnica y legal de soporte, los cuales estarán bajo custodia de

la dependencia o contratantes.

Los documentos técnicos originales de soporte para la elaboración y autorización de la

estimación que deberán permanecer en el expediente son los que se mencionan anteriormente

en el apartado de Estructura de la Estimación.

11.4 SANCIONES

Por definición una sanción es una pena o recompensa que asegura la ejecución de una

ley. Tradicionalmente se le identifica más con la acepción de castigo que con la de recompensa.

Para hacer respetar su autoridad, el supervisor muchas veces se ve obligado a realizar

una serie de acciones que están previstas en los contratos de obra y que le permiten presionar

al contratista para que lleve a cabo sus instrucciones.

Estas acciones preventivas y/o correctivas están enfocadas al aspecto económico,

lógicamente contrarias al interés particular del contratista. Las sanciones preventivas a que se

hace referencia son la obligación que tiene el contratista de entregar una fianza para garantizar

el cumplimiento de sus obligaciones.

Las acciones correctivas se pueden resumir en cuatro:

1. No pagar la obra mal realizada. Por ningún motivo se debe aceptar pagar la obra mal

realizada, con la promesa del contratista de que posteriormente hará las reparaciones.

Tampoco se debe aceptar pagar un porcentaje del valor de la obra mal realizada,

IT"C

62



aceptando el compromiso de que el resto se pagará cuando se realicen los detalles.

Estas dos situaciones siempre producen problemas al momento de realizar la recepción

de la obra o la liquidación de la misma, como ya se mencionó en el apartado

correspondiente a la elaboración de estimaciones.

2. En el caso de atrasos retener un porcentaje sobre la diferencia entre la erogación

programada y el monto de la obra realizada. Si una vez transcurrido el plazo total

establecido en el contrato para la realización de la obra no se ha eliminado los atrasos,

las retenciones se aplicarán en beneficio de la Dependencia a título de pena

convencional, por el retraso en el cumplimiento de las obligaciones del contratista.

3. Aplicar una multa equivalente a un porcentaje del monto del contrato, por día, semana

o mes, que se exceda de la fecha de terminación contractual, según se pacte.

4. Rescindir el contrato por causas imputables al contratista de acuerdo al Artículo 61 de

la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. En este caso, el

contratista está obligado a pagar una pena convencional que podrá ser hasta por el

monto de las garantías otorgadas.

Si al supervisar no se tiene la precaución de aplicar las medidas descritas poco se puede

hacer para corregir desviaciones, y entonces la obra se desarrolla generalmente con el criterio

que al contratista le conviene en cuanto a tiempo y calidad, por lo que el supervisor no debe

limitarse en lo absoluto en la aplicación de las medidas citadas, llegando incluso según el caso

al extremo, que es la rescisión del contrato.

Es necesario que en las bases de la licitación se especifique claramente el plazo en que

la Dependencia liquidará las estimaciones al contratista, con el fin de que estos puedan

presupuestar debidamente el costo financiero de la obra.

63




PENAS CONVENCIONALES

Las penas convencionales deben establecerse desde las bases de la licitación, y

pactarse en los contratos, teniendo como objetivo, el penalizar o sancionar al contratista que

haya incurrido en retrasos que ocasionen que la realización de las obras o servicios no se

hayan concluido con la oportunidad y calidad requeridas.

De acuerdo con los modelos vigentes para los contratos de obra, se deben establecer las

penas convencionales por incumplimiento en el programa de ejecución de obra y la

penalización por atraso en la entrega total de la obra.

De acuerdo a las políticas, bases y lineamientos de la Dependencia en los contratos de

obra se deberán establecer las penas convencionales siguientes:

a) Por incumplimiento de la fecha pactada en el contrato para la terminación de la obra,

se aplicará como mínimo el dos al millar del importe contratado por cada día de atraso.

b) Cuando por la ejecución de los trabajos se presente atraso respecto al programa, se

hará una retención del uno por ciento mensual de la obra no ejecutada en el período,

según programa. En caso de recuperar el atraso, la contratista podrá recuperar las

retenciones. Si concluido el período la contratista no ha recuperado el atraso, dichas

retenciones se aplicarán en forma definitiva a favor de la Dependencia.

De ser necesario, se adicionarán los siguientes incisos:

c) Por la falta de entrega de partes, elementos estructurales o instalaciones definidas e

identificables de la obra para el uso de terceros o para iniciar los trabajos en que

intervenga otro contratista en la misma área de trabajo, se aplicará como mínimo el uno

por ciento del importe del bien o parte faltante por cada semana de atraso.

64

• T C CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN



d) Por mala calidad de los trabajos e incumplimiento de las especificaciones, o bien por

ajustes de tolerancias excedentes a las especificaciones; se aplicará el diez por ciento

adicional a los ajustes de la especificación incumplida, en caso de poder ser

determinable o bien un quince por ciento del monto total del concepto cuando no sea

posible el ajuste por precio unitario.

Los porcentajes anteriores podrán ser modificados, para lo cual se deberá elaborar la

justificación correspondiente por la Dependencia involucrada y se incluirán en las bases de la

licitación el porcentaje que permanecerá constante durante toda la obra debiendo ser suficiente

para asegurar los intereses de la Dependencia.

Para la aplicación de las penas convencionales a las personas físicas o morales con las

que la Dependencia haya celebrado contratos de obras públicas o de servicios relacionados con

las mismas se deberá:

a) Recabar todos los elementos para configurar las afectaciones en que la contratista

contraviene a los intereses de la Dependencia o Institución, a efecto de determinar su

cuantía y así mismo las repercusiones en el servicio; así también se recopilarán las

posibles alternativas de solución.

b) Investigar si existe o no alguna eventualidad en la que el contratista haya incurrido en

los supuestos descritos, en lo referente a las penas convencionales y que no hayan sido

por culpa del mismo.

c) Hacer efectivas las retenciones o sanciones en el siguiente documento de pago, en el

caso de encontrarse trabajos en proceso; de ser el caso de liquidación o recepción de la

obra o servicios, se aplicará en los saldos existentes, o bien si no existen estos se harán

efectivas las garantías otorgadas.

65




(10) ....Las dependencias y entidades podrán seleccionar el tipo de garantía que más se

ajuste a sus necesidades y que les permita tener mayor certeza de que las

obligaciones estarán debidamente respaldadas, debiendo considerar en todos los

casos las características, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar.

Cuando se programe una obra y/o se cambien especificaciones y/o el contratista

obtenga avances suficientes para colocar la ejecución de los trabajos dentro del programa, que

provoquen la cancelación de las retenciones o de las penas convencionales, se deberá emitir

un dictamen en el cual se consignarán las razones de la reprogramacíón y/o las causas de la

no-aplicación de penas, el cual deberá de ser firmado por el Coordinador de Supervisión.

Cuando el atraso en las obras, imputable a la contratista, ponga en peligro la terminación

oportuna de las obras o bien, se desfase en el plazo de ejecución total del contrato y sus

convenios de haberlos, se deberá proceder a rescindir el contrato por incumplimiento, de

acuerdo al Artículo 61, de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas.

En caso de considerarse inadecuada la rescisión se procederá a elaborar la justificación por

escrito que incluya las causas y elementos atenuantes debiendo ser suscrita por el responsable

de la ejecución del proyecto (contratista), de acuerdo al Artículo 89.

66 (,0> Manual de procedimientos de obra pública C.F.E.




11.5 CONTROL DE ESTIMACIONES Y ANTICIPOS

En toda obra contratada, es de suma importancia establecer controles que nos permitan

llevar un adecuado seguimiento de las estimaciones generadas y el monto de cada una de

ellas, así como también los anticipos otorgados.

(11)EI pago del anticipo podrá realizarse en una sola exhibición o en varias parciales, en

este último caso, las dependencias y entidades deberán señalarlo dentro de las bases de

licitación y en el contrato respectivo. Para determinar el porcentaje de los anticipos que se

otorgarán, las dependencias y entidades deberán tener las características, complejidad y

magnitud de los trabajos, los que tendrán por objeto el apoyar la debida ejecución y continuidad

de las obras y servicios.

El área administrativa maneja estados contables de cada obra y tiene establecidos

mecanismos que hacen tener un control financiero al día de las erogaciones durante el proceso

de la obra. Para nosotros, como ya se mencionó, es de vital importancia llevar un control, por

que para ello existe una gran variedad de formatos, para este caso se muestran los formatos en

el apartado Anexos XVIII.

(12)Cuando los trabajos se realicen en un solo ejercicio, el importe del anticipo otorgado

en el ejercicio se amortizará en el mismo periodo del ejercicio en que se otorgue; en

caso de que exista un saldo faltante por amortizar, esté se deberá liquidar en la

estimación final, es decir, la última que se presente para su pago por parte del

contratista.

67

(ii) y(iy Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.




11.6 MATERIALES PROPORCIONADOS POR LA CONTRATANTE

En los casos en que la obra contratada y por razones de así convenir a la

dependencia o contratante, esta suministre toda o una 'parte de, los materiales a

utilizar en la obra, es necesario establecer algún control de dichos suministros, por lo

que en el apartado Anexos XVIII, se presenta formato que puede ser de gran utilidad.

CONCLUSION

Dentro de la ejecución o aplicación de recursos materiales y humanos a una obra, se

requiere un adecuado control y seguimiento del proceso constructivo, conjuntando una serie

de elementos que el contratista deberá cumplir y apegarse. Así mismo el cliente tiene la

responsabilidad de verificar y validar que todo su proceso lo cubra en tiempo y forma. Así

como su importancia en la anticipación de hechos y ajustes dentro del periodo de ejecución

en los trabajos de una obra en específico. De igual forma a la aplicación de sanciones,

revisión y autorización de los pagos de la obra ejecutada. Lo cual llevara a una exitosa

culminación del proyecto.

68

' ' Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.



CAPITULO III MODIFICACIÓN DE CONTRATOS

Vigilar que los contratos a proveedores, contratistas o subcontratistas y prestadores de

servicios, se apegue a la legalidad y a la transparencia. Promover que las reprogramaciones,

suspensiones, rescisiones, sean claros, objetivos y sencillos, con el fin de realizar

modificaciones al contrato mediante convenios de una manera razonable y plenamente

justificada.

OBJETIVO

Optimizar los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y TÉCNICOS a fin de que los

involucrados en los procesos de obra pública manejen CRITERIOS CONGRUENTES y

CLAROS, mejorando permanentemente su simplificación.

111.1 AJUSTES Y REPROGRAMACIONES.

Cuando hay desviaciones en la ejecución del programa de ejecución de obra original, la

fase de supervisión y de control se generan datos para la retroalimentación del sistema, de

control las cuales mediante una comparación de las condiciones supuestas en el programa de

ejecución de obra y las condiciones reales de ésta, se detectan las causas de la desviación ó

desviaciones, mismas que sirven de base para la elaboración de ajustes, o en su defecto, de un

nuevo programa.

Se puede catalogar como ajuste de programa toda modificación que se haga en una

secuencia o etapa de construcción, que no altere la fecha programada de terminación del

proyecto.

(1) Las modificaciones no podrán en modo alguno, afectar las condiciones que se refieren

a la naturaleza y características esenciales de la obra objeto del contrato original, ni

69




convenirse para eludir en cualquier forma, el cumplimiento de la LEY o de los

tratados.

Se llama reprogramación a aquellas modificaciones o adaptaciones del programa que

tienen influencia en por lo menos un 50% de las actividades de obra a ejecutarse y que pueden

llevar por lo tanto a un cambio en los requerimientos de los recursos en el mismo rango,

pudiendo respetarse o no la fecha de terminación programada.

Las causas que originan los ajustes y reprogramaciones son las siguientes:

Ajustes:

> Secuencias constructivas modificadas o cambio parcial del proyecto.

> Omitir actividades al elaborar el programa.

> Rendimientos reales diferentes a los supuestos, en una o más actividades no críticas.

> Recursos diferentes a los supuestos, en actividades no críticas.

Reprogramaciones:

> Ampliación de plazo.

> Reducción de plazo.

> Atrasos o adelantos considerables a partir de una etapa constructiva.

> Cambio en la periodicidad de suministros o reducción de los mismos debido a condiciones

de mercado.

> Rendimientos reales diferentes a los supuestos en actividades críticas.

> Recursos reales diferentes a los supuestos en actividades críticas.

• TC Instituto Tecnológico De La Construcción

70



Un gran porcentaje de las desviaciones con el programa original se debe a que los

recursos en obra son menores que los requerimientos, sobre todo en los aspectos de mano de

obra y materiales.

La escasez de mano de obra generalmente obedecen a la falta de organización en las

cuadrillas de trabajo, pues la tendencia en las obras es que en el 60% inicial, del tiempo de

ejecución, se realiza aproximadamente del 30 al 40% de obra y en él ultimo, 40% del tiempo se

pretende ejecutar el 60% a 70% faltante, lo cual ocasiona un consumo irregular de recursos.

La distribución irregular de recursos tiene como consecuencia lo siguiente:

> Incremento de frentes de trabajo al final de la obra, con el obligado incremento de recursos.

> Incremento de trabajo de supervisión.

> Baja en la calidad de trabajo con el consiguiente incremento de detalles para corregir.

> Incremento en el costo directo de las actividades.

> Desorganización de la obra.

El suministro de los materiales tiene su falla cuando se realizan parcialmente, pues casi

nunca se tiene la precaución de tener en la obra la cantidad necesaria y los materiales

adecuados de acuerdo al ritmo de trabajo programado. Adicionalmente, en algunas ocasiones,

se trata de comprar el total de ciertos elementos como son muebles de baño, accesorios,

calentadores, ventanería, vidrios, etc.; que generalmente llegan a la obra cuando ha

transcurrido algún tiempo después de la fecha en que debió iniciarse su colocación.

En México es muy común el realizar las primeras etapas a un ritmo bastante mayor que

las últimas, lo cual produce un avance inclinado. Recibe este nombre porque al actualizar el

programa se tiene precisamente un frente de estas características, en lugar de un frente vertical

que se obtiene cuando la obra se realiza dentro del programa.

• TC

71



El sistema de trabajo descrito es utilizado por muchos constructores con la idea de que

es el adecuado, sin embargo, tiene serios riesgos y muchas desventajas, por mencionar

algunas se tienen las siguientes:

> Puede consumirse el total del tiempo sin que se logre terminar las últimas etapas de

construcción.

> Se tiene un gran porcentaje del costo de la obra prácticamente sin ventajas, pues se puede

llegar inclusive a consumir el 70% del presupuesto sin tener ningún módulo terminado, o en

el caso de una obra que no esté formada a base de módulos, sin tener zonas terminadas,

según el tipo de proyecto.

Para corregir la desviación en el programa es necesario efectuar un cambio en el ritmo

de trabajo, en función de la obra y plazo faltante, requiriéndose diferentes ritmos para las

diferentes etapas.

Cuando el ajuste se debe al cambio en la periodicidad de los suministros o reducción de

los mismos es necesario efectuar cambios en las condiciones supuestas inicialmente para cada

caso particular. Se requiere, por lo tanto, considerar las condiciones reales de dichos

suministros y elaborar un nuevo programa en el cual todas las condiciones estén fijadas de

acuerdo a dichos suministros. Es decir, en este caso el plazo final de terminación está sujeto a

las condiciones en que se efectúan los suministros, ya que no se puede incrementar el ritmo de

trabajo por existir la limitación en el nivel de recursos.

Cuando los recursos reales son diferentes a los supuestos en actividades críticas, al

momento de hacer la reprogramación se presentan dos alternativas.


72



1. Cuando se ha decidido respetar la fecha programada de terminación, se elabora un

nuevo programa sin tomar en cuenta las limitaciones de recursos, es decir, se supone que no

se tienen limitaciones en los niveles de recursos que hay que reunir.

El hecho de manejar un exceso de recursos trae consigo igualmente las desventajas que

ya se han mencionado con anterioridad, en lo concerniente al manejo de la distribución de

recursos irregulares:

- Incremento de los frentes de trabajo.

- Incremento del trabajo de supervisión.

- Baja en la calidad del trabajo con el consiguiente incremento de detalles por corregir.

- Incremento en el costo directo de las actividades, por falta de eficiencia.

- Desorganización de la obra.

2. Cuando se ha decidido modificar la fecha de terminación, la reprogramación se lleva a cabo

considerando los recursos reales existentes en la obra, sin pretender definir de antemano la

fecha de terminación, pues los rendimientos obtenidos norman el ritmo con el que se debe de

realizar la obra.

(2) No será necesario celebrar convenios cuando el Contratista concluya la obra o

servicio en un plazo menor al establecido en el contrato, debiendo quedar asentada

en el Acta de Recepción Física de la obra y/o servicio las razones fundadas que

apoyen la cancelación y/o reducción mencionados, los cuales quedarán integradas en

el finiquito del contrato.

73


• TTC



De cualquier manera, lo recomendable es que las reprogramaciones se hagan

precisamente con la seguridad de que no habrá modificaciones en cuanto a rendimientos

obtenidos, suministros efectuados o por efectuarse, en el número de equipo y en las

condiciones físicas que privan en la obra.

Como se han establecido con los ejemplos citados, casi siempre hay necesidad de hacer

ajustes o modificaciones al programa de obra. El número de modificaciones y el alcance de las

mismas, es función de la confiabilidad o veracidad de los datos supuestos al elaborar el

programa original. Desde luego que si las suposiciones en los rendimientos, la eficiencia, la

mano de obra y las condiciones físicas del lugar en que se llevará a cabo la obra, fueron reales

o muy cercanas a las reales, el programa elaborado tiene menor probabilidad de sufrir

modificaciones posteriores. Queda así establecida la necesidad de tener como punto de partida

para la elaboración de un programa, datos reales o apegados a las condiciones de la obra, lo

cual facilita el control y aumenta grandemente la probabilidad de éxito en el desarrollo del

proyecto.

III.2 SUSPENSION Y RESCISIÓN DE CONTRATOS

Basándose en la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas, en

sus Artículos 62 y 63, tenemos que las dependencias y entidades podrán suspender, rescindir

administrativamente o dar una terminación anticipada de los contratos de obra publica; a

continuación se explica cada uno de ellos:

1TC Instituto Tecnológico De La Construcción

74



SUSPENSION

La contratante podrá suspender temporalmente en todo o en parte la obra contratada,

por cualquier causa justificada, en cualquier tiempo que dure la construcción de la obra.

(3) Cuando ocurra la suspensión, el servidor público designado por la dependencia o

entidad lo notificará al contratista, señalando las causas que la motivan, la fecha de

su inicio y de la probable reanudación de los trabajos, así como las acciones que

debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construcción.

Cuando se determine la suspensión de la obra por causas imputables a la contratante,

ésta pagará los trabajos ejecutados, así como los gastos no recuperables, siempre que éstos

sean razonables estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato

de que se trate.

Algunas de las causas que pueden dar lugar a la suspensión temporal de la obra son las

siguientes:

• Falta de disponibilidad de áreas de trabajo por alguna causa imputable a la contratante.

• Por adecuaciones del proyecto original.

• La falta de entrega oportuna de materiales por parte de la contratante, cuando a ésta le

corresponda el suministro de materiales.

• Situaciones extraordinarias relativas a fenómenos meteorológicos, como lluvias,

inundaciones, ciclones, temblores, que impidan la realización de las obras, por un período

determinado.

75

'Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.



• Por ajustes presupuéstales que afecten al presupuesto contratado.

La suspensión temporal se comunicará al contratista mediante oficio de suspensión, el

cual será firmado por el funcionario que suscribió el contrato respectivo u otro jerárquicamente

superior.

Posteriormente se formalizará dicha suspensión mediante convenio de suspensión

temporal, el cual será suscrito por el contratista y el funcionario de la contratante que autorizó

el contrato, una vez difundida la fecha de reinicio de los trabajos.

TERMINACIÓN ANTICIPADA

Cuando ocurran razones de interés general que den origen a la terminación anticipada

del contrato, la contratante pagará a la contratista los trabajos ejecutados así como los gastos

no recuperables, siempre que estos sean razonables, estén debidamente comprobados y se

relacionen directamente con el contrato de que se trate.

Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuación de los trabajos, el

contratista podrá suspender la obra. En este supuesto, si opta por la terminación anticipada del

contrato, deberá presentar su solicitud a la contratante, quien resolverá dentro de los veinte días

naturales siguientes a la recepción de la misma; en caso de negativa, será necesario que el

Contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria correspondiente.

Las situaciones que puede dar lugar a la terminación anticipada a solicitud de la

contratante o a solicitud del contratista, cuando así convenga a los intereses de una de las

partes, pudiendo darse el caso de una terminación por acuerdo mutuo.

(4) Las dependencias y entidades podrán, junto con el contratista, dentro del finiquito,

conciliar los saldos derivados de la rescisión con el fin de preservar los intereses de

las partes.

76 (4> Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.

SB Instituto Tecnológico De La Construcción



Algunas de las causas que pueden dar lugar a la terminación anticipada de la obra son

las siguientes:

• Por ajustes presupuéstales que afectan al presupuesto contratado.

• Modificaciones sustanciales al proyecto original.

• Alguna problemática interna de la Contratista que le impida continuar con la obra, previo

análisis para determinar su caso fortuito o fuerza mayor.

Cuando de común acuerdo la contratante y la contratista convengan en dar por

terminado anticipadamente el contrato, en este caso la obra que se reciba se liquida en las

formas que las partes convengan.

De ocurrir los supuestos antes mencionados, la contratante comunicará la suspensión o

terminación anticipada del contrato a la Secretaría y a SECODAM, a más tardar el último día

hábil de cada mes.

Los documentos a preparar para efectos del cierre de la obra serán:

• Acta circunstanciada, donde se haga constar el estado que guardan los trabajos.

• Finiquito de obra, debidamente documentado.

77



RESCISIÓN DEL CONTRATO

La Contratante podrá rescindir el contrato de pleno derecho sin necesidad de una

declaración judicial por causas justificadas, siendo los funcionarios que autorizan los contratos,

o los servidores públicos jerárquicamente superiores a estos, los facultados para efectuar tal

rescisión.

En caso de rescisión por causas no imputables al contratista, la Contratante pagará los

trabajos ejecutados, así como los gastos no recuperables, siempre que estos sean razonables,

estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate.

En caso de rescisión por causas imputables al contratista, la contratante procederá a

hacer efectivas las garantías, a través del departamento jurídico correspondiente, y se

abstendrá de cubrir los importes resultantes de los trabajos ejecutados, aún no liquidados, hasta

que se otorgue el finiquito, lo que deberá efectuarse dentro de los 40 días naturales siguientes a

la fecha de notificación de la rescisión.

En dicho finiquito deberá preverse el sobrecosió de los trabajos aún no ejecutados que

se encuentren atrasados conforme al programa vigente, así como lo relativo a la recuperación

de los materiales y equipos que, en su caso le hayan sido entregados, este finiquito será

independiente del cobro del valor de la fianza de cumplimiento.

(5) El sobrecosió es la diferencia entre el importe que le representaría a la dependencia o

entidad concluir con otro contratista los trabajos pendientes, y el costo de la obra no

ejecutada al momento de rescindir el contrato.

El sobrecosió que se determine al elaborar el finiquito, será independiente de las

garantías, penas convencionales y demás cargos que deban considerarse en la

rescisión administrativa.

78

'Reglamento de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.

ITC



Causas que puedan dar lugar a la rescisión:

1. Cuando no se inicien los trabajos en la fecha pactada.

2. Suspensión injustificada de los trabajos.

3. No se cumpla con el programa de ejecución por falta de materiales, trabajadores o

maquinaria y equipo de construcción.

4. No repare o reponga alguna parte la obra rechazada que no cumpla las especificaciones

de construcción o normas de calidad.

5. Si subcontrata o cede parcialmente o totalmente las obras objeto del contrato sin

autorización previa de la contratante.

6. Si así no da a la contratante o a los técnicos que esta comisione para intervenir en las

tareas de vigilancia y comprobación de las características y avances de las obras, las

facilidades y datos necesarios para que pueda cumplir con su cometido.

7. Cualquier otra causa que implique contravención a los términos del contrato.

8. Si así conviene al interés público o a la política administrativa de Gobierno.

9. Si es declarado en quiebra.

10. En general, por cualquier incumplimiento de las estipulaciones del contrato, sus anexos,

a las leyes y reglamentos aplicables a las reglas generales de la contratación y ejecución

de obras públicas.

79



PROCEDIMIENTO:

Si la contratante considera que el contratista ha incurrido en alguna de las

causas de rescisión que se consigna anteriormente, se comunicará por medio de oficio

al contratista, a fin de que en un plazo de diez días de que exponga por escrito lo que a

su derecho convenga, si transcurrido este plazo el contratista no manifiesta nada en su

defensa o si después de analizar las razones aducidas por este, la contratante estima

que no sean satisfactorias, dictará la resolución que a su juicio proceda en el termino de

los veinte días hábiles siguientes.

El finiquito de obra correspondiente se deberá realizar dentro de los cuarenta días

hábiles siguientes a la fecha de notificación de la rescisión.

A continuación sé en lista la documentación que debe ser considerada a la rescisión:

1. Acta circunstanciada del estado que guarda la obra.

2. Fianzas.

3. Estado financiero de la obra.

4. Estimaciones generadas y concentrado de volúmenes.

5. Bitácora.

6. Reporte fotográfico.

7. Toda aquella correspondencia que se considere de importancia.

8. Finiquito de obra.

De ocurrir los supuestos antes mencionados, la contratante comunicara la suspensión,

rescisión o terminación anticipada a la SECODAM a más tardar el último día hábil de cada mes.

• T C



(6) El contratista esta obligado a devolver a la contratante, en un plazo de diez días

naturales, contados a partir del inicio del procedimiento respectivo, toda la

documentación que esta le hubiere entregado para la realización de los trabajos.

111.3 CONVENIOS MODIFICATORIOS

De acuerdo con el Artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con

las mismas, la contratante podrá dentro del programa de inversiones aprobado, bajo su

responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los contratos de Obra Pública o

de servicios relacionados con las mismas, mediante convenios, siempre y cuando éstos,

considerados conjunta o separadamente, no rebasen el 25% del monto o plazo pactados en el

contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original.

Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado o varía sustancialmente el proyecto,

se deberá celebrar, por una sola vez, un convenio adicional entre las partes.

El convenio adicional podrá ser autorizado bajo la responsabilidad del titular de la

dependencia contratante.

Dichas modificaciones no podrán en modo alguno, afectar las condiciones que se

refieren a la naturaleza y características esenciales de la obra objeto del contrato original, ni

convenirse para eludir en cualquier forma, el cumplimiento de La Ley.

De las autorizaciones a las que se refiere lo anteriormente mencionado, el titular de la

contratante, de manera indelegable, informara a la Contraloría y, en su caso, al órgano de

gobierno. Al efecto, a más tardar el último día hábil de cada mes, deberá presentarse un

informe que se refiere a las autorizaciones otorgadas en el mes de calendario inmediato

anterior.

81




Causas que puedan originar la celebración de un convenio modificatorio:

1. - Modificación del proyecto ejecutivo.

2. - Modificación a las especificaciones particulares del proyecto.

3. - Fenómenos naturales (lluvias, huracanes, temblores, etc.)

4. - Variaciones a las condiciones de presupuestación y la ejecución de la obra.

5. - De tipo político.

6. - De tipo Social.

Las modificaciones mencionadas deberán estar debidamente justificadas previamente y

esta conllevan a tener volúmenes excedentes y conceptos extraordinarios que harán se

incremente el presupuesto originalmente contratado.

El convenio de modificación deberá contener lo siguiente:

> No. de contrato.

> Nombre de la obra y ubicación.

> Monto contratado.

> Nombre de la contratista.

> Las razones o causas que dieron lugar al convenio ampliatorio.

• TC

82




> Conceptos que tuvieron volúmenes excedentes.

> Conceptos extraordinarios.

> Monto a ampliar desglosando el IVA.

> Monto total por el contrato y el convenio.

> Firmas de las partes involucradas.

Anexo que deberán formar parte de los convenios:


• Estimaciones con sus correspondientes números generadores.

• Oficio de solicitud de autorización de precios unitarios extraordinarios.

• Oficio de autorización de los precios unitarios solicitados.

• Tarjetas de análisis de precios unitarios.

• Fianza por el monto del convenio.

• Dictamen técnico.

• Programa de obra actualizada.

83



• Reporte fotográfico.

• Copia del contrato.

• Planos indicando modificaciones al proyecto.

• Documentación legal, según el caso.

Para tales modificaciones, no se considerará el incremento en el monto de los contratos

que se deriven de ajustes de costos, originados por haber circunstancias de orden económico

no previstos en el contrato.

No será necesario celebrar convenios cuando se trate de cancelación de obra ó

reducción del plazo, debiendo de elaborar un dictamen en el que indiquen las razones fundadas

y explícitas que apoyen la cancelación y/o reducción mencionadas.

111.4 ESCALATORIAS O AJUSTE DE COSTOS

Este caso era poco frecuente hasta hace algunos años, pero últimamente la economía

nacional ha perdido estabilidad y el índice inflacionario es imprevisible o poco confiable, lo que

hace que los costos se incrementen sin seguir una ley matemática. Esto ocasiona

frecuentemente solicitudes para que se aprueben escalamientos o ajustes de los precios,

situación que está prevista en la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las

mismas en los artículos 56, 57, 58 respectivamente, y que a la letra dicen:

ARTICULO 56 (L.O.P.) - Cuando a partir de la presentación de propuestas ocurran

circunstancias de orden económico no previstas en el contrato que determinen un aumento o

reducción de los costos de los trabajos aun no ejecutados conforme al programa pactado,

dichos costos, cuando procedan, deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste


84



de costos acordado por las partes en el contrato. De acuerdo con lo establecido por el articulo

57 de esta ley. El aumento o reducción correspondiente deberá constar por escrito.

ARTICULO 57 (L.O.P.) - El ajuste de costos podrá llevarse a cabo mediante cualquiera de los

siguientes procedimientos:

I.- La revisión de cada uno de los precios de cada contrato para obtener el ajuste.

II.- La revisión de un grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes

cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el 80% del importe total

faltante del contrato. Y

III.- En el caso de las obras en las que se tenga establecida la proporción en que intervienen

los insumos en el total del costo directo de las obras, el ajuste respectivo podrá

determinarse mediante la actualización de los costos de los insumos que intervienen en

dichas proporciones.

(7)En el procedimiento que establece la fracción I del artículo 57 de la Ley, para la

determinación de los ajustes de costos, se deberán precisar las cantidades que se

encuentran pendientes de ejecutar, conforme al programa convenido.

ARTICULO 58 (L.O.P.) La aplicación de los procedimientos de ajuste de costos a que se

refiere el artículo anterior se sujetara a lo siguiente:

I.- Los ajustes se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o

decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar,

conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no

imputable al contratista, con respecto al programa que se hubiere convenido.

85




Para efectos de la revisión y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios sera

la del acto de presentación y apertura de proposiciones:

II.- Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, serán calculados con

base en los índices nacionales de precios productor con servicios que determine el

Banco de México. Cuando los índices que requiera el contratista y la dependencia o

entidad no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de México, las

dependencias y entidades procederán a calcularlos conforme a los precios que

investiguen, utilizando los lineamientos y metodología que expida el Banco de México.

III.- Los precios originales del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los

trabajos contratados. El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes

porcentajes de indirectos y utilidad original durante el ejercicio del contrato, el costo por

financiamiento, estará sujeto a las variaciones de la tasa de interés propuesta, y

IV.- A los demás lineamientos que para tal efecto emita la Contraloría.

CONCLUSIÓN

Durante el proceso de obra, regularmente se presentan discrepancias de carácter

técnico, y/o actividades o condiciones no previstas, y que afectan al momento de la ejecución

de la misma. Ya que por su naturaleza no se podrían haber detectado a tiempo, o no se

cumplieron, generando así y apegados al marco jurídico que rige con la ley, las justificaciones y

a su vez las reprogramaciones que soportaran una ampliación, modificación o rescisión al

contrato. De la misma manera se detectaran los incrementos a los costos de los recursos

materiales que intervienen en la ejecución de la obra. Quedando a salvo y por derecho bajo ley,

de que la contratista presente el ajuste del valor de este material.

ITTC

86



CAPITULO IV (EXPEDIENTE FINAL DE OBRA)

Interpretar la normatividad para buscar un beneficio a la empresa o dependencia para

quien trabajo, y así cumplir en todos los aspectos técnicos-administrativos, que requiera la

buena administración, control y normatividad para la realización de una obra.

OBJETIVO

EL presente MANUAL contempla la descripción de los PROCEDIMIENTOS relativos a la

obra pública, en los cuales se incluyen FUNCIONES y RESPONSABILIDADES de las diferentes

áreas, quedando referenciada la responsabilidad en su caso en la definición de los

PROCEDIMIENTOS, en los DIAGRAMAS de flujo y en la descripción de los mecanismos de

CONTROL correspondientes.

IV.1 INFORME EJECUTIVO

Un informe es el documento escrito que permite al supervisor hacer del conocimiento de

terceros, hechos o sucesos pasados, presentar problemas, tendencias, conclusiones, ideas y

recomendaciones. Es el medio con que cuenta el propietario para enterarse de los pormenores

que se suceden durante el desarrollo del proyecto y cuyo conocimiento le permite mayor

seguridad en la toma de decisiones.

Por su importancia es necesario que el informe de obra sea claro, lógico, ordenado,

veraz y oportuno.

La integración de un informe de obra varía con la necesidad de información de las partes

que intervienen y de la naturaleza del proyecto. Si el interés es solamente el control de

erogaciones en lugar del control de los tiempos de ejecución y de la calidad, por ejemplo, el

informe será diferente en cada caso, y también será diferente un informe de construcción de

• T e

87



viviendas a uno relativo a una industrial de cualquier tipo. Aunque difieran en su integración, los

informes de obra deben seguir unas normas y reglas en su elaboración. De estas normas y

reglas se ha escrito mucho y varían según el autor que se consulte.

Antes de citar detalles de la integración de los informes de obra, es conveniente

mencionar conceptos comunes a la elaboración de informes técnicos de cualquier área:

Económica, administrativa, industrial, de investigación, etc. Para ello se seguirán las etapas en

que se acostumbra dividir la elaboración de informes técnicos según la teoría:

* Preparación y obtención de material.

* Ordenación del material.

* Redacción del informe.

* Revisión.

En la preparación se deben atender básicamente tres aspectos: Objeto del informe, a

que tipo de lector estará dirigido y con qué material se cuenta para su elaboración.

En la ordenación del material se da cuerpo al informe; corresponde a la etapa de

estructuración.

En la redacción radica prácticamente la utilidad del informe, pues es la etapa en que se

explica en forma escrita el objetivo, el resultado de la investigación y las recomendaciones. Un

buen estudio o análisis que no es presentado en forma clara y comprensible, pierde gran parte

de su valor porque no es comprendido totalmente por las personas que harán uso de él, lo que

limitará la posibilidad de una toma de decisión correcta.

ITC

88



La etapa de revisión es importante porque proporciona la seguridad de que el informe

realizado es correcto.

A continuación se desarrollan un poco más al detalle las etapas mencionadas, para

mayor comprensión y claridad del tema:

Preparación y obtención del material.

Esta etapa debe contemplar tres aspectos:

* Objetivo del informe. Se debe establecer en forma clara el propósito del informe y su

alcance. Generalmente el objetivo del informe es: Transmitir información, presentar

conclusiones, exponer ideas y recomendar acciones.

* Determinar el tipo de lector a quien llegará dicho informe. Al considerar el tipo de lector

se deberán hacer las siguientes preguntas:

¿Qué desea saber?

¿Qué terminología se debe usar?

¿Que uso se dará al informe: Ejecutivo, administrativo, técnico o práctico?

* Material disponible. Es necesario verificar la veracidad de la información que se tiene,

recopilar hechos e ideas sobre el tema y documentos con literatura idónea.

Ordenación del material.

En esta etapa se desarrollan cuatro puntos:


89




* Analizar los hechos e ideas recopilados u eliminar el material superfluo.

* Agrupar la información por temas, áreas o actividades afines.

* Verificar que las condiciones o recomendaciones se ajusten a los hechos.

* De ser posible incluir ilustraciones que complementen la información.

* La información voluminosa o poco ilustrativa que sirva de apoyo a las conclusiones o

recomendaciones, se agrupa en anexos que el lector puede consultar si lo desea.

Redacción del informe.

Aunque mucha gente redacta de manera intuitiva, lo correcto es distinguir diversos

elementos dentro del informe, como:

* Estilo. Es la manera particular de expresarse de cada persona, por lo que no puede

haber una regla general al respecto, pues éste lo determinan muchos factores como: La

educación, la práctica, la influencia del medio, etc.

* Ordenación. Si se ordenan adecuadamente los temas y cada uno se desarrolla

siguiendo un orden lógico, se facilitará la comprensión del informe. En ocasiones se

acostumbra numerar o identificar con letra los párrafos, independientemente de las

divisiones del informe, lo cual facilitará su consulta en caso de aclaración.

* Conciliación de las gráficas empleadas con el texto. Se procura que las gráficas se

identifiquen fácilmente y que la figura esté lo más cerca posible de la referencia que se

haga de ella.

90



* Introducción. En informes muy extensos o de mucha importancia se acostumbra iniciar la

presentación con una definición del tema tratado, indicando su alcance, posición,

importancia, propósito del informe, instrucciones recibidas, antecedentes del tema,

resumen de los resultados obtenidos y de las conclusiones y recomendaciones.

Una vez establecidas las fases por las que pasa la elaboración de un informe técnico, se

explicará el contenido que debe reunir un informe de obra para ser verdaderamente útil y

completo. Es conveniente recordar que no todos los informes pueden ser iguales, ya que

influyen en su integración muchos factores. El modelo que aquí se sugiere es el que se ha

adaptado a la mayoría de las obras y ha demostrado en ellas su validez y ventajas. Asimismo,

se hace notar que el modelo corresponde a un informe de obra periódico, con un lapso de 15

días, frecuencia que se sugiere para la elaboración de los mismos en la coordinación,

supervisión y control de obras.

índice que se sugiere para un informe de obra.

• Oficio de envío.

• Presentación.

• Información general.

• Evaluación financiera.

• Evaluación física.

• Recursos de obra.

• Situación de proyectos.

• Control de calidad.

• Precio unitarios en trámite.

• Recursos para supervisión.

• Memoria fotográfica.

A continuación se explica brevemente cada uno de los puntos anteriormente

mencionados:

91



Oficios de envío

Documento que relaciona el informe ejecutivo presentado, haciendo mención a que

número de reporte corresponde y el periodo que abarca.

Presentación

Relaciona los datos del nombre de la obra y ubicación, número de contrato, nombre del

contratista, importe del contrato, número de informe y periodo que abarca.

Información General

Estará integrada por la siguiente información:

- Croquis de la obra. En hoja del mismo tamaño de las que integra el informe.

- Plano de conjunto. Ya que es común que varias personas a las que se hace llegar el

informe, no conocen físicamente el proyecto, por lo que es conveniente, a manera de

orientación y como referencia, incluir un plano de conjunte señalando cada una de

las partes que integran el proyecto.

- Descripción y objetivo del proyecto. Se hará una síntesis breve de los trabajos a

realizar y los alcances de este, mencionando las inversiones que se ejercerán.

- Inversión y metas. Se hará mención del número de concurso, el número de contrato,

el costo proyectado y las metas a alcanzar.

• T C

92




- Evaluación Física - Financiera del ejercicio. Se mencionará el número de contrato,

las fechas de inicio y terminación del programa y las reales, el importe del contrato,

el avance financiero programado y el ejercido con sus porcentajes y de la misma

forma el avance físico.

- Volúmenes principales. Resumen de los conceptos más impactantes en la obra,

comparando los programados con los ejecutados en cantidad y porcentaje al igual

que el faltante por ejecutar.

- Empleos generados. Se hará mención de los empleos generados directos e

indirectos, a la fecha del informe a presentar.

- Maquinaria y equipo. Relación de maquinaria y equipo existente. La obra, al corte del

informe, lo que servirá como comparativo respecto al del programa. Este punto es

importante ya que se deriva en si el equipo existente es suficiente y adecuado para

el desarrollo oportuno de los trabajos.

- Situaciones del proyecto. Menciona los proyectos que se tienen de la obra y si estos

ya están debidamente autorizados, si fuera el caso también se mencionará si alguno

se encuentra en concurso y a que trabajos se refiere.

- Comentarios generales. Descripción del desarrollo de los trabajos a la fecha del

informe, mencionando las problemáticas más importantes acontecida; reuniones de

trabajo llevadas a cabo y quienes participaron, comentando los puntos relevantes

tratados; visitas de obra por parte de personalidades con sus puntos tratados;

comentarios a cerca de los trabajos ejecutados con sus avances, así como también

lo concerniente a la tramitación de documentación importante para hacer más ágil su

autorización y por consiguiente los trabajos.

93



EVALUACIÓN FINANCIERA

Se integrará con la siguiente información:

- Ficha general. Estará integrada por los datos del contratista; datos de la

convocatoria, número de contrato; monto contratado; monto de anticipo; fecha de

pago del anticipo; fechas programadas de inicio y terminación; partidas de los

trabajos contratados con sus montos y montos pagados a la fecha por partida.

- Revisión del programa. Se hará una comparativa entre los montos programados con

los estimados mensuales.

- Relación de estimaciones. Control de las estimaciones generadas, anotando su

número, monto, periodo de ejecución, amortización de anticipo, descuento por ley y

el importe líquido.

EVALUACIÓN FÍSICA

- Larguillo de avance. Diagrama en barras del avance físico de los conceptos

contratados, preferentemente en color y haciendo referencia al periodo que se

informa.

- Avance físico contractual. Las partidas con su porcentaje de incidencia con respecto

al monto contratado y los volúmenes programados se compara contra su avance en

volumen ejecutado resultando al porcentaje de avance de incidencia.

- Programa de obra contra avance. Diagrama en barras donde se compara por

partidas de acuerdo al programa aprobado y el avance real.

L U L 3 Instituto Tecnológico De La Construcción

94



- También pudiera agregarse los montos programados en miles de pesos y en

porcentajes de acuerdo al programa de erogaciones mensuales.

RECURSOS DE OBRA

- Programa personal. De acuerdo a su plantilla de personal programado para la

ejecución de distintas actividades durante el desarrollo de los trabajos; es importante

realizar un comparativo entre este y el que se encuentra en la obra. Lo anterior por

determinar si el personal es suficiente para cubrir las necesidades de la misma o si

es deficiente.

- Programa de maquinaria y equipo. El análisis realizado para el control de personal es

válido para este capítulo.

- Gráfica de lluvias. Permite llevar un control de la intensidad de lluvias que se han

presentado durante el desarrollo de los trabajos. Dependiendo de la intensidad será

la forma en que importe la obra pudiendo llegar a la interrupción de trabajos.

SITUACIÓN DE PROYECTOS

- Relación de proyectos. Se relacionarán los proyectos que intervienen en la

realización de la obra, haciendo mención si existiera alguna observación como lo es

si alguno de ellos esta pendiente su autorización o se encuentra en revisión.

- Proyectos faltantes. Se relacionará aquellos proyectos que aún no se ha realizado o

se encuentran en proceso campo o gabinete.


95



PRECIOS UNITARIOS EN TRÁMITE

Se hará una relación de todos aquellos precios unitarios extraordinarios que se

encuentran en trámite de autorización, haciendo mención de la situación en que se encuentra el

proceso de autorización.

CONTROL DE CALIDAD

Capítulo en el que se hace referencia a la calidad lograda en la obra y al resultado de las

actividades realizadas por el personal del laboratorio. En el informe de obra se hace únicamente

un resumen de las pruebas realizadas y de los resultados, siendo opcional el enviar todos los

informes de laboratorio como anexos.

RECURSOS PARA SUPERVISION

> Organigrama de la residencia. Se anexa el diagrama de las áreas que conforman la

supervisión, con los nombres de los responsables de cada una de ellas.

> Incidencia de vehículos. Relación de vehículos con los que se cuenta, el estado que

guarde cada uno de ellos y a quién se le asigna.

RECURSOS INMUEBLES

Relaciona todo el inmobiliario y equipo con que se cuenta en la residencia de

supervisión, tales como aparatos topográficos, equipo de laboratorio, computo, de fotocopiado,

escritorios, equipo de radiocomunicación, etc.

• T C

96



MEMORIA FOTOGRÁFICA.

Se procura mostrar siempre una panorámica del proyecto tomada del mismo sitio cada

vez, para poder observar así la evolución de la obra entre dos informes consecutivos. Además

se procura mostrar los frentes de trabajos y los detalles de la calidad obtenida.

Es muy importante conocer a quienes llega la información de la obra, porque con ello se

da seriedad a los asuntos que se traten en el informe, pues es común que se le reste

importancia por desconocer los niveles jerárquicos a quienes se informa.

Si las necesidades de información no son satisfechas con el contenido del informe, se

puede agregar a éste un anexo que contenga más detalles de lo que en él se asienta, por

ejemplo:

* Copia de los números generadores de las estimaciones.

* Copia de las estimaciones.

* Copia de los informes del laboratorio.

* Copia de las minutas de las juntas de trabajo.

El informe es útil cuando es oportuno, por lo que no debe exceder de cinco días el

tiempo transcurrido entre el corte de actividades y la entrega del informe, si se excede este

tiempo se corre el riego de entregar información obsoleta, dado lo cambiante de las

circunstancias que rodean siempre a la etapa de construcción.


97




IV.2 MEMORIA TÉCNICA DESCRIPTIVA

Para culminar la participación del supervisor en el desarrollo del proyecto, éste debe

entregar toda la información que haya recabado o generado durante su gestión. Esta

información varía con el alcance del servicio que se haya contratado. En el caso de un servicio

completo, la documentación que se debe entregar en un expediente unitario es la siguiente:

> Expediente técnico.

> Convocatoria.

> Acta primera de concurso.

> Acta segunda de concurso.

> Acta de fallo de concurso.

> Contrato o revalidación.

> Presupuesto base de concurso.

> Anticipos.

> Fianzas de anticipos.

> Fianza de cumplimiento.

> Fianza por vicios ocultos.

> Acta de entrega - recepción.

> Finiquito de obra.

> Estimaciones.

> Generadores.

> Programa de obra y reprogramaciones.

> Auxiliares contables.

> Acumulado de obra.

> Convenios de ampliación.

> Prórrogas.

> Oficios de escalatorias.

98



> Toda la documentación soporte de la obtención del factor de ajuste de costo.

> Bitácora de obra.

> Cuadro frío.

> Cuadro de sanciones.

> Análisis de precios unitarios.

> Oficios de autorización.

> Oficio de aprobación.

> Oficio de modificación presupuestal.

> Informes ejecutivos generados.

El objetivo final de esta tesis, es que para la ejecución de una obra se debe de tener en

cuenta los lineamientos normativos mencionados, que responden a un marco general dentro del

cual cada una de las dependencias o entidades tiene diferentes objetivos y, en consecuencia,

diferentes tipos de obras, por lo que es necesario se establezcan claramente las funciones para

llevar a cabo la administración, control y normatividad, las cuales servirán como guía para el

correcto desempeño de los responsables de tan importante labor.

IV.3 FORMATOS A continuación se relacionan varios formatos que son de importancia para llevar un

adecuado control físico y financiero de cualquier obra. Des esta manera se logra un control más

eficiente y oportuno, para realizar evaluaciones en cualquier momento y la toma de decisiones

acertadas.

- Relación de Contratos.

- Control de Anticipos.

- Control de Materiales proporcionados por la Contratante.

- Control de Avances de Obra Acumulados.

- Reporte de Avance de Obra por Concepto.

- Concentrado de Volúmenes.


99



RELACIÓN DE CONTRATOS

Residencia de Supervision de Construcción

COMPAÑÍA

CONTRATO

MONTO DE

CONTRATO

OBRA Y UBICACIÓN

FECHA DE

CONCURSO

INICIO

TERMINACIÓN

FECHA DE TERMINACIÓN

DE REPROGRAMACION


DE ESTIMADA


DE REAL

SB



RELACIÓN DE ESTIMACIONES

Residencia de Superv. de Construcción

OBRA PROYECTO ADICIONAL EXTRAORDINARIO ACTUALIZACIONES SUMA

COMPAÑÍA 1 COMPAÑÍA 2 COMPAÑÍA 3 SUMAS

IMPORTES CON IVA

38 Instituto Tecnológico De La Construcción



CONCENTRADO DE ESTIMACIONES

RESIDENCIA DE SUPERVISION DE CONSTRUCCIÓN EJEMPLO:

ONTRATO NO: MONTO DE ASIGNACIÓN: BRA Y UBICACIÓN: ANTICIPO: ONTO CONTRATADO: FECHA PAGO ANTICIPO: ONTRATIST/V ERIODO DE EJECUCIÓN:

Num.

1 1-A 2

2-A 2-B 3

3-A 4

4-A 4-B 5

5-A 5-B 6

6-A 6-B 7

7-A 7-B 8

8-A 8-B 9

9-A 9-B 10

10-A 10-B 11

11-A 11-B 12

12-B 13

13-B 14

14-A 14-B

Período

01-31/Enero/97 01-31/Enero/97

01 -28/Feb /97 01 -28/Feb/ 97 01 -28/Feb/ 97

01-31/MARZO/97 01-31/MARZO/97 01 -30/ABRIL /97 01 -30/ABRIL /97 01 -30/ABRIL /97 01 - 31/ MAYO 97 01 - 31/ MAYO 97 01 -31/MAYO 97

01-31/JUN. 97 01-31/JUN. 97 01-31/JUN. 97 01-31/JUL/97 01-31/JUL/97 01-31/JUL/97 01-31/AGO/97 01-31/AGO/97 01-31/AGO/97 01-31/SEP/97 01-31/SEP/97 01-31/SEP/97 01-31/OCT/97 01-31/OCT/97 01-31/OCT/97 1-30/NOV/97 1-30/NOV/97 1-30/NOV/97 01-31/DIC/97 01-31/DIC/97 01-31/ENE/98 01-31/ENE/98 01-28/FEB/98 01-28/FEB/98 01-28/FEB/98

Importe c/iva

Importe c/iva Acumulado

Importe s/iva

Importe s/iva Acumulado

OBSERVACIONES

ffl


I T C CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

Instituto Tecnológico

De La Construcción

ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y NORMATIVIDAD

PARA LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA

CONTRATO NO. OBRA Y UBICACIÓN: CONTRATISTA: MONTO CONTRATADO:

CONTROL DE MATERIALES PROPORCIONADOS POR LA CONTRATANTE

FECHAS CONTRACTUALES DE INICIO: DE TERMINACIÓN: FECHA REAL DE INICIO: ASIGNACIÓN: MONTO DE ANTICIPO:

MATERIAL UNID. SUMINISTRO CANT. VALE ALMACÉN

INSTALADO CANTIDAD

DEVUELTO CANT. VALE ALMACÉN

DIFERENCIA P.U. IMPORTE



REPORTE DE AVANCE DE OBRA

CONTRATO No.: OBRA Y UBICACIÓN: CONTRATISTA: MONTO CONTRATADO: MONTO DE ASIGNACIÓN: PERIODO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL : ANTICIPO: CONCEPTO:

PERIODO DEL AL

AVAN PROGRAMA %

CES REAL %

DESVIACIONES %

ITC


ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y NORMATIVIDAD Instituto Tecnológico PARA LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA De La Construcción

CONCENTRADO DE VOLÚMENES

CONTRATO NO.: MONTO DE ASIGNACIÓN: OBRA Y UBICACIÓN: ANTICIPO: CONTRATISTA: FECHA PAGO ANTICIPO: MONTO CONTRATADO: PERIODO DE EJECUCIÓN:

No. CONCEPTO UNIDAD ESTIMACIONES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

VOLUMEN ACUMULADO

1TC



ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y NORMATIVTOAD


CONTROL DE VOLÚMENES

CONTRATO No. : OBRA Y UBICACIÓN: CONTRATISTA: MONTO CONTRATADO: PERIODO DE EJECUCIÓN:

MONTO DE ASIGNACIÓN: ANTICIPO: FECHA DE PAGO DE ANTICIPO:

ESTRUC. No.

C O N C E P T O S DE O B R A LOCALIZ.

EST. TRAZO

EST. EXCAVAC.

EST. RELLENO

EST. ACERO

EST. CONCRETO

EST. MONTAJE

EST. VESTIDO

EST. C. COND.

EST. C. GUARDA

EST.

1TC




RETENCIÓN POR IMCUMPLIMIENTO DE PROGRAMA DE OBRA

CONTRATO NO.: OBRA Y UBICACIÓN: CONTRATISTA: IMPORTE DEL CONTRATO C CON IVA PERIODO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL: PERIORO DE EJECUCIÓN MODIFICADO:

MONTO DE ASIGNACIÓN:. ANTICIPO: FECHA PAGO DE ANTICIPO:

ESTIMACIÓN NO.

PERIODO DEL-AL

I M P O R T E PROGRAMADO EJERCIDO DIFERENCIA

RETENCIÓN %

# MESES DE ATRASO

IMPORTE DE RETENCIÓN

CALCULO DE PENALIZACION

PENALIZACION (AL MILLAR)

MONTO DEL CONTRATO

DÍAS DE DEMORA

IMPORTE DE SANCIÓN

ITC


De La Construcción




CONTRATO NO.: CONTRATISTA: FECHAS CONTRACTUALES. IMPORTE DEL CONTRATO: PROGRAMADO (MILES DE $): FECHA DE REVISION: AVANCES:

CONTROL DE AVANCES DE OBRA ACUMULADOS

INICIO :

PROGRAMADO:

TERMINACIÓN :

EJERCIDO ( MILES DE $ ):

REAL:

CONCEPTO TOTAL A EJECUTAR %

PROGRAMADO A LA FECHA %

REAL %

DESVIACIÓN %

NOTAS RELEVANTES :

• «•a» !«*.


De La Construcción

CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIÓN




CONTROL DE ANTICIPOS

CONTRATO No.: OBRA Y UBICACIÓN: CONTRATISTA:

FECHAS CONTRACTUALES DE INICIO: TERMINACIÓN:

'FECHA REAL DE INICIO: MONTO CONTRATADO:

FECHA CONCEPTO A N T I C I P O PAGADO AMORTIZADO POR AMORTIZAR




- Retención por Incumplimiento de Programa de Obra.

- Concentrado de Estimaciones.

- Gráfica de Comparativa en Barras del Programa de Obra contra Avance Real.

- Gráfica de Lluvias.

- Recibo de la Estimación. 1 ^ " f TT ¿-T"̂

- Estado de Cuenta. ,í? « p i | --% -.- — ^ ,

- Resumen por Partidas. " '~ ~~" ^*

- Estimación.

- Resumen de Generadores.

- Formato Generadores Varios.

- Croquis de Localización.

- Reporte Fotográfico.

IV.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

CONCLUSION

Finalmente se presentara un reporte general, donde se con juntarán todos los cambios

técnicos (as built), las características finales de la edificación, según sea el caso, así como de

las condiciones actuales con las que se finiquita y entrega la obra. Este grupo o conjunto queda

amparado y asegurado por garantías, las cuales entraran en vigor si se presentaran detalles

considerados vicios ocultos. Para la liberación de obra se presentaran también los avisos a las

entidades que regulan los permisos y licencias que ampararon durante el periodo de

construcción. Quedando así concluido el proceso técnico y físico del producto en cuestión. En

este caso la obra.

El desarrollo del presente trabajo es producto de la investigación realizada, apoyándome

tanto en dependencias Gubernamentales del Estado de Veracruz y en Dependencias Federales

en las cuales se realiza obra bajo las modalidades de contratación y de administración directa.

100



He tomado como base algunas metodologías empleadas por estas dependencias

conjugándolas con mis experiencias, de acuerdo a mis funciones en mi vida profesional.

La presente investigación se desarrolló con el propósito de formar un manual práctico de

apoyo para el supervisor de obra de primera línea, aplicando como base los más simples

mecanismos del control de obra hasta los más actualizados en el campo de la supervisión, sin

omitir en ningún momento la normatividad vigente.

El objetivo final de esta tesis, es que para la ejecución de una obra se debe de tener en

cuenta los lineamientos normativos mencionados, que responden a un marco general dentro del

cual cada una de las dependencias o entidades tiene diferentes objetivos y, en consecuencia,

diferentes tipos de obras, por lo que es necesario se establezcan claramente las funciones para

llevar a cabo la administración, control y normatividad, las cuales servirán como guía para el

correcto desempeño de los responsables de tan importante labor.

La comprobación de la hipótesis se baso en trabajo de campo (en la realidad), utilizando

la observación (percepción de lo que pasa) pero también se uso la experimentación, utilizando

un ficheo para la parte documental del trabajo y los instrumentos que se utilizaron para la parte

teórica del trabajo fue la investigación mixta, pues se comenzó de cero y posteriormente se

baso en documentos para establecer el marco teórico-conceptual del trabajo.

Ya que está investigación fue basada tanto en documentos e información ya existentes,

como en experiencias personales en el ámbito de la construcción.

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CASO PARTICULAR

En mi experiencia personal me he percatado como ha existido bastantes deficiencias en obras

que se han construido como son edificios, redes subterráneas y líneas de transmisión, donde

por desconocimiento de muchas cosas se han tenido problemas con contraloría, es por lo que

es muy necesario este manual para evitar este tipo de errores.

ESTADÍSTICA DE CARGOS CALCULADOS POR AUDITORÍA A SERVIDORES PÚBLICOS POR DEFICIENCIA EN APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD EN UNA OBRA.

CONCEPTO

MALA CALIDAD EN LAS TAPAS DE REGISTRO

PAGOS EN EXCESO

PREESTIMACION

PENALIZACION POR ATRASO EN LA TERMINACIÓN

MALA REPOSICIÓN DE CONCRETO EN BANQUETAS SEGÚN ESPECIFICACIÓN

DIMENSIONES MENORES Y ESPESORES MÍNIMOS

MALA CALIDAD EN PINTURA

AGRIETAMIENTOS EN MUROS

TOTAL CARGOS OBRA

CARGO

$450,000.00

$230,000.00

$1,500,000.00

$37,500.00

$290,400.00

$1,450,000.00

$630,000.00

$46,200.00

$4,634,100.00

MONTO TOTAL DE LA OBRA $12'000'000.00




IV.5 BIBLIOGRAFÍA

> Compilación de artículos publicados por la revista Mexicana de la Construcción 1997 -

1998.

> Boletines informativos de la Construcción. Cámara Mexicana de la Industria de la

Construcción. 1997 -1998.

> Manuales existentes de diferentes Instituciones Públicas 1998.

> Documentos producto de mi experiencia profesional 1985 - 1998.

> Ley y Reglamento de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas (Edición del

diario oficial de la federación del martes 4 de enero del 2000)

> Normas generales de supervisión de Obras. Departamento del distrito federal 1986.

> Reglas Generales de Contratación.

> Experiencia aplicadas en la Contraloría General del Estado, Secretaría de Comunicaciones

y Transporte, Secretaría de Comunicaciones del Estado.

> Wetsch, Glenn A. et. Al. Presupuestos, Planificación y control de utilidades 2a edición en

español, México Prentice-Hall Hispanoamericana. 1990

> Van Home, James C. Administración Financiera 2a edición en español. México. Prentice-

Hall Hispanoamericana. 1993


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MAES EN ADMIlft fTRACION DE LA ION - infonavit.janium.net · la actualidad, refiriéndonos a la construcción, realizando un análisis detallado de la misma. Y que a su vez es muy