Maj, 2017keen-ks.net/site/assets/files/1402/sr.pdfzavisi od prirode pitanja ili problema koji se zagovara kao i konteksta u kojem se zagovaranje ... KORACI OPIS PITANJE Problem koji

Maj, 2017

Zagovaranje i učešće u izradi politika

Praktični priručnik za organizacije civilnog društva

2

Naslov:

Zagovaranje i učešće u izradi politika

Autor:

Valon Feka

Prevod sa albanskog:

Bruno Neziraj

Publikacija:

Kosovska fondacija za otvoreno društvo

Ovaj priručnik je izrađen u okviru projekta „Podrška za sprovođenje Strategije za integraciju romske, aškalijske i egipćanske zajednice 2 – Obrazovanje za inte-graciju“ (EU SIMRAES 2), uz podršku projekta „Kosovska mreža za obrazovanje i zaposlenje“ (KEEN), koje finansira Kancelarija Evropske unije na Kosovu. Sa-držaj ovog Priručnika je isključiva odgovornost samog autora i ni na koji način ne predstavlja stavove Kancelarije Evropske unije na Kosovu .

3

Zagovaranje i učešće u izradi politika - Praktični priručnik za organizacije civilnog društva

Sadržaj priručnika

Skraćenice

1.Uvod2.Definicijazagovaranja

3.Proceszagovaranja3.1.Identifikovanjepitanjazazagovaranje3.1.1.Metodezaidentifikovanjepitanjazagovaranja3.1.2.Štajeocenapotrebazajednice?3.1.3.Izbortehnikezaocenupotreba3.1.4.Korišćenjepostojećihinformacija3.1.5.Korišćenjenovihinformacija3.2.Svrhairezultati3.3.Ciljanapublika3.4.Izradaporuke3.5.Kanalikomunikacije3.6.Izgradnjapodrške3.7.Obezbeđivanjesredstava3.8.Prikupljanjepodataka3.9.Pristuplogičnogokvira3.10.Planaktivnosti3.11.Budžetiranjekampanjezagovaranja3.12.Sprovođenjekampanjezagovaranja3.13.Nadgledanjeiocena3.14.Određivanjeindikatora3.15.Primeriizuspešnihkampanjizagovaranja4.MehanizmiuključenjaNVO-auprocesedonošenjaodluka4.1. MehanizmiučešćaNVO-analokalnomnivou4.1.1.Pravonakonsultovanje4.1.2.Skupštinaopštine4.1.3.Opštinskikonsultativniodbori4.1.4.Javnerasprave4.1.5.Budžetskerasprave4.1.6.Građanskeinicijative4.1.7.Pravonapeticiju4.1.8.Referendum4.1.9.Razrešenjegradonačelnika4.2.MehanizmiučešćaNVO-anacentralnomnivou4.2.1.Konceptdokumenti4.2.2.SastanciodboraSkupštineKosova4.2.3.Javnerasprave4.2.4.Zakonodavneinicijative

4

5.Ciklusjavnihpolitika5.1.Određivanjeagende5.2.Izrada5.3.Odluka5.4.Sprovođenje5.5.Nadgledanje5.6.Preformulisanje

RADNILISTOVIRADNILIST#1:KoraciuprocesuzagovaranjaRADNILIST#2:IdentifikacijapitanjazazagovaranjeRADNILIST#3:OdređivanjesvrheirezultataRADNILIST#4:MapaprednostiRADNILIST#5.PlanzaprikupljanjesredstavaRADNILIST#6:UzorakkvantitativnogupitnikaRADNILIST#6a:UzorakkvalitativnogupitnikaRADNILIST#7:MatricalogičkogokviraRADNILIST#8:PrimerbudžetaRADNILIST#9:AkcioniplanzazagovaranjeRADNILIST#10:Uzorakindikatora

Skraćenice

ATRC AdvocacyTrainingandResourceCenterEUEvropskaunijaNDINationalDemocraticInstitute–NacionalnidemokratskiinstitutNVO NevladineorganizacijeOCD OrganizacijecivilnogdruštvaSMARTS–specifični,M-merljivi,A-ispunjivi,R–realni,T-određeniuvremenu

5


1. UvodOvajpraktičniPriručnikjeinicijativauokviruprojekta„PodrškaEUusprovođenjuStrategijezaintegracijuromske,aškalijskeiegipćanskezajednice2–Obrazovanjezaintegraciju“(EUSIM-RAES2),kojifinansiraKancelarijaEvropskeunijenaKosovuasprovodiKosovskafondacijazaotvorenodruštvo(KFOS),upartnerstvusa7drugihorganizacija.IzradiovogPriručnikajepre-thodilaizradaisprovođenjedvaprogramaobukezapripadnikeorganizacijacivilnogdruštva(OCD),jedanociklusurazvojapolitika,adrugiozagovaranjuinadgledanju.Ovadvaprogramaobuke suponuđenaudvaprojekta: „Kosovskamreža zaobrazovanje i zaposlenje“ (KEEN) i„Kosovska inicijativa za integraciju 2020“ (KOSINT2020), koju sprovodiKosovski centar zaobrazovanje(KEC)upartnerstvusanekolikodrugihorganizacija.

Ovaj Priručnik, kao i programi obuke navedeni iznad, su izrađeni imajući u vidu za osnovumisijuOCD-a.oblastiukojimasprovodeaktivnosti,kaoiuzimajućiuobzirnivoinformacijainjihovupotrebuzakampanjezagovaranja.Pitanja,temeiprimerikorišćeniuovomPriručnikusedonosenatemesakojimasesuočavajuOCD-itokomsvogsvakodnevnogradanaKosovu.Priručnikimazaciljdaponudimodernasaznanjaozagovaranjuuopšteno,ciklusjavnihpoliti-ka,kaoimogućnostuključenjaOCD-aurazneprocesstvaranjapolitika,prekoraznihstrategijaitehnikazagovaranja.Tačnije,PriručnikćepomoćiOCD-imau:

-razvojkapacitetanjihovihpripadnikauzagovaranju iociklusu javnihpolitikakrozpristupučešća,modernemetodologijeistudijuslučajeva;-sprovođenjekampanjizagovaranjaprekokojihćesepovećatinjihovoučešćeuprocesuizradejavnihpolitika;-podizanjenjihovogkapacitetau izradiakcionogplanazazagovaranje iadresiranjepotrebazajednicakodlokalnihicentralnihorgana;-opremanjesadovoljnoinformacijaomodelimauspešnihkampanjizagovaranjanaKosovuišire.

Sadržaj ovogPriručnikauprvomdelunudi teorijska saznanja i opšte informacije o zagova-ranjuiprocesuzagovaranja.Štaviše,PriručniknudisaznanjaomehanizmimaučešćaNVO-audonošenjuodluka,uprocesuizradejavnihpolitikaiciklusujavnihpolitika.Ovdesupredstavlje-niinekislučajevizastudiranjekampanjizagovaranjakojesuorganizovanenaKosovuišire.Nakraju,unetojenekolikoradnihlistovakojislužezagrupniradiolakšicazaorganizovanjeobuka.

6

7


2. Definicija zagovaranjaUliteraturisemogupronaćiraznedefinicijeuvezizagovaranja.Ispod,predstavljamonekeodnjih:

1.Zagovaranjeječiniliprocespodrškeodređenogciljailipitanja.Kampanjazagovaranjaobuh-vatanizaktivnostizaosiguranjepodrškezaodređeniciljilipitanje.Zagovaramozaodređeniciljilipitanjejerželimo:

-daizgradimopodrškuzaciljilipitanje;-dautičemonadrugedapodržeciljilipitanje;ili-dapokušamodautičemoilipromenimoodgovarajućezakonodavstvokojeseodnosinapitan-jekojezagovaramo1.

2.Zagovaranjejejavnapodrškaideje,aktivnostiiliubeđenja2.

3.Zagovaranjejeproceskojiobuhvatanizpolitičkihradnjikojesprovodiodređenaorganizova-nagrupagrađanasaciljempromeneodnosameđusilama.Ciljzagovaranjajepostizanjekonk-retnihpolitičkihpromenaukoristpogođenihstrana,kojesuuključeneuproces.Oveizmenesemogudogoditiujavnomiliprivatnomsektoru.Efektivnozagovaranjepremastrateškomplanuiuvremenskiopravdanomokviru3.

4. Zagovaranje znači razgovor, skretanje pažnje zajednice o određenom važnom pitanju iodređivanjenosilacaodlukazadonošenjerešenja.Zagovaranjepredstavljasaradnjusadrugimljudimaiorganizacijamasaciljempostizanjaodređenepromene4.

Akorezimiramodefinicije,slobodnomožemorećidazagovaranjepredstavlja:

-Preduzimanjekonkretnihradnjikoje imajuzaciljuzrokovanjeodređenepromene(zakona,politike,odluke).-Procespružanjalogičnihargumenata,čijiciljjeuticajnaponašanjenosilacajavnihfunkcijato-komdonošenjaisprovođenjazakonaijavnihpolitika,kakobidanašnjavizijapostalarealnostbudućnosti.-Aktivnost,čijijeciljpromovisanjeljudskihpravauzajednici.-Postavljanjeodređenogproblemanadnevniredzarešavanje,pronalaženjerešenjazaisto,aliipovećanjepodrškezarešenjeizaneophodneradnjekakobisepronašlorešenje.

Kaoštosemožerazumeti,nepostoji jedinstvena isveobuhvatnadefinicijazagovaranja.Onazavisiodprirodepitanjailiproblemakojisezagovarakaoikontekstaukojemsezagovaranjeodvija.

1 Međunarodna federacija za roditeljsko planiranje (IPPF Advocacy Guide 1995)2 Oxford Advanced Learner’s Dictionary3 Arias Fondacija– Kosta Rika4 CEDPA: Cairo, Beijing and Beyond: A Handbook on Advocacy for Women Leaders

8

3. Proces zagovaranjaBezobziraštajepredmetkampanjezagovaranja,organizacijaipojedincikojisunosiociinicija-tivazagovaranjatrebajudaprođusledećekorake:KORACI OPISPITANJE Problemkojiiziskujepolitičkodelovanje.

SVRHAIREZULTATIDeklaratëpërrezultatinepërgjithshëmqëdonitëarrini.Objektivat:HapatdrejtarritjessëqëllimittuajSMART-specifik,tëmatshëm,tëarrit-shëm,realist,meafatkohor.Deklarisanjeopštegobjektivakojiželiteispuniti.

Rezultati:KoraciuciljuispunjenjavašegSMARTcilja-specifičan,mer-ljiv,ispunjiv,realan,savremenskimrokom.

Deklaratatëpërpiluarapëraudiencatëndryshmeqëepërkufizojnëçështjen,zg-jidhjenesaj,sidhepërshkruajnëveprimetqëduhetndërmarrëpërtëarriturkëtëzgjidhje.

CILJNAPUBLIKA Donosiociodlukanakoježelitedautičetedapodrževašepitanje,npr.poslanici,opštinskislužbenici,vladinizvaničniciitd.

SASTAVLJANJEPORUKE Izjavesastavljenezarazličitepublikekojedefinišupitanje,rešenjepitanjaiopisujuradnjekojetrebapreduzetizapostizanjetogrešenja.

KANALIKOMUNIKACIJE Načinpraćenjaporukedociljnepublike,npr.radio,TV,leci,konferencijezaštampu,pozorišnepredstaveitd.

IZGRADNJAPODRŠKE Stvaranjesavezništavasaorganizacijamaipojedincimakojisuodlučniupodršcivašempitanju.

OBEZBEĐIVANJESRED-STAVA

Identifikovanjeiobezbeđivanjeizvora(finansijskihsredstava,drugihsredstava,volontera,prostoraitd)zarealizacijuvašekampanjezagovaranja.

SPROVOĐENJE Obavljanjeplaniranihaktivnostizapostizanjevašegciljazagovaranja(planzagova-ranja).

PRIKUPLJANJEPODA-TAKA

Prikupljanje,analizaikorišćenjeodgovarajućihinformacija,kvalitativnihikvantita-tivnih,kojepodržavajusvakikorakvašekampanje.

NADGLEDANJEIOCEN-JIVANJE

Procesprikupljanjainformacijazamerenjenapretkanapravljenogusmeruciljavašekampanjezagovaranja.

Procesanalizeinformacijazaodređivanjedalijepostignutciljzagovaranja.

3.1. Identifikovanje pitanja za zagovaranje vidi radni list #1

Nakonpripremedetaljnelisteproblematičnihpitanjauvašojzajednici,sledećikorakjedaocen-itesvakoodpitanjakojesteidentifikovali irazmotritesvamogućarešenja.Uovomtrenutkuodgovoritenaovadvapitanja:1.Kolikojeproblemvažan?2.Dalipostojiprogramiiliuslugeiliseistemoguosnovatizaobraduproblema?Kombinacijomodgovoranaovadvapitanja,možetenapravitilistuizvodljivihprioritetaiusredsreditevašeradnjenavećepotrebe.

9


Kolikojevažanproblem?

Sledećikriterijumisemogukoristitizapomoćuocenjivanjuznačajaproblema.

–Mogućnostsprečavanja:problemikojisemogurešitiiliznačajnosmanjititrebajuimativećiprioritetuodnosenaonekojinemogu.–Brojosobakojemogubitipogođeneproblemom:naosnovuvašegznanjaozajedniciiinfor-macijakojesteprikupili,procenitekolikoosobamožebitiuopasnostikaorezultatovogprob-lema.Štojevećiproblemosobakojemogubitipogođeneuvašemregionu,tojeproblemvećiihitniji.–Brojlicapogođenihproblemom:važnojeznatikolikolicajemoždapogođeno,aliovainfor-macijasetrebakombinovatisaobračunomtačnogbrojaosobakojesuvećpogođene.–Težina:jošjednamerakojomsenaglašavauticajproblemajenivonakojemproblemograniča-valjudeunjihovomizboruinjihovimsposobnostimadaživesvojživotkakožele.Akoproblemdubokootežavaizboreinezavisnostosoba,istisetrebasmatrativažnijimodproblemakojiimajumanjiuticajnasvakodnevniživotosoba.

Uovojetapisemožeuključitiširokopsegponuđačausluga,stručnjakaipripadnikazajednice.Sastavitelistumogućihprograma/usluga,inicijativailirešenjakojasemogunapravitikakobiseporadilonapotrebi.Svrhajeidentifikovanjeonihproblemazakojepostojivećaverovatnoćadaćebitirešeni.Počnitepregledomlisteprogramaiuslugakojevećpostojeuvašojzajednici.Uskladiteizvorezajedniceiljudskeizvoresaproblemimaipotrebamakojesteidentifikovali.Uzmiteuobzirefektivnostprogramaiuslugakojevećpostoje.Postavitepitanje,kao:Dalioviprograminudeefektivnerezultate?Dalipostojiudvostručavanjeuslugakojenudenekeorgani-zacijeidalipostojimogućnostkoordinacijeiintegracijeuslugakakobiseobezbediliboljirezu-ltati?Dalipostojidovoljnousluga?Dalisetrebajupromenitipostojećeuslugeilistvoritinove?

3.1.1. Metode za identifikovanje pitanja zagovaranja Vidi radni list #2

Pitanja od značaja za zajednicu semogu identifikovati tačno kroz ocenu potreba zajednice.Značajsprovođenjaocenepotrebamožeizgledatijasan.Realnost,međutim,možebitiizazovni-ja.Žalbakojasenajčešćečujeuveziocenepotrebaje:

„Mivećznamokojisuproblemi.“

Danas,skorosvakazajednicatežidapostigneboljerezultateuvezitretiranjapitanjaiizazovasakojimasesuočava.Kakobisetakvapitanjaiizazovirešili,neophodnojedasveuključenestraneraspolažusadovoljnoinformacija. Informacija jeključzashvatanjezajednice.Poredovog,raspolaganjeinformacija-maomogućavaljudimadaseangažujuuprocesučenjaiizgrad-njekonsenzusa.

„Ocena potreba zajednice pred-stavlja neprekidan i dinamičan proces. Preduzima se za iden-tifikovanje prednosti i potreba zajednice, kako bi se odredili prioriteti i olakšalo zajedničko planiranje aktivnosti ka pobol-jšanju stanja zajednice.“

10

Zajednicazahtevatačneisvrsishodneinformacijenakojimaćezasnovatisvojenapore.Jedanodprvihkorakakojejednazajednicatrebapreduzetijedanapraviocenuzajednicekakobiimalainformacijeuvezisvojihpotrebaiizvora.Ocenatakođepomažeumobilizacijipripadnikazajed-nice,kaoiglavnihpartnerazadelovanjenaosnovuprikupljenihinformacija.

Ocenjivanjezajednicemožedapreuzmemnogobrojneoblikeitrebaseindividualizovatinaosn-ovuposebnihpotrebaiizvorauzajednici.OCD-itrebajudastvoreorijentišućimodel,modifiku-juiusavršega,naosnovuposebnihokolnostitezajednice,raspoloživostiljudskihifinansijskihresursa,kaoipostavljenihvremenskihrokovazazavršetakaktivnostiocenjivanja.

Efektivnaocenazajedniceznačisepodacipodatkeovogocenjivanjapreveduuprioritetezago-varanja.Akonepostojistaranjeipraćenjeovihprioriteta,zajednicaćeserazočaratiipovućiizučešća.

Organizacionaosnovakojaseuzajednicirazvijetokomprocesaocenjivanjatrebabitipodržanaikultivisanakaosredstvokojimzajednicamožeefikasnijedelovatiusvojeime.Takođe,ocenastvaraosnovnuinformacijukojasetrebaažuriratiikoristitizaocenjivanjenapretkauslovauzajednici.Naovajnačin,krajocenjivanjazajedniceistovremenopredstavljaipočetak.Završa-vanjemocenepotrebazajedniceseidentifikujupodacikojislužeprocesuzagovaranjatakodaseidentifikovaniprioritetiocenjivanjempotrebazajedniceiznesupredodgovarajućeorgane.

3.1.2. Šta je ocena potreba zajednice?

Literaturasugerišedaocenazajednicepredstavljaproces ta-kođe. Proizvod obuhvata informacije o postojećem stanju ikapacitetuzapodrškuipoboljšanjedobrobitisvojihpripadni-ka.Procesjeonajukojempripadnicizajednicizajednopostižushvatanjeprednosti ipotrebazajednice iukojojulažusvojasaznanjaza postizanje izmena.Ocenazajedniceobezbeđujeosnovnuinformacijuzarazvojefektivnihprogramaiinicijativazazajednicu.Ovainformacija,kasnije,semožeiskoristitizanadgledanjeizmenauzajednici.

Postojinekolikorazlogazaštonevladineorganizacijesaosnovomuzajednicitrebajudaosigu-rajutačneinformacijezapotrebejednezajednice.Svezajednicesustalnomstanjupromena–rađanjemiumiranjemgrađana,kretanjemljudiunutarivanikrozrazvojsvakogpojedinačnoggrađanina,aliizajednicegrađanatokomvremena.Kaoposledica,onoštojemoždaranijebilaprikladnapolitikailiprogram,danasmožebitineprikladno.Karakteriliraspoloženjejedneza-jednicemožeimativelikerazlikekaorezultat interakcijedruštvenih,kulturnihiekonomskihpromenljivih.

Potrebeljudiuzajednicamasabrzimrastommogubitivelike.Izvoridomaćegupravljanjamogubitiograničeniijavnizahtevimogubitivisoki.Ovočinisuštinskimodređivanjeprioritetaidu-goročnoplaniranje.Ipak,planiranjeitakveradnjesenemogupreduzetinaefikasannačinbeztačneiaktualneinformacijeopotrebamaipreferencijamagrađana.

Ocenapotrebazajednice:

“Ocena potreba zajednice je proizvod i proces“

11


–prikupljainformacijeoprednostima,potrebamaipostojećemstanjuzajednice;–usredsređujesenaimovinu,izvoreilokalneaktivnosti;–usredsređujesenaslabosti,preprekeipotrebekojesepojavljuju;–razmatrazajednicuizmnogobrojnihaspekata;–uključujepartnerstvasadrugimorganizacijamaisegmentimadruštva.

Svrhaocenepotrebajeidentifikacijaimovinezajedniceiodređivanjemogućihzabrinutostisakojimase suočava.Direktannačinzaocenupotrebazajednice jeprostodapitategrađaneonjihovommišljenjuorazvojuuslugauzajednici,njihovomzadovoljstvuuslugamaikojesuimposebneuslugepotrebne.Njihovomišljenjesemožeiskoristitizaizgradnjuagendekojaimazaciljizmenuzajednice.Poredovog,ovajprocesmožepomoćiorganizacijamasaosnovomuzajed-niciuizgradnjisvojikapacitetazaobezbeđivanjeuslugagrađanimairazvojnimmogućnostima.

3.1.3. Izbor tehnike za ocenu potreba

Ocena potreba je proces zasnovanna podacima. Podaci se koriste za identifikovanje ciljanepublikeiobezbeđivanjepotpunogprofilaiste,kakobiprogramibiliprikladnitome.Uprocesuocenepotrebasekoristedvevrstepodataka:primarnipodaci,kojiseprikupljajuzaposebnoinicijativuocenepotrebaisekundarnipodaci,kojivećpostoje.

Informacijaćebitiprikupljenainanjućeuticatisvrhaoceneinačinnakojijezajednicautvrđe-na.Usprovođenjuocenezajednicetrebaprikupitiinformacijeoprednostimairesursima,kaoiopotrebamazajednice.Takođe,nekeodprikupljenihinformacijatrebajudaposlužekaoos-novnipodacikojiistekomvremenaćepomoćiupraćenjuuslovazajednice.Uopšteno,literaturasugerišedapostojetrivrsteinformacijakojetrebaprikupiti:

–statističkipodaci,uključujućisocio-demografskeistatistikuokorišćenjuusluga;–perspektivustanovnikaidrugihzainteresovanihstranauzajednici;i–izvoreiimovinuzajednice.

Kvalitetinformacijeuvezizajednicejeneophodanistokolikoitehnikailikombinacijakorišćenihtehnika.Raznetehnikeprikupljanjainformacijasuprikladnezaraznepotrebe.Analizujtesitu-acijuinajvažnijapitanjakojaseiznose,anakontogaiskoristiteprednostiislabostiodređenihtehnika.Uputstvaispodmogubitikorisnauizborujednogilivišekombinacijaraznihtehnikazaocenjivanjepotreba.

Prirodaproblema:Suzitefokusproblema.Akoproblemnijedobrodefinisan,istraživanjemožepostatinemogućezarukovođenje.Odrediteproblemiutvrditemogućnostrukovođenjaistim,postavljajućisledećapitanja:

–Štaželimoilitrebamodaznamo?–Zaštoželimodaznamo?–Kakoćesekoristitiinformacije?–Gdemožemopronaćineophodneinformacijezaodgovornanašapitanja?–Kakomožemoobezbeditioveinformacije?

12

–Kojiizvoriinformacijasadapostojenalolanom,regionalnomilicentralnomnivou?–Kakosemoguorganizovati,analizovatiipredstavitiprikupljenipodaci?–Kojeosobeiorganizacijetrebajudabuduuključeneuprikupljanjeinformacija?Zašto?Kako?Troškovi:Pokušajtedaodreditekolikoćevremena,novcaidrugihizvorabitipotrebnozadobi-janjeneophodneinformacije.Razmislitekolikonovcaimatenaraspolaganjuiliodaklesemožeobezbeditifinansijskapomoć.Takođe,oceniteraspoloživostljudskihresursazaplaniranje,iz-radu,analizuipredstavljanjeinformacija.

3.1.4. Korišćenje postojećih informacijaSekundarnipodacisupodacikojisuprikupljenizaposebnupubliku,bezdirektnogkontaktasatompublikom.Analizasekundarnihpodatakajezasnovananaizvođenjuzaključakaizstatistika.Postojiraznovrsnoststatističkihpodatakanaraspolaganju,kojipredstavljajuvažnekarakteris-tikezajednice.Oveopisnestatistikeseprikupljajuizpopisastanovništva,policijskihizveštaja,školaiinformacijeizbolnica.Ostaliizvoriobuhvatajuštampuibrošurekojeuslovezajednice.Utabeliispodsupredstavljeneprednostiislabostikorišćenjapostojećihinformacija.

SlabostiPostojećistatističkipodacisekoristesamini-malnimtroškovima

Podacilokalnezajednicesučestoograničeniinisuaktualni

Mogusepronaćirelativnobrzo UzorakmoždanijetačanDajumogućnoststudiranjatrendovatokomvremena

Neuzimajuuobzirpercepcijustanovništvaopotrebama

3.1.5. Korišćenje novih informacija Zaocenupotrebaibrigazajednice,posebnouuslovimabrzihpromenadokojihmožedoćiunutarodređenezajednice,možebiti neophodnije prevazići okvire postojećih informacija. Uovimslučajevima,postojinekolikometodazaprikupljanjein-formacija.Tuspadaju:posmatranjeučesnika,ankete,fokusnegrupe,forumizajednice,Delphitehnikaimaparesursa.Svakametodaimasvojeprednostiislabosti,stogavimožeteizabratidaiskoristitejednuilisveuzavisnostiodjedinstvenihkarakteristikavašezajedniceiliregiona.

Izaberitemetodekojenajboljetretirajupitanjakojazahtevajuodgovor.Naprimer,anketesuko-risnezaprikupljanjeinformacijaoindividualnimproblemimailistavovima,krozupitnikkojisesprovodilicemulicesaanketiranim.Forumizajedniceifokusnegrupesukorisnedagrupeza-jednicediskutujuopotrebama,prednostimairangiranjunjihovihpotrebapremaprioritetima.

Korišćenjevišeodjednemetodezaprikupljanjeinformacijajepouzdanijeodsvakepojedinačnemetodeiliizvora.Nekavamumostaneotvoreninemojteseograničitisamonajednumetodusamozatoštopoznajetesamonju.

Niz raznih metoda se može isko-ristiti za ocenu potreba, kao što su: posmatranje učesnika, an-kete, fokusne grupe, forumi za-jednice, Delphi tehnika i mapa resursa.

13


3.2. Svrha i rezultati

Izocenepotrebashvatamozaštojepitanjezagovaranjavažno.Sadajetrenutakodrediti:

-Komeslužikampanjazagovaranja?-Štaćekampanjapostignuti?-Zaštosetrebaodržatiovakampanjazagovaranja?

Što se tičepitanja: „Koja je svrhakampanje zagovaranja?“ –ukratkomožemorećida: svrhaseizražavasamojednomrečenicom,kojomseopisujeslikamogućebudućnosti,kojasemožepostićiakoseradinanjoj.Usvrsisenenavodevremenskirokoviiaktivnostikampanjezagova-ranja.Netrebasemenjatitokomperiodasprovođenjaprojektajerbipromenamogladadoneseznačajnepromenezacelukampanjuzagovaranja.

Nacrtiidejaseizrađujunaosnovupotreba,nedostatkaizvorailiopostojećimproblemimaneusredsređujući senanjihovedetalje.Napočetkuradasetrebateusredsreditinakonkretnezadatke deljenjem svrhe na rezultate. Rezultati proističu izsvrheprojekta,takodasesvakirezultatformulišejednomfra-zom ili rečenicom. Oni jasno predstavljaju korake kroz kojetreba da prođe kampanja zagovaranja do kraja njenog spro-vođenja.Kakobisepostigaosvakirazultat, trebarasporeditiaktivnostikampanjezagovaranjauoblikuserije.Što jemanjibrojrezultatakampanje,tojemanjesloženostabloaktivnostikampanje.

Rezultatsemožepreobratitiuposebneaktivnostiidostignuća.Štoapstraktnijirezultat,tojetežeizmeritiuspehnašegrada.Menadžeritrebajudadiskutujuorezultatimakampanjesace-lomradnomgrupom,ciljnimgrupama,partnerimaisaradnicima.Rezultatitrebajudabudura-zumljiviiprihvatljivizaonekojićeraditinanjihovomispunjenju.

Štosetičeindikatoraučinka,važnojeobjasnitineštoonjima.Indikatoriučinkasupregledne,empirijske iobjektivnomerljive informacijekoječineosnovuzamerenjeefektivnostiobavl-jenograda.Onisuparametarpromenailimerenjapostignutihrezultata,kojipokazujudokojemeresuciljevi ispunjeni. Indikatoriučinkapomažuupredstavljanjutransparentnogprocesaocenjivanjazaispunjenjeprojektaodsamognjegovogpočetka.

Indikatoriučinkaseodređujulakšezamerljivezadatkesakvantitativnestrane.Naprimer,lakšejerećidalijeposlato25pisamanarazneadrese.Sadrugestrane,kvalitativnizadacisutežizamerenje.Tako,naprimer,težejeocenitidalijepismonapisanoodgovarajućimkvalitetom.Onekimindikatorimauspehasemožediskutovatiiprethodnodogovoritisadonatoromiciljnimgrupamakakobiseobjediniloonoštaseočekujeodaktivnostiirezultatiprojekta.

Ciljevi koje trebaju da budu SMART

- Specifični- Merljivi- Ispunjivi- Realni- Vremenski utvrđeni

14

3.3. Ciljana publika Vidi radni list #3

Ciljana publika u okviru kampanje zagovaranja podrazumeva donosioce odluka na koje sepokušavauticatisaciljempodržavanjapitanjakojesezagovara.Upraksi,ciljanapublikauveći-nislučajevasu:

-gradonačelnici;-opštinskiodbornici;-opštinskislužbenici;-centralnevlasti;-ministarstvavlade;-vladineagencije;-poslaniciitd.

Dakle, pošto zagovaranje podrazumeva promenu pristupa ili javne/političke odluke, ciljanapublikapodrazumevapojedincekojisunosiocifunkcijaunutarjavnihinstitucija.Ciljanapub-likapredstavljapojedince,odčijevoljeiliradnjizavisiuspehkampanjezagovaranja.

Uokvirukampanjezagovaranja,ciljanompublikomsemogusmatratiigrupeilipojedinci,čijapodrškabinampomoglauispunjenjusvrhekampanjezagovaranja.Iztihrazloga,bilobidobrodauprocesuidentifikacijenašepublikenapravimoimapunašihprednosti.Modelkojimseovomožeuraditijepredstavljenispod:

3.4. Izrada poruke Vidi radni list #4

Uspehkampanjezagovaranjauvelikozavisiodporukekojasešaljeraznimpublikama.Važnojedaprenetaporukamobilizujezajednicudapodržikampanjuzagovaranjai,sadrugestrane,uverinosiocejavnihfunkcijadapreduzmuradnjekojezahtevagrupazazagovaranje.Porukakampanjezazagovaranjetrebadabudekratka,prostairazumljiva.Trebadasadržipitanjeokojemsezagovaraidaodgovornasledećapitanja:

15


1.Zaštojeovakampanjazagovaranjavažna?2.Kojepogođenpitanjemokojemsezagovara?3.Kojesukoristioduspehakampanjezagovaranja?

Dobrosastavljenaporukautičedasegrupizazagovaranjepribližeraznegrupekojemogudaimajukoristiodpitanjazagovaranja.Nakraju,porukakampanjezagovaranjatrebada:

–seuskladisainteresimapublike;–budeubedljiva–nesamoizvašegstanovištadaimazdravuosnovu,aliidajepitanjevažnoipostojipotrebazaintervencijomosobasakojimasesastajete;–budeteprecizni;–naspecifičannačinpokazujuradnjekojezahtevateodpublike;–uključujuodgovorenapitanjakojapredviđatedapredstavite.

3.5. Kanali komunikacije

Ukampanjikomunikacijeodgovarajućiizborkanalakomunikacijetrebadabudemeđukoraci-makojimatrebaskrenutinajvećupažnju.Kanalikomunikacijeodražavajunačinprenosaporukedofokusnegrupe,npr.radio,TV,brošure,konferencijezaštampu,pozorišnepredstaveitd.Zasvakupublikuidentifikovanuuokvirukampanjezagovaranjatrebapronaćiodgovarajućekana-le/načinkomunikacije.Postojeargumentizaiprotivovihmetodakomunikacije,čijekorišćen-jezavisiodpotrebairesursakampanjezagovaranja.Nakonanalizekanalakomunikacijekojeimatenaraspolaganju,možetepočetisapripremomvašegplanakomunikacije,povezujućipub-liku,porukeikanalekomunikacije.

U današnje vreme, korišćenje društvenih medija u okviru kampanje zagovaranja je skoroodlučujuće.Društvenimedijisemoguupotrebitiakopokušavatedadobijetepodršku,povećatedonacije,podeliteuspešnepričeiliumrežitesesasličnimorganizacijamajerzasveoveaktiv-nostipostojeodgovarajućidruštvenimediji.Iakovećinaorganizacijaprihvatadajeprisustvonainternetuidruštvenimmedijimaodsuštinskogznačaja,pronalazakadekvatnihstranicanapočetkumožeizgledatidostateško.

3.6. Izgradnja podrške

Stvaranjesavezništavasadrugimorganizacijama,grupamailipojedincima,odlučnihdapodrževašepitanjezagovaranja,predstavljaglavniizazovosnivačkegrupekampanjezagovaranja.Štojevećagrupazazagovaranje,tojevećašansadapostigneterezultateisvrhukampanjezago-varanja.Dakle,svrhaosnivačkegrupezazagovaranjetrebadabudestvaranjemrežezagova-ranja.Mrežazagovaranjapodrazumevagrupupojedinacailiorganizacijakojeradezajednoupostizanjuzajedničkesvrhezapromenujavnihpolitika,zakonaiprogramazaodređenopitanjezagovaranja.Ispodjepredstavljenonekolikokriterijumakojisekoristezapridruživanjemrežizazagovaranje:

16

-SličnostizmeđumisijemrežeifokusaOCD-a;-Dobroupravljanjeiraznovrsnočlanstvo;-Šansazapodizanjemglasauprocesudonošenjaodluka;-Velikaočekivanjaikredibilnost.

Sadajevećpoznatodaodržavanjemreženijeprosto:zahtevaznanjem,stručnostisaradnjukakobi imali funkcionalnumrežu. Ispodsupredstavljenenegeodetapa i radnjiodržavanjamreže:

A. Organizovanje

-Definišitejasneiodvojeneuloge.-Uspostaviteslobodnuilifluidnuorganizacionustrukturu(vertikalnehijerarhijskestrukturenečinesnažnumrežu).-Napravitelistustručnostiiizvorakojimaraspolažete.-Pokrijtepraznineregrutovanjemnovihčlanova.-Napravitelistukomunikacije.-NapravitebazupodatakaOCD-ačlanicamrežeičlanova.

B.Upravljanje

-Podeliteulogeupravljanja.-Utvrditerealnusvrhuirezultate.-Podelitesenaradnegrupeipreuzmitezadatkepremastruci(netrebadabudepreopterećujuće).-Uspostavitedonošenjeodlukaučešćem.-Održavajtečlanovemotivisanim,ocenjujućiihvalećinjihovrad.

C. Sastanci/dokumentacija

-Sastajtesesamokadajepotrebno.-Odreditespecifičnuiefektivnuagendu;organizatorsetrebarotacijskimenjati.-Održavajtelistuučesnikanasastankuizapisnik,ideliteistinakonsastanka.-Koristiteveštinemoderiranjanekogčlanagrupekakobidošlidokonsenzusailirešilisukob.-Održavajteknjigubeleškimrežekakobidokumentovaliaktivnostimreže,odlukeitd.

Nakraju,poštomrežuzagovaranjamogudačinemnogenevladineorganizacijeirazneinteres-negrupe,neophodnojestrukturisatimrežu.Modelstrukturisanemrežejepredstavljenispod:

17


3.7. Obezbeđivanje sredstava

„Vašplanzaprikupljanjesredstavamožepredstavljatiodličnustrategiju,aliakojenepratiak-cioniplankojiodređujerokoveiodgovornosti,ovojesamopustisannasuncu.“

Gail Perry

Prikupljanjesredstavajeprocestraženjaiprikupljanjafinansijskihsredstavailipomoćiudru-gim oblicima tražeći donacije od pojedinaca, preduzeća, dobrotvornih fondacija ili vladinihagencijaiobičnoseodnosinaprikupljanjesredstavaodbudžetskihorganizacija.PrikupljanjesredstavaseobičnoodvijajerNVO-ineraspolažusadovoljnoizvorazasprovođenjeaktivnosti.Iz tih razloga,NVO-i, tokomprocesaprikupljanja sredstava,porednovčanih sredstava, tražedonacijeine-novčanogoblika,kaoštosu:a)ljudskidoprinos(volonterskirad);b)raznimateri-jali/proizvodi;c)razneuslugekojebizarealizacijuprojektaprouzrokovalenovčane,vremen-skeiličakitroškoveljudskogangažmana.

Procesprikupljanjasredstavatrebadabudeplanirandobroidabudeprožetsistemskimstavomzatraženjesredstava.Uovomaspektu,tokomprikupljanjasredstava,,nevladineorganizacijetrebajudaprođusledećekorake:1.Identifikujtepotrebuunutarvašeorganizacijezarealizacijuaktivnosti;2.Identifikujteiistražitepotencijalnedonatore;3.Sastaviteporukuzaprikupljanjesredstava–Porukatrebadasadržiobrazloženjezaštoosoba/organizacijatrebadapokloni;4.Poravnajteporukuzaprikupljanjesredstavasaopravdanjempotencijalnogdonatorazapoklan-

18

janje;5.Neprekidnotražitedonacije–Nikovamnedajeakomunetražite;6.Izrazitezahvalnost–Poslednjikorak,ainajvažniji,jereći„hvala“.Lakšejedobitinovacpodrugiputoddonatoraakoonilionaznadajenovacutrošendobroidajedonacijacenjena.Uliteraturikojasekoristizaobjašnjavanjeprocesaprikupljanjasredstava,razniautorisuopisa-linekolikopravilakojatrebajudasprovodenevladineorganizacijetokomprocesaprikupljanjasredstava.Utomsmislu,navodisesledećihdevetpravilakojasetrebajuprimenjivati tokomprikupljanjasredstava:

1.Poredfinansijskihsredstava,pokušajtedaodraznihkompanijauvidudonacijadobijetenji-hoveuslugeiliproizvode,nesamofinansijskasredstva.

2.Akonemožetedadobijeteproizvodebesplatno,dobijteihuzpopust.

3.Nemojtepokušavatidasverealizujetesami.Motivišiteostaledapostanudeoekipezaprik-upljanjesredstava.

4.Napraviteakcioniplan.Počnitenekolikonedeljaranijeipostaviterokzasveneophodnekor-ake.

5.Odreditesvrhuza iznoskojiželitedaprikupite.Buditerealniprilikomodređivanjauslov-nog iznosa.Određujući realnu svrhu, izbegavate razočarenjekojemožete imati izprevelikihočekivanja.

6.Učinitedaradbudejavan.Najboljinačinzapostizanjevašesvrhejedadrugimapokazujetevašrad.

7.Cenite!Držitebeleškeosvimaktivnostima,onimkojesudobroprošleionimkojenisudobroprošle,zaradboljegplaniranjaubudućnosti.

8.Hvala!Hvala!Hvala!Zahvalitesesvimaonimakojisuseangažovaliuprikupljanjusredstava,kaoisvimonimakojisudalisredstva.

9.Čuvajtesve.Učinitetransparentnimsveaktivnostiisredstvadoekipezaprikupljanjesred-stavaidoonihkojisudalisredstva.

Plan za prikupljanje sredstavamožepostati lakši akonevladina organizacija sastavi akcioniplan,ukojemsenavodesledećielementi:svrha,strategije,fokusnegrupe,porukainadležneosobe.Uakcionomplanusemožepredstavitinekolikooblika/idejazaprikupljanjesredstava.Najčešćeidejezaprikupljanjesredstavasu:a)Aktivnostipremakategorijipublike–Uzmiteuobzirkovamjepublikainaosnovutogasprovediteaktivnostprikupljanjasredstava;b)Hrana–Ljudivolehranu,takodaponuditedobruhranuicenuzato;c)Nagradnaigra–Komunicira-jtedirektnosaučesnicimaibuditetransparentnikakobiuklonilipredrasude;d)Sportskeigre–Kada ihplanirate,osigurajtesedapostojeodgovarajućapravila iprocedure;d)Društvenadešavanja–Zabave,koncerti,karaoke,humoritd;e)Društveneprodaje–Aukcije,odećazvezda,ručnaradinost itd;e)Usluge–Pranjevozila,čišćenjedvorišta itd);ë)Šarmiranje–Traženjesredstavaodvratadovrata,aktivnostiodstranepoznatihčlanovadruštvaitd.

19


3.8. Prikupljanje podataka Vidi radni list #5

Kaoštojenavedenoiznad,zaprikupljanjesredstavasemogukoristitiraznemetode.Upraksiseprimećujudvevrsteprikupljanjapodataka:kvantitativnametoda,pričemusevećinomkoristeankete;kaoikvantitativnametoda,kojunajvišekoristegrupeusredsređenenadiskusijeidu-bokeintervjue.Uokviruovogpriručnikaćebitirazrađeneanketeifokusnegrupe,kaotehnikezaprikupljanjepodataka.

Anketa

Anketajeformalnasistemskametodazaprikupljanjeinformacijaododređenogstanovništvaunutarodređenegeografskezone.Anketesunajuobičajenijainajpouzdanijametodazaprik-upljanjepodatakazakampanjuzagovaranja.Anketesuuspešnesamokadasudizajniranedasepažljivoodrže.Glavnikoracizasprovođenjeanketesu:

–izborpristupaankete;–dizajniranjeupitnika;–testiranjeupitnika;–raspodela/upravljanjeupitnikom;–prikupljanjepodataka;–analizapodataka.

Instrumentanalizetrebadapočneizjavomsvrhekojomsepredstavljarazlogzaštojenapravl-jen,kogajerazvioikakoćesekoristitiinformacije.Uvodnaizjavatrebatakođedaanketiranimosigurapoverljivostnjihovihodgovora.Uputstvaipitanjauanketitrebajudabudujasnailakorazumljiva.Pitanjaanketetrebajudabudupropraćenastepenomocenjivanjakakobibilalakša,oduzimalamanjevremenazaodgovor,kaoilakšeprikupljanjeianalizu.

Akosuanketeglavnosredstvozamerenjestavovazajednice,anketiranitrebajudabuduiza-branikorišćenjemtehnikeslučajnosti,smanjujućimogućnostneuključivanjaodređenihdelovastanovništva.

Fokusne grupe diskusije

Svrhafokusnegrupejerazmatranjepitanja,podstičućirazmišljanje,anegdote,iskustvaiutiskeodređenegrupeljudi.Kakobibilauspešna,trebauzetiuobzirnekolikofaktora.Grupetrebajudabududovoljnomalekakobisviimalimogućnostdaseizraze,aliidovoljnovelikekakobiseosiguralaraznovrsnoststavova.Običnonetrebadaimavišeod8do12učesnikausvakojgrupi.Svakafokusnagrupatrebadaimamoderatorakoji jesposobanidaprati,kojitrebadabudeneutralanitrebadaganaovajnačinvideiučesnici.

Sastanakfokusgrupepočinjeupoznavanjemučesnika,izjavomkojomserezimirainicijativa(koorganizujefokusnugrupu,zaštoseinformacijeprikupljaju,kakoćebitikorišćenekaoikakopri-kupljenipodacimogubitikorisnizaučesnikeuprocesuizajednicu),rezimiranjemtemakojećebitidiskutovane,kaoiosnovnimpravilimazadiskusiju.Takođejevažnoizahvalitiseučesnici-mafokusnegrupenaizdvojenomvremenuidatimsaznanjima.

20

Štosetičeučesnika,trebauložitinaporezaosiguranjemešavinezastupljenostigrađanaidrugihzainteresovanihstranauzajednici.Izrazlogaštopoznavanjeostalihmožeučinitidaseodređeneosobezatvore,učesnicinebitrebalidapoznajujednidruge.Nekadajenemogućeuključitisamoneznanceujednugrupu,aliunajmanjurukuosobekojezajednoradeilisubliskiprijateljinebitrebaledabuduuistojgrupi.Sadrugestrane,učesniciposebnihfokusnihgrupasetrebajubiratinaosnovuzajedničkihosobina.Uspehfokusnihgrupanezavisisamoodkvalitetapitanja,negoioddubineodgovora.Trebapostavljatiotvorenapitanjaamoderatortrebadanapraviuvodsaopštimpitanjimapreposebnihpitanja.

3.9.Pristup logičnog okvira Vidi radni list #6 i #6a

Nakonuspešnogokončanjaetapeanalizeiodređivanjasvrheirezultata,metodalogičnogok-viraomogućavapotpunitransparentanplan,kojitakođesadržiindikatorenadgledanjaiocen-jivanjaiuzimauobzirmnogobrojnefaktorespoljnesredineprojekta.Samamatricasemoževidetikaoveomaprikladanpristupinternestruktureprojekta/kapanjezazagovaranje.Matriculogičnogokviračinečetiriredaičetiristuba.Četiristubapokazuju:logikuintervencije,objek-tivnoproverljiveindikatore,izvoreprovereipretpostavkelogikeintervencijenasvačetirinivoahijerarhijeciljeva.

LogikaintervencijeObjektivnoproverljiviindikatori

Izvoriprovere Pretpostavke

Opšticilj

Svrha

Rezultatet

Aktivnosti Aktivnost1

Aktivnost2...AktivnostN

Doprinos Budžet

Uprvomstubu logičnogokvira sepredstavlja logika intervencije ihijerarhija ciljeva.Najviši

21


nivociljevajeopšticiljprojekta.Ovojeobičnotežnjarazvojaopštegilipolitikekojojprojekatsamodoprinosi,aliprojekatsamposebinemožepostići.Svrhaprojektajeizmenakojasedeša-vakadaseispunerezultatiprojekta(iliobavezakojepreuzimamozapostizanježeljenoguticajakorisnika).Rezultatisuželjeniproizvodiprojektakojiproističuizaktivnosti(iliputkojitrebaispratitiuizvršenjuobavezekojusmopreuzeli).Dok,aktivnostisuradnjekojesepreduzimajuzapostizanjerezultata.

Drugistubmatricelogičnogokvirapredstavljaobjektivnoproverljiveindikatorenasvimnivo-imahijerarhijeciljeva(logikaintervencije).Važnojepronaćiobjektivnoproverljiveindikatorezasvakiopšticilj,svrhuizarezultate,kakobiseuspostaviokonsenzuskodsvihstranaonivouuspehaprojekta.Utrećemstubuseunoseizvoriproverezasvakiobjektivnoproverljivindika-tor.Zanekeindikatorepostojedokumentiilijavnebeleškeuizkojihseobezbeđujuneophodnipodaci.Zaostale,trebaodreditinačinivremeprikupljanjapodataka.Četvrtistubsadržipret-postavkeospoljnomkontekstukojijeformulisantokomizradelogikeintervencije.

3.10.Plan aktivnosti Vidi radni list #7

Zarealizacijuprojekta,običnosekoristi tehnika „gantograma“.Gantogram jeefikasna tehni-ka koja se obično koristi za davanje pregleda trajanja,međusobnih odnosa, odgovornosti oodređenimzadacima,kaoineophodnimsredstvimazaaktivnosti.Aktivnostiseprostopostavl-jajuna jednojtabeli,sasvakomaktivnošćunavrhureda.Naovajprostnačin,gantogramra-spoređuje sveaktivnosti idajepodatkeo istima.Dok logičniokvir spominje samo jednuodaktivnosti, plan realizacije razgrađuje sve podaktivnosti koje su deo jedne opšte aktivnosti.„Opremanješkolaračunarimaiinternetom“,bisemoglorazgraditina„određivanjebrojaškola“,„obezbeđivanjetelefonskelinijeuodgovarajućimškolama“,„kupovinairaspodelaračunara“i„pristupprogramimainternetaiobukazanjihovuupotrebu“.

22

Primer: Plan aktivnosti

Aktivnosti2014.godina

Doprinos Budžet NadležnaosobaIV V VI VII VIII IX X XI XII

1.1.Osnivajuseomladinskikluboviu20gradova

x 1stručnjak 700€ OsobaX

1.2.Stvarasezakonskiokvirzaomladinskeklubove

x x 2stručnjaka 2,000€ OsobaX

1.3.Sastavljaseprogramzaučešćemladihudonošenjuodlu-kauopštinama

x 2stručnjaka 2,000€ Osobay

1.4.Obučavajusečlanoviomla-dinskihklubova

x x 3trenera 2,500€ OsobaZ

1.5Organizujuseaktivnostizapodizanjesvestioučešćumladihuizradipolitika

x x x x 20,000 OsobaN

3.11. Budžetiranje kampanje zagovaranja

Budžetkampanjezazagovaranjetrebadabudeadekvatanzapostizanjesvrheiciljanihrezulta-ta.Budžetskelinijeibudžetskapredviđanjazaodgovarajućeaktivnostitrebajudabudurealne,dokpredloženitroškovibisenačelnotrebaliodnositinasadržajkampanjeanedaodražavajuoperativnetroškoveorganizacije.Ubudžetutrebarazjasnitiposebnedetaljezasvakuliniju,naprimer,brojstručnjakapomnoženosabrojemradnihdanapomnoženosadnevnicama.

Detaljanbudžetjezahtevzasvakipredlogprojektakojizahtevaidentifikacijusvihradnjikojećebitiobavljenetokomprojekta,kaoiodnosnihrashoda.Jednoodglavnihstanovištazatačanbudžetjeunošenjesvakevrstetroškovaukategorijukojojpripada.Takođe,tokomizradebudže-ta,dobrojedasudelovibudžetausaglašenisaonimštojepredviđenoupredloguprojekta,kako

23


bibudžetbiolakšizarazumevanje.

Budžetprojektajepodeljennanajmanjetrikategorije:

a.Troškovipersonala:Uokviruovekategorijesupredstavljeniindividualnitroškovizasvakuosobuangažovanunaprojektu(menadžmentprojekta,koordinator,asistentiidrugopomoćnoosoblje).Platasvakeosobeangažovanenaprojektusetrebaobrazložitinjegovim/njeniman-gažovanjeminjegovim/njenimodgovornostimauskladusaposebnimciljevimaprojekta.Zasvakuosobuangažovanuuprojektu,organizacijaimazakonskuobavezuplaćanjaporezaido-prinosapropisanihzakonimazemlje.Štosetičebudžetskelinijezaplate,brutopredstavljenebrojketrebajudauključujuporeznaličnidohodakipenzijskedoprinose,kaoitrebajudajezasvakipoložajnavedenokolikoćevremenaosobaraditinaprojektu(uoblikuprocenta).

b.Direktnitroškoviprojekta:Uovojkategorijisuobuhvaćenisvitroškovikojidirektnodopri-noseispunjenjuaktivnostiplaniranihupredlogu.Predstavljenitroškoviuovojkategorijitreba-judabuduskladusatržišnimcenamaiimatidirektanuticajnaodržavanjeplaniranihaktivnos-ti.Organizacijekojesprovodeprojekatsetrebajuosiguratidabudžetudeludirektnihtroškovaseneusredsređujenapotrošačketroškove(hrana,piće,kokteliitd),osimakosutakvitroškoviopravdanipostizanjeplaniranihciljeva.

c.Operativnitroškovi:Iakooperativnitroškovinisudirektnopovezanisaispunjenjemrezultataprojekta,onidoprinoseefektivnostiprojekta.Kaotakvi,omogućavajudaseaktivnostirealizujuuspešno.Ovomkategorijomsuobuhvaćeni:radniprostor(iznajmljivanjekancelarije),uslučajudaprirodaprojektazahteva,tehničkaoprema,troškoviprevozaosobljatokomsprovođenjadi-rektnihaktivnosti,troškovikomunikacije,troškovibankarskihusluga(transakcija),komunalije(struja,vodaismeće),kaoidrugineophodnioperativnitroškovi.

d.Drugiindirektnitroškovi:Uovojkategorijisuobuhvaćenitroškovikojinisudirektni,alikojipomažurazvojuciljeva,npr:publikacije, spoljna revizija,ocenaprojekta, istraživanja idrugiindirektnitroškovi.

e.Neplaniranitroškovi/kontigencije:Iakomnogidonatorinisublagonaklonipremabudžetimasaneplaniranimtroškovima,nevladineorganizacijeimajumogućnostdaunutarbudžetasvojihprojekataunesutroškoveuviduprocentaukupnogprojekta.Ovitroškovisetrebajuprevestiunizakprocenatkojivariraod1%-5%iplanirasefinansiranjedodatnihaktivnostizapostizanjeciljevaprojekta(kojinisupredviđeniupredloguprojekta).

Svakirashodsepredstavljausvojemredukakobiseidentifikovalacenapojedinici,brojjedi-nicaikakosuoneizražene(npr.meseci/daniitd),kaoiukupnitroškovi.Uposebnojkolonisemoguunetipodacioelementimakojinisuupotpunostijasni.Uslučajudasesmatraprihvatl-jivim,mogusedatidaljepojedinostiunarativnomobjašnjenjubudžeta.Utroškovima,netrebazaboravitiuključivanjeidirektnihtroškovakojisupovezanisadelatnošću/proizvodimaprojek-ta,kaonpr.troškoviiznajmljivanjaprostorazaobuku,konferencije,obrokezazvanice,troškoveobjavljivanjailipublicističkihkampanjiitd.

24

Nekidonatorizahtevajudavanjeopisa,objašnjavanjeiobrazloženjetroškovakojisunavedeniubudžetskojtabeli.Natajnačinosobljeprojektatrebadanapravinarativniopis,ukojemćenav-estisvetroškovekojezahtevadonator,datiobrazloženjezaiste,kaoinačinnjihovepotrošnje.

Budžet trebadaobuhvati inazivorganizacije,naslovprojekta, trajanje istog,ukupni traženiiznosivalutuukojojsuizraženitroškovi.

3.12.Sprovođenje kampanje zagovaranja Vidi radni list #8

Nakonanalizeglavnihelemenatakampanjezagovaranja(svrhe,rezultata,zainteresovanihstra-na,sastavljanjaporuke,troškova,strategijeidrugihpratećihelemenata),neophodnojeoživl-javanjeakcionogplana,kojisadržikonkretneaktivnostikojećebitisprovedeneuodređenomvremenskomperiodu.Akcioniplanpredstavljaokvirekampanjezagovaranja,alitrebadabudefleksibilankakobisemogaorevidiratitokomodvijanjakampanje.

Štojasnijeištotačnijeodređivanjesvrheiciljanihrezultatajepreduslovzaidentifikovanjeiplaniranjeaktivnostiilikorakakampanjezagovaranja.Planiraneaktivnostusvakojkampanjizagovaranjatrebajudabuduusmerenekapostizanjusvrheiciljanihrezultata.

Planaktivnostiseizrađujeuvekimajućiuvidumnogefaktore,kaoštosu:

a.Kojejepitanjekojezagovarate?b.Kosudonosiociodlukaodkojihsedelovanjeočekuje?c.Kojesuinformacijeiličinjenicenaraspolaganju?d.Kojijenivopodrškezainteresovanihgrupaigrađana?e.Dalisugrađaniidonosiociodlukainformisaniopitanjukojegrupazagovara?

Aktivnostisvakekampanjezagovaranjasedelenaetape,kaoštosu:

1.Etapaistraživanja/pronalaženjainformacijazaidentifikovaniproblem;2.Etapapodizanjasvestimišljenjaidonosilacaodluka;3.Etapapritiska,tokomkojegsevršidirektanpritisaknadonosioceodlukazapreduzimanjeradnjiodređenihzaodgovornapitanje;i4.Etapanadgledanja,tokomkojesesprovodiocenaaktivnostiiakcioniplansemodifikujepopotrebi.

Tokomplaniranjaaktivnostijevažnouzetiuobzirhijerarhijuplaniranihaktivnostiilinjihovorangiranjepremaprioritetu.Oblasttrebadapočneaktivnostimakojesestavljajuufunkcijuinformisanja,obrazovanjaiohrabrenjagrađana,interesnihgrupaidonosilacaodlukauciljupovećanjapodrške,dokuskladusareakcijomdonosilacaodlukasedizajnirajuiliredizajnirajudrugeaktivnosti.

25


3.13.Nadgledanje i ocena Vidi radni list #9

Glavnaslabostkampanjizazagovaranjejeučinjenicidanjihovonadgledanjeiocenasezane-maruju,nepotpunojeilipovršinsko.Uopšteno,organizatoriimenadžeripokazujuvećubriguzapronalaženjesredstavanegozaefektivnosprovođenjekampanjepremastandardimakvalitetainiskojceni.Zbogtogačestočujemo:„Pronađimonovacprvo,poslećemovideti…“.Menadžeriiorganizatorisečestosuočavajusapitanjimaiizazovimakakounutarorganizacije(članovi,oso-blje,odbor)takoivannje(korisnici,volonteri,donatori,partneriijavnostuopšteno).Najčešćapitanjasu:

-Dalisuresursiiskorišćeninaodgovarajućinačin?-Dalisunašinaporidaliodgovarajućerezultate?-Postignutirezultati–daliopravdavajukorišćeneresurse?;-Dalisupredstavljenapredviđanjakorisnikaizponuđenihusluga?-Dalisurezultatiuskladusaočekivanjimakorisnika?-Dalijenovacutrošenkakotreba?-Dalijenovacutrošenuskladusaoriginalnimpredlogomkampanje?

Svakako,preocenjivanjapotrebnojesistematskoprikupljanjeodgovarajućihpodataka,kojisudeoprocesanadgledanja.Ocenajesistematskoiobjektivnorazmatranjeprojekta,programailipolitike.Svrhajeodređivanjeznačajaiispunjenjaciljeva,efektivnostiodrživostprojekta.Ocenatrebadasadrživažneipouzdaneinformacijekakobiseomogućilaupotrebastečenihiskustavauprocesimadonošenjaodlukakoddonatoraikorisnikaprojekta.

Upraksinailazimonanekolikomodelanadgledanjakampanjazazagovaranje:

A.Nadgledanjeaktivnosti–Nadgledanjemaktivnostiseporediplaniranovremesautrošenimvremenomzarealizacijujedneaktivnosti.Stoga,naosnovuovognadgledanjamožemoocenitiefikasnost,dakledalićemosemoćipridržavatioperativnogplana.

B.Nadgledanje rezultata–Nadgledanje rezultata je zasnova-nonaindikatorimarezultata.Indikatoripredstavljajuželjenusituacijuuodređenomvremenuilinakrajuperiodaplaniran-ja.

C. Nadgledanje pretpostavki – Dok se aktivnosti i rezulta-ti nadgledaju relativno redovno,nadgledanjepretpostavki iopasnostisesprovodiveomaretko.Analizurizikajenajbol-jesprovestiprepočetkasprovođenja,kakobiseizbeglirizicivisokogstepena,odnosnokakobisepreusmerilakampanjazagovaranja.

D.Nadgledanjeuticaja–Nadgledanjeuticajaseodnosinaefek-tivnostprojekta(daliradimoneštokorisno),drugihpozitivnihipoželjnihuticaja,spontaniefektikojinisuobuhvaćenilogičnimokvirom,kaoinegativnihuticaja(nepoželjnih).

Tri etape procesa ocenjivanja

Nadgledanje: prikupljanje po-dataka koji se odnose na pitanje pod razmatranjem.

Revidiranje: strukturisanje za tumačenje podata

Ocena: analiza i predstavljanje podataka

26

3.14. Određivanje indikatora

Predstavnicizajednicećebitizainteresovanizaindikatorekojiopisujuilimereposebnekarak-teristike,dešavanjailifaktorekojisuodznačajazaplaniranje,donošenjeodlukaiocenjivanje.Prenegoštopočnu,onitačnotrebajudaznajuštažele.Oniprvomorajudaodgovorenaovapitanja:

–Štatačnoželimodaznamo?–Zaštoželimodaznamo?–Štaćebitiučinjenosainformacijomkojudobijamo?

Indikatorisublokoviocenapotrebazajednice.Merestanjezajedniceiopisujustanjepitanjaodinteresaunutarzajednice.Naprimer,akojepitanjeodinteresabezbednostuzajednici,jedanin-dikatorćebitistopakriminala.Svrhaocenepotrebazajednicejesintetizovanjeoveinformacijeiopravdavanjezaštojesvakiindikatorvažanikakosejepromeniotokomvremena.Indikatoriobezbeđujuvažneinformacijeuveziveličineodređenihpotreba,društvenihproblemailifakto-rakojidoprinoseistimaiopštiučinakzajedniceutretiranjupitanja,potrebailiproblema.

Informacije u vezi sa dolenavedenim vrstama društvenih indikatora trebaju da budu obuh-vaćeneocenompotrebazajedniceimogusedobitiizpodatakaopopisustanovništva,vladinihstatistika,javnihpodataka,lokalnogplaniranjaitd:

-Demografskiindikatori:starost,rod,jeziciuupotrebi.-Društveno-ekonomskiindikatori:stopanezaposlenosti,porodičniprihodi,nivoobrazovanja.-Drugidruštveno-ekonomskiindikatorimogudabudu:trendovizaposlenja,stanovanja,proce-natstanovništvakojejeusocijalnojpomoći.-Indikatoriusluga:pristupzdravstvenimisocijalnimuslugama.-Drugidruštveniindikatori:ponašanjeudruštvuizdravstvenistatuskojiobuhvataelementekao što su: bolesti i mortalitet, stepen samoubistava, zloupotreba droge, stopa kriminala,statistikeonesrećama,majkenaradu,fizičkaaktivnost,korišćenjeduvanaitd.

Naprimer,opasnostiipotrebezajedniceproističuizsloženekoordinacijedinamičkihfaktorakojiuključujumnogobrojnekarakteristikepojedinaca(npr.biološkiaspekat,osećanja,ličnostipoznavanje)imnogesocijalnenivoe(npr.kolege,porodica,škola,radnomesto,kaoijavnepoli-tikeipravnisistemikojistrukturišuiutičunaponašanjeiradnje).

3.15. 3.15. Primeri iz uspešnih kampanji zagovaranja55 Vidi radni list #10

Početkom2005.SkupštinaKosovajedonelaodlukuogradnjiAdministrativno-protokolnogcen-trauparkuGrmija.Navedenaodlukajedonetausuprotnostisazakonimanasnazi.NainicijativuProgramagrađanskogdruštvaNDI-a(NationalDemocraticInstitute–Nacionalnidemokratskiinstitut),osnovanajeprivremenakoalicijaorganizacija,pojedinacaipolitičkihstranakazeleneorijentacije,podnazivom„Grmija2005“.Ovakoalicijasejesložiladapočnekampanjuprotiv

5Izvedenideloviizpriručnika„ZagovaranjenaKosovu“,proizvodkampanje„Pravdazagrađane“.

27


gradnjenavedenogobjekta.Tokomkampanjezagovaranjajeorganizovannizaktivnosti,kaoštosledi:

–sveobuhvatnoispitivanjedokumentacijeuvezisanačinomdonošenjaodlukeuSkupštini,pro-cedurekojesusprovedeneigrađevinskadozvolakojajeizdata;–nizkonferencijazaštampu,kojimasejetežiloodgovarajućeinformisanjegrađana;–nizintervjuaičlanakaudnevnojštampiiTV-u;–sastancisarukovodstvomSkupštineKosovakakobiihubedilidajeodlukazagradnjucentranezakonita,ikaotakvasenetrebaizvršiti;–prikupljanjepotpisagrađanauparkuGrmija–zasamodvadanajeprikupljeno2.500potpisagrađana;–organizovanjemirnogmaršauparkuGrmija,ukojemjemirnoučestvovalonekolikopartner-skihorganizacija,pojedinciitd,unutarparkauGrmijidomestagrađevinskihradovaitunamestugradnjejeposađenonekolikonovihsadnicasimboličkišaljućiporuku„Dokvirušite,misadimo“;–pripremanje i podnošenje tužbi, jedneuOpštinskoma drugeuVrhovnom sudu, kojima jetraženprekidradovaiproglašavanjeodlukenezakonitom.

Kaorezultatapritiska,Skupštinakosovajedonelaodlukuoprekiduradovaiod2005.suradoviobustavljen.Krajem2009.SkupštinaKosovajepredložilatrimilionaevrazatrogodišnjiperi-od2010-2011-2012zafinalizacijugradnje.Koalicija„Grmija2005“sejenakontogasastalasapredsednikomSkupštineKosova,kojemjedostaviladosijeiinformacijeopostupcimakojisuprekršeniovomprilikomizahtevaladaseovajbudžetskiplanukloni.KadajeSkupštinaKosovausvojilabudžet,nijeuključila3milionaevraplaniranihzaizgradnjuAdministrativno-protokol-nogcentra.

Kampanja za postavljanje akustičnih semafora

ZbogmnogobrojnihpoteškoćasakojimaseslepeosobesuočavajuputevimaPrištine,Udruženjeslepih,uzpodrškuATRC/USAID,je2007-2008pokrenulokampanjuzagovaranjauopštiniPrištinizapostavljanjeakustičnihsemaforanaraskrsnicamaPrištine.Uokvirukam-panjejeodržanvelikibrojaktivnostikojesubileusmerenenavršenjepritiskanaOpštinuPrištinuzapostavljanjesemafora,kaoštosu:–istraživanječinjenicaistatistikaoslučajevimasaobraćajnihnesrećazbognepostojanjasema-fora;–snimcisaputevaopoteškoćamaslepihlicausaobraćaju;–sastancisaopštinskimzvaničnicima;–okruglistoloviijavnedebate;–intervjuinaTV-u.

KaorezultatpritiskaiaktivnostiUdruženjaslepih,OpštinaPrištinajepostavilaakustičnesema-forenanekolikoraskrsnica.Udruženjenijeprestalosasvojimaktivnostimasamosatim,negojepritisakpremaOpštiniPrištininastavljenizaodržavanjeiuvođenjeufunkcijusvihsemafora.OpštinaPriština,uskladusazahtevom,jeizdvojilabudžetskasredstvazaodržavanjeifunkcio-nalizacijuakustičnihsemaforauglavnomgradu. .

28

„Kada stvari teku kako treba, nešto će se pogrešno desiti. Kada se smatra da se stvari ne mogu pogoršati, desiće se upravo suprotno. Kada izgleda da su se stvari poboljšale, zaboravili ste nešto“.

(Zakon upravljanja projektima)

29


4. Mehanizmi uključenja NVO-a u procese donošenja odlu-ka

Uključenjeorganizacijacivilnogdruštvatokomprocesaizradejavnihpolitikajeodsuštinskogznačajazaizgradnjudemokratskeifunkcionalnedržave.Organizacijecivilnogdruštvasumostpovezivanjagrađanairaznihlokalnihicentralnihinstitucijazadonošenjeodluka.Njihovouk-ljučenjeuokvirujavnihpolitikajezagarantovanozakonimadonetimuSkupštiniKosova,opš-tinskimuredbamaidrugimpodzakonskimaktimakojejedonelaVladaKosovaidrugevladineagencije.Naosnovunavedenog,NVO-isemoguuključitiuizradupolitikakakonalokalnomtakoinacentralnomnivou.

4.1. Mehanizmi učešća NVO-a na lokalnom nivou Postojinizmehanizamazaučešćeorganizacijacivilnogdruštvanaopštinskomnivou,većinajenavedenauokviruZakonao lokalnojsamoupravi,drugimzakonima,administrativnimuput-stvima,kaoiopštinskimuredbama.Naosnovunavedenog,ispodsmopredstavilinekolikotihmehanizama.

4.1.1. Pravo na konsultovanjeAdministrativnouputstvo2008/09otransparentnostiopštinazahtevadasvinormativniakti,uključujućiuredbe iodlukeSkupštineKosova trebajudaprođukroz javnudiskusijuprenji-hovogodobrenja.Konsultacijamožedaobuhvatinaprimerjavneraspraveikonsultacijesain-teresnimgrupama,očemuodlučujeopštinskiorgankojipredlaženavedeniakt.

4.1.2. Skupština opštine Svazasedanjaskupštineopštinesuotvoreneaučešćejavnosti,kojimasetrebaomogućitidaisprateiučestvujunaovimzasedanjima,uskladusaPravilnikomodgovarajućeopštine.Samouodređenimsituacijama,skupštinaopštinemožedadoneseodlukudaisključijavnostsasvojihzasedanja.Tosuslučajevikada:

a)sesmatradaodržavanjeotvorenogzasedanjamožedovestidojavnihneredailinasilja;b)otvorenozasedanjepretidaotkrijeinformacijeilidokumentekojisuklasifikovanikaopov-erljivipremaZakonuouviduujavnudokumentaciju;c)postojipretnjaobelodanjivanjaosetljivihličnihiliposlovnihinformacija;ilid)postojipretnjaobelodanjivanjainformacijaopostojećimilibudućimsudskimpostupcima.

4.1.3. Opštinski konsultativni odboriOveodboremožedaosnujeskupštinaopštinesaciljemučešćagrađanauprocesudonošenjaodluka.Konsultativniodborimogudapodnosepredloge,sprovodeistraživanjaidajumišljenjaskupštiniopštine.Opštinemogudaosnujuonolikoodborakolikojepotrebno,doknjihovočlan-stvotrebadaobuhvatigrađaneipredstavnikeNVO-ova.

4.1.4. Javne rasprave Izjavnihrasprava,opštinskevlastipredstavljajusvojepolitikeipozivajujavnostnakomentareipredloge.NVO-imogudabudupozvanidadajuusmeniipismenidoprinos.Zakonolokalnojsamoupraviobavezujeopštinedaodržavajuformalnesastankenajmanjedvaputagodišnje.

30

4.1.5. Budžetske rasprave Uskladu sa zakonomoupravljanju javnim finansijama i odgovornostima, skupštineopštinasu dužneda održe javne rasprave o nacrtu svog godišnjeg budžeta. Pošto opštinski budžet,namnogenačine,određujeopštinskepolitike,učešćecivilnogdruštvanaovimraspravamajeodlučujućekakobiuticalinaprioriteteopštinskihpolitika.4.1.6.Građanskeinicijative

Građaniopštinemogudapredložeuredbe(uokvirunadležnostiopština)zausvajanjeuskupš-tiniopštineiliglasanjeodstranegrađana.Predloženuuredbutrebadapotpišenajmanje15%biračauopštiniiposlatipredsedavajućemskupštineopštine.Nakontoga,skupštinaopštinejedužnadaoistojdiskutujeurokuod60dana.

4.1.7. Pravo na peticiju Premačlanu68.Zakonao lokalnoj samoupravi, svakaosoba/građanin ili organizacija sa in-teresomuopštiniimapravopodnošenjapeticijeskupštiniopštineobilokojempitanjuuveziodgovornostiinadležnostiopštine.Skupštinaopštinerazmatrapeticijuuskladusastatutomipravilnikom.

4.1.8. ReferendumGrađaniopštinemogudazahtevajudaseodređenauredbadonetauskupštiniopštinestavinareferendumgrađana.Referendumsesmatranajdirektnijommetodomzaodređivanjestavovastanovništvaoodređenompitanjujavnihpolitikainajsnažnijejesredstvozauticajnadonošen-jeodluka.Međutim,predstavljaproceskojizahtevavremeienergijujerjepotrebnoprikupljan-jepotpisanajmanje10%upisanihbiračaopštineurokuodmesecdananakondonošenjanave-deneuredbe.Zbogovog,referendumsetrebakoristitisamosuuopasnostiključneodlukepobudućnostopštineikadaserealnomožeočekivatizajedničkinaporgrađanskogdruštva.

4.1.9. Razrešenje gradonačelnikaPravonarazrešenjegradonačelnikasadužnostijemehanizamlokalnedemokratijekojimogudapokrenugrađani.Ovimmehanizmom,upisanibiračipostajudonosiociodluka.Kada20%up-isanihbiračaujednojopštinipotpišeinicijativuzarazrešenjegradonačelnika,opštinajedužnadaodržireferendum.Akovećinabiračaglasaukoristrazrešenjagradonačelnika,predsednikkosovatrebadaproglasinoveizborezagradonačelnika.Kaoireferendum,ovopredstavljame-hanizamučešćakojizahtevamnogobrojneresurseitrebakoristitisamouizuzetnimokolnosti-ma,kadasuiscrpljenesvemogućnosti.

4.2. Mehanizmi učešća NVO-a na centralnom nivouKosovski zakoni predviđaju niz formalnih mehanizama kojim NVO-i mogu da učestvuju udonošenjuodluka,kakouizvršnojtakoiuzakonodavnojgranicentralnihvlasti.Uovomdelusuopisaninajvažnijimehanizmi.

4.2.1. Koncept dokumentiKonceptdokumentjedokumentkojisastavljaVladaKosovapreizradenovogzakona,izmenaidopunazakonailivažnihodlukaopolitikama.Ovajdokumentodređujeglavneciljeveikarak-teristiketakvogpredlogavlade.VladajedužnadaobjaviovedokumenteiodNVO-azahtevaposebnekomentarekojisedotičunavedenogpredloga.Vladatakođetrebadaobezbedidati

31


NVO-iraspolažusadovoljnoinformacijaivremenazadavanjesuštinskihpodataka.

4.2.2. Sastanci odbora Skupštine KosovaSastanciodboraSkupštineKosovasuotvoreniza javnost,čak,štavišesemoguprenositi inateleviziji.NVO-imogudabudupozvanidapredstavepodatke,izradevažnedokumenteilidajudoprinosnaovim sastancima sa specijalizovanimznanjem. Ipak, nakrajukrajeva, ostajenaodborudaodlučidalićesekonsultovatisaNVO-imaiuzetiuobzirnjihovdoprinos.Odboriobavljajunajvećideoradaurazmatranjunacrtazakonaipredlaganjuizmenaidopuna,stogazagovaranjekodovihodboramožebitiveomakorisno.

4.2.3. Javne raspravePravilnikSkupštineKosovadozvoljavaodborimadaodržavajujavneraspravesa„stručnjacima,javnimorganizacijama,predstavnicimainteresnihgrupaidrugimosobama“,štopodrazumevaiuključenjeNVO-ova.Zaučešćena javnojraspraviSkupštineKosova jepotrebanjavnipoziv,stogaNVO-itrebajudazahtevajudabudupozvani.AkoodređeniNVOnijeprimiopozivzajavnuraspravu,možesekonsultovatisaodgovarajućimodboromuodržavanjujavnerasprave.

NVO-imogudaotvorenalognainternetukakobiseupisaliubazupodatakaSkupštineKosovazaorganizacijecivilnogdruštva,nainternetstraniciSkupštineKosova.OvombazompodatakaupravljaKancelarijaSkupštinezamedijeiodnosesajavnošćuiomogućavaSkupštiniKosovadaidentifikujepotencijalneučesnikenajavnimraspravamaikonsultacijama.Registrovaneorgani-zacijetakođedobijajuinformacijeoraduSkupštineibudućimrelevantnimdogađajima.

4.2.4. Zakonodavne inicijativeNacentralnomnivou,UstaviZakonozakonodavniminicijativama,dajusvimgrađanimaKosova(uključujućiNVO-e)pravodapredlažuzakonodavstvo(celizakonilikonceptzazakon)Skupšti-niKosova,nakonprikupljanjanajmanje10.000potpisaipodnošenjaistihKancelarijiSkupštinezapredlogeipodneske.Ovainicijativamoradaobuhvativrstuinicijativeinjennaslov,kaoiime,prezime,datumrođenja,potpisidatumpotpisazasvakogpotpisnika.

32

5. Ciklus javnih politikaPostojišestrazličitihkorakapolitičkogprocesadonošenjaodluka:određivanjeagende,izradapolitika,donošenjeodluke,sprovođenjepolitika,nadgledanjeipreformulisanjepolitika.SvakikoraknudimogućnostinterakcijeizmeđuNVO-ovaijavnihorgana.

5.1. Određivanje agende

Vladaodređuje zakonodavnuagendu za sledećugodinunakraju svake godine, anaosnovuzakonodavneagendeVladeiSkupštinaodređujesvojuagendu.EtapakadaVladapripremaza-konodavnuagendupredstavljaodličnumogućnostzaOCD-edautičudasezakoniodznačajazanjihovuoblastdelovanjauvrsteukalendarzasledećugodinu.Ovaagendaodređujesamoinicijativezanacrtezakona,aneidrugepolitikekojeusebinenoseizraduposebnogzakona.Iztihrazloga,OCD-itrebajudakoristeidrugemehanizmezauticajnavladinuagendu,kaoštosuministarstva,kaoiPravnaslužbaiKancelarijazastrateškoplaniranjeuokviruKancelarijepremijerailičakidrugihjedinicajavnihorgana,uzavisnostiodoblastidelovanja.

5.2. IzradaJavniorganiobičnoimajuorganizovansistemizradepolitika.UVladiRepublikeKosovoseiz-radajavnihdokumenatauređujePravilnikombr.09/2011VladeRepublikeKosovoistatutomopština,dokzazakonodavniokvirisaPravilnikomSkupštine.OvdesuNVO-ičestouključeniuoblasti,kaoštosu:identifikacijaproblema,predlaganjerešenja,izvođenjedokazaonjihovimpoželjnimopcijamaprekointervjuailiistraživanja/ispitivanja.Organizovanjekonsultacijatre-badabudeključnielementuovomkoraku,zajednosaraznimoblicimadijalogazaprikupljanje

33


idejaodglavnihaktera.PoštovećinunacrtazakonapripremaVlada,glavnuuloguuovompro-cesuigraiPravnaslužbapremijeraiKoordinacionisekretarijatVlade.OvejediniceKancelarijepremijeraimajumandatdaosigurajudadokumentipolitikaizakonodavstva,predatizausva-janjenasedniciVlade, ispunjavajuodgovarajućestandarde i takođeobezbeđujudaseodržekonsultacijesagrađanskimdruštvomtokomizradepolitika.

5.3. OdlukaOblicidonošenjaodlukaopolitikamaserazlikujunaosnovudržavnog/nacionalnogkonteks-taizakonodavstva.Ipak,javnepolitikeuopštenostvarajurazninivoiinstitucija:lokalnevlasti(opštine)icentralnevlasti(SkupštinaiVlada).NaKosovu,zakonedonosiSkupština,podzakon-skeakteministarstvailiVlada,aopštinedonoseopštinskeuredbeuokvirusvojihnadležnosti.NacrtizakonodavstvaidrugihjavnihdokumenatatrebajudabuduotvorenizaidejeiučešćeOCD-a.Javniorganitrebajudaocenerazneidejeimišljenjapredonošenjaodluke.Ali,konačnamoćjeurukamajavnihorgana.

5.4. SprovođenjeNajvećideoradaOCD-auprethodnimkoracimasemožesmatratipripremomzauticajuspro-vođenjupolitika.Ovaetapajeveomavažnazaosiguranjedaćeočekivanirezultatbitiispunjen.Pristupjasniminformacijamaitransparentnostsuveomavažniuovomkoraku,kaoiaktivnopartnerstvo.Usprovođenjuraznihpolitika izakonasuuključenerazne institucije,agencije iorganizacije.Iztihrazloga,uzavisnostiodoblastikojupokrivaodređenijavnidokument,insti-tucijekojemogudauključeorganizacijecivilnogdruštvauetapisprovođenja,surazne.

5.5. NadgledanjeUovomkorakuulogaOCD-ajenadgledanjeiocenarezultatasprovedenihpolitika.Važnojedapostojiefektivanitransparentansistemnadgledanjakakobiseosiguralodapolitikailiprogramispuniodređenusvrhu.

5.6. PreformulisanjeZnanjestečenoocenjivanjemsprovođenjapolitika,zajednosaraznimpotrebamadruštva,čes-todovodedopreformulisanjapolitika. Preformulisanjedozvoljavapokretanjenovog ciklusadonošenjaodluka.PoštovelikideoaktivnosticivilnogdruštvanaKosovuseusredsređujenaocenuodređenihpolitika i zakona, informacije kojeproizvodi civilnodruštvokroz razna is-traživanjaiizveštaje,možeposlužitikaoveomakoristanizvorjajavneorganeuocenidalijepotrebnapreformulacijaodređenepolitike/zakona.

RADNI LISTOVI

35


RADNI LIST #1:KoraciuprocesuzagovaranjaVrsta aktivnosti:RadugrupamaZadatak vežbe: Raspoređivanjekorakazagovaranja

CiljanapublikaDonosiociodlukanakojepokušavatedautičetedapodrževašepi-tanje,npr.poslanici,opštinskislužbenici,vladinislužbeniciitd.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Svrhairezultati

Svrha:Izjava o opštem rezultatu koji želite da postignete.Rezultati:Koraci ka ispunjenju vaše svrheSMART.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Izgradnjapodrške Stvaranjesavezništavasaorganizacijama,grupamailipojedincimakojisuodlučnidapodrževašepitanje.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Pitanje Problemkojiiziskujepolitičkodelovanje

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ObezbeđivanjesredstavaIdentifikacija i osiguranje resursa (finansijskih sredstava, drugihsredstava,volontera,prostoraitd)zarealizacijuvašekampanjeza-govaranja.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SastavljanjeporukeIzjavesastavljenezarazličitupubliku,kojimaseodređujepitanje,rešenjeistogiopisujuradnjekojetrebapreduzetizapostizanjetogrešenja.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Prikupljanjepodataka Prikupljanje,analizaikorišćenjeodgovarajućihinformacija,kvanti-tativnihikvalitativnih,kojepodržavajusvakikorakvašekampanje.

Nadgledanjeiocena

Nadgledanje:Proces prikupljanja informacija za merenje zabeleženog napr-etka u cilju vaše kampanje zagovaranja.

Ocena:Proces tumačenja i analize informacija za određivanje da li je postignuta svrha zagovaranja.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Kanalikomunikacije Načinprenosaporukado fokusnihgrupa,npr. radio,TV,brošure,konferencijezaštampu,sastanci,pozorišnepredstaveitd.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Sprovođenje(realizacija) Izvršenjeplaniranihaktivnostizapostizanjevašesvrhezagovaran-ja(akcioniplan).

36

RADNI LIST #2: Identifikacija pitanja za zagovaranje

Vrstaaktivnosti:Individualnirad-15minutaTema:IdentifikovanjepitanjazazagovaranjePotrebnasredstva:PapirA4iolovkeCilj:Identifikovanjepitanja/problematikekojećebitiobrađenotokomobuke/sastankasarad-nomgrupom

Korak 1:Izaberimopitanjezazagovaranje.NapapiruA4,svakonekanapiše:

Korak 2:Predloženetemećebitistavljenenaposebanpapiribićeizabranatemakojaimanajvišeglasova.

Korak 3:Identifikovanjezabrinjavajućihpodatakairazlogazaizabranutemu.

37


RADNI LIST #3: Određivanje svrhe i rezultata

Vrsta aktivnosti: Grupni radPotrebna sredstva: Papir A4 i olovke

Naosnovuprimeraispoditeorijskogdelanavedenogiznad,odreditesvrhuiciljevevašekam-panjezagovaranja.

Primeri određivanja svrhe:

1.„Ponudapristupakvalitetnimzdravstvenimuslugamazasveljude,bezobziranamogućnostplaćanja“.

2. „Promovisanjedobrogupravljanjanakosovukrozobezbeđivanjedobre saradnje izmeđugrađanskogdruštvaijavnihorgananaKosovu“.

Primeri određivanja rezultata:

1.„Do2015.smanjitibrojžrtavasaobraćajnihnesrećasa5500namanjeod4000tokomgo-dine.“

2. „Tokomdvesledećegodinepovećatiprocenatzaposlenjaženau javnojupravisa30%na40%.“

3.„Dooktobra2014.izraditiAdministrativninalogzaZakonouvoduujavneinformacije.“

4.„Do2014.omogućitipristupzaosobesaposebnimpotrebamaunajmanje50%javnihob-jekata,sa45%kolikojesada.“

38

RADNI LIST #4: Mapa prednostiVrsta aktivnosti: Grupni radCilj: Identifikovanje ciljane publike

39


RADNI LIST #5. Plan za prikupljanje sredstava Vrsta aktivnosti: Grupni radPotrebna sredstva: Tabela za delovanje i olovke

Svrha Strategije Fokusne grupe Poruka Organizacija/oso-

ba

40

RADNI LIST #6: Uzorak kvantitativnog upitnika

P1. Molimo vas navedite kojih 5 omladinskih usluga su najvažnije za sledeće oblasti? Oblasti Izaberite 5 uslugaSavetovanje i podrška za razvoj karijereNeformalno obrazovanje ili vaspitanje, npr. obuka

Informacije, pristup biblioteci i štampanim materijalima

Pristup zdravstvenim uslugama (posebno za omladinu)

Pristup sistemu osiguranja (poseban sistem osiguranja za omladinu)

Usluge zaposlenjaSloboda kretanja (troškovi prevoza)Sport i rekreacija

Međunarodno iskustvo i razmena znanja

Sigurna i mirnodopska sredina

Drugo ________________________________ P2. Možete li nam navesti da li su vam dole navedene usluge na raspolaganju u vašoj opš-tini?

Potpuno Delimično Nimalo Ne znam/ BO

Savetovanje i podrška za razvoj karijere 1 2 3 88Neformalno obrazovanje ili vaspitanje, npr. obu-ka 1 2 3 88

Informacije, pristup biblioteci i štampanim ma-terijalima 1 2 3 88

Pristup zdravstvenim uslugama (posebno za omladinu) 1 2 3 88

Pristup sistemu osiguranja (poseban sistem osiguranja za omladinu) 1 2 3 88

Usluge zaposlenja 1 2 3 88

Sloboda kretanja (troškovi prevoza) 1 2 3 88

Sport i rekreacija 1 2 3 88Međunarodno iskustvo i razmena znanja 1 2 3 88Sigurna i mirnodopska sredina 1 2 3 88Drugo _______________________________ 1 2 3 88

41


P3.DalisteikadačulioZakonuoučešćuijačanjuomladine?

1. Da

2. Ne

99. Bezodgovora

P4.KolikojeZakonoučešćuijačanjuomladinepomogaoupoboljšanjuiliunapređenju

položajamladihnaKosovu?

1. Mnogo

2. Donekle

3. Nimalo

88. Neznam

99. Bezodgovora

P5.Možetelinamdatinazivnekeorganizacijekojanudiusluge/omladinskeaktivnostiuvašoj

opštini?

1. Da(Nazivorganizacije:___________________)

2. Ne

99. Bezodgovora

P5.a.Kakvuvrstuusluga/aktivnostinudiovaorganizacija?

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

_____________

42

RADNI LIST #6a: Uzorak kvalitativnog upitnika

1.Recitenamneštoosebi:(a)ime;(b)ukomgraduživite;(c)domaćinstvo;i(d)Nekolikorečiosebi.

2.Štaraditeuslobodnovreme? a.Dalismatratedasufizičkeaktivnostiopuštajuće?

3.Kojesunekeodstvarikojeraditesavašimprijateljimaiporodicomtokomslobodnogvre-mena?

4.Dalikoristitenekijavniobjekatiliprogramuvašemgradu/gradiću?Koji? a.Akone–zaštone?

5.Kojikorake,akopreduzimatebilokakve,preduzimatekakobibilizdravi? a.Fizičkimaktivnostimailibiranjemishraneb.Kakoodlučujeteštaćetedajedeteu kući?

6.Daliikadaizlaziteurestoraneilinabrzuhranu? a.Kakoodlučujeteštaćetedajedetevankuće?7.Štasmatratezdravomhranom? a.Kojavamjezdravahrananaraspolaganju(kodkućeinapolju)?

b.Kojesupreprekezaizborzdravehrane?

8.Zaštosehranitetomhranomipijetetapića? a.Naosnovukakvihinformacijabiratehranu? b.Odakledobijateinformacijeohrani?

9.Dalipostojeizmenekojemožetepreduzetiuvašojzajednicikakobipomogliljudimauboljembiranjuhrane?

10.Opišitenekeodaktivnosti,zadatakaidrugihodgovornostikojepreduzimatetokomuo-bičajenogdana?

43


RADNI LIST #7: Matrica logičkog okvira

Vrsta aktivnosti: Grupni radPotrebna sredstva: Format matrice i olovke

Opis projektaLako proverl-jivi indikatori

ispunjenja

Resursi i metode pro-

verePretpostavke

Opšti cilj

Kojijeuticajkojićekampanja

prouzrokovatiudruštvu?

Kojisunajvažni-jiindikatoriu

veziopštegcilja?

Kojisuizvoriin-formacijauveziovihindikatora?

Kojisuspoljnifaktorikojisupo-trebnizaodrživedugoročneciljeve?

SvrhaKojajepromenakojaćebitipostig-nutakampanjom?

Kojiindikatoriobjašnjavajuprostokojajesvrhapostign-utekampanje?

Kojisuizvoriinformacijakojepostojeilise

moguprikupiti?Kojesumetodepotrebnezadobijanjeovihinformacije?

Kojifaktoriiuslovisuneo-phodnizaposti-zanjecilja(ekster-

niuslovi)?

RezultatiKojisujasnipred-vidivirezultatizapostizanjecilja?

Kojisuindika-torikojimeredokojegnivoasuaktivnos-tidoveledoočekivanih

rezultataukam-panji?

Kojisuizvorizainformacijeuvezisaovimindikatorima?

Kojisueksterniuslovikojetrebaispunitizaposti-zanjeodgovara-jućihrezultatau

vremenu?

Aktivnosti

Kojesuglavneak-tivnostikojetrebaispratitiinakojinačinsemogupostićiočekivani

rezultati?

Doprinosi: Troškovi:

Kojipreduslovisuneophodniprepočinjanjaaktiv-

nosti?

Kojisudopri-nosineophodnizarealizovanjeovihaktivnos-ti,npr.osoblje,oprema,snab-devkeitd?

Kojisutroškoviaktivnosti?

44

RADNI LIST #8: Primer budžeta

ID Kategorija Jedinica Količina Cenapojedinici Ukupniiznos

1.0 Personal

1.1 €-

€-

1.2 €-

€-

1.3 €-

€-

1.4 €-

€-

Ukupniiznoszapersonalprojekta €-

2.0 Direktnitroškoviprojekta 2.1 Aktivnost1

2.1.1 €-

€-

2.1.2 €-

€-

2.1.3 €-

€-

Aktivnost1ukupno €-

2.2 Aktivnost2

2.2.1 €-

€-

2.2.2 €-

€-

2.2.3 €-

€-


2.3 Aktivnost3

2.3.1 €-

€-

2.3.2 €-

€-

45



2.4 Aktivnost4

2.4.1 €-

€-

2.4.2 €-

€-

2.4.3 €-

€-


2.5. Revizija Fiksniiznos 1 €-

€-

2.6. Ocena Fiksniiznos 1 €-

€-

Ukupniiznosdirektnihtroškovaprojekta

3.0 Operativnitroškovi

3.1 Iznajmljivanjekancelarije

3.2 Komunikacija3.3 Prevoz3.4 Komunalije3.5 Bankarskaprovizija

Ukupniiznosopera-tivnihtroškova €

-UKUPNIIZNOSPROJEKTA €-

46

RADNI LIST #9: Akcioni plan za zagovaranje

Vrsta aktivnosti: Grupni radTema: Izrada akcionog plana za identifikovano pitanjePotrebna sredstva: Papir A4 i olovkeCilj: podizanje kapaciteta NVO-a za izradu akcionog plana za zagovaranje

Radnje/KoraciŠtaćebitiurađeno?

OdgovorniKo će to uraditi?

Vremenski rokDan/meseci

ResursiA.RaspoloživiresursiB.Potrebnire-sursi(finansijs-ki,ljudskiitd)

Moguće pre-preke A.Kojeseorganizacije/pojedincimoguusprotivitiB.Kako?

Plan komu-nikacijeKojeuključen?Kakvemetode?Kolikočesto?

Korak1: A.

B.

A.

B.

Korak2: A.

B.

A.

B.

Korak3: A.

B.

A.

B.

47


RADNI LIST #10: Uzorak indikatora Podrška

1.Porodičnapodrška–porodičniživotobezbeđujevisoknivoljubaviipodrške.2.Pozitivnaporodičnakomunikacija–mladaosoba/deteiroditeljikomunicirajupozitivnoion/onadragevoljeprihvatasaveteroditelja.3.Odnosisadrugimodraslima–mladaosoba/deteprihvatapodrškuioddrugihodraslih, porednjegovih/njenihroditelja.4.Pažljivisusedi–mladaosoba/deteimapodrškuiodsuseda.5.Klimaškolskogstaranja–školaobezbeđujeohrabrujućiambijentistaranja.6.Uključenjeroditeljauškolovanje–roditeljiaktivnopomažumladojosoba/detetuda zabeležiuspehuškoli.

Osnaživanje

1.Zajednicacenimlade–mladaosoba/detestičeutisakdaodrasliuzajednicicenemladeosobe/decu.2.Mladeosobe/decakaoresursi–mladeosobe/decasuuključenauodlukekodkućeiuzajednici.3.Uslugadrugima–mladaosoba/detejeumogućnostidapomognedrugimauzajednici.4.Sigurnost–mladaosoba/deteseosećasigurnokodkuće,uškoliiunaselju.Ograničenja i očekivanja

1.Ograničenjaporodice–porodicaimajasnapravilaiposlediceinadgledalokacijumladeosobe/deteta.2.Ograničenjaškole–školaobezbeđujejasnapravilaiposledice.3.Ograničenjanaselja–susedipreuzimajuodgovornostzanadgledanjeponašanjamladeosobe/deteta.4.Odraslikaoprimer–roditeljiisusedisuprimerlepogponašanja.5.Pozitivanuticajvršnjaka–lepoponašanjedrugaslužikaodobarprimerzamladuosobu/dete.6.Mnogobrojnaočekivanja–roditeljiinastavniciohrabrujumladuosobu/detedabudeuspešno.

Konstruktivno korišćenje vremena

1.Kreativneaktivnosti–mladaosoba/deteprovoditridočetiričasanedeljnonaučenjeilivežbanjemuzike,predstavailidrugihumetnosti.2.Programizamladeosobe/decu–mladaosoba/deteprovoditridočetiričasanedeljnonasport,kluboveilidrugividorganizovanjauškoliilizajednici.3.Verskeaktivnosti–mladaosoba/deteprovodijedanilivišeasovanedeljnouaktivnostimaodređeneverskeustanove.4.Vremekodkuće–mladaosobajenapoljusadrugovima„neradećiništaposebno“dvailimanjedananedeljno.

48

Documents

Maj, 2017keen-ks.net/site/assets/files/1402/sr.pdfzavisi od prirode pitanja ili problema koji se zagovara kao i konteksta u kojem se zagovaranje ... KORACI OPIS PITANJE Problem koji