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MANDADOS JUDICIAIS ELETRÔNICOS: PROPOSTAS E PRÁTICAS
PARA A MODERNIZAÇÃO DA JUSTIÇA E PARA A CELERIDADE
PROCESSUAL
JUDICIAL WARRANTS: PROPOSALS AND PRACTICES FOR
JUSTICE MODERNIZATION
Luiz Antonio Mendes Garcia
Mauro Brant Heringer
RESUMO
O presente t rabalho descreve proposições, análises e result ados obt idos em
um pro jeto de informat ização de mandados judic iais, concebido para
int egrar tecno logias de computação móvel e automat izar os procedimentos
de emissão, cumprimento, recepção , acompanhamento e gerenciamento de
mandados judicia is, agilizando os t rabalhos dos Ofic iais de Just iça,
ot imizando rotas de dist r ibuição e propiciando informações gerencia is para
a busca da maior celer idade processual em Tr ibunais de todo o País. O
t rabalho envo lveu o desenvo lvimento de um pro jeto piloto onde foram
testados e validados os modelos propostos, permit indo a ident ificação de
cr itér ios e requis itos de forma anter ior à implantação, assegurando, assim,
a efet ividade na implantação e concret ização de resultados. De fato, uma
das premisas do trabalho fo i a abirdagem prát ica, por meio da qual se pode
constatar a aceitabilidade das propostas diretamente pelo uso de seus
operadores, incluindo Ofic iais de Just iça, Cartórios, dentre outros.
PALAVRAS-CHAVES: JUSTIÇA ELETRÔNICA; PROCESSO
ELETRÔNICO; MANDADOS JUDICIAIS, OFICIAIS DE JUSTIÇA,
COMPUTAÇÃO MÓVEL, TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO,
CELERIDADE PROCESSUAL.
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3858
ABSTRACT
This paper descr ibes the proposals, analysis and result s achieved in a
project dedicated to judic ial warrants au tomat ion, conceived to integrate
mobile comput ing techno logies and automate the procedures o f emiss ion,
execut ion, recept ion, control and management of jud icial warrants ,
providing opt imizat ion, calculat ing opt imal routes, acquir ing management
data, among other benefits towards the agilit y o f the just ice all over the
nat ion. The present work invo lved the development of a proof o f concept ,
in order to test and validate the concepts and the models idealized, so the
basic cr iter ias and requisit es could be ident ified pr ior to the definit ive
inmplementat ion o f the pro ject , assur ing its effic iency, reliabilit y and
achievement o f the goals o f the pro ject . In fact , one the basic premisses o f
this work was to the pract ical aproach, designed to obtain accpetabilit y o f
the models d irect ly from its final users, like bailiffs, courts, among others.
KEYWORDS: ELETRONIC JUSTICE; ELETRONIC AUCTIONS,
JUDICIAL WARRANTS, BAILIFFS, MOBILE COMPUTING;
INFORMATION TECHNOLOGY, JUSTICE AGILITY.
INTRODUÇÃO
No Poder Judiciár io, a busca pela celer idade e agilidade necessit a de ações
envo lvendo desde as pr imeiras instâncias processuais até as instâncias
recursa is dos Tr ibunais Super iores. Em Tr ibunais de todo o País, um dos
grandes focos de at raso processual reside nos procedimentos d e
cumprimento de mandados judic iais. Oficiais de Just iça em todo o Brasil
dispõem de mecanismos rudimentares e pouco automat izados para o
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cumprimento dos mandados. Nesse cenár io, o processo judic ial fica co m
sua t ramitação paralisada, aguardando a conclusã o do cumprimento do
mandado. Muitas vezes os Tr ibunais não possuem quaisquer formas de
controle sobre o tempo de cumprimento, ficando a cargo do Oficial de
Just iça gerenciar seu própr io t rabalho, com parcos recursos, a fim de
promover agilidade e ce ler idad e.
O projeto proposto pretende int egrar tecnologias de computação móve l com
o objet ivo de automat izar os procedimentos de emissão, cumprimento,
recepção e gerenciamento de mandados judiciais, agilizando o s t rabalhos
dos oficia is de just iça, ot imizando rotas de dist r ibuição e propic iando
informações de gerenciamento para que os Tr ibunais possam apr imorar
constantemente os processos de t rabalho envo lvidos.
Dentre as tecno logias aplicadas, destacam-se aparelhos telefones celu lares
com aplicações JavaMe (conexão IP remota), Canetas Digit ais,
Formulár ios Digit ais, GPS, cert ificados digitais (ICP -Brasil) , conexões
bluetooth , câmeras fotográficas dig itais e sistemas aplicat ivos de
gerenciamento .
SITUAÇÃO PROBLEMA
A Just iça Brasileira encontra-se num processo de busca de modernização e
concentração de invest imentos em so luções tecno lógicas que propiciem
maior celer idade e agilidade no cumprimento da prestação jur isdic ional à
sociedade.
São diversos os fatores, conjunturas e procedimentos que, somados, levam
ao congest ionamento de processos nos Tribunais e alongam em demasiado
sua t ramit ação e conclusão, acarretando em insat isfação generalizada por
parte da sociedade, atendimento jur isdicional insat isfatório e prejuízo da
imagem inst itucional do Judiciár io como um t odo.
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Um dos procedimentos causadores de lent idão na t ramitação processual
refere-se aos processos de t rabalho pert inentes ao cumprimento de
mandados judic iais.
Bas icamente, um mandado judicia l ocorre por determinação de um Juiz em
certos pontos do processo ao necess itar que uma das partes seja int imada
ou citada, ou que ocorra necessidade de busca e apreensão, atos de
penhora, ret iradas de pac ientes de UTIs, dentre diversos outros casos em
que torna-se necessár ia a ação direta da Just iça dadas circunst âncias
específicas do processo.
Nos casos mais usuais do s Tr ibunais de Just iça , os mandados são expedidos
pelos Juízes, impressos em papel, assinados e dist r ibuídos a uma equipe de
mais de quinhentos Ofic iais de Just iça que vão a "campo" , sob sua
organização e métodos próprios de t rabalho, providenciar o cumprimento
dos mandados. Uma vez concluído o cumprimento, o Ofic ial elabora uma
Cert idão, também por procedimentos manuais e remete os documentos de
vo lta às est ruturas judic iár ias do Tr ibunal e ao Juiz. Em gr ande parte dos
casos somente nesse ponto o p rocesso vo lt a a t ramit ar.
Esse cenár io reflete um processo de t rabalho rudimentar e com poucas
informações gerenciais para contro le, gerenciamento e ot imização.
Para uma análise melhor sistemat izada, foram mapead os os pr incipais
processos de t rabalho envo lvidos, focando -se tanto os processos pr incipais
quanto os subprocessos respect ivos.
Os t rabalhos de Mapeamento de Processos foram efetuados seguindo-se a
notação conhecida como BPMN versão 1.2, internac ionalmente difundida
como paradigma de análise e gerenciamento de processos de t rabalho ;
representados aqui de forma textual.
A part ir do Mapeamento de Processos, foram observados os seguint es
processos de t raba lho pr incipais:
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Juiz expede o mandado;
Secretar ia da Vara impr ime, assina e envia o mandado para uma
"central de mandados";
"Central de Mandados" efetua t r iagens manuais e visuais com bases
nos t ipos de mandados e nos endereços de dest ino;
"Central" dist r ibui os mandados para o Oficia l;
Ofic ial agenda cumprimento de mandados;
Ofic ial realiza ciclo de diligências para cumprimento dos mandados;
Ofic ial co lhe "ciente" e junta documentos, autos, laudos, etc.
Ofic ial elabora Cert idões;
Ofic ial remete documentos à Secretaria;
Documentos são inser idos nos autos e pro cesso vo lta a t ramitar.
Numa análise detalhada, aplicando-se técnicas e abordagens de Business
Process Management -BPM, ver ifica-se a presença de pelo menos TREZE
processos pr inc ipais, expansíveis em subprocessos. Todos esses processos
são manuais e apresentam ao menos cinco pontos cr ít icos de retardo e de
at raso.
Diversos problemas ocorrem or iundos do cenár io descr ito , podendo-se
destacar:
At ividade de cumprimento de mandados carece de ferramentas
modernizadas;
"Central de Mandados" efetua t riagens de mandados de forma manua l
e visual, de forma lenta, t rabalhosa e custosa em termos de pessoal;
Cada Ofic ial de Just iça executa seu t rabalho de uma forma específica,
carecendo de procedimentos, rot inas e padrões inst itucionais;
Há necessidade de int ensos e oner osos deslocamentos por parte dos
Ofic iais de Just iça;
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É necessár ia uma numerosa equipe de Ofic iais de Just iça para dar
vazão mínima aos mandados;
Tempo de cumprimento de mandados é unicamente gerenciado pelos
Ofic iais de Just iça;
O Judiciár io Nacional possui mecanismos precár ios de controle das
at ividades dos Oficiais de Just iça, faltando dados gerenciais de
tomada de decisão e apr imoramento dos processos de t rabalho ;
A tramitação do processo, na maior ia dos casos, fica interrompida até
a total conclusão dos mandados.
Diante do cenár io descr ito , foram estudadas alt ernat ivas tecno lógicas para
minimizar os problemas observados, rever os processos de t rabalho e cr iar
novos paradigmas nos procedimentos de emissão, cumprimento, recepção e
gerenciamento de mandados judic iais.
OBJETIVO GERAL DO PROJETO
O projeto proposto tem como objet ivo geral modernizar e aperfeiçoar os
procedimentos relacionados aos Mandados Judicia is, confer indo maior
flexibilidade, maior celer idade e melhores inst rumentos de controle e
gerenciamento.
DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO PROPOSTA
Foi idealizada uma so lução composta de sistemas aplicat ivos e disposit ivos
de tecno logia móve l com os seguint es componentes e funcionalidades:
Um Sistema Aplicat ivo Central, desenvolvido em linguagem Java,
int er face WEB, integrado aos sistemas legados e com acesso às bases
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de dados processuais. Trata-se do sist ema integrador e gerenciador de
toda a solução;
Aparelhos de telefones celulares capazes de executar programas
aplicat ivos em plataforma JavaME (micro edit ion), com serviços de
conexão IP remota (CLDC e MIDP 2.0). Também devem estar
presentes conect ividade padrão bluetooth , a lém da capacidade de
hospedagem de cert ificados digitais. Poderão estar integradas câmeras
fotográficas digitais nos aparelhos;
Módulo aplicat ivo em JavaMe, operando no aparelho celular e
dest inado à comunicação com os disposit ivos móveis descr itos.
Também responsável pela interação com o Sistema Aplicat ivo Centra l
e pela t roca de dados a part ir do "campo", via conexão remota IP;
Disposit ivos de coordenadas geográficas t ipo GPS - Globa l
Posit ioning System. Podem ser ut ilizadas facilidades de GPS
int egradas ao aparelho de telefonia celular, ou mesmo adotados
disposit ivos simplificados e de baixo custo, desde que possuam
conect ividade bluetooth;
Canetas Digit ais. Trata-se de disposit ivos elet rônicos na forma de uma
caneta t radicional. O uso do disposit ivo é bastante simplificado por se
t ratar de uma caneta aparentemente comum, dotado inclusive de carga
esferográfica. A caneta possu i a func ionalidade de "dig italizar"
palavras, desenhos, marcas e assinaturas com ela efetuadas. Quando
associadas a formulár ios digitais (vide a seguir), a caneta pode ser
ut ilizada de forma extremamente simplificada como disposit ivo de
entrada ( input) de aplicaçõ es e sistemas espec íficos;
Formulár ios Dig itais. São formulár ios aparentemente comuns,
impressos em virtualmente qualquer t ipo de papel e por impressoras
laser presentes no mercado. Os formulár ios são impressos mediante
qualquer lay-out , porém sua tecno lo gia de impressão impr ime malhas
de pontos impercept íveis no papel. Essas malhas funcionam como
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referências para as canetas digit ais e para os aplicat ivos
desenvo lvidos. "Escrevendo -se" no papel, pode-se na verdade capturar
palavras, desenhos, marcas, sinais, etc. e ut ilizarem-se esses
elementos como entrada para sistemas aplicat ivos diversos.
Figura 1: Tecno logias de canetas e formulár ios digit ais
permit em a digitalização e alimentação de
dados a part ir de procedimentos de escr ita
t radicional.
Em termos genér icos e sucintos, a so lução funcionar ia de acordo com os
seguintes passos e comentár ios:
Juiz expede o mandado nos autos do processo fís ico;
Secretar ia acessa Sistema Aplicat ivo Central para a geração do
mandado elet rônico ;
Mandado elet rônico é assinado por cert ificado dig ital e enviado
elet ronicamente à Central de Mandados;
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Com base nas informações processuais, em dados histór icos e e m
outros dados co letados, sistema efetua a t riagem automát ica de todos
os mandados recebidos;
A tr iagem automát ica é fe ita com base em informações sobre urgência,
endereço de cumprimento, Cadastro de Oficia is, Setor ização dos
Ofic iais, dentre outras;
São executados algor itmos de pesquisa operacional para cálculo
ot imizado de rotas e de melhor sequênciamento no cumprimento;
Após t r iagem automát ica, mandados são impressos em tecno logia de
Formulár ios Digitais, já c lassificados por Oficia l, com as respect ivas
informações e rotas ot imizadas de cumprimento;
Ofic ial dir ige-se a campo munido dos mandados impressos, de
aparelho celular com aplicat ivo e da caneta digital;
Ofic ial realiza a diligência e co leta, com a caneta digital, a assinatura
do int imado. Preenche eventuais atos de penhora, efetua todos os
regist ros necessár ios;
Disposit ivo GPS regist ra as coordenadas geográficas exatas do loca l
de cumprimento, com informações de data e hora;
Câmeras digit ais capturam fotos de bens penhorados e outros regist ros
necessár ios ao mandado;
Com um comando da caneta, formulár ios digit ais, fotos e dados são
t ransmit idos, via bluetooth , para o aparelho celu lar. Por sua vez,
automat icamente o disposit ivo abre conexão remota IP e t ransfere
todas as informações aos Sistemas Centrais, devidamente cert ificados
digit almente;
Dependendo do caso, as Cert idões são geradas automat icamente pelo
sistema, de forma padronizada;
Caso necessár io, o Ofic ial pode acessar seus mandados e cert idões via
WEB para eventuais complementações ou ret ificações;
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Sistema Aplicat ivo Central recebe documentos e os impr ime para
juntada ao processo.
Processo passa a t ramit ar, já a part ir da t ransmissão remota dos
documentos elet rônicos.
Fazendo-se menção aos mapeamentos de processos com BPMN, deve -se
fr isar que chegou-se a um total de TREZE processos pr incipais, dos quais
NOVE são processos automat izados, restando somente QUATRO processos
de cunho manual.
O projeto da solução é descr ito aqui de fo rma geral, havendo diversos itens
de t ratamento específico conforme o caso.
INOVAÇÃO E INEDITISMO
São diversos os aspectos em que se pode m constatar o inedit ismo e a
inovação do projeto proposto. Dentre eles, ressaltam-se:
1 - Proposição de Mandados Judic iais na Forma Eletrônica
O Poder Judic iár io ainda possui uma cultura apegada ao papel. De fato, se
analisarmos o conteúdo de qualquer processo fís ico atualmen te em
tramit ação na Just iça Brasileira, pode -se ver ificar que a grande maior ia dos
documentos juntados ao s processos foram or iginalmente editados,
const ituídos e impressos via computador.
Escr itór ios de Advocacia, empresas e os própr ios Tr ibunais apresenta m
avançado processo de informat ização no tocante à produção de documentos,
à automat ização de rot inas administ rat ivas e na concepção de sis temas
gerencia is de toda sorte.
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Entretanto, pouco se evo luiu na modernização dos inst rumentos pr imordiais
da Just iça, a exemplo dos autos dos processos em si que resistem seguindo
sua t radição em papel, não obstante já existam as pr imeiras iniciat ivas para
reverter esse quadro.
Com o pro jeto ora apresentado, propõe -se, portanto, um novo paradigma
vo ltado para a t ramitação elet rônica de mandados judicia is.
Não se tem not ícia de pro jeto similar em âmbito nacional, que contemple
alto nível de so fist icação tecno lógica vo ltado para a celer idade e
modernização no cumprimento de mandados judicia is.
2 - Aplicação de Tecno logias de Computação Móvel
As tecno logias ap licadas ao projeto podem ser consideradas como o estado
da arte em termos de computação móvel.
O uso de aparelhos celu lares e smartphones com aplicat ivos padrão
JavaMe, a aplicação de conexões IP remotas, via rede cel ular, por meio dos
padrões MIDP e CLDC, o uso de disposit ivos GPS coma possibilidade de se
associarem mapas e cartas geográficas, a aplicação de Caneta Digital, o uso
int egrado de câmeras fotográficas digit ais para a documentação visual e o
uso de Formulár ios Digit ais, todas essas tecno logias integradas e
conso lidadas numa so lução vo ltada para a modernização e celer idade da
Just iça Brasile ira, representa um fato inédito no País.
Importante fr isar que, muito embora altamente especia lizadas, as
tecno logias propostas não necessar iamente representam custos elevados.
3 - Inteligência dos Processos Automat izados
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Diversas técnicas e metodologias bem so fist icadas são aplicadas no Sistema
Aplicat ivo Central para a automat ização dos processos antes executados de
forma manual.
Destacam-se aqui as rot inas previstas para a t riagem dos mandados
judic iais. Usualmente essas t riagens são efetuadas de forma manual e
visual, separando-se os mandados urgentes, bem como cr iando -se uma
sistemát ica rudimentar para t r iagem com ba se em CEPs e endereços. Essa
t riagem manual necessita de duas fases e de t rês equipes para ser
executada.
Na t r iagem automát ica, são aplicados algoritmos de pesquisa operacional,
baseados em informações histór icas de cada ofic ial, em sua setorização de
t rabalho, em suas escalas de fér ias, dentre outras informações, com vistas
ao cálculo ot imizado de dist r ibuição e de rot as de cumprimento dos
mandados.
A busca da celer idade, da racionalização de procedimentos e da
economic idade, mediante a aplicação de técn icas matemát icas e de sistemas
especializados const itui uma das pr inc ipais inovações propostas no projeto.
4 - Inteligência na Co leta de Informações Gerencia is
Com a so lução apresentada o s Tr ibunais passam a deter diversas
informações de controle sobre o s procedimentos de cumprimento de
mandados, podendo gerenciar aspectos como a real necess idade de
contratação de Oficia is de Just iça, a detecção de focos de lent idão e
at rasos, a existência de janelas de ociosidade e ineficiência no
cumprimento dos mandado s, dentre diversas outras informações de cunho
inst itucional e gerencia l.
RELEVÂNCIA PARA O INTERESSE PÚBLICO
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A Relevância para o interesse público pode ser conclu ída a part ir dos
objet ivos pr incipais do projeto, que residem na celer idade processual, na
maior economic idade da Administ ração Pública e na prestação jur isdicional
mais ágil, mais racional e mais efet iva.
Importante fr isar que, muito embora a solução envo lva o desenvo lvimento
de sistemas aplicat ivos e ut ilize disposit ivos com tecno logia de pont a, os
custos levantados mostram-se significat ivamente modestos quando
comparados aos benefícios previstos com o projeto.
Os Mandados Judicia is passam a ser cumpridos de forma mais célere, uma
vez que propicia meios de t ramitação e t ransmissão elet rônica de
documentos o ficia is.
Os Ofic iais de Just iça passam a contar com mecanismos mais seguros, uma
vez que são reduzidos os r iscos de perda ou danos fís icos a documentos em
papel.
Advogados e partes podem ter acesso facilit ado aos documentos produzidos
nas etapas de cumprimento de mandados judicia is, dada sua facilidade de
publicação e disponibilização elet rônica, com as devid as salvaguardas de
cunho legal.
A Administ ração Pública passa a empregar meios mais econômicos,
racionais e efet ivos no cumprimento dos ma ndados, podendo reduzir as
contratações de novos ofic iais e red ist r ibuir as equipes envo lvidas em
at ividades manuais inerentes ao escopo abordado.
A Sociedade passa a contar com uma nova so lução de informat ização na
Administ ração Pública, representando a r evisão de ant igos procedimentos e
a adoção de novos parad igmas com vistas à modernização do Poder
Judiciár io como um todo.
ESCOPO DA PROVA DE CONCEITO REALIZADA
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Para a validação dos conceitos propostos, para o teste das tecno logias
ident ificadas para a so lução e para a elaboração dos requisitos e
func ionalidades necessár ias a uma eventual implantação, fo i desenvo lvida
uma prova de conceito, com base em um projeto piloto desenvo lvido em um
Tr ibunal de Just iça brasile iro.
A prova de conceito (projeto pilot o) teve como escopo a automat ização dos
mandados de um Juizado Espec ial Cíve l, sendo contemplados os seguintes
t ipos de mandados:
Int imação
Penhora e Ava liação
Citação
Citação, Penhora e Avaliação
Para tanto, fo i implementado um sistema aplicat ivo inform at izado,
desenvo lvido em linguagem Java e plataforma Web, acessível pelos
navegadores padrão internet .
Dentre os equipamentos e recursos fís icos empregados, podem-se enumerar:
Dois aparelhos celulares
Duas canetas elet rônicas
Um computador servidor (máquina virtual) presente na Secretar ia de
Tecno logia da Informação
Uma impressora laser co lor ida
Conforme apresentando anter iormente, foram aplicadas técnicas de
mapeamento de processos de t rabalho, conforme a notação BPMN. Segundo
as aná lises inicia is, dos t r ezes macroprocessos de t rabalho envo lvidos no
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cumprimento de mandados, pretendia -se at ingir a automação de nove
macroprocessos. Tal objet ivo se confirmou com a realização da prova de
conceito, conforme o comparat ivo ilust rado na figura abaixo:
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Figura 2: Comparat ivo dos fluxos de t rabalho, confrontando a abordagem
atual (manual) com a abordagem elet rônica.
PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS
São diversos os aspectos em que se pode constatar o inedit ismo e a
inovação do projeto proposto. Dentre eles, ressaltam-se:
Foram implementados cerca de 100 (cem) mandados judic iais em
tramit ação elet rônica no sistema desenvo lvido ;
O potencia l de aumento da celer idade processual pode ser claramente
constatado. Em alguns casos foram decorridas somente t rês horas e ntre
a expedição do mandado, seu cumprimento e a respect iva anexação aos
autos;
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A Secretar ia do Juizado passou a contar com informações minuciosas,
dispondo de andamentos dos mandados a cada passo de seu
cumprimento;
O sistema mostrou-se eficiente para operações de juntada de mandados
aos autos, propiciando maior controle;
As tecno logias agregadas como coordenadas geográficas por GPS,
fotos digitais, gravações em áudio e vídeo comprovaram ser de grande
ut ilidade para os propósitos do projeto;
A tecno logia mostrou-se eficaz, com funcionamento adequado aos
propósitos do sist ema e à realidade vivenciada nos Tr ibunais ;
As tecno logias propostas representam padrões de mercado,
propiciando mult iplic idade de fornecedores e evit ando as indesejáveis
dependências com relação a números rest r itos de fornecedores e
prestadores no mercado. Todo o sistema proposto é baseado em padrão
web e linguagem Java. Os aparelhos celulares e serviços de telefonia
móvel são comuns a todas as operadoras em at ividade no País. Dentre
as canetas digitais foram ident ificados d iversos fabr icantes e modelos
compat íveis com o projeto .
Os recursos de segurança da informação mostraram-se eficazes em
todas as instâncias do sistema;
Os treinamentos para ut ilização das ferramentas mostraram-se
extremamente simples para Oficiais de Just iça, Cartórios, Central de
Mandados e outros agentes;
Os Ofic iais de Just iça e a Central de Mandados manifestaram
sat isfação com os recursos tecno lógicos e com as funcionalidades
disponibilizadas no projeto.
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ANÁLISE COMPARATIVA COM OUTRAS TECNOLOGIAS
Dentre as diversas premissas, restrições e fatores críticos de sucesso do projeto, especial
destaque foi dispensado às fases de cumprimento em si, executadas pelos Oficiais de
Justiça em campo, fora das dependências do Tribunal, em locais geograficamente
dispersos, em condições heterogêneas, imprevisíveis e adversas. Tais condições exigiam a
adoção de dispositivos, equipamentos e tecnologias aptas e adequadas às tarefas
tipicamente desempenhadas pelos Oficiais de Justiça.
Dessa forma, mostrou-se necessária a ampla pesquisa e prospecção de tecnologias de
computação móvel que satisfizessem os seguintes requisitos mínimos identificados para o
projeto:
Portabilidade;
Integração com os sistemas legados nos Tr ibunais ;
Comunicação em tempo real com os sistemas nos Tr ibunais ;
Segurança da Informação;
Facilidade de uso;
Atendimento aos padrões tecnológicos de mercado;
Custos favoráveis;
Robustez para o trabalho de campo;
Segurança física dos Oficiais de Justiça;
Atendimento aos requisitos e exigências legais
Compatibilidade com os procedimentos usuais nos Tr ibunais.
Como recursos tecnológicos desejáveis, tendo em vista a necessidade de agregação de
novas informações e de diversos metadados ao projeto, foram elecandos os seguintes
elementos mínimos:
Presença de coordenadas geográficas do tipo GPS;
Presença de fotos digitais;
Presença de gravação de áudio/vídeo;
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Conexão banda larga com a internet.
Dentre as alternativas tecnológicas levantadas para integrar as soluções do projeto,
obtiveram destaque os seguintes dispositivos:
Computadores portáteis notebook com tela sensível ao toque, do tipo “Tablet PC”,
aplicados em conjunto com impressoras portáteis fixadas à cintura;
Aparelhos do tipo Smartphone ou PDA, aplicados em conjunto com impressoras
portáteis fixadas à cintura;
Dispositivos do tipo Canetas Digitais, aplicados em conjunto com tecnologias de
Formulários Eletrônicos, impressos em papel e com codificação baseada em
“micropontos”.
Deve-se frisar que o principal componente da solução idealizada consiste num sistema de
informações a ser especificamente desenvolvido para os Tribunais, de acordo com os
requisitos, características e demandas observadas para a realidade de cada Corte.
Uma vez prospectadas as tecnologias acima citadas, como potencialmente aplicáveis ao
projeto, foram efetuadas análises comparativas de cada uma das alternativas. Para tanto,
importante frisar que foram consultados os principais interessados e agentes envolvidos no
projeto, principalmente a Central de Mandados e os próprios Oficiais de Justiça.
As alternativas tecnológicas foram confrontadas e avaliadas segundo os requisitos mínimos
citados anteriormente, classificando o atendimento a requisito a cada requisito entre os
valores “ruim”, “médio” e “bom”. Nos itens abaixo, podem-se constatar os resultados das
avaliações comparativas efetuadas.
1. Computadores notebooks portáteis do tipo “Tablet PC”
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3876
Trata-se de computadores portáteis do tipo notebook,
porém com telas sensíveis ao toque, que permitem a
operação do computador diretamente na tela, sem a
necessidade e operação do teclado ou do mouse.
( figura ilust rat iva)
Recurso Avaliação
Portabilidade Ruim
Integração com os sistemas legados do Tribunal Bom
Comunicação em tempo real com os sistemas do Tribunal Ruim
Segurança da Informação Bom
Facilidade de uso Ruim
Atendimento aos padrões tecnológicos de mercado Bom
Custos favoráveis Ruim
Robustez para o trabalho de campo Médio
Segurança física dos Oficiais de Justiça Ruim
Atendimento aos requisitos e exigências legais Médio
Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal Ruim
Tolerância a falhas Ruim
Comentários:
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3877
Quanto à portabilidade, os “tablets” se mostram volumosos, pesados e
desconfortáveis, necessitando ainda que o Oficial de Justiça leve uma impressora
portátil;
A comunicação em tempo real com o Tribunal somente poderá ocorrer caso o
computador possua um modem 3G integrado, acarretando em custos adicionais;
A Facilidade de uso é extremamente comprometida, pois exige ligar o comutador,
aguardar a inicialização do sistema, operar um sistema de informações específico,
operar a impressora portátil e efetuar todos os passos usuais de desligamento do
sistema;
Os computadores do tipo “Tablet” são amplamente disseminados no mercado,
havendo uma grande gama de fabricantes, distribuidores, revendas e fornecedores;
Os custos de mostram desfavoráveis. Um computador “tablet” especificamente
desenvolvido para o trabalho de campo, resistente a choques e intempéries, custa
em torno de R$ 14.000,00 (quatorze mil reais) cada unidade;
A segurança física dos Oficiais de Justiça fica comprometida, uma vez que os
equipamentos de alto custo tornam o Oficial vulnerável a assaltos e furtos;
O atendimento a requisitos e exigências legais é relativamente atendido. Com essa
abordagem não ocorre a coleta da assinatura do intimado/citado. Há a necessidade
de se apoiar na fé pública do Oficial de Justiça para que sejam asseguradas a
credibilidade, legalidade e confiabilidade dos novos procedimentos;
A Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal é comprometida pela
quebra de paradigma que o dispositivo exige. Ao invés do cumprimento habitual,
baseado em canetas e documentos em papel, o Oficial passa a manipular um
sistema de computador, onde tanto o Oficial quanto a parte intimada/citada passam
a seguir procedimentos não usuais, para o cumprimento, assinatura, recebimento,
etc;
Com relação à tolerância a falhas o equipamento mostra-se frágil, mesmo aqueles
especificamente construídos para resistir aos trabalhos de campo. Existe grande
dependência com relação à duração da bateria. Ocorre grande risco de quedas e
pancadas. A impressora portátil representa outro ponto de falha sujeita a falta de
papel e de cartucho impressor;
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3878
Importante ressaltar que essa abordagem sofreu fortes críticas e resistências por
parte dos Oficiais de Justiça.
2. Aparelhos do tipo Smartphone ou PDA (Personal Digital Assistant)
Trata-se de aparelhos de telefonia celular
dotados de recursos de execução de programas
específicos, cuja operação ocorre com toques na
tela geralmente com o uso de algum disposit ivo
apontador.
( figura ilust rat iva)
Recurso Avaliação
Portabilidade Bom
Integração com os sistemas legados do Tribunal Bom
Comunicação em tempo real com os sistemas do Tribunal Bom
Segurança da Informação Bom
Facilidade de uso Médio
Atendimento aos padrões tecnológicos de mercado Bom
Custos favoráveis Médio
Robustez para o trabalho de campo Médio
Segurança física dos Oficiais de Justiça Ruim
Atendimento aos requisitos e exigências legais Médio
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3879
Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal Ruim
Tolerância a falhas Médio
Comentários:
A facilidade de uso é considerada como média, pois exige a operação de um
dispositivo e softwares específicos;
Os custos são medianamente favoráveis, uma vez que o preço de um PDA adaptado
ao trabalho de campo gira em torno de R$ 7.000,00 (sete mil reais) cada unidade.
Há que se somar o custo das impressoras portáteis, uma para cada Oficial de
Justiça;
A Robustez para o trabalho de campo é medianamente atendida. Algumas
fragilidades e pontos de falha ainda são presentes;
A segurança física dos Oficiais de Justiça não é atendida, pois os PDAs e as
impressoras são equipamentos de valor razoável que pode chamar a atenção de
assaltantes;
Quanto à tolerância a falhas os PDAs atendem relativamente ao requisito. È
necessário adotar PDAs específicos, resistentes aos trabalhos de campo. Mesmo
assim o uso contínuo e intenso desgasta os equipamentos. A necessidade de bateria
durável é outro ponto de falha, além das impressoras portáteis;
Não é observada a compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal. A
adoção dessa tecnologia exige a mudança completa de paradigmas e a adoção de
novos processos de trabalho.
3. Canetas Digitais com formulários eletrônicos
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3880
Trata-se de disposit ivos do t ipo “canetas
digit ais”, baseados em tecno logias de
formulár ios elet rônicos, aplicados em conjunto
com aparelhos celu lares com conexão bluetooth e
acesso à internet .
( figura ilust rat iva)
Recurso Avaliação
Portabilidade Bom
Integração com os sistemas legados do Tribunal Bom
Comunicação em tempo real com os sistemas do Tribunal Bom
Segurança da Informação Bom
Facilidade de uso Bom
Atendimento aos padrões tecnológicos de mercado Bom
Custos favoráveis Bom
Robustez para o trabalho de campo Bom
Segurança física dos Oficiais de Justiça Bom
Atendimento aos requisitos e exigências legais Bom
Compatibilidade com os procedimentos usuais do Tribunal Bom
Tolerância a falhas Bom
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3881
Comentários:
A portabilidade é atendida, sendo necessário ao Oficial de Justiça portar somente
um aparelho celular, uma caneta e os documentos impressos em papel;
A integração com os sistemas legados do Tribunal é garantida pela solução de
software a ser desenvolvida;
Por meio de conexões internet remota, pelos padrões das operadoras de telefonia
celular, pode-se garantir a comunicação em tempo real com os sistemas do
Tribunal;
A Segurança da Informação é assegurada pela possibilidade de aplicação de
certificados digitais, aderentes à ICP-Brasil e em conformidade com a Lei
11.419/2006;
Todos as tecnologias seguem padrões comuns de mercado;
Com relação às canetas eletrônicas, uma pesquisa prévia apontou os seguintes
fabricantes e respectivos modelos disponíveis no mercado que, em princípio,
atendem ao projeto: Logitech IO Pen, Logitech IO2 Pen, Maxell Pen IT, Nokia SU-
1B, Sony Ericsson Chatpen CHA-30;
Os custos se mostram favoráveis, uma vez que cada caneta eletrônica custa em
torno de R$ 2.000,00 (dois mil reais). Deve-se somar o custo dos aparelhos
celulares, apesar de poderem ser utilizados os aparelhos já previstos nos atuais
contratos de prestação de telefonia móvel vigentes nos Tribunais;
A robustez para o trabalho de campo mostra-se favorável, uma vez que não é
utilizada a impressora portátil, o aparelho celular necessita de poucas operações e
manipulações e as canetas eletrônicas mostram-se altamente resistentes a choques,
quedas, água, etc;
Devido à simplicidade dos dispositivos aplicados, a segurança física dos Oficiais de
Justiça é protegida. As canetas e os aparelhos celulares não são particularmente
chamativas quanto a roubos e furtos;
Como forma de atendimento aos requisitos e exigências legais, a manutenção dos
paradigmas baseados em documentos em papel associados à coleta das assinaturas
necessárias confere aderência legal;
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3882
São mantidos os principais procedimentos atualmente adotados pelo Tribunal no
cumprimento de mandados, evitando-se modificações drásticas de rotinas e de
instrumentos de trabalho;
Com essa tecnologia os pontos de falha são minimizados, garantindo-se a
efetividade no cumprimento dos mandados;
Essa abordagem foi amplamente testada em prova de conceito realizada, tendo sido
testada, validada e bem aceita pelos Oficiais de Justiça, pelos Diretores de
Cartórios, pela Central de Mandados e pelo Juizes que tiveram contato com os
conceitos propostos.
Diante do exposto, salientamos que a prova de conceito realizada pelo
projeto obteve resultados plenamente satisfatórios, tanto no aspecto da aceitação dos
dispositivos e procedimentos propostos quanto pela consecução dos objetivos do projeto,
quais sejam a celeridade processual e o fornecimento de informações efetivas para o
acompanhamento e gerenciamento dos mandados judiciais.
CONCLUSÃO
Considera-se que a prova de conceito do projeto de Mandados Judicia is
Eletrônicos at ingiu seus objet ivos gerais e específicos, com destaque aos
seguintes benefíc ios pr inc ipais para os Tribunais:
Maior celer idade processual com a automatização de procedimentos;
Acompanhamento detalhado do cumprimento dos mandados;
Segurança da Informação com a ut ilização de cert ificados digit ais
compat íveis com a ICP Brasil e aderentes à Lei 11.419/2006;
O Tribunal passa a co letar dados e informações de controle, com vist a
à revisão de procedimentos;
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3883
Melhores recursos ( fotos, informações geográficas, medições de
tempo) para o cumprimento e gerenciamento dos mandados;
Informações de apo io à decisão;
Maior ot imização dos procedimentos de cumprimento de mandados
judic iais;
Maior racionalização e economia de recursos;
Melhores ferramentas e procedimentos para os Oficiais de Just iça;
Fácil aprendizado por parte dos Oficia is de Just iça, dos cartórios e
demais operadores das so luções propostas;
Recursos de segurança fís ica e monitoramento dos Ofic iais de Just iça.
Diante dos resultados favoráveis obt idos com a prova de
conceito, conclui-se que pelas claras vantagens do pro jeto para a
Administ ração, fato que nos leva a propor sua cont inuidade e implantação
em caráter definit ivo no Judiciár io Nacional.
REFERÊNCIAS
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desenvolvimento. In: EISENBERGER, J.; CEPIK, M. Internet e política: teoria e prática
da democracia eletrônica. Belo Horizonte: UFMG, 2002.
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Jurídico, 22 out. 2002.
LIMBERGER, Têmis. As novas tecnologias e a transparência na administração pública:
uma alternativa eficaz na crise dos controles clássicos do Estado a fim de viabilizar a
concretização de direitos. In: Constituição , sistemas sociais e Hermenêutica: Programa de
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3884
pós-graduação em Direito da UNISINOS: mestrado e doutorado/ orgs. André Leonardo
Copetti Santos, Lenio Luis Streck, Leonel Severo Rocha, Albano Marcos Bastos Pêpe...
[Et al.]. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed; São Leopoldo: Unisinos, 2007, Anuário
2006.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro paradigmas do direito administrativo pós-
moderno: Legitimidade, Finalidade, Eficiência, Resultados. Belo Horizonte: Editora Forum
Ltda, 2008.
POMAR, C.; HOESCHL, H.C.; GARCIA, T.H.B.; COELHO, C. R. O governo eletrônico
respondendo às propensões da presença da administração pública no ciberespaço. In: II
CIBERÉTICA, Simpósio Internacional de Propriedade Intelectual, Informação e Ética;
VIII ENIDJ, Encontro Nacional de Informação e Documentação Jurídica, Florianópolis,
2003.
ROVER, A.J. (Org). Direito, sociedade e informática. Limites e perspectivas da vida
digital. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2000.
VAZ, J.C. Governança eletrônica: para onde é possível caminhar? Fundação Getúlio
Vargas. Instituto Pólis, 2005. Disponível em: www.polis.org.br. Acesso em: 19 set. 2008.
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 3885
