Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri Paduka Baginda Yang Di

8/20/2019 Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri…

1/46

Malaysia mengamalkan sistem Demokrasi Berparlimen di bawah

pentadbiran Raja Berperlembagaan dengan Seri Paduka Baginda Yang

Di-Pertuan Agong sebagai Ketua egara! Perlembagaan negara telah

digubal dengan mengadakan syarat-syarat untuk pengalaman sistem ini!Salah satu syarat sistem Demokrasi Berparlimen adalah pembahagian

kuasa kepada tiga bahagian di dalam pemerintahan" iaitu Perundangan"

Kehakiman dan Pentadbiran atau #ksekuti$! Di dalam sistem

pemerintahan egera Malaysia" Parlimen memiliki kuasa untuk

menggubal undang-undang! %leh itu Dewan Perundangan Persekutuan

ialah Parlimen! Kuasa Perundangan ini diberikan mengikut Perkara &&

Perlembagaan Persekutuan yang terdiri daripada Yang Dipertuan Agong"Dewan egara dan Dewan Rakyat! Kedua-dua Majlis Parlimen memainkan

peranan yang penting dalam proses perundangan!

Di Malaysia sesuatu Rang 'ndang-undang boleh dikuatkuasakan setelah

melalui satu prosedur penggubalan undang-undang! (ugas menggubal

undang-undang yang terletak pada badan perundangan meliputi tugas

untuk meminda perlembagaan" meluluskan undang-undang baru"

memansuhkan undang-undang lama dan baru serta mengesahkan undang-

undang yang sedang berjalan! Kesemua proses ini berlaku dalam badan

perundangan mengikut prosedur perundangan yang ditetapkan dimana

Yang Dipertuan Agong akan memperkenankan Rang-'ndang-undang

tersebut setelah dibentang dan dibahaskan di Dewan Rakyat dan Dewan

egara ! Sebagai peraturan umum" Parlimen berkuasa untuk membuat

undang-undang bagi keseluruhan Persekutuan atau mana-mana bahagian!

Parlimen Persekutuan mempunyai kuasa perundangan ke atas kebanyakan

perkara penting seperti kewangan" perdagangan dan perusahaan"

pendidikan" pertahanan dan hal ehwal luar!


2/46

D#)A #*ARA

Dewan egara adalah komponen kedua dalam Parlimen Malaysia! +aadalah Majlis (ertinggi atau Senat! Dewan egara adalah perlu bagi

membahaskan sesuatu rang undang-undang dengan lebih halus dan

terperin,i! +a juga bertanggungjawab membin,angkan perkara-perkara

yang menjadi kepentingan umum! Mengikut Perlembagaan Persekutuan

Perkara &" keanggotaan ahli Dewan egara terdiri daripada seramai

./ orang ahli! Ahli Dewan egara juga dipanggil Senator!

Keanggotaan Dewan egaraDewan egara terbahagi kepada dua kategori seperti berikut0-

1 23 ahli yang dipilih oleh Dewan 'ndangan egeri sebagai mewakili 45

negeri 6setiap negeri diwakili oleh dua orang ahli7!

1 && ahli yang dilantik oleh Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong

atas nasihat Perdana Menteri" termasuk dua ahli dari )ilayah

Persekutuan Kuala 8umpur" dan satu ahli masing-masing dari )ilayah

Persekutuan 8abuan dan Putrajaya!

'ntuk layak menjadi ahli" seseorang ,alon hendaklah0-

1 warganegara Malaysia

1 tidak kurang dari 5/ tahun

1 waras $ikiran

1 bukan seorang mu$lis

1 tidak mempunyai rekod jenayah

9awatan itu hendaklah dipegang selama satu penggal 6tiga tahun7 dan

boleh disambung sebanyak satu penggal lagi" sama ada dilantik pada

peringkat Persekutuan atau pemilihan pada peringkat negeri! Kedudukan

Dewan egara tidak berubah dengan pembubaran Parlimen! Ahli-ahli

Dewan egara dilantik atau dipilih dari kalangan mereka yang


3/46

menyumbang khidmat yang ,emerlang atau telah men,apai

ke,emerlangan dalam pro$esion masing-masing" dalam perdagangan"

industri" pertanian" akti:iti kebudayaan atau perkhidmatan sosial atau

merupakan wakil kumpulan bangsa minoriti ataupun berkebolehanmenjaga kepentingan orang-orang asli!

Setiap ahli dimestikan mengangkat sumpah di hadapan Yang di-Pertua

Dewan egara! Ahli tersebut hendaklah bersumpah atau berjanji

bahawa mereka akan taat menjalankan tugas-tugas mereka sebagai ahli

Dewan sebaik yang mungkin dan taat setia kepada Malaysia serta

mematuhi" menjaga dan mempertahankan Perlembagaan! Parlimen boleh

dengan undang-undang; menambah bilangan ahli yang akan dipilih bagitiap-tiap satu negeri hingga tiga orang! Membuat peruntukan supaya

ahli-ahli yang akan dipilih bagi tiap-tiap satu negeri dipilih dengan undi

terus oleh pemilih-pemilih negeri! Selain itu boleh mengurangkan

bilangan ahli yang dilantik atau menghapuskan ahli-ahli yang dilantik!

Seseorang ahli Dewan egara boleh berhenti daripada menjadi ahli

dengan menulis surat kepada Yang Dipertua Dewan egara! Sekiranya

seseorang ahli tidak hadir di dalam tiap-tiap mesyuarat dewan negara

selama enam bulan dengan tidak mendapat i


4/46

berjalan dengan li,in; memastikan perbahasan ada berkaitan dengan

perkara yang dibahaskan; dan membuat keputusan mengenai Peraturan-

peraturan Mesyuarat sekiranya berlaku perbalahan! Yang Dipertua

Dewan egara yang pertama ialah YB Dato= >aji Abdul Rahmanb!Mohamed Yassin dari 44!/?!4?? - 54!42!4?3? dan Yang Dipertua

Dewan egara sekarang ialah YB (an Sri Dato= Seri Dr! Abdul >amid

Pawanteh

dan mula berkhidmat dari /.!/.!2//5 hingga kini! 6lihat lampiran

senarai Yang Dipertua Dewan egara7! Yang di-Pertua dan (imbalan

Yang di-Pertua melepaskan jawatan setelah tempoh keahlian di Dewan

egara tamat! (imbalan Yang di-Pertua Dewan egara membantu danmempengerusikan persidangan semasa ketiadaan Yang di-Pertua Dewan

egara! Dewan egara juga mempunyai seorang setiausaha yang dilantik

oleh Yang Dipertuan Agong! Setiausaha Dewan egara

bertanggungjawab memantau perjalanan persidangan di Dewan egara

dan juga membantu dan memberi nasihat kepada Yang di-Pertua Dewan

egara ketika Dewan bersidang!

Seorang Ahli Dewan 'ndangan egeri 6AD'7 yang akan memegang

jawatan sebagai Yang di-Pertua Dewan egara hendaklah melepaskan

kerusi Dewan 'ndangan egeri sekiranya ingin menjawat jawatan Yang

di-Pertua Dewan egara! Sekiranya yang Dipertua dan (imbalan

Dipertua tidak hadir dalam persidangan Dewan egara" maka tugas

Yang Dipertua bolehlah dilaksanakan oleh seorang ahli Dewan yang lain

yang dipilih mengikut peraturan Dewan egara!

Selain daripada Yang Dipertua Dewan" (imbalan dan Setiausaha" Dewan

egara juga telah menubuhkan beberapa jawatankusa untuk meli,inkan

pentadbiran dan perjalanan persidangan Dewan egara! Di antara

9awatankuasa yang diwujudklan ialah seperti 9awatankuasa Pemilih

Dewan egara" 9awatankuasa Peraturan Mesyuarat Dewan egara"


5/46

9awatankuasa Dewan" Dewan egara dan jawatankuasa >ak dan

Kebebasan Dewan egara! Setiap ahli jawatankuasa adalah dilantik

dikalangan ahli dewan!

9awatankuasa Pemilih Dewan egara

9awatankuasa Pemilih akan dilantik pada awal tiap-tiap Parlimen untuk

menjalankan kewajipan-kewajipan yang diperuntukkan oleh Peraturan-

peraturan Mesyuarat! 9awatankuasa Pemilih ini juga menjalankan

perkara lain yang diserahkan kepadanya dari satu masa ke satu masa!

9awatankuasa Pemilih terdiri daripada (uan Yang di-Pertua sebagai

Pengerusi" dan enam orang ahli Majlis yang dipilih oleh Majlis!9awatankuasa Pemilih hendaklah memaklumkan kepada Majlis apabila

seseorang ahli menjadi ahli sesebuah 9awatankuasa dengan

mengeluarkan satu penyata! 9awatankuasa Pemilih tidak mempunyai

kuasa untuk memanggil orang hadir di hadapannya atau meminta

dikeluarkan surat-surat ke,uali jika Majlis memberi kuasa untuk

berbuat demikian!

9awatankuasa Peraturan Mesyuarat Dewan egara

9awatankuasa Peraturan Mesyuarat terdiri daripada (uan Yang di-

Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli lain yang dilantik oleh

9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas setiap Parlimen

dimulakan! 9awatankuasa ini bertanggungjawab untuk menimbangkan dan

mengeluarkan penyata kepada Majlis-Majlis yang berkenaan dengan

perkara-perkara yang berkaitan dengan Peraturan-Peraturan Mesyuarat

apabila diserahkan oleh Majlis untuk ditimbangkan! 9awatankuasa ini

tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang hadir dihadapannya atau

meminta dikeluarkan surat ke,uali diberi kebenaran oleh Majlis untuk

berbuat demikian!

Sekiranya seseorang pemberitahu usul mengandungi apa-apa ,adangan


6/46

untuk meminda Peraturan-peraturan Mesyuarat" pemberitahu itu

hendaklah menyertakan satu rang pindaan yang di,adangkan! 'sul yang

telah di,adangkan dan disokong adalah disi$atkan sebagai telah

diserahkan kepada 9awatankuasa Peraturan Mesyuarat dengan tidakdikemukakan lain-lain masalah kepada mesyuarat! 'sul yang telah

di,adangkan ini tidak boleh dibin,angkan lagi sehingga 9awatankuasa

Peraturan Mesyuarat telah mengeluarkan penyata-penyata kepada

Majlis berkenan dengan ,adangan itu!

9awatankuasa Dewan" Dewan egara

9awatankuasa Dewan terdiri daripada (uan Yang di-Pertua sebagai

Pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh 9awatankuasa Pemilihselepas dimulakan tiap-tiap Parlimen dengan seberapa segera!

9awatankuasa ini bertugas sebagai penasihat kepada (uan Yang di-

Pertua atas segala perkara berkaitan dengan kesenangan dan

kemudahan serta khidmat-khidmat dan kenikmatan-kenikmatan bagi ahli

Majlis! 9awatankuasa ini tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang

hadir dihadapannya atau meminta dikeluarkan surat-surat ke,uali jika

diberi kuasa oleh Majlis untuk berbuat demikian! Setiap minit

mesyuarat 9awatankuasa Dewan akan dihantar kepada semua ahli

Majlis!9awatankuasa ini diberi kuasa bersidang atau bermesyuarat

sebagai 9awatankuasa Bersama dengan Majlis Dewan egara!

9awatankuasa >ak dan Kebebasan Dewan egara

9awatankuasa >ak dan Kebebasan ini terdiri daripada (uan Yang di-

Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh

9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas dimulakan tiap-

tiap Parlimen! 9awatankuasa ini berkewajipan untuk menimbangkan apa-

apa perkara yang diserahkan kepadanya dan mengeluarkan penyata

tentang perkara itu kepada Majlis! Apabila Majlis tidak bersidang"

seseorang ahli boleh memberitahu (uan Yang di-Pertua dan jika tidak"


7/46

dikatakan telah berlaku kesalahan melanggar peraturan hak-hak dan

kebebasan majlis! 9ika (uan Yang di-Pertua telah berpuashati" ia

bolehlah diserahkan kepada 9awatankuasa ini! 9awatankuasa ini

seterusnya akan mengeluarkan penyata kepada Majlis berkenaanperkara itu! 9awatankuasa ini berkuasa untuk memanggil orang hadir

dihadapannya dan meminta dikeluarkan surat-surat dan boleh

mengeluarkan penyata kepada Majlis dari masa ke semasa!

Mengikut Perkara 3@ Perlembagaan Persekutuan" Dewan egara tidak

mempunyai kuasa menolak sesuatu Rang 'ndang-undang yang telah

diluluskan oleh Dewan Rakyat sebelum dikemukakan kepda Yang

DiPertuan Agong untuk diperkenankan! )alau bagaimana pun Dewanegara mempunyai kuasa untuk menangguhkan sesuatu Rang 'ndang-

undang sebagaimana ter,atat di bawah perkara-perkara tersebut ;

4! 9ika sesuatu Rang 'ndang-undang )ang diluluskan oleh Dewan

Rakyat dan setelah dihantar kepada Dewan egara sekurang-kurangya

sebulan sebelum akhir penggal Parlimen" Rang 'ndang-undang itu tidak

diluluskan oleh Dewan egara dengan tiada pindaan dalam tempoh

sebulan" maka Rang 'ndang-undang itu hendaklah diserahkan kepada

yang Dipertuan Agong untuk persetujuan baginda" melainkan jika

selainnya diarahkan oleh Dewan Rakyat!

2! 9ika ;

a! sesuatu Rang 'ndang-undang yang bukan suatu Rang 'ndang-undang

)ang yang diluluskan oleh Dewan Rakyat" dan setelah dihantar kepada

Dewan egara sekurang-kurangnya sebulan sebelum akhir Parlimen"

Rang 'ndang-undang itu tidak diluluskan oleh Dewan egara dengan

pindaan-pindaan yang tidak dipersetujui oleh Dewan Rakyat ; dan

b! dalam penggal yang berikutnya 6sama ada penggal Parlimen itu juga

atau tidak7" tetapi dalam tempoh kurang daripada setahun selepas ia

mula-mula diluluskan oleh Dewan Rakyat" Rang 'ndang-undang yang


8/46

tiada perubahan selaras daripada yang tersebut dalam Casal 657

diluluskan sekali lagi oleh Dewan Rakyat dan dihantar kepada Dewan

egara sekurang-kurangnya sebulan sebelum akhir penggal Parlimen dan

tidak diluluskan oleh Dewan Rakyat" maka Rang 'ndang-undanghendaklah " melainkan jika selainnya diarahkan oleh Dewan Rakyat"

diserahkan kepada Yang Dipertuan Agong untuk persetujuan baginda

dengan apa-apa pindaan jika ada yang dipersetujui oleh kedua-dua majlis

Parlimen!

Kesimpulannya Dewan egara merupakan satu komponen yang amat

penting di dalam proses perundangan negara! Kuasa Dewan egaramerupakan dewan pengulangkaji supaya memberi kerajaan" pandangan

kedua tentang kegiatan perundangan! Perlantikan ahli Dewan dikalangan

pro$esional dalam pelbagai bidang akan meningkatkan kewibawaan

dewan! )alau pun lantikan oleh yang Dipertuan Agong lebih berpihak

kepada kerajaan persekutuan" ini adalah untuk menjaga kepentingan

kerajaan pusat!

D#)A RAKYA(


9/46

Dewan Rakyat adalah komponen ketiga dalam Parlimen Malaysia! +a

merupakan satu majlis khas untuk rakyat menyuarakan hasrat dan

pendapat serta mendapatkan pembelaan menerusi wakil-wakil rakyat

mereka! Kesemua Ahli Dewan Rakyat dipilih menerusi Piliharaya! Setiapahli akan mewakili satu kawasan pilihanraya iaitu kawasan pilhanraya

Dewan Rakyat! Ahli Dewan Rakyat tidak boleh mewakili dua kawasan

Dewan Rakyat atau menjadi ahli Dewan egara dan ahli Dewan Rakyat

dalam tempoh atau yang sama" atau menjadi Ahli Dewan egara

mewakili dua negeri atau menjadi ahli Dewan egara se,ara perlantikan

dan pilihan di dalm negeri di dalam tempoh waktu yang sama!

Keanggotaan Dewan Rakyat

Mengikut Perkara &3 Perlembagaan Persekutuan" keanggota Dewan

Rakyat adalah seperti berikut ;

4! Dewan Rakyat hendaklah terdiri daripada dua ratus dua puluh dua

orang ahli dipilih!

2! Maka hendaklah ada ;

6a7 dua ratus sembilan orang ahli dari negeri-negeri di Malysia seperti

berikut ;

i! dua puluh enam orang ahli dari 9ohor

ii! lima belas orang ahli dari Kedah

iii! empat belas orang ahli dari Kelantan

i:! enam orang ahli dai Melaka

:! lapan orang ahli dari egeri Sembilan

:i! empat belas orang ahli dari Pahang

:ii! tiga belas orang ahli dari Pulau Pinang

:iii! dua puluh empat orang ahli dari Perak

i! tiga orang ahli dari Perlis


10/46

! dua puluh lima orang ahli dari Sabah

i! tiga puluh satu orang ahli dari Sarawak

ii! dua puluh dua orang ahli dari Selangor dan

iii! lapan orang ahli dari (erengganu

6b7 tiga belas orang ahli dari )ilayah Persekutuan Kuala 8umpur" 8abuan

dan Putra9aya seperti yang berikut ;

i! sebelas orang ahli dai )ilayah Persekutuan Kuala 8umpur

ii! seorang ahli dari )ilayah Persekutuan 8abuan

iii! seorang ahli dari )ilayah persekutuan Putrajaya

Kelayakan Menjadi Ahli Parlimen

Setiap warga negara yang bermastautin di Persekutuan Malaysa adalah

layak menjadi ahli Dewan Rakyat" jika beliau berumur tidak kurang

daripada 24 tahun" melainkan seeorang itu hilang kelayakan menjadi ahli

menurut perlembagaan itu atau mengikut mana-mana undang-undang

yang dibuat mengikut di bawah Perkara &@!

(empoh jawatan ahli Dewan Rakyat akan tamat apabila Parlimen

dibubarkan" tetapi mereka boleh berhenti dengan menulis surat kepada

yang Dipertua Dewan Rakyat! Seseorang ahli Dewan Rakyat dianggap

berhenti dari ahli jika beliau hilang kelayakan mengikut Perkara &@"

Perlembagaan Persekutuan" seperti berikut ;

4! (ertakluk kepada peruntukan-peruntukan perkara ini" seseorang

adalah hilang kelayakan menjadi mana-mana majlis Parlimen jika ;

a! dia adalah dan telah didapati atau disytiharkan tidak sempurna akal

b! dia seoarang bangkrap yang belum dilepaskan atau"


11/46

,! dia memegang sesuatu jawatan berpendapatan atau"

d! setelah dinamakan untuk pilhanraya bagi mana-mana Majlis Parlimen

atau Dewan egeri" atau setelah bertugas sebagi ejen pilihanraya bagi

sesorang yang dinamakan demikian ia tidak menghantar apa-apaperbelanjaan piliharaya yang dikehendaki oleh undang-undang dalam

masa mengikut ,ara yang dikendaki atau"

e! dia telah disabitkan atas sesuatu kesalahan oleh sesuatu mahkamah

Persekutuan 6atau" sebelum >ari Malaysia di wialayah-wilayah yang

terkandung dalam sesuatu negeri Sabah dan Sarawak atau di Singapura7

dan dihukum penjara selama tempoh tidak kurang daripada satu tahun

atau denda tidak kurang daripada RM2"/// dan dia tidak mendapatpengapunan bebas atau "

$! dia telah sengaja memperolehi kewarganegaraan mana-mana negari

luar Persekutuan" atau telah dengan sengaja menggunakan hak

kewarganegaran di suatu negeri asing atau telah membuat seuatu akuan

taat setia kepada mana-mana negeri luar Persekutuan!

Seseorang ahli Dewan Rakyat boleh berhenti daripada menjadi ahli

dengan mengutus surat yang ditandatangani olehnya kepada Yang

Dipertua Dewan Rakyat! 9ika seserang ahli Parlimen tidak hadir pada

tiap-tiap persidangan majlis selama tempoh enam bulan dengan tiada

kebenaran majlis maka majlis bolehlah mengistiharkan kerusinya kosong!

Seseorang ahli mana-mana Majlis Parlimen yang telah diberi kebenaran

tidak hadir dalam persidangan Majlis Parlimen yang ianya menjadi ahli

maka ahli itu tidaklah boleh selama tempoh kebenaran itu menyertai

dengan apa jua ,ara" hal ehwal dan urusan majlis berkenaan!

Setiap ahli Dewan Rakyat akan mengangkat sumpah taat setia kepada

negera ini dan juga perlembagaannya sebelum mengambil tempatnya di


12/46

Parlimen! Sebelum mengangkat sumpah" seseorang ahli Dewan Rakyat

layak mengambil bahagian dalam pemilihan Yang Dipertuan Dewan

Rakyat! Yang Dipertua Dewan Rakyat boleh dipilih sama ada di kalangan

ahli-ahli Dewan Rakyat atau pun seorang yang lain yang layak dipilih!9ika Yang Dipertua itu dipilih daripada orang yang bukan ahli Dewan

Rakyat maka beliau adalah dianggap sebagi ahli tambahan Dewan! amun

demikian" beliau tidak layak dilantik menjadi Perdana Menteri" Menteri-

menteri" (imbalan Menteri dan Setiausaha Parlimen! Beliau juga tidak

boleh mengundi bagi sebarang perbahasan di dalam Dewan Rakyat!

Dewan Rakyat dipengerusikan oleh seorang Yang di-Pertua dan dibantuoleh dua orang (imbalan Yang di-Pertua! Yang di-Pertua tidak

semestinya dipilih di kalangan ahli-ahli parlimen tetapi timbalan-

timbalannya haruslah dipilih di kalangan anggota-anggota Dewan Rakyat

yang lain! Mereka berperanan besar mempengerusikan persidangan

Dewan Rakyat! Selain itu" Yang di-Pertua turut bertanggungjawab

memastikan keadaan tenteram di parlimen selain berusaha sebaik

mungkin utuk meli,inkan perjalanan persidangan! Yang diPertua boleh

bila-bila masa boleh meletakan jawatannya melalui suratnya yang

ditanda tangani sendiri dan ditunjukkan kepada Setiausaha Dewan

Rakyat! Dalam masa kekosongan jawatan yang Dipertua atau

ketidakhadirannya dalam mana-mana persidangan maka seorang

(imbalan Yang Dipertua boleh menjalankan tugas! 9ika kedua-dua

(imbalan Yang Dipertua tidak hadir atau kedua-dua jawatan itu kosong"

maka seorang ahli dewan lain boleh di,adangkan sebagai yang Dipertua

ditentukan oleh kaedah-kaedah Dewan Rakyat!

9awatankuasa Dewan" Dewan Rakyat


13/46

9awatankuasa Dewan terdiri daripada (uan Yang di-Pertua sebagai

Pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh 9awatankuasa Pemilih

selepas dimulakan tiap-tiap Parlimen dengan seberapa segera!

9awatankuasa ini bertugas sebagai penasihat kepada (uan Yang di-Pertua atas segala perkara berkaitan dengan kesenangan dan

kemudahan serta khidmat-khidmat dan kenikmatan-kenikmatan bagi ahli

Majlis! 9awatankuasa ini tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang

hadir dihadapannya atau meminta dikeluarkan surat-surat ke,uali jika

diberi kuasa oleh Majlis untuk berbuat demikian!Setiap minit mesyuarat

9awatankuasa Dewan akan dihantar kepada semua ahli Majlis!

9awatankuasa ini diberi kuasa bersidang atau bermesyuarat sebagai9awatankuasa Bersama dengan Majlis Dewan egara!

9awatankuasa Peraturan Mesuarat Dewan Rakyat

9awatankuasa Peraturan Mesyuarat terdiri daripada (uan Yang di-

Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli lain yang dilantik oleh

9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas setiap Parlimen

dimulakan! 9awatankuasa ini bertanggungjawab untuk menimbangkan dan

mengeluarkan penyata kepada Majlis-Majlis yang berkenaan dengan

perkara-perkara yang berkaitan dengan Peraturan-Peraturan Mesyuarat

apabila diserahkan oleh Majlis untuk ditimbangkan! 9awatankuasa ini

tidak mempunyai kuasa untuk memanggil orang hadir dihadapannya atau

meminta dikeluarkan surat ke,uali diberi kebenaran oleh Majlis untuk

berbuat demikian! Sekiranya seseorang pemberitahu usul mengandungi

apa-apa ,adangan untuk meminda Peraturan-peraturan Mesyuarat"

pemberitahu itu hendaklah menyertakan satu rang pindaan yang

di,adangkan! 'sul yang telah di,adangkan dan disokong adalah

disi$atkan sebagai telah diserahkan kepada 9awatankuasa Peraturan


14/46

Mesyuarat dengan tidak dikemukakan lain-lain masalah kepada

mesyuarat! 'sul yang telah di,adangkan ini tidak boleh dibin,angkan lagi

sehingga 9awatankuasa Peraturan Mesyuarat telah mengeluarkan

penyata-penyata kepada Majlis berkenan dengan ,adangan itu!9awatankuasa >ak dan Kebebasan Dewan Rakyat

9awatankuasa >ak dan Kebebasan ini terdiri daripada (uan Yang di-

Pertua sebagai pengerusi dan enam orang ahli yang dilantik oleh

9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera selepas dimulakan tiap-

tiap Parlimen! 9awatankuasa ini berkewajipan untuk menimbangkan apa-

apa perkara yang diserahkan kepadanya dan mengeluarkan penyata

tentang perkara itu kepada Majlis! Apabila Majlis tidak bersidang"seseorang ahli boleh memberitahu (uan Yang di-Pertua dan jika tidak"

dikatakan telah berlaku kesalahan melanggar peraturan hak-hak dan

kebebasan majlis! 9ika (uan Yang di-Pertua telah berpuashati" ia

bolehlah diserahkan kepada 9awatankuasa ini! 9awatankuasa ini

seterusnya akan mengeluarkan penyata kepada Majlis berkenaan

perkara itu! 9awatankuasa ini berkuasa untuk memanggil orang hadir

dihadapannya dan meminta dikeluarkan surat-surat dan boleh

mengeluarkan penyata kepada Majlis dari masa ke semasa

9awatankuasa Kira-kira wang egara

9awatankuasa Kira-kira )ang egara ini terdiri daripada seorang

Pengerusi dan aib-Pengerusi yang akan dilantik oleh Majlis! (idak

kurang daripada enam dan tidak lebih daripada dua belas orang ahli ini

akan dilantik oleh 9awatankuasa Pemilih dengan seberapa segera

selepas dimulakan tiap-tiap Parlimen! 9awatankuasa Kira-kira )ang

egara dilantik pada awal tiap-tiap Parlimen kerana memeriksa0 Kira-

kira Kerajaan Malaysia dan peruntukan wang yang dibenarkan oleh

Parlimen kerana menepati perbelanjaan negeri; Apa-apa kira-kira badan-


15/46

badan pentadbiran raya dan pertubuhan-pertubuhan lain yang

menguruskan wang negeri yang dibentangkan dalam majlis;

Penyata-penyata Pemeriksa Kira-kira egara yang dibentangkan dalam

Majlis Mesyuarat menurut perkara 4/. dalam Perlembagaan; Apa-apaperkara lain yang di$ikirkan oleh 9awatankuasa itu patut diperiksa" atau

apa-apa perkara yang diserahkan oleh Majlis kepada 9awatankuasa ini!

Semasa ketiadaan Pengerusi atau aib-Pengerusi yang disebabkan oleh

keu


16/46

dinamakan (akwim Parlimen! Kalendar ini dibahagikan kepada lima

penggal dan setiap penggal mengambil masa selama satu tahun! Parlimen

tidak bersidang di sepanjang penggal tetapi mengadakan mesyuarat

sebanyak tiga atau empat kali dalm satu penggal! Setiap satu mesyuaratmengambil masa selama dua minggu bagi Dewan Rakyat manakala Dewan

egara pula memakan masa selama satu minggu ke,uali mesyuarat

belanjawan yang mengambil mnasa selama lima atau enam minggu!

K#+S(+M#)AA PAR8+M#

Mengikut Perkara 35 Perlembagaan Persekutuan" Parlimen mempunyaikeistimewaan-keistimewaan seperti berikut 0 -

4! sahnya apa-apa perjalanan dalam mana-mana Majlis Parlimen atau

mana-mana jawatankuasanya tidak boleh dipersoalkan dalam mana-mana

mahkamah!

2! tiada seoarang pun boleh kena dakwa dalam apa-apa jua perbi,araan

dalam mana-mana mahkamah mengenai apa-apa jua perbi,araan dalam

mana-mana mahkamah mengenai apa-apa jua yang dikatakan apa-apa

undi yang diberi olehnya apabila mengambil bahagian dalam apa-apa

perjalanan mana-mana Majlis Parlimen atau mana-mana

jawatankuasanya!

5! tiada seseorang pun boleh dikena dakwa dalam apa-apa jua

perbi,araan dalam mana-mana mahkamah mengenai apa-apa jua yang

disiarkan atau di bawah mana-mana Majlis Parlimen!

&! Casal 627 tidak boleh dipakai bagi seseorang yang dipertuduh atas

suatu kesalahan di bawah undang-undang yang diluluskan Parlimen di

bawah Perkara 4/ 6&7 atau atas suatu kesalahan di bawah Akta >asutan"

4?&@ mengikut sebagaimana yang dipinda oleh %rdinan o!& 6Kuasa-

kuasa Perlu7 Darurat" 4?./!


17/46

Kesimpulannya peranan rakyat amat penting dimana memilih wakil-wakil

meraka di dalam Dewan Rakyat ! )akil-wakil Rakyat yang dipilih melalui

Piliharaya 'mum membawa hasrat dan ,ita-,ita rakyat melaluipandangan dan mengkaji setiap aspek perundangan negara! Dewan

Rakyat menyediakan satu ruang $orum bagi membin,angkan +su-isu

awam yang dibentangkan selain daripada mempersoalkan dasar-dasar

kerajaan dan penggubalan undang-undang!

PR%S#D'R P#**'BA8A 'DA*-'DA* MA8AYS+A

De$inisi 'ndang-undang

'ndang-undang adalah sesuatu yang berpengaruh dan menjadi

keutamaan dalam sesebuah negara! +a adalah bukti sebagai kuasa dan

kewibawaan negera itu! 'ndang-undang mempunyai pengertian yang luas

dan sukar dita$sirkan! +anya bukan sesuatu objek yang nyata! Kadang-

kadang undang-undang bererti sebuah buku yang mengandungi

peraturan-peraturan atau kumpulan norma-norma! De$inisi undang-

undang mengikut $ungsional dan praktiknya! Pertama " undang-undang

merupakan peraturan umum atau awam untuk tingkah laku seseorang

ahli dalam sesuatu masyarakat yang tertentu" kedua undang-undang

adalah pun,a dari orang-orang yang mempunyai atau memegang

kewibawaan" ketiga undang-undang mestilah diluluskan oleh orang yang


18/46

memegang kewibawaan itu sendiri" dan keempat undang-undang adalah

diperkuatkuasakan! Sesiapa yang menyelewengkan akan diambil tindakan

yang berdasarkan kepada undang-undang tersebut!

Dalam Buku Asas Sains Politik oleh K! Ramanathan Kalimuthu" menurut

*reen" seorang ahli $alsa$ah " Elaw is the system o$ obligation whi,h the

state en$or,eF ! Pound pula berpendapat bahawa undang-undang adalah

satu badan prinsip yang diterima oleh rakyat jelata dan mempunyai

dewan atau badan kehakiman untuk menguatkuasakan undang-undang

itu! Menurut Ste:en M! *i$lis pula " undang-undang merupakan satu

badan pembuat undang-undang yang mengeluarkan peraturan yang manaia mestilah dapat mengawal setiap tingkahlaku seseorang atau

masyarakat! 8ain pula menurut 8!B Gu


19/46

Dalam buku Sistem Perundangan Malaysia oleh )u Min Aun" menyatakan

bahawa undang-undang di Malaysia berpun,a dari tiga sumber! Pertama"

sumber sejarah menunjukkan $aktor-$aktor yang mempengaruhi

kemajuan undang-undang ,ontohnya $aktor-$aktor yang telahmempengaruhi perkembangan undang-undang ialah amalan dan $ahaman

agama" adat resam setempat dan pendapat-pendapat ahli $alsa$ah

undang-undang!Kedua" undang-undang boleh didapati" misalnya di dalam

sesuatu status" laporan undang-undang" buku-buku teks dan keputusan

mahkamah! Ketiga " ia merujuk kepada sumber undang-undang" iaitu

peraturan yang menjadikannya undang-undang!

'ndang-undang di Malaysia terbahagi kepada dua" iaitu undang-undang

bertulis dan undang-undang tidak bertulis! 'ndang-undang bertulis ialah

undang-undang yang terdapat di dalam perlembagaan-perlembagaan

Persekutuan dan egeri di dalam sesuatu kanun dan statut seperti

perlembagaaan yang diluluskan oleh Dewan egara dan #ksekuti$!

'ndang-undang tidak bertulis tidak dibuat di dalam Parlimen! 'ndang-

undang tidak bertulis terdapat juga di dalam kes-kes yang dibi,arakan

di dalam mahkamah-mahkamah" adat-adat setempat dan sebagainya!

Sebelum kedatangan orang #ropah" undang-undang di (anah Melayu

lebih kepada undang-undang adat yang pelbagai! 'ndang-undang adat

Melayu yang diguna pakai menunjukkan terdapat pengaruh +slam dan

>indu di (anah Melayu! Disebabkan pengaruh ini" masyarakat Melayu

terbahagi kepada dua iaitu masyarakat patrilineal 6mengikut Adat

(emenggung7 dan matrilineal 6mengikut Adat Perpatih7! 'ndang-undang

Adat (emenggung dipraktikkan pada ukum Kanun Melaka dan 'ndang-'ndang 8aut Melaka!


20/46

Dua penjajah awal yang sampai ke (anah Melayu iaitu Portugis dan

Belanda tidak melaksanakan undang-undang yang khusus yang wajib

dilaksanakan oleh masyarakat jajahannnya! >anya selepas kedatangan

+nggeris" undang-undang yang tersusun telah diperkenalkan di (anahMelayu hingga ke hari ini! Sejarah undang-undang moden negeri-negeri

Persekutuan boleh dikatakan bermula pada 4/ September 4@?? apabila

Majlis negeri Perak bermesyuarat buat pertama kali membin,angkan isu

undang-undang Persekutuan! Cungsi majlis ini bukan sahaja sebagai

badan penasihat tetapi kemudiannya meluas membin,angkan isu-isu

perundangan dan pentadbiran! Pada tahun 4?&@" Persekutuan (anah

Melayu di tubuhkan dengan membentuk perlembagaan di bawahPerjanjian egeri dan Perjanjian Persekutuan (anah Melayu! +a

berlanjutan hingga (anah Melayu merdeka! Selepas merdeka" Perjanjian

Persekutuan (anah Melayu 4?&@ telah dibatalkan! Raja-raja Melayu dan

Persuruhjaya (inggi British telah membentuk %rdinan Perlembangaan

Persekutuan 4?. dengan membuat beberapa pindaan Perlembangaaan

egeri mengilkut negeri-negeri yang terdapat di (anah Melayu! Pada

4?35" apabila Sabah dan Sarawak menyertai Malaysia beberapa pindaan

telah dibuat termasuk menukar nama Persekutuan (anah Melayu kepada

Malaysia ! amun pada perkara-perkara lain Perlembagaan 4?. kekal

hingga digunakan sehingga ke hari ini!

Siapakah yang sebenarnya yang membuat undang-undang

Perundangan bermakna segala undang-undang yang diluluskan oleh

sesuatu badan yang ditubuhkan bagi tujuan ini! Di Malaysia" perundangan

dilaksanakan oleh Parlimen pada peringkat Persekutuan dan oleh Dewan

egeri bagi negeri-negeri masing-masing!'ndang-undang yang diluluskan


21/46


22/46

Ka,ukan atau hibrid 6 >ybrid Bill 7! Rang 'ndang-undang jenis pertama

digelar persendirian kerana tujuan asas rang undang-undang tersebut

adalah untuk menjaga kepentingan sesuatu kumpulan" syarikat

perniagaan" oraang persendirian" persatuan dan puak-puak lain yangmempunyai kepentingan terhadap rang undang-undnag tersebut! Rang

'ndang-undang Kerajaan pula biasanya ditaja dan diperkenalkan oleh

Menteri Kabinet "atau pun diperkenalkan bagi pihak kerajaan oleh salah

seorang anggota dewan perundangan parti kerajaan! Rang 'ndang-

undang jenis ini biasanya melibatkan kepentingan sejumlah besar rakyat

jelata untuk diperkuatkuasakan oleh badan pentadbiran awam!

Rang 'ndang-undang yang disebut ka,ukan 6hibrid7 pula sebenarnya

ialah rang undang-undang awam yang diperkenalkan sama ada oleh

anggota kerajaan atau orang perseorangan! Bagaimana pun" apa yang

membe


23/46

kualiti kehidupan ke arah perpaduan dan akhir sekali ia tidak berlaku

konspirasi untuk mempengaruhi pemikiran indi:idu dan kumpulan

tertentu! Menganjurkan penggubalan undang-undang negara adalah satu

daripada tugas Peguam egara! Bagi menjalankan tugas ini adaditubuhkan dalam 9abatan Peguam egara satu bahagian yang

dinamakan Bahagian Penggubalan yang dianggotai oleh beberapa orang

pegawai undang-undang yang berpengalaman dalam bidang menggubal

undang-undang!

(rend atau arah aliran penggubalan undang-undang di


24/46

diperuntukan mengikut Perkara 32 Perlembagaan yang memberi kuasa

bagi tiap-tiap Dewan untuk menentukan peraturannya sendiri!

Sesuatu Rang 'ndang-undang la


25/46

dra$ undang-undang disediakan oleh 9abatan Peguam egara dengan

kerjasama kementerian dan Penasihat 'ndang-undangnya! Pandangan

agensi-agensi Kerajaan yang lain yang berkenaan juga diperolehi!

Menteri seterusnya memperolehi kelulusan Kabinet ke atas dra$undang-undang berkenaan! Selepas dipersetujui oleh Kabinet" Menteri

akan membuat pembentangan di Dewan!

Seseorang Menteri yang ingin membentangkan sesuatu Rang undang-

undang dikehendaki memberi notis kepada Setiausaha Dewan yang

berkenaan sebelum membentangkannya! Pada Ba,aan Pertama" Menteri

berkenaan hanya menyebut tajuk Rang 'ndang-undang itu seterusnya

memberi notis se,ara lisan bilakah masanya beliau hendakmen,adangkan Ba,aan Kedua! Perbahasan mahu pun pindaan tidak dibuat

pada peringkat ini kerana ini adalah a,ara $ormal sahaja!

Pada peringkat seterusnya yang dikenali sebagai Ba,aan Kedua adalah

peringkat melaksanakannya buat kali pertama! Ba,aan Kedua dimulakan

dengan usul sedemikian0

(uan Speaker 6(uan Yang Dipertua7" saya memohon untuk mengusulkan

supaya suatu Rang 'ndang-undang bertajuk !!!!!!!!! sekarang ini diba,a

bagi kali kedua!

(ajuk Rang 'ndang-undang akan diba,a oleh Setiausaha dewan Parlimen

setelah usul men,adangkan ba,aan ini dipersetujui oleh Dewan!

Peringkat kedua ini penting" pada masa inilah dewan akan menyuarakan

sokongan dan bangkangan terhadap undang-undang yang di,adangkan

itu! Pada ketika usul itu dikemukakan" Rang 'ndang-undang yang

berkenaan telah pun di,etak dan diedarkan kepada semua ahli Dewan!

9ika tidak" Rang 'ndang-undang tersebut tidak dapat dibentangkan!

Perbahasan bagi usul ini meliputi prinsip undang-undang itu serta baik


26/46

buruknya! Pada peringkat ini barulah perbahasan ke atas Rang 'ndang-

undang itu dijalankan!

Pada akhir Ba,aan kedua" Rang 'ndang-undang itu akan diserahkankepada suatu 9awatankuasa seluruh dewan! Selepas itu Dewan akan

serta merta membuat keputusan menubuhkan diri dalam jawatankuasa

tentang Rang 'ndang-undang tersebut >al ini dinamakan peringkat

9awatankuasa dan tujuannya ialah untuk membolehkan ahli-ahli

berkesempatan untuk membin,angkan butir-butir tentang Rang 'ndang-

undang itu dan men,adangkan pindaan di dalam suasana yang kurang

$ormal! Apabila perbin,angan selesai dalam 9awatankuasa " Menteri yang berkenaan membuat usul lagi supaya melaporkan Rang 'ndang-

undang yang sedang di pertimbangkan itu kepada Dewan! Sekiranya usul

ini diterima" Dewan akan bersidang semula dan menamatkan peringkat

9awatankuasa!

Kadangkala Rang 'ndang-undang tidak pertimbangkan oleh

9awatankuasa seluruh Dewan" tetapi oleh suatu 9awatankuasa Pilihan

khas! 9awatankuasa ini adalah jawatankuasa ad ho, yang dilantik bagi

tujuan tertentu! Bilangan dan ahli yang di,alonkan bagi jawatankuasa ini

akan ditentukan oleh suatu 9awatankuasa Pemilihan! )alau bagaimana

pun tujuan dan a,ara di dalam 9awatankuasa Plihan khas ini adalah sama

dengan 9awatankuasa seluruh dewan! Apabila seluruh Dewan bersidang

kembali" Menteri berkenaan melaporkan bahawa Rang 'ndang-undang

yang berkenaan telah dipertimbagkan dan di terima oleh jawatankuasa

dengan atau tanpa pindaan! Selepas itu mengusulkan supaya Rang

undang-undang itu diba,a untuk kali ketiga dan diluluskan!9ika usul

diterima" Rang undang-undang itu dianggap sudah diluluskan! 'sul

$ormalnya ialah seperti berikut;-


27/46

Yang Dipertua" saya memohon untuk melaporkan bahawa !!!!!!! telah

dipertimbangkan pada peringkat jawatankuasa dan telah dipersetujui

dengan 6atau tanpa7 pindaan! Yang Berhormat" saya memohon supayaRang undang-undang ini sekarang diba,a kali ketiga dan diluluskan!

Sesudah Rang 'ndang-undang diterima oleh mana-mana Dewan" lalu

diserahkan atau dihantar ke Dewan yang lainnya iaitu Dewan Rakyat

atau Dewan Senat untuk dipertimbangkan! Apabila Rang 'ndang-undang

itu telah dipertimbangkan di dewan lain itu mengikut a,ara yang sama"

maka dikembalikan kepada dewan yang asalnya! Misalnya " jika sesuaturang 'ndang-undang itu mula-mulanya diluluskan di Dewan Rakyat" maka

dikembalikan kepada dewan ini oleh Dewan egara selepas

dipertimbangkan olehnya! Apabila berlaku pindaan" Dewan Rakyat boleh

menerima atau menolaknya! Sekiranya pindaan ditolak" Yang DiPertua

boleh terus melantik suatu 9awatankuasa untuk merangka sebab atau

sebab-sebab penolakan itu!

Selepas itu ia akan dipersembahkan kepada yang Diperuan Agong untuk

kjelulusan baginda! Menurut Perkara 336&7" Yang Dipertuan Agong

hendaklah memperkenankan sesuatu Rang 'ndang-undang dalam tempuh

tiga puluh hari selepas ia dipersembahkan! Sekiranya baginda tidak

berbuat demikian" Rang 'ndang-undang selepas tamat tempoh tersebut

seolah-olah ia adalah diperkenankan oleh Yang Dipertuan Agong!

Sesuatu Rang 'ndang-undang 6Akta Parlimen7 tidak akan mula

berkuatkuasa sehingga ia diwartakan! amun demikian" Parlimen

mempunyai kuasa untuk menangguhkan kuatkuasa sesuatu undang-

undang atau membuat undang-undang yang berkuatkuasa kebelakangan

6iaitu berkuatkuasa mulai tarikh yang lebih awal daripada tarikh


28/46

diwartakan7! >anya selepas ini undang-undang berkenaan dapat

dikuatkuasakan serta men,apai tahap Akta Kerajaan!

(etapi jika dipandang daripada segi rupa dan teori" sesuatu undang-undang itu dibuat oleh yang DiPertuan Agong dengan mengikut nasihat

yang dipersetujui oleh kedua-dua Majlis Parlimen! %leh sebab itulah

maka tiap-tiap undang-undang mempunyai ayat permulaanya 6ena,ting

,lause7 seperti berikut0

MAKA +8A> D+P#RB'A( 'DA*-'DA* oleh Duli Yang Maha

Mulia Seri Paduka baginda Yang DiPertuan Agong I dengan nasihat danpersetujuan Dewan negara dan Dewan rakyat yang bersidang dalam

Parlimen dan dengan kuasa daripadanya seperti berikut0

8a


29/46

Kesimpulannya" undang-undang adalah penting dan perlu ada di dalam

sesebuah masyarakat mahupun sesebuah negara! Apabila didapati

betapa pentingnya undang-undang tersebut" maka ia dirangka laluwujudlah undang-undang dalam negeri tersebut! amun prosedur

penggubalan sesuatu Rang 'ndang-undang itu melalui satu proses yang

memakan masa yang panjang" telti dan rigid! Penelitian yang teliti harus

dilakukan supaya undang-undang itu adil dan tidak membawa kesan

negeti$ kepada rakyat! >al ini penting kerana hanya undang-undang yang

baik akan melahirkan negara yang maju dan aman damai! Di samping itu"

pelaksanaan undang-undang hanya boleh disempurnkan jika ada undang-undang yang mendapat sokongan rakyat!

(ugas menggubal undal-undang yang terletak pada badan perundangan

meliputi tugas untuk meminda perlembagaan" meluluskan undang-undang

baru" memansuhkan undang-undang lama dan baru serta mengesahkan

undang-undang yang sedang berjalan! Kesemua proses ini berlaku dalam

badan perundangan mengikut prosedur perundangan yang ditetapkan!

D#)A P#R'DA*A DA PR%S#D'R P#**'BA8A RA*

'DA*-'DA* D+ MA8AYS+A0 DAR+ P#RS#P#K(+C AA8+SA

KR+(+S

Sistem Dua Dewan

Kebanyakan perlembagaan moden membahagikan kuasa legislati$ kepada

dua dewan" iaitu dewan rendah dan dewan tertinggi! Pengalaman yang

sama dilaksanakan di Malaysia" dimana segala perundangan negara

diluluskan melalui dua buah dewan iaitu Dewan egara dan Dewan

Rakyat sebelum diperkenankan oleh Yang Dipertuan Agong! Antara


30/46

alasan yang penting mengapa ia amat diperlukan adalah untuk memberi

perlindungan dari ke


31/46

akhirnya menyebabkan terjadinya peristiwa 45 Mei 4?3?! Pilihanraya

'mum ke 42 pada @ Ma, 2//@ yang menyaksikan terhakis penguasaan

dua pertiga majoriti parti pemerintah" Barisan asional telah banyak

menimbulkan beberapa ketegangan yang berasaskan kepentingan kaum!

amun begitu" menurut Bill Glinton di dalam syarahan umum Memorial

BG Sekhar" mengatakan Ebahawa kon$lik atau per,anggahan pendapat

berkaitan politik sesuatu negera pelbagai kaum dan agama tidak boleh

dipandang sebagai sesuatu yang buruk semata-mata jika diuruskan

dengan baikF 6'tusan Malaysia 3 Disember 2//@7! Kekuatan parti

pembangkang juga amat diperlukan di dalam Dewan Rakyat untukmembuat E,he,k and balan,eF setiap kelulusan Rang 'ndang-undan dan

peruntukan di dalam dewan yang di bentangkan oleh pemerintah!

Keanggotaan Dewan egara Perkara &6476b7

Menurut peruntukan Perkara & 6476b7" seramai empat puluh orang ahli

hendaklah dilantik oleh Yang Dipertuan Agong" pada pendapatnya telah

memberi perkhidmatan awam yang ,emerlang atau telah men,apai

keunggulan dalam pro$esion" perdagangan" perindustrian" pertanian"

akti:iti kebudayaan atau perkhidmatan sosial atau yang mewakili ras

minoriti atau berkebolehan mewakili kepentingan oarng asli! Perlantikan

ahli Senat ini adalah diandaikan dan kebiasaannya persetujuan dari

pihak pemerintah! %leh itu lantikan mereka lebih memberi keuntungan

dan memihak kepada kerajaan pusat!

Keadaan ini tidak sihat untuk $eudelisme seperti dapat disimpulkan

apabila melihat kepada jumlah bilanagn ahli yang dilantik oleh Yang

Dipertuan Agong! >al ini tidak selari dengan konsep $eudelisme yang

ideal kerana kepin,angan yang tidak dibaiki" malah sebaliknya


32/46

menidakkan peranan senator dari tiap-tiap negeri! Bagi kebanyakan

peruntukan Perkara 45 657 yang memerlukan rang undang-undang

pindaan perlembagaan sekurang-kurang sokongan dua pertiga!

Seandainya hampir semua negeri diperintah oleh kerajaan partipembangkang pada peringkat persekutuan sekalipun sudah memadai

,uma dua negeri yang diperintah oleh kerajaan dari parti pemerintah

yang sama dengan parti yang memerintah di Pusat untuk memenuhi

syarat dua pertiga ini! Komposisi sebegini sudah tentu berat sebelah

dan memihak kepada kerajaan persekutuan serta membuat negeri-

negera amat sukar menyekat mana-mana rang undang-undang yang

merbahayakan hak dan kepentingan mereka!

Keistimewaan Parlimen

Apakah kewajaran yang diberikan kepada ahli Parlimen yang mempunyai

beberapa keistimewaan tertentu J Adakah kebebasan ber,akap dan

berbahas di dalam Majlis Parlimen akan dapat meningkat integriti

Parlimen J +ni merupakan beberapa persoalan yang perlu dikupas

selepas kita dapat saksikan bagaiman ahli Parlimen berbahas melalui

ka,a tele:isyen dan kenyataan yang dikeluarkan melalui media yang

banyak meninggalkan kesan yang tidak elok dalam Persidangan Parlimen

ke 42!

Di antara keistimewaan yang diberi seperti keesahan apa-apa prosiding

tidak boleh di dakwa di mahkamah semasa mengambil bahagian dalam

prosiding dimana-mana Majlis Parlimen! amun begitu ahli dewan tidak

boleh mempersoalkan kewujudan perkara-perkara sensiti$ seperti hak

istimewa oarang Melayu" kerakyatan" bahasa Kebangsaan dan kedaulatan

raja-raja! +ni akan memberi peluang kepada ahli dewan untuk


33/46

memperkatakan sesuatu tanpa prajudis yang mungkin boleh

menimbulkan kemarahan dan pertentangan pihak yang lain! Penggunaan

istilah dan kata-kata yang kesat juga digunakan dengan sewenang-

wenang walau pun peraturan dewan boleh mendenda atau menggantungkeanggotaan pada beberapa waktu" namun tidak diendahkan!

Berlandaskan situasi ini" kekebalan yang diberikan itu seumpama duri

dalam daging atau Eapi dalam sekamF" yang menimbulkan lagi pergeseran

antara kaum! Pada Persidangan Parlimen Penggal Pertama" Parlimen ke

42" banyak isu remeh-temeh yang tiada kaitan dengan perbahasan!

Banyak unsur pro:okati$ yang menyinggung perasaan dan sentimenperkauman! )alau pun Akta >asutan 4?&@ pindaan oleh %rdinan o!&

6Kuasa-kuasa Perlu7 Darurat" 4?./ yang dikenakan boleh meredakan

keadaan" tetapi setakat kini berapa ramaikan Ahli Dewan yang didakwa

dengan Akta >asutan ini! Pada umumnya" rakyat amat jengkel dan

meluat dengan gelagat )akil Rakyat mereka!

Doktrin pengasingan kuasa

Badan Perundangan Persekutuan atau Parlimen mempunyai tiga

komponen iaitu Yang Dipertuan Agong" Dewan egara dan Dewan

Rakyat! Perlu diambil perhatian bahawa doktrin pengasingan kuasa tidak

diamalkan sepenuhnya di Malaysia! 'mpamanya" Parlimen Malaysia

sebagai badan perundangan mempunyai kuasa untuk membuat undang-

undang! amun demikian" Parlimen juga memberi kuasa kepada Badan

#ksekuti$ 6Kabinet atau pihak lain7 untuk membuat undang-undang yang

disebut sebagai perundangan perwaklian! Berdasarkan konsep

pengasingan kuasa adalah satu doktrin tentang kerajaan

berperlembagaan yang mengesorkan pengasingan kuasa dan $ungsi


34/46

kerajaan supaya tidak tertumpu kepada sesuatu indi:idu atau satu

lembaga! +a amat perlu supaya kedudukan kerajaan lebih terjamin dan

kukuh!

Mengikut pembahagian kuasa yang ketat" seseorang yang menganggotai

badan perundangan ataupun badan pemerintahan yakni kerajaan" tidak

boleh menjadi ahli" tidak boleh ,ampur tangan juga tidak boleh

mempengaruhi badan yang lain!

Gommon 8aw Malaysia

Gommon 8aw ialah undang-undang yang ditadbirkan di #ngland ! Dalam

pada itu timbul soal ,ommon law Malaysia! Mereka yang mempopularkan

istliah ini tidak menerangkan apakah yang mereka maksudkan dengan

,ommon law Malaysia ini! Penjelasan perlu kerana di sisi undang-undang

,ommon law ialah satu istilah yang khusus" yang merujuk kepada undang-

undang +nggeris yang dibina dan dikembangkan oleh para hakim! #rtinya

,ommon law dalam konteks #ngland iatu adalah satu bentuk undang-

undang yang bukan undang-undang status" yakni akta yang diluluskan

oleh Parlimen Britain! Di Malaysia istilah ,ommon law ini tidak jelas! Di

dalam Akta 'ndang-undang Si:il 4?3 ,ommon law merujuk kepada

,ommon law +nggeris! Sebab itulah usahlah kita menambah kekeliruan

dengan menggunakan istilah yang sama meskipun kita tambah dengan

Malaysia! Adalah lebih baik dan lebih jelas kalau kita gunakan istilah

Eundang-undang MalaysiaF sahaja!

Memang ada peruntukan dalam perlembagaan yang menunjukan bahawa

ada peminjaman atau pengaruh luar di dalam perlembagaan! amun"

semua itu adalah berdasarkan keperluan! Kita tidak menyalin bulat-bulat


35/46

apa yang kita pinjam! Sebab itulah kedudukan Yang Dipertuan Agong dan

Raja-Raja tidak sama dengan Baginda Ratu di 'nited Kingdom yang

mempunyai kuasa putus kepada perlantikan Yang Dipertuan Agong dan

beberapa pindaan perlembagaan tertentu! Begitu juga dengankedudukan dan peranan Dewan negara yang tidak sama dengan >ouse o$

8ord dimana mempunyai kuasa yang sama dengan Dewan Rakyat! +ni

berlainan dengan hubungan >ouse o$ Gommon dan >ouse o$ 8ord dalam

konteks Parlimen Britain!

'ndang-undang dan politik

>ubungan undang-undang dan politik amat sukar untuk dina$ikan! Rakyat

boleh memainkan peranan yang penting dalam perkembangan undang-

undang! Apa yang rakyat atau orang awam perlu tahu ialah soal $alsa$ah

dan dasar undang-undang itu! Piliharaya dan hak mengundi diadakan

adalah merupakan satu bentuk kuasa masyarakat untuk menggubal

undang-undang! Pengaruh kuasa politik merupakan elemen yang dipunyai

oleh kerajaan! Kuasa politik biasanya dipunyai oleh sesuatu parti atau

kumpulan yang memerintah dalam sesebuah masyarakat atau negara!

Melalui kuasa ini penggubalan undang-undang dapat dilaksanakan dengan

lebih mudah! Kuasa politik yang tidak boleh digugat" dimana majoriti

rakyat menyokong merupakan nadi penggerak yang utama dalam

masyarakat! Kuasa pada wakil dan kedudukan sesorang itu memberi

impak didalam proses pembentukan undang-undang baru dalam sesebuah

negara itu! Dalam konteks Malaysia majoriti dua pertiga diperlukan di

dalam Parlimen untuk meluluskan sesuatu Rang 'ndang-undang!

Keadaan politik sesebuah negara itu sebenarnya menentukan kedudukan

sosial dan ekonomi sesuatu masyarakat itu! Keadaan politik yang buruk


36/46

dan tidak stabil akan menjejaskan keadaan sosial dan ekonomi!

Kemerosotan kedudukan politik sesebuah negara se,ara lansung juga

menjejaskan kedudukan negara! +ni dapat dilihat selapas Piliharaya

'mum ke 42 pada @ Ma, 2//@ yang lalu! Apabila kemerosotan pengaruhpolitik Barisan asional parti pemerintah menimbulkan hilang

kewibawaan kepada kerajaan! Maka banyak tuntutan" sentimen

perkauman dan undang-undang yang dimainkan oleh pihak parti

pembangkang! Gontohnya" masyarakat bukan Melayu telah mula

mempersoalkan Perlembangaan negara! +su-isu seperti >ak-hak

istimewa orang Melayu" Ketuanan Melayu diperlekehkan" dasar-dasar

seperti dasar #konomi Baru juga dipersoalkan dalam u,apan-u,apan danpendedahan dalam media walaupun perkara ini merupakan E,ontra,t

so,ialF yang telah dipersetujui oleh pemimipin yang lalu semasa menuntut

kemerdekaan!

Keadaan sebaliknya akan berlaku apabila sesebuah negara itu mempunyai

sistem politik yang stabil dan sistematik! Apabila wujud perpaduan

antara rakyat" maka kegiatan sosial dan ekonomi dijalankan se,ara

berkumpulan dengan rasa penuh semangat untuk sama-sama berusaha

menegakkan kemajuan bersama!Dengan ini lahir sebuah negara yang

aman dan maju!


37/46

K#S+MP'8A

Kedua-dua Majlis Parlimen memainkan peranan yang penting dalam

proses perundangan! 'ndang-undang dibuat melalui beberapa peringkat

tertentu! Mengikut Perlembagaan Persekutuan di bawah Perkara 33 "

tanggungjawab Parlimen di dalam menjalankan kuasa perundangan adalahmembuat undang-undang hendaklah dijalankan dengan rang undang-

undang yang diluluskan oleh kedua-dua Majlis Parlimen 6 atau" dalam hal

yang tersebut dalam perkara 3@" oleh Dewan Rakyat7! >anya negara

yang berdaulat dan rakyat yang merdeka mempunyai kebebasan

membuat undang-undang mengikut a,uan dasar pemerintah yang

mewakili penduduk tempatan!

Kajian tentang kuasa perundangan" keahlian badan perundangan" proses

dan prosedur membuat undang-undang sekurang-kurangnya membawa

dua $aedah! Pertama ia akan memberikan ke$ahaman terhadap proses

demokrasi yang diamalkan di Malaysia dan menghargai peri pentingnya

negera ini mempunyai kerajaan yang ikhlas dan sensiti$ terhadap rakyat

yang memilihnya dan di wakilinya! Caedah kedua ialah mendalami maksud

sebenar kemerdekaan! Dalam tempoh penjajahan undang-undang yang

digubal berperanan sebagai alat untuk memellihara ketenteraman dan

menyelesaikan pertelingkaan" namun para pejuang bangsa dan penuntut

kemerdekaan tetap mahukan kuasa bernegara" iaitu agar kuasa untuk

membuat dasar dan undang-undang diserahkan kepada rakyat tempatan!


38/46

Dalam pemerintahan demokrasi" kuasa menggubal undang-undang"

struktur kerajaan dan kuasa pemerintahan berada di tangan rakyat!

Dalam sistem ini" undang-undang digubal oleh rakyat" atau wakil yangdipilih oleh rakyat! Penglibatan rakyat dalam proses perundangan

sisitem demokrasi adalah penting kerana undang-undang adalah untuk

kebaikan rakyat" berdasarkan kemahuan rakyat dan dibahaskan oleh

wakil yang mewakili rakyat! %leh itu" negera ini akan diperintah oleh

kerajaan yang bertindak mengikut lunas undang-undang" bukannya

kerajaan yang bertindak mengikut keinginan manusia atau keinginan

pemerintah!Prinsip yang terkandung dalam peruntukan ini terpakaikepada semua kepimpinan kerajaan " kehakiman" badan perundangan dan

badan eksekuti$! +a juga mengikat setiap orang termasuk yang

Dipertuan agong" Raja-raja Melayu" Perdana Menteri" ahli 9emaah

Menteri" para Menteri Besar dan sebagainya!

Pada asasnya " badan-badan perundangan di Malaysia yang ditubuhkan

mengikut kehendak dan syarat-syarat yang termaktub dalam

Perlembagaan Persekutuan" mempunyai struktur" syarat keahlian dan

prosedur perundangan yang kemas dan teratur! )alau pun terdapat

beberapa aspek badan-badan tersebut" terutamanya mengenai Dewan

egara dan had kebebasan istimewa bersuara dalam badan peundangan"

barangkali pihak pemerintah mempunyai sebab-sebab munasabah bagi

keadaan tersebut! Matlamat penubuhan badan-badan perundangan

berdasarkan kosep demokrasi" $ederalism dan ketinggian perlembagaan

hanya dapat direalisasikan jika ahli-ahli badan perundangan

melaksanakan tanggungjawab mereka dan pihak berkuasa mematuhi

prinsip keadilan" keluhuran perlembagaan dan kedaulatan undang-

undang!


39/46

Sumber Rujukan dan Bibliogra$i

Buku0

4! +8BS 8embaga Penyelidik 'ndang-'ndang" Perlembagaan Malaysia

6hingga Ma, 2//@7" Kuala 8umpur" +nternational 8aw Book Se:i,es!

2! Ahmad +brahim dan Ahilemah 9oned" 4??2" Sistem 'ndang-'ndang

di Malaysia" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa dan Pustaka!

5! )u Min Aun" 4?@" Pengenalan Kepada Sistem Perundangan Malaysia"

Kuala 8umpur" >einemenn #du,ation Books 6Asia 7 8td!

&! >ashim Yeop A! Sani ! Dato" 4?.? " Bagaimana 'ndang-undang kita

Diperbuat" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa dan Pustaka!

! Ranjit Singh Malhi" 4??." Pengajian Am0 Kenegeraan Malaysia" Kuala

8umpur" Cederal Publi,ations!

3! K! Ramanathan Kalimuthu" 4?@." Asas Sains Politik" Petaling 9aya"

Penerbit Cajar Bakti! Sdn! Bhd!

.! Carid Su$$ian Shuaib et al " 2//." Sumber 'ndang-'ndang Malaysia"

Artikel (erpilih 69ld! 27" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa Dan Pustaka

@! Mohamed Su$$ian b! >ashim 6(un7" 4?@&" Mengenai Perlembagaan

Malaysia" Kuala 8umpur" Dewan Bahasa dan Pustaka


40/46

+nternet0

4! 8aman )eb parlimen Malaysia0 http0www!parlimen!go:!my

Akhbar0

4! 'tusan Malaysia

2! Berita >arian

5! (he Star

&! ew Strait (imes

'ndang-undang diadakan untuk $aedah masyarakat! Dengan perkataan

lain" adanya undang-undang dapat menjamin ketertiban masyarakat; iabererti orang dapat hidup dengan lebih bahagia! (ujuan utama undang-

undang bukan untuk menghukum walaupun biasanya bila orang melanggar

undang-undang" mereka harus dihukum!

Dalam masyarakat moden sekarang" undang-undang mempunyai

pengertian yang semakin kompleks kerana $ahaman undangundang

memang tidak statik!

'ndang-undang di Malaysia sekarang ini berdasarkan undang-undang

British yang buat kali pertama dikuatkuasakan waktu pihak British

menguasai Pulau Pinang pada tahun 4.@3! Kemudian dengan beransur-

ansur sistem itu diperkenalkan Semenanjung (anah Melayu" di antara


41/46

tahun 4@.& bila Perjanjian Pangkor ditandatangani di Perak dengan

tahun 4?4? bila kerajaan (erengganu menerima seorang Penasihat

British! (erengganu memang kerajaan yang terakhir di Semenanjung

(anah Melayu yang terpaksa membenarkan pihak British ,ampur tangandalam sistem pentadbirannya!

Perlu dijelaskan di sini bahawa sehingga Perang Dunia Kedua" pihak

Britain tidak menjajah kerajaan Melayu; ia hanya menjajah egeri-

negeri Selat yang sejak 4@3. se,ara rasmi disebutkan sebagai =(anah

9ajahan Mahkota British= pada hal kerajaan-kerajaan Melayu di

Semenanjung (anah Melayu 6jumlahnya sembilan sejak 4@?7 mempunyaistatus =egeri-negeri Melayu aungan=! %rang yang menjadi *abenor

egeri-negeri Selat menjadi Pesuruhjaya (inggi British kepada egeri-

negeri Melayu aungan!

Sistem pentadbiran dan pemerintahan British memang berbe


42/46

mahkamah rendah" dia berhak merayu kepada mahkmah yang lebih

tinggi!

Dalam setiap masyarakat yang berpegang kepada konsep =kedaulatan

undang-undang=" prosedur untuk melakukan sesuatu mengikut undang-

undang sememangnya dinyatakan dan pihak eksekuti$ tidak boleh

mengambil tindakan dengan sewenang-wenang kerana ia jug perlu patuh

kepada undang-undang!

Konsep =kedaulatan undang-undang= tidak selalunya jelas kepada orang

ramai di Malaysia" terutamanya mereka yang kurang terdedah kepada

masyarakat Barat! Dalam sistem pendidikan" ia tidak diberi keutamaan!

%leh yang demikian prosedur amatlah penting untuk menjamin supaya

pelaksanaan undang-undang atau pun peraturan akan berjalan dengan

li,in dan saksama kerana hanya dengan wujudnya keadaan seperti itu

barulah huru-hara dapat dielakkan! Keadaan di mana setiap orang

mempunyai kuasa yang tersendiri dan tiada orang yang terpaksa patuh

kepada pihak yang tertentu sudah pasti akan menimbulkan keadaan

ku,ar-ka,ir dan akibatnya kepentingan dan kebahagian setiap orang

dalam masyarakat akan terjejas!

Perlu ditegaskan juga" konsep =kedaulatan undang-undang= bukan

bererti pihak yang menguatkuasakan atau menta$sirkan undang-undang

tidak perlu menggunakan budi bi,ara! Manusia bukan jentera sama ada

dia seorang polis atau pun hakim! )alaupun kelonggaran yang ada

padanya berbe


43/46

'ndang-undang wujud untuk $aedah orang ramai! (etapi ada kalanya

undang-undang yang wujud boleh mengganggu orang ramai! Polis yang

bersembunyi untuk memerangkap pemandu kereta dengan tidak

membe


44/46

tidaklah mendalam kerana tidak ramai orang (imur yang terdedah

kepada budaya Barat! (ambahan pula" institusi-institusi sosial Barat"

begitu juga undang-undang Barat" sudah banyak mengalami perubahan

sejak satu atau dua abad kebelakangan ini! Misalnya" di #ngland sendiri"suatu undang-undang yang telah dipinda untuk menyesuaikannya dengan

perubahan persepsi masyarakat ialah hukuman terhdap pen,urian!

8ebih kurang 4/ tahun dahulu" sesiapa yang men,uri di #ngland akan

digantung sampai mati! Sekarang men,uri boleh menjadi jenayah yang

agak ringan! Mereka yang men,uri untuk memberi makanan kepada

kanak-kanaknya yang menghadapi kebuluran tidak mungkin akan dihukumoleh mahkamah!

(ernyata niat sangat penting! Seseorang yang melanggar undang-undang

tanpa niat yang jahat mungkin akan diampun tetapi sesiapa yang

melanggar undang-undang dengan niat untuk menguntungkan diri sendiri"

di samping itu membawa kesedihan kepada orang lain pasti dihukum!

(etapi indi:idu tidak dibenarkan bertindak sendiri untuk menghukum

seseorang penjenayah! Seseorang itu boleh membunuh kalau nyawanya

dalam keadaan bahaya apabila dia diserang oleh seorang perompak!

'ndang-undang yang dikuatkuasakan tanpa budi bi,ara boleh dianggap

kejam kerana ia lebih menganiaya daripada memberi man$aat kerana

biasanya undang-undang diluluskan berasaskan andaian bahawa ia akan

menolong mewujudkan ketertiban dan keselamatan dalam masyarakat!

(etapi sejauh mana ia berkesan bergantung kepada mereka yang

menguakuasakan dan menta$sirkan undang-undang!

Akhir-akhir ini Malaysia juga telah mengambil berat tentang hak asasi

kemanusiaan sehingga telah ditubuhkan sebuah Suruhanjaya >ak Asasi


45/46

Manusia Malaysia 6Suhakam7 lebih kurang 4/ tahun dahulu! (etapi

kewibawaan yang diserahkan kepada Suhakam adalah terbatas! (ugas

utamanya adalah untuk memantau dan membuat laporan bukan untuk

bertindak!

Masyarakat umum di Malaysia tidak dididik agar mereka benar-benar

$aham bahawa" walau pun setiap orang dikatakan mempunyai hak asasi

kemanusiaan" itu bukan bererti mereka boleh bertindak dengan sesuka

hati! Pelaksanaan hak perlu disertai dengan tanggungjawab! Kerana

manusia hidup dalam masyarakat" tindakan setiap orang boleh memberi

kesan kepada orang lain maka dengan melaksanakan hak diri sendiri"seseorang indi:idu seharusnya sentiasa menjamin agar dia tidak

melanggar hak asasi orang lain!

Suatu kemusykilan lagi yang mulai timbul sekarang ialah kuasa yang

dipegang oleh pihak eksekuti$! Kadang kala ia terkeluar daripada tugas

yang dihadkan kepada mereka" iaitu mereka bukan hanya menjalankan

tugas sesudah bahagian perundangan meluluskan undang-undang yang

berkenaan malah kadang-kadang mereka juga menentukan hukuman dan

bukan badan kehakiman!

Masyarakat Malaysia memang perlu dididik dengan lebih sempurna

terutama sekali golongan muda! Kerana generasi ibu bapa sekarang

bukanlah mereka yang telah diberi pendidikan yang lebih bulat maka

sikap mereka tentang anak-anak sendiri bukan terpengaruh oleh

keprihatian kepada masyarakat dan negara tetapi oleh agenda peribadi!

Maksudnya pengorbanan untuk $aedah masyarakat tidak dititikberatkan

sama ada di rumah atau di sekolah! Kerana itu penguatkuasaan undang-

undang pun dari semasa ke semasa menjadi masalah kerana keadilan


46/46

tidak kelihatan jelas bila tindakan diambil oleh sama ada badan

eksekuti$ atau kehakiman!

Apa yang ternyata tidak diutamakan oleh mereka yang menjalankan

tugas sama ada di sektor awam atau swasta ialah integriti! 'ndang-

undang yang bagaimana

sempurna pun tidak akan membawa kebahagian kepada masyarakat kalau

mereka yang diberi tanggungjawab menguatkuasakannya tidak

menjalankan tugas dengan penuh kesedaran bahawa

Documents

Malaysia Mengamalkan Sistem Demokrasi Berparlimen Di Bawah Pentadbiran Raja Berperlembagaan Dengan Seri Paduka Baginda Yang Di