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MANDADO DE SEGURANÇA

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O QUE É

“Ação constitucional que se presta para proteger direito líquido e certo em favor do qual não caiba habeas corpus ou habeas

data e se encontre violado ou ameaçado de violação por ato de autoridade ou agente de

pessoa jurídica e ela equiparado, por ser prestador de serviço público”

(Ari Queiroz)

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NATUREZA JURÍDICA

Ação constitucional mandamental que, algumas vezes, pode assumir função recursal, quando impetrada contra ato judicial contra o qual não caiba recurso ou caracterize ato teratológico.

Conforme as circunstâncias, pode assumir a função de ação rescisória, quando impetrado contra sentença transitada em julgado, como no caso de terceiro prejudicado.

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QUANDO CABE

Contra ato de autoridade ou pessoa equiparada, não cabendo contra ato de particular.

O ato sujeito a mandado de segurança é aquele praticado com abuso de poder ou de forma ilegal e que viole direito líquido e certo.

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CONCEITOS

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ABUSO (EXCESSO) DE PODER

Caracteriza o abuso ou excesso de poder – a primeira expressão é mais própria d

direito penal – o ato praticado por agente público legalmente investido no cargo,

mas cuja execução exorbita os limites do permitido, inclusive de sua esfera de

competência.

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ILEGALIDADE

É ilegal o ato quando afronta dispositivo de lei (formal ou material) ou da

constituição.

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DIREITO LÍQUIDO

Considera-se líquido o direito o que pode ser demonstrado de plano quanto à sua extensão, sem necessidade de dilação

probatória.

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DIREITO CERTO

Considera-se certo o direito que pode ser demonstrado de plano quanto à sua

existência, sem necessidade de dilação probatória.

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ESPÉCIES

Quanto ao impetrante

Quanto à finalidade

Individual

Coletivo

Preventivo

Repressivo

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MANDADO DE SEGURANÇA

QUANTO

AO

IMPETRANTE

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MANDADO DE SEGURANÇA INVIDIDUAL

É Impetrado por única pessoa ou em litisconsórcio, mas cada um defendendo

seu próprio interesse.

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MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO

Só pode ser impetrado por associações, sindicatos ou partidos políticos.

As associações e os sindicatos defendem direitos ou interesses das pessoas que

formam sua categoria

Os partidos políticos defendem direitos ou interesses difusos ou coletivos.

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OBSERVAÇÕES QUANTO À LEGITIMIDADE

Da associação se exige existência legal por um ano, no mínimo, e pertinência temática; dos sindicatos, somente pertinência temática.

2. “Não aplicação, ao mandado de segurança coletivo, da exigência inscrita no art. 2º-A da Lei nº 9.494/97, de instrução da petição inicial com a relação nominal dos associados da impetrante e da indicação dos seus respectivos endereços. Requisito que não se aplica à hipótese do inciso LXX do art. 5º da Constituição. Precedentes: MS nº 21.514, rel. Min. Marco Aurélio, e RE nº 141.733, rel. Min. Ilmar Galvão.” (MS 23769/BA, rel. min. Marco Aurélio, DJ 30.04.2004)

Dos partidos políticos se exige ter e conservar representação no Congresso Nacional.

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O CARÁTER SUBSTITUTIVO DO MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO

(Rcl-AgR 1097 / PE, rel. min. Celso de Mello, DJ 12.11.99)

EMENTA: Reclamação. Agravo regimental. Em se tratando de mandado de segurança coletivo, esta Corte já firmou o

entendimento de que, em tal caso, a entidade de classe ou a associação é parte legítima para impetrá-lo, ocorrendo, nesse

caso, substituição processual. Na substituição processual, distingue-se o substituto como parte

em sentido formal e os substituídos como partes em sentido material, por serem estes, embora não integrando a relação

processual, titulares do direito que, em nome próprio, é defendido pelo substituto.

Assim, enquadram-se no artigo 134, I, do C.P.C., as hipóteses de substituto processual e de substituído processual, embora este

formalmente não seja parte. Diante dessas considerações, e não tendo a ora agravante demonstrado que há, no Tribunal de Justiça

do Estado de Pernambuco, desembargadores em número que forme a maioria absoluta do Órgão Especial sem serem

associados dela, persiste a plausibilidade da alegada usurpação de competência originária desta Corte, salientada no despacho

agravado para a suspensão ali determinada. Agravo a que se nega provimento.

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PARTES OU PESSOAS ENVOLVIDAS

IMPETRANTE (VÍTIMA)

IMPETRADO (COATOR)

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CONTRA QUEM PODE SER IMPETRADO

Contra ato de autoridade (pessoa natural), e não contra o órgão (salvo órgão colegiado, como as casas legislativas) ou entidade a que pertence.

Se o ato for de órgão colegiado, deve ser impetrado contra o próprio órgão

(tribunais, conselhos, câmaras)

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CONCEITO DE AUTORIDADE

Considera-se autoridade, para fins de mandado de segurança, a pessoa física representante do poder público, ou de pessoa jurídica

de direito privado, prestadora de serviço público, que tem poder para impedir a prática do ato ilegal ou abusivo, ou, tendo-o sido, poder

para desconstituí-lo.

Ex.:a)Diretor do fisco

b)Secretário de Estadoc)Governador

d)Juiz de direitoe) comissão de licitação

f)Órgão especial do Tribunal de Justiçag)Prefeito municipal

h)Diretor ou reitor de estabelecimento de ensinoi)Comandante de corporação militar ou de quaisquer de suas unidades

j)Procurador geral de justiçak)Procurador geral do Estado

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QUEM PODE IMPETRAR

Como ação, o mandado de segurança depende das três condições

(legitimidade ativa/passiva, interesse e possibilidade jurídica) e dos pressupostos processuais.

Diferente do habeas corpus, exige petição formal e representação por

advogado.

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COMPETÊNCIA PARA PROCESSAR

E

JULGAR MANDADO DE SEGURANÇA

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REGRA GERAL

Define-se a competência em sede de mandado de segurança a partir da autoridade contra quem se impetra, considerando,

inclusive, o seu domicílio:

• Se for autoridade estadual, compete ao juiz de direito;• Se for autoridade federal, compete ao juiz federal;• Em se tratando de matéria eleitoral, compete ao juiz eleitoral• Se ato disser respeito a matéria de competência da justiça do

trabalho, compete ao juiz do trabalho (art. 114, IV, CF)• Se for ato pratica no exercício de competência delegado,

considera-se a autoridade a quem se delegou, e não a autoridade delegante.

Súmula 510, STF:  Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela cabe

o mandado de segurança ou a medida judicial.

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COMPETÊNCIA DOS TRIBUNAIS

(LOMAN)

Art. 21. Compete aos Tribunais, privativamente:

VI. julgar, originariamente, os mandados de segurança contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os

de suas Câmaras, Turmas ou Seções.

Súmula 41, STJ: Superior Tribunal de Justiça não tem competência para processar e julgar, originariamente, mandado de segurança contra ato de outros tribunais

ou dos respectivos órgãos.

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NA JUSTIÇA ESTADUAL

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COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA (TJGO)

Art. 46. Compete privativamente ao Tribunal de Justiça:

VIII - processar e julgar originariamente:

o) o mandado de segurança e o "habeas data" impetrados contra atos do Governador do Estado, da Mesa Diretora ou do Presidente da Assembléia Legislativa, do próprio Tribunal de Justiça, de seu Presidente ou membro integrante, de juiz de direito ou substituto, dos Tribunais de Contas do Estado e dos Municípios, do Procurador-Geral de Justiça, do Procurador-Geral do Estado, dos Secretários de Estado;

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EM RESUMO, COMPETE AO TRIBUNAL DE JUSTIÇA JULGAR MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA ATO DE

Governador do Estado

Mesa Diretora, Presidente da Assembléia Legislativa ou suas comissões;

Tribunal de Justiça, seu Presidente ou desembargador;

Juiz de direito ou substituto (exceto de juizado especial)

Tribunais de Contas do Estado e dos Municípios

Procurador-Geral de Justiça

Procurador-Geral do Estado

Secretários de Estado

Comandantes da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros

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COMPETÊNCIA DA VARA DA FAZENDA PÚBLICA ESTADUAL

Art. 30. Compete ao Juiz de Direito:

I - Na Vara da Fazenda Pública Estadual:

a) processar e julgar: (...)2 - os mandados de segurança contra atos das autoridades estaduais, inclusive os administradores e representantes de autarquias e pessoas naturais ou jurídicas com função delegada do poder público estadual, somente no que entender com essa função, ressalvados os mandados de segurança sujeitos à jurisdição do Tribunal;

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COMPETÊNCIA DA VARA DA FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL

Art. 30. Compete ao Juiz de Direito:

II - Na Vara da Fazenda Pública Municipal:

a) processar e julgar:

(...)

2 - os mandados de segurança contra atos de autoridades municipais, inclusive os administradores ou representantes das autarquias e das pessoas naturais e jurídicas com função delegada do poder público, somente no que entender com essa função;

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NA JUSTIÇA FEDERAL

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JUÍZES FEDERAIS

Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:

(...)

VIII - os mandados de segurança e os habeas-data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos

de competência dos tribunais federais;

Obs.: inclui-se nesta regra a competência quanto ao mandado de segurança contra ato de dirigente de

estabelecimento de ensino de terceiro grau (particular ou federal.

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TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:

I - processar e julgar, originariamente:

c) os mandados de segurança e os habeas-data contra ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;

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MANDADO DE SEGURANÇA EM MATÉRIA DE ENSINO SUPERIOR

a) entidades federais e entidades particulares: competência da justiça federal

b) entidades estaduais (UEG) e municipais (FECHA): justiça estadual

(STJ. CC 35972/SP, relator ministro Teori Albino Zavascki, DJ 07.06.2004 p. 152).

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COMPETÊNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA (art. 105, I)

a) ato de Ministro de Estado (mas não de órgão colegiado presidido por ele – súmula 177).

b) ato dos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica

c) ato do próprio Tribunal ou de seus membros ou presidente;

d) ato de outras autoridades equiparadas a ministro de Estado, como o advogado-geral da União, o presidente do Banco Central e chefe de Missão Diplomática (ADI 3289/DF, min. Gilmar Mendes, DJ 03.02.06

Súmula 177: Superior Tribunal de Justiça é incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurança

contra ato de órgão colegiado presidido por Ministro de Estado.

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COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:

I - processar e julgar, originariamente:

d) (...) o mandado de segurança e o habeas-data contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;

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EM RESUMO, COMPETE AO STF O MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA

a) ato do Presidente da República;

b) ato das Mesas da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional, bem como de suas comissões, inclusive CPI

c) ato do Tribunal de Contas da União (ou de seus membros ou presidente)

d) ato do Procurador-Geral da República

e) ato do próprio Supremo Tribunal Federal (ou de seus membros ou presidente)

f) Ato do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), CNMP ou CNJT.