MANDADOS JUDICIAIS ELETRÔNICOS: PROPOSTAS E PRÁTICAS … · São diversos os fatores, conjunturas e procedimentos que, somados, levam ao congestionamento de processos nos Tribunais

MANDADOS JUDICIAIS ELETRÔNICOS: PROPOSTAS E PRÁTICAS

PARA A MODERNIZAÇÃO DA JUSTIÇA E PARA A CELERIDADE

PROCESSUAL

JUDICIAL WARRANTS: PROPOSALS AND PRACTICES FOR

JUSTICE MODERNIZATION

Luiz Antonio Mendes Garcia

Mauro Brant Heringer

RESUMO

O presente t rabalho descreve proposições, análises e result ados obt idos em

um pro jeto de informat ização de mandados judic iais, concebido para

int egrar tecno logias de computação móvel e automat izar os procedimentos

de emissão, cumprimento, recepção , acompanhamento e gerenciamento de

mandados judicia is, agilizando os t rabalhos dos Ofic iais de Just iça,

ot imizando rotas de dist r ibuição e propiciando informações gerencia is para

a busca da maior celer idade processual em Tr ibunais de todo o País. O

t rabalho envo lveu o desenvo lvimento de um pro jeto piloto onde foram

testados e validados os modelos propostos, permit indo a ident ificação de

cr itér ios e requis itos de forma anter ior à implantação, assegurando, assim,

a efet ividade na implantação e concret ização de resultados. De fato, uma

das premisas do trabalho fo i a abirdagem prát ica, por meio da qual se pode

constatar a aceitabilidade das propostas diretamente pelo uso de seus

operadores, incluindo Ofic iais de Just iça, Cartórios, dentre outros.

PALAVRAS-CHAVES: JUSTIÇA ELETRÔNICA; PROCESSO

ELETRÔNICO; MANDADOS JUDICIAIS, OFICIAIS DE JUSTIÇA,

COMPUTAÇÃO MÓVEL, TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO,

CELERIDADE PROCESSUAL.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3858

ABSTRACT

This paper descr ibes the proposals, analysis and result s achieved in a

project dedicated to judic ial warrants au tomat ion, conceived to integrate

mobile comput ing techno logies and automate the procedures o f emiss ion,

execut ion, recept ion, control and management of jud icial warrants ,

providing opt imizat ion, calculat ing opt imal routes, acquir ing management

data, among other benefits towards the agilit y o f the just ice all over the

nat ion. The present work invo lved the development of a proof o f concept ,

in order to test and validate the concepts and the models idealized, so the

basic cr iter ias and requisit es could be ident ified pr ior to the definit ive

inmplementat ion o f the pro ject , assur ing its effic iency, reliabilit y and

achievement o f the goals o f the pro ject . In fact , one the basic premisses o f

this work was to the pract ical aproach, designed to obtain accpetabilit y o f

the models d irect ly from its final users, like bailiffs, courts, among others.

KEYWORDS: ELETRONIC JUSTICE; ELETRONIC AUCTIONS,

JUDICIAL WARRANTS, BAILIFFS, MOBILE COMPUTING;

INFORMATION TECHNOLOGY, JUSTICE AGILITY.

INTRODUÇÃO

No Poder Judiciár io, a busca pela celer idade e agilidade necessit a de ações

envo lvendo desde as pr imeiras instâncias processuais até as instâncias

recursa is dos Tr ibunais Super iores. Em Tr ibunais de todo o País, um dos

grandes focos de at raso processual reside nos procedimentos d e

cumprimento de mandados judic iais. Oficiais de Just iça em todo o Brasil

dispõem de mecanismos rudimentares e pouco automat izados para o


cumprimento dos mandados. Nesse cenár io, o processo judic ial fica co m

sua t ramitação paralisada, aguardando a conclusã o do cumprimento do

mandado. Muitas vezes os Tr ibunais não possuem quaisquer formas de

controle sobre o tempo de cumprimento, ficando a cargo do Oficial de

Just iça gerenciar seu própr io t rabalho, com parcos recursos, a fim de

promover agilidade e ce ler idad e.

O projeto proposto pretende int egrar tecnologias de computação móve l com

o objet ivo de automat izar os procedimentos de emissão, cumprimento,

recepção e gerenciamento de mandados judiciais, agilizando o s t rabalhos

dos oficia is de just iça, ot imizando rotas de dist r ibuição e propic iando

informações de gerenciamento para que os Tr ibunais possam apr imorar

constantemente os processos de t rabalho envo lvidos.

Dentre as tecno logias aplicadas, destacam-se aparelhos telefones celu lares

com aplicações JavaMe (conexão IP remota), Canetas Digit ais,

Formulár ios Digit ais, GPS, cert ificados digitais (ICP -Brasil) , conexões

bluetooth , câmeras fotográficas dig itais e sistemas aplicat ivos de

gerenciamento .

SITUAÇÃO PROBLEMA

A Just iça Brasileira encontra-se num processo de busca de modernização e

concentração de invest imentos em so luções tecno lógicas que propiciem

maior celer idade e agilidade no cumprimento da prestação jur isdic ional à

sociedade.

São diversos os fatores, conjunturas e procedimentos que, somados, levam

ao congest ionamento de processos nos Tribunais e alongam em demasiado

sua t ramit ação e conclusão, acarretando em insat isfação generalizada por

parte da sociedade, atendimento jur isdicional insat isfatório e prejuízo da

imagem inst itucional do Judiciár io como um t odo.


Um dos procedimentos causadores de lent idão na t ramitação processual

refere-se aos processos de t rabalho pert inentes ao cumprimento de

mandados judic iais.

Bas icamente, um mandado judicia l ocorre por determinação de um Juiz em

certos pontos do processo ao necess itar que uma das partes seja int imada

ou citada, ou que ocorra necessidade de busca e apreensão, atos de

penhora, ret iradas de pac ientes de UTIs, dentre diversos outros casos em

que torna-se necessár ia a ação direta da Just iça dadas circunst âncias

específicas do processo.

Nos casos mais usuais do s Tr ibunais de Just iça , os mandados são expedidos

pelos Juízes, impressos em papel, assinados e dist r ibuídos a uma equipe de

mais de quinhentos Ofic iais de Just iça que vão a "campo" , sob sua

organização e métodos próprios de t rabalho, providenciar o cumprimento

dos mandados. Uma vez concluído o cumprimento, o Ofic ial elabora uma

Cert idão, também por procedimentos manuais e remete os documentos de

vo lta às est ruturas judic iár ias do Tr ibunal e ao Juiz. Em gr ande parte dos

casos somente nesse ponto o p rocesso vo lt a a t ramit ar.

Esse cenár io reflete um processo de t rabalho rudimentar e com poucas

informações gerenciais para contro le, gerenciamento e ot imização.

Para uma análise melhor sistemat izada, foram mapead os os pr incipais

processos de t rabalho envo lvidos, focando -se tanto os processos pr incipais

quanto os subprocessos respect ivos.

Os t rabalhos de Mapeamento de Processos foram efetuados seguindo-se a

notação conhecida como BPMN versão 1.2, internac ionalmente difundida

como paradigma de análise e gerenciamento de processos de t rabalho ;

representados aqui de forma textual.

A part ir do Mapeamento de Processos, foram observados os seguint es

processos de t raba lho pr incipais:


Juiz expede o mandado;

Secretar ia da Vara impr ime, assina e envia o mandado para uma

"central de mandados";

"Central de Mandados" efetua t r iagens manuais e visuais com bases

nos t ipos de mandados e nos endereços de dest ino;

"Central" dist r ibui os mandados para o Oficia l;

Ofic ial agenda cumprimento de mandados;

Ofic ial realiza ciclo de diligências para cumprimento dos mandados;

Ofic ial co lhe "ciente" e junta documentos, autos, laudos, etc.

Ofic ial elabora Cert idões;

Ofic ial remete documentos à Secretaria;

Documentos são inser idos nos autos e pro cesso vo lta a t ramitar.

Numa análise detalhada, aplicando-se técnicas e abordagens de Business

Process Management -BPM, ver ifica-se a presença de pelo menos TREZE

processos pr inc ipais, expansíveis em subprocessos. Todos esses processos

são manuais e apresentam ao menos cinco pontos cr ít icos de retardo e de

at raso.

Diversos problemas ocorrem or iundos do cenár io descr ito , podendo-se

destacar:

At ividade de cumprimento de mandados carece de ferramentas

modernizadas;

"Central de Mandados" efetua t riagens de mandados de forma manua l

e visual, de forma lenta, t rabalhosa e custosa em termos de pessoal;

Cada Ofic ial de Just iça executa seu t rabalho de uma forma específica,

carecendo de procedimentos, rot inas e padrões inst itucionais;

Há necessidade de int ensos e oner osos deslocamentos por parte dos

Ofic iais de Just iça;


É necessár ia uma numerosa equipe de Ofic iais de Just iça para dar

vazão mínima aos mandados;

Tempo de cumprimento de mandados é unicamente gerenciado pelos

Ofic iais de Just iça;

O Judiciár io Nacional possui mecanismos precár ios de controle das

at ividades dos Oficiais de Just iça, faltando dados gerenciais de

tomada de decisão e apr imoramento dos processos de t rabalho ;

A tramitação do processo, na maior ia dos casos, fica interrompida até

a total conclusão dos mandados.

Diante do cenár io descr ito , foram estudadas alt ernat ivas tecno lógicas para

minimizar os problemas observados, rever os processos de t rabalho e cr iar

novos paradigmas nos procedimentos de emissão, cumprimento, recepção e

gerenciamento de mandados judic iais.

OBJETIVO GERAL DO PROJETO

O projeto proposto tem como objet ivo geral modernizar e aperfeiçoar os

procedimentos relacionados aos Mandados Judicia is, confer indo maior

flexibilidade, maior celer idade e melhores inst rumentos de controle e

gerenciamento.

DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO PROPOSTA

Foi idealizada uma so lução composta de sistemas aplicat ivos e disposit ivos

de tecno logia móve l com os seguint es componentes e funcionalidades:

Um Sistema Aplicat ivo Central, desenvolvido em linguagem Java,

int er face WEB, integrado aos sistemas legados e com acesso às bases


de dados processuais. Trata-se do sist ema integrador e gerenciador de

toda a solução;

Aparelhos de telefones celulares capazes de executar programas

aplicat ivos em plataforma JavaME (micro edit ion), com serviços de

conexão IP remota (CLDC e MIDP 2.0). Também devem estar

presentes conect ividade padrão bluetooth , a lém da capacidade de

hospedagem de cert ificados digitais. Poderão estar integradas câmeras

fotográficas digitais nos aparelhos;

Módulo aplicat ivo em JavaMe, operando no aparelho celular e

dest inado à comunicação com os disposit ivos móveis descr itos.

Também responsável pela interação com o Sistema Aplicat ivo Centra l

e pela t roca de dados a part ir do "campo", via conexão remota IP;

Disposit ivos de coordenadas geográficas t ipo GPS - Globa l

Posit ioning System. Podem ser ut ilizadas facilidades de GPS

int egradas ao aparelho de telefonia celular, ou mesmo adotados

disposit ivos simplificados e de baixo custo, desde que possuam

conect ividade bluetooth;

Canetas Digit ais. Trata-se de disposit ivos elet rônicos na forma de uma

caneta t radicional. O uso do disposit ivo é bastante simplificado por se

t ratar de uma caneta aparentemente comum, dotado inclusive de carga

esferográfica. A caneta possu i a func ionalidade de "dig italizar"

palavras, desenhos, marcas e assinaturas com ela efetuadas. Quando

associadas a formulár ios digitais (vide a seguir), a caneta pode ser

ut ilizada de forma extremamente simplificada como disposit ivo de

entrada ( input) de aplicaçõ es e sistemas espec íficos;

Formulár ios Dig itais. São formulár ios aparentemente comuns,

impressos em virtualmente qualquer t ipo de papel e por impressoras

laser presentes no mercado. Os formulár ios são impressos mediante

qualquer lay-out , porém sua tecno lo gia de impressão impr ime malhas

de pontos impercept íveis no papel. Essas malhas funcionam como


referências para as canetas digit ais e para os aplicat ivos

desenvo lvidos. "Escrevendo -se" no papel, pode-se na verdade capturar

palavras, desenhos, marcas, sinais, etc. e ut ilizarem-se esses

elementos como entrada para sistemas aplicat ivos diversos.

Figura 1: Tecno logias de canetas e formulár ios digit ais

permit em a digitalização e alimentação de

dados a part ir de procedimentos de escr ita

t radicional.

Em termos genér icos e sucintos, a so lução funcionar ia de acordo com os

seguintes passos e comentár ios:

Juiz expede o mandado nos autos do processo fís ico;

Secretar ia acessa Sistema Aplicat ivo Central para a geração do

mandado elet rônico ;

Mandado elet rônico é assinado por cert ificado dig ital e enviado

elet ronicamente à Central de Mandados;


Com base nas informações processuais, em dados histór icos e e m

outros dados co letados, sistema efetua a t riagem automát ica de todos

os mandados recebidos;

A tr iagem automát ica é fe ita com base em informações sobre urgência,

endereço de cumprimento, Cadastro de Oficia is, Setor ização dos

Ofic iais, dentre outras;

São executados algor itmos de pesquisa operacional para cálculo

ot imizado de rotas e de melhor sequênciamento no cumprimento;

Após t r iagem automát ica, mandados são impressos em tecno logia de

Formulár ios Digitais, já c lassificados por Oficia l, com as respect ivas

informações e rotas ot imizadas de cumprimento;

Ofic ial dir ige-se a campo munido dos mandados impressos, de

aparelho celular com aplicat ivo e da caneta digital;

Ofic ial realiza a diligência e co leta, com a caneta digital, a assinatura

do int imado. Preenche eventuais atos de penhora, efetua todos os

regist ros necessár ios;

Disposit ivo GPS regist ra as coordenadas geográficas exatas do loca l

de cumprimento, com informações de data e hora;

Câmeras digit ais capturam fotos de bens penhorados e outros regist ros

necessár ios ao mandado;

Com um comando da caneta, formulár ios digit ais, fotos e dados são

t ransmit idos, via bluetooth , para o aparelho celu lar. Por sua vez,

automat icamente o disposit ivo abre conexão remota IP e t ransfere

todas as informações aos Sistemas Centrais, devidamente cert ificados

digit almente;

Dependendo do caso, as Cert idões são geradas automat icamente pelo

sistema, de forma padronizada;

Caso necessár io, o Ofic ial pode acessar seus mandados e cert idões via

WEB para eventuais complementações ou ret ificações;


Sistema Aplicat ivo Central recebe documentos e os impr ime para

juntada ao processo.

Processo passa a t ramit ar, já a part ir da t ransmissão remota dos

documentos elet rônicos.

Fazendo-se menção aos mapeamentos de processos com BPMN, deve -se

fr isar que chegou-se a um total de TREZE processos pr incipais, dos quais

NOVE são processos automat izados, restando somente QUATRO processos

de cunho manual.

O projeto da solução é descr ito aqui de fo rma geral, havendo diversos itens

de t ratamento específico conforme o caso.

INOVAÇÃO E INEDITISMO

São diversos os aspectos em que se pode m constatar o inedit ismo e a

inovação do projeto proposto. Dentre eles, ressaltam-se:

1 - Proposição de Mandados Judic iais na Forma Eletrônica

O Poder Judic iár io ainda possui uma cultura apegada ao papel. De fato, se

analisarmos o conteúdo de qualquer processo fís ico atualmen te em

tramit ação na Just iça Brasileira, pode -se ver ificar que a grande maior ia dos

documentos juntados ao s processos foram or iginalmente editados,

const ituídos e impressos via computador.

Escr itór ios de Advocacia, empresas e os própr ios Tr ibunais apresenta m

avançado processo de informat ização no tocante à produção de documentos,

à automat ização de rot inas administ rat ivas e na concepção de sis temas

gerencia is de toda sorte.


Entretanto, pouco se evo luiu na modernização dos inst rumentos pr imordiais

da Just iça, a exemplo dos autos dos processos em si que resistem seguindo

sua t radição em papel, não obstante já existam as pr imeiras iniciat ivas para

reverter esse quadro.

Com o pro jeto ora apresentado, propõe -se, portanto, um novo paradigma

vo ltado para a t ramitação elet rônica de mandados judicia is.

Não se tem not ícia de pro jeto similar em âmbito nacional, que contemple

alto nível de so fist icação tecno lógica vo ltado para a celer idade e

modernização no cumprimento de mandados judicia is.

2 - Aplicação de Tecno logias de Computação Móvel

As tecno logias ap licadas ao projeto podem ser consideradas como o estado

da arte em termos de computação móvel.

O uso de aparelhos celu lares e smartphones com aplicat ivos padrão

JavaMe, a aplicação de conexões IP remotas, via rede cel ular, por meio dos

padrões MIDP e CLDC, o uso de disposit ivos GPS coma possibilidade de se

associarem mapas e cartas geográficas, a aplicação de Caneta Digital, o uso

int egrado de câmeras fotográficas digit ais para a documentação visual e o

uso de Formulár ios Digit ais, todas essas tecno logias integradas e

conso lidadas numa so lução vo ltada para a modernização e celer idade da

Just iça Brasile ira, representa um fato inédito no País.

Importante fr isar que, muito embora altamente especia lizadas, as

tecno logias propostas não necessar iamente representam custos elevados.

3 - Inteligência dos Processos Automat izados


Diversas técnicas e metodologias bem so fist icadas são aplicadas no Sistema

Aplicat ivo Central para a automat ização dos processos antes executados de

forma manual.

Destacam-se aqui as rot inas previstas para a t riagem dos mandados

judic iais. Usualmente essas t riagens são efetuadas de forma manual e

visual, separando-se os mandados urgentes, bem como cr iando -se uma

sistemát ica rudimentar para t r iagem com ba se em CEPs e endereços. Essa

t riagem manual necessita de duas fases e de t rês equipes para ser

executada.

Na t r iagem automát ica, são aplicados algoritmos de pesquisa operacional,

baseados em informações histór icas de cada ofic ial, em sua setorização de

t rabalho, em suas escalas de fér ias, dentre outras informações, com vistas

ao cálculo ot imizado de dist r ibuição e de rot as de cumprimento dos

mandados.

A busca da celer idade, da racionalização de procedimentos e da

economic idade, mediante a aplicação de técn icas matemát icas e de sistemas

especializados const itui uma das pr inc ipais inovações propostas no projeto.

4 - Inteligência na Co leta de Informações Gerencia is

Com a so lução apresentada o s Tr ibunais passam a deter diversas

informações de controle sobre o s procedimentos de cumprimento de

mandados, podendo gerenciar aspectos como a real necess idade de

contratação de Oficia is de Just iça, a detecção de focos de lent idão e

at rasos, a existência de janelas de ociosidade e ineficiência no

cumprimento dos mandado s, dentre diversas outras informações de cunho

inst itucional e gerencia l.

RELEVÂNCIA PARA O INTERESSE PÚBLICO


A Relevância para o interesse público pode ser conclu ída a part ir dos

objet ivos pr incipais do projeto, que residem na celer idade processual, na

maior economic idade da Administ ração Pública e na prestação jur isdicional

mais ágil, mais racional e mais efet iva.

Importante fr isar que, muito embora a solução envo lva o desenvo lvimento

de sistemas aplicat ivos e ut ilize disposit ivos com tecno logia de pont a, os

custos levantados mostram-se significat ivamente modestos quando

comparados aos benefícios previstos com o projeto.

Os Mandados Judicia is passam a ser cumpridos de forma mais célere, uma

vez que propicia meios de t ramitação e t ransmissão elet rônica de

documentos o ficia is.

Os Ofic iais de Just iça passam a contar com mecanismos mais seguros, uma

vez que são reduzidos os r iscos de perda ou danos fís icos a documentos em

papel.

Advogados e partes podem ter acesso facilit ado aos documentos produzidos

nas etapas de cumprimento de mandados judicia is, dada sua facilidade de

publicação e disponibilização elet rônica, com as devid as salvaguardas de

cunho legal.

A Administ ração Pública passa a empregar meios mais econômicos,

racionais e efet ivos no cumprimento dos ma ndados, podendo reduzir as

contratações de novos ofic iais e red ist r ibuir as equipes envo lvidas em

at ividades manuais inerentes ao escopo abordado.

A Sociedade passa a contar com uma nova so lução de informat ização na

Administ ração Pública, representando a r evisão de ant igos procedimentos e

a adoção de novos parad igmas com vistas à modernização do Poder

Judiciár io como um todo.

ESCOPO DA PROVA DE CONCEITO REALIZADA


Para a validação dos conceitos propostos, para o teste das tecno logias

ident ificadas para a so lução e para a elaboração dos requisitos e

func ionalidades necessár ias a uma eventual implantação, fo i desenvo lvida

uma prova de conceito, com base em um projeto piloto desenvo lvido em um

Tr ibunal de Just iça brasile iro.

A prova de conceito (projeto pilot o) teve como escopo a automat ização dos

mandados de um Juizado Espec ial Cíve l, sendo contemplados os seguintes

t ipos de mandados:

Int imação

Penhora e Ava liação

Citação

Citação, Penhora e Avaliação

Para tanto, fo i implementado um sistema aplicat ivo inform at izado,

desenvo lvido em linguagem Java e plataforma Web, acessível pelos

navegadores padrão internet .

Dentre os equipamentos e recursos fís icos empregados, podem-se enumerar:

Dois aparelhos celulares

Duas canetas elet rônicas

Um computador servidor (máquina virtual) presente na Secretar ia de

Tecno logia da Informação

Uma impressora laser co lor ida

Conforme apresentando anter iormente, foram aplicadas técnicas de

mapeamento de processos de t rabalho, conforme a notação BPMN. Segundo

as aná lises inicia is, dos t r ezes macroprocessos de t rabalho envo lvidos no


cumprimento de mandados, pretendia -se at ingir a automação de nove

macroprocessos. Tal objet ivo se confirmou com a realização da prova de

conceito, conforme o comparat ivo ilust rado na figura abaixo:


Figura 2: Comparat ivo dos fluxos de t rabalho, confrontando a abordagem

atual (manual) com a abordagem elet rônica.

PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS

São diversos os aspectos em que se pode constatar o inedit ismo e a

inovação do projeto proposto. Dentre eles, ressaltam-se:

Foram implementados cerca de 100 (cem) mandados judic iais em

tramit ação elet rônica no sistema desenvo lvido ;

O potencia l de aumento da celer idade processual pode ser claramente

constatado. Em alguns casos foram decorridas somente t rês horas e ntre

a expedição do mandado, seu cumprimento e a respect iva anexação aos

autos;


A Secretar ia do Juizado passou a contar com informações minuciosas,

dispondo de andamentos dos mandados a cada passo de seu

cumprimento;

O sistema mostrou-se eficiente para operações de juntada de mandados

aos autos, propiciando maior controle;

As tecno logias agregadas como coordenadas geográficas por GPS,

fotos digitais, gravações em áudio e vídeo comprovaram ser de grande

ut ilidade para os propósitos do projeto;

A tecno logia mostrou-se eficaz, com funcionamento adequado aos

propósitos do sist ema e à realidade vivenciada nos Tr ibunais ;

As tecno logias propostas representam padrões de mercado,

propiciando mult iplic idade de fornecedores e evit ando as indesejáveis

dependências com relação a números rest r itos de fornecedores e

prestadores no mercado. Todo o sistema proposto é baseado em padrão

web e linguagem Java. Os aparelhos celulares e serviços de telefonia

móvel são comuns a todas as operadoras em at ividade no País. Dentre

as canetas digitais foram ident ificados d iversos fabr icantes e modelos

compat íveis com o projeto .

Os recursos de segurança da informação mostraram-se eficazes em

todas as instâncias do sistema;

Os treinamentos para ut ilização das ferramentas mostraram-se

extremamente simples para Oficiais de Just iça, Cartórios, Central de

Mandados e outros agentes;

Os Ofic iais de Just iça e a Central de Mandados manifestaram

sat isfação com os recursos tecno lógicos e com as funcionalidades

disponibilizadas no projeto.


ANÁLISE COMPARATIVA COM OUTRAS TECNOLOGIAS

Dentre as diversas premissas, restrições e fatores críticos de sucesso do projeto, especial

destaque foi dispensado às fases de cumprimento em si, executadas pelos Oficiais de

Justiça em campo, fora das dependências do Tribunal, em locais geograficamente

dispersos, em condições heterogêneas, imprevisíveis e adversas. Tais condições exigiam a

adoção de dispositivos, equipamentos e tecnologias aptas e adequadas às tarefas

tipicamente desempenhadas pelos Oficiais de Justiça.

Dessa forma, mostrou-se necessária a ampla pesquisa e prospecção de tecnologias de

computação móvel que satisfizessem os seguintes requisitos mínimos identificados para o

projeto:

Portabilidade;

Integração com os sistemas legados nos Tr ibunais ;

Comunicação em tempo real com os sistemas nos Tr ibunais ;

Segurança da Informação;

Facilidade de uso;

Atendimento aos padrões tecnológicos de mercado;

Custos favoráveis;

Robustez para o trabalho de campo;

Segurança física dos Oficiais de Justiça;

Atendimento aos requisitos e exigências legais

Compatibilidade com os procedimentos usuais nos Tr ibunais.

Como recursos tecnológicos desejáveis, tendo em vista a necessidade de agregação de

novas informações e de diversos metadados ao projeto, foram elecandos os seguintes

elementos mínimos:

Presença de coordenadas geográficas do tipo GPS;

Presença de fotos digitais;

Presença de gravação de áudio/vídeo;


Conexão banda larga com a internet.

Dentre as alternativas tecnológicas levantadas para integrar as soluções do projeto,

obtiveram destaque os seguintes dispositivos:

Computadores portáteis notebook com tela sensível ao toque, do tipo “Tablet PC”,

aplicados em conjunto com impressoras portáteis fixadas à cintura;

Aparelhos do tipo Smartphone ou PDA, aplicados em conjunto com impressoras

portáteis fixadas à cintura;

Dispositivos do tipo Canetas Digitais, aplicados em conjunto com tecnologias de

Formulários Eletrônicos, impressos em papel e com codificação baseada em

“micropontos”.

Deve-se frisar que o principal componente da solução idealizada consiste num sistema de

informações a ser especificamente desenvolvido para os Tribunais, de acordo com os

requisitos, características e demandas observadas para a realidade de cada Corte.

Uma vez prospectadas as tecnologias acima citadas, como potencialmente aplicáveis ao

projeto, foram efetuadas análises comparativas de cada uma das alternativas. Para tanto,

importante frisar que foram consultados os principais interessados e agentes envolvidos no

projeto, principalmente a Central de Mandados e os próprios Oficiais de Justiça.

As alternativas tecnológicas foram confrontadas e avaliadas segundo os requisitos mínimos

citados anteriormente, classificando o atendimento a requisito a cada requisito entre os

valores “ruim”, “médio” e “bom”. Nos itens abaixo, podem-se constatar os resultados das

avaliações comparativas efetuadas.

1. Computadores notebooks portáteis do tipo “Tablet PC”


Trata-se de computadores portáteis do tipo notebook,

porém com telas sensíveis ao toque, que permitem a

operação do computador diretamente na tela, sem a

necessidade e operação do teclado ou do mouse.

( figura ilust rat iva)

Recurso Avaliação

Portabilidade Ruim

Integração com os sistemas legados do Tribunal Bom

Comunicação em tempo real com os sistemas do Tribunal Ruim

Segurança da Informação Bom

Facilidade de uso Ruim

Atendimento aos padrões tecnológicos de mercado Bom

Custos favoráveis Ruim

Robustez para o trabalho de campo Médio

Segurança física dos Oficiais de Justiça Ruim

Atendimento aos requisitos e exigências legais Médio

Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal Ruim

Tolerância a falhas Ruim

Comentários:


Quanto à portabilidade, os “tablets” se mostram volumosos, pesados e

desconfortáveis, necessitando ainda que o Oficial de Justiça leve uma impressora

portátil;

A comunicação em tempo real com o Tribunal somente poderá ocorrer caso o

computador possua um modem 3G integrado, acarretando em custos adicionais;

A Facilidade de uso é extremamente comprometida, pois exige ligar o comutador,

aguardar a inicialização do sistema, operar um sistema de informações específico,

operar a impressora portátil e efetuar todos os passos usuais de desligamento do

sistema;

Os computadores do tipo “Tablet” são amplamente disseminados no mercado,

havendo uma grande gama de fabricantes, distribuidores, revendas e fornecedores;

Os custos de mostram desfavoráveis. Um computador “tablet” especificamente

desenvolvido para o trabalho de campo, resistente a choques e intempéries, custa

em torno de R$ 14.000,00 (quatorze mil reais) cada unidade;

A segurança física dos Oficiais de Justiça fica comprometida, uma vez que os

equipamentos de alto custo tornam o Oficial vulnerável a assaltos e furtos;

O atendimento a requisitos e exigências legais é relativamente atendido. Com essa

abordagem não ocorre a coleta da assinatura do intimado/citado. Há a necessidade

de se apoiar na fé pública do Oficial de Justiça para que sejam asseguradas a

credibilidade, legalidade e confiabilidade dos novos procedimentos;

A Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal é comprometida pela

quebra de paradigma que o dispositivo exige. Ao invés do cumprimento habitual,

baseado em canetas e documentos em papel, o Oficial passa a manipular um

sistema de computador, onde tanto o Oficial quanto a parte intimada/citada passam

a seguir procedimentos não usuais, para o cumprimento, assinatura, recebimento,

etc;

Com relação à tolerância a falhas o equipamento mostra-se frágil, mesmo aqueles

especificamente construídos para resistir aos trabalhos de campo. Existe grande

dependência com relação à duração da bateria. Ocorre grande risco de quedas e

pancadas. A impressora portátil representa outro ponto de falha sujeita a falta de

papel e de cartucho impressor;


Importante ressaltar que essa abordagem sofreu fortes críticas e resistências por

parte dos Oficiais de Justiça.

2. Aparelhos do tipo Smartphone ou PDA (Personal Digital Assistant)

Trata-se de aparelhos de telefonia celular

dotados de recursos de execução de programas

específicos, cuja operação ocorre com toques na

tela geralmente com o uso de algum disposit ivo

apontador.


Recurso Avaliação

Portabilidade Bom


Comunicação em tempo real com os sistemas do Tribunal Bom


Facilidade de uso Médio


Custos favoráveis Médio

Robustez para o trabalho de campo Médio

Segurança física dos Oficiais de Justiça Ruim

Atendimento aos requisitos e exigências legais Médio


Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal Ruim

Tolerância a falhas Médio

Comentários:

A facilidade de uso é considerada como média, pois exige a operação de um

dispositivo e softwares específicos;

Os custos são medianamente favoráveis, uma vez que o preço de um PDA adaptado

ao trabalho de campo gira em torno de R$ 7.000,00 (sete mil reais) cada unidade.

Há que se somar o custo das impressoras portáteis, uma para cada Oficial de

Justiça;

A Robustez para o trabalho de campo é medianamente atendida. Algumas

fragilidades e pontos de falha ainda são presentes;

A segurança física dos Oficiais de Justiça não é atendida, pois os PDAs e as

impressoras são equipamentos de valor razoável que pode chamar a atenção de

assaltantes;

Quanto à tolerância a falhas os PDAs atendem relativamente ao requisito. È

necessário adotar PDAs específicos, resistentes aos trabalhos de campo. Mesmo

assim o uso contínuo e intenso desgasta os equipamentos. A necessidade de bateria

durável é outro ponto de falha, além das impressoras portáteis;

Não é observada a compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal. A

adoção dessa tecnologia exige a mudança completa de paradigmas e a adoção de

novos processos de trabalho.

3. Canetas Digitais com formulários eletrônicos


Trata-se de disposit ivos do t ipo “canetas

digit ais”, baseados em tecno logias de

formulár ios elet rônicos, aplicados em conjunto

com aparelhos celu lares com conexão bluetooth e

acesso à internet .


Recurso Avaliação

Portabilidade Bom


Comunicação em tempo real com os sistemas do Tribunal Bom


Facilidade de uso Bom


Custos favoráveis Bom

Robustez para o trabalho de campo Bom

Segurança física dos Oficiais de Justiça Bom

Atendimento aos requisitos e exigências legais Bom

Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal Bom

Tolerância a falhas Bom


Comentários:

A portabilidade é atendida, sendo necessário ao Oficial de Justiça portar somente

um aparelho celular, uma caneta e os documentos impressos em papel;

A integração com os sistemas legados do Tribunal é garantida pela solução de

software a ser desenvolvida;

Por meio de conexões internet remota, pelos padrões das operadoras de telefonia

celular, pode-se garantir a comunicação em tempo real com os sistemas do

Tribunal;

A Segurança da Informação é assegurada pela possibilidade de aplicação de

certificados digitais, aderentes à ICP-Brasil e em conformidade com a Lei

11.419/2006;

Todos as tecnologias seguem padrões comuns de mercado;

Com relação às canetas eletrônicas, uma pesquisa prévia apontou os seguintes

fabricantes e respectivos modelos disponíveis no mercado que, em princípio,

atendem ao projeto: Logitech IO Pen, Logitech IO2 Pen, Maxell Pen IT, Nokia SU-

1B, Sony Ericsson Chatpen CHA-30;

Os custos se mostram favoráveis, uma vez que cada caneta eletrônica custa em

torno de R$ 2.000,00 (dois mil reais). Deve-se somar o custo dos aparelhos

celulares, apesar de poderem ser utilizados os aparelhos já previstos nos atuais

contratos de prestação de telefonia móvel vigentes nos Tribunais;

A robustez para o trabalho de campo mostra-se favorável, uma vez que não é

utilizada a impressora portátil, o aparelho celular necessita de poucas operações e

manipulações e as canetas eletrônicas mostram-se altamente resistentes a choques,

quedas, água, etc;

Devido à simplicidade dos dispositivos aplicados, a segurança física dos Oficiais de

Justiça é protegida. As canetas e os aparelhos celulares não são particularmente

chamativas quanto a roubos e furtos;

Como forma de atendimento aos requisitos e exigências legais, a manutenção dos

paradigmas baseados em documentos em papel associados à coleta das assinaturas

necessárias confere aderência legal;


São mantidos os principais procedimentos atualmente adotados pelo Tribunal no

cumprimento de mandados, evitando-se modificações drásticas de rotinas e de

instrumentos de trabalho;

Com essa tecnologia os pontos de falha são minimizados, garantindo-se a

efetividade no cumprimento dos mandados;

Essa abordagem foi amplamente testada em prova de conceito realizada, tendo sido

testada, validada e bem aceita pelos Oficiais de Justiça, pelos Diretores de

Cartórios, pela Central de Mandados e pelo Juizes que tiveram contato com os

conceitos propostos.

Diante do exposto, salientamos que a prova de conceito realizada pelo

projeto obteve resultados plenamente satisfatórios, tanto no aspecto da aceitação dos

dispositivos e procedimentos propostos quanto pela consecução dos objetivos do projeto,

quais sejam a celeridade processual e o fornecimento de informações efetivas para o

acompanhamento e gerenciamento dos mandados judiciais.

CONCLUSÃO

Considera-se que a prova de conceito do projeto de Mandados Judicia is

Eletrônicos at ingiu seus objet ivos gerais e específicos, com destaque aos

seguintes benefíc ios pr inc ipais para os Tribunais:

Maior celer idade processual com a automatização de procedimentos;

Acompanhamento detalhado do cumprimento dos mandados;

Segurança da Informação com a ut ilização de cert ificados digit ais

compat íveis com a ICP Brasil e aderentes à Lei 11.419/2006;

O Tribunal passa a co letar dados e informações de controle, com vist a

à revisão de procedimentos;


Melhores recursos ( fotos, informações geográficas, medições de

tempo) para o cumprimento e gerenciamento dos mandados;

Informações de apo io à decisão;

Maior ot imização dos procedimentos de cumprimento de mandados

judic iais;

Maior racionalização e economia de recursos;

Melhores ferramentas e procedimentos para os Oficiais de Just iça;

Fácil aprendizado por parte dos Oficia is de Just iça, dos cartórios e

demais operadores das so luções propostas;

Recursos de segurança fís ica e monitoramento dos Ofic iais de Just iça.

Diante dos resultados favoráveis obt idos com a prova de

conceito, conclui-se que pelas claras vantagens do pro jeto para a

Administ ração, fato que nos leva a propor sua cont inuidade e implantação

em caráter definit ivo no Judiciár io Nacional.

REFERÊNCIAS

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desenvolvimento. In: EISENBERGER, J.; CEPIK, M. Internet e política: teoria e prática

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pós-graduação em Direito da UNISINOS: mestrado e doutorado/ orgs. André Leonardo

Copetti Santos, Lenio Luis Streck, Leonel Severo Rocha, Albano Marcos Bastos Pêpe...

[Et al.]. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed; São Leopoldo: Unisinos, 2007, Anuário

2006.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro paradigmas do direito administrativo pós-

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VAZ, J.C. Governança eletrônica: para onde é possível caminhar? Fundação Getúlio

Vargas. Instituto Pólis, 2005. Disponível em: www.polis.org.br. Acesso em: 19 set. 2008.


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MANDADOS JUDICIAIS ELETRÔNICOS: PROPOSTAS E PRÁTICAS … · São diversos os fatores, conjunturas e procedimentos que, somados, levam ao congestionamento de processos nos Tribunais